(14)-2.1.1聯(lián)邦政府的新政式社會(huì)經(jīng)濟(jì)改良政策

第二章

戰(zhàn)后主要資本主義國(guó)家的恢復(fù)與發(fā)展二戰(zhàn)結(jié)束后，主要資本主義國(guó)家都面臨恢復(fù)和重建的艱巨任務(wù)。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后初期的重建和調(diào)整，主要資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并超過(guò)戰(zhàn)前水平。50-60年代，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的所謂“黃金時(shí)代”。但是這并沒(méi)有改變資本主義的固有矛盾，經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍然周期性地出現(xiàn)，其中最為嚴(yán)重的是70年代由石油危機(jī)引起的“滯脹”型經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美英等國(guó)在80年代初運(yùn)用自由主義的經(jīng)濟(jì)理論，通過(guò)實(shí)施貨幣主義和供應(yīng)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)政策，走出衰退，經(jīng)濟(jì)逐漸回升。

2.1美國(guó)

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、樂(lè)觀自信的繁榮景象。美國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上都擁有極大的優(yōu)勢(shì)，在全世界享有極高的政治威望。挾著天時(shí)、地利、人和，美國(guó)很快就完成了從戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)向和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。并在五六十年代出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“黃金時(shí)代”。戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)與發(fā)展的原因眾多，但其中一個(gè)重要因素是美國(guó)政府順應(yīng)戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行了新政式社會(huì)經(jīng)濟(jì)改良政策。2.1.1聯(lián)邦政府的新政式社會(huì)經(jīng)濟(jì)改良政策二戰(zhàn)結(jié)束之后，資本主義各國(guó)統(tǒng)治階級(jí)不得不適應(yīng)戰(zhàn)后形式，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系作一些調(diào)整，普遍實(shí)行社會(huì)改良政策。在美國(guó)，戰(zhàn)后幾屆政府都繼承了新政的社會(huì)改良路線，并將其發(fā)展到一個(gè)新的高峰。

杜魯門(mén)的“公平施政”1945年4月12日，杜魯門(mén)在當(dāng)了82天副總統(tǒng)之后，接任美國(guó)總統(tǒng)，成為歷史上第33任總統(tǒng)。原因：解決戰(zhàn)后初期美國(guó)面臨的主要國(guó)內(nèi)問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)軌，從戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)；二是由于戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，軍人大批復(fù)員，軍事采購(gòu)合同取消，造成失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，住房短缺，為了爭(zhēng)取改善生活條件，工人進(jìn)行了持續(xù)不斷的罷工。杜魯門(mén)在回憶錄中提到勞工糾紛“在我任總統(tǒng)的初期突然激烈起來(lái)，這是作為美國(guó)總統(tǒng)所面臨的國(guó)內(nèi)問(wèn)題中最困難和最持久的問(wèn)題之一”。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)，杜魯門(mén)政府不得不進(jìn)行一系列政策調(diào)整。主要內(nèi)容：1945年9月6日，向國(guó)會(huì)遞交咨文，包含了公平施政綱領(lǐng)的基本內(nèi)容，標(biāo)志著第一階段的開(kāi)始。1949年1月5日，在提交國(guó)會(huì)的年度咨文中正式提出公平施政的政策綱領(lǐng)，形成一個(gè)更廣泛、更系統(tǒng)、更具體的計(jì)劃，是第二階段?！肮绞┱本V領(lǐng)的核心是通過(guò)立法保障美國(guó)普通公眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。杜魯門(mén)聲稱：“我國(guó)人民的每個(gè)階層和每一個(gè)人都有權(quán)期望我國(guó)政府公平施政”。然而共和黨控制下的國(guó)會(huì)對(duì)杜魯門(mén)的計(jì)劃反應(yīng)冷淡，結(jié)果使得“公平施政”取得的成就屈指可數(shù)。其主要成就有：一是制定充分就業(yè)法，實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”。1946年2月20日，第78屆國(guó)會(huì)通過(guò)1946年就業(yè)法。這項(xiàng)法令規(guī)定聯(lián)邦政府必須負(fù)責(zé)維持“最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購(gòu)買力”，以避免再次出現(xiàn)30年代曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的大規(guī)模失業(yè)。由于“就業(yè)法”強(qiáng)調(diào)了美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)維持就業(yè)，向失業(yè)者提供工作機(jī)會(huì)的法律義務(wù)，因此被美國(guó)的經(jīng)濟(jì)史家認(rèn)為“也許是20世紀(jì)一個(gè)最富有歷史意義的經(jīng)濟(jì)立法?！倍菙U(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高最低工資限額和工人養(yǎng)老金。1950年1月通過(guò)的公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法的修正案將美國(guó)的最低工資額從原來(lái)的每小時(shí)40美分提高到了75美分。同一年8月還通過(guò)了社會(huì)保障法的修正案，養(yǎng)老金的領(lǐng)取者增加了1000萬(wàn)人，養(yǎng)老金數(shù)額也有所增加，平均增加77.5%。1952年又增加12.5%。三是實(shí)行了廉價(jià)民用住宅計(jì)劃，以保障低收入者居有其屋。1949年通過(guò)全國(guó)住宅法，規(guī)定6年內(nèi)為低收入家庭建造81萬(wàn)套廉價(jià)公共住房。同時(shí)還為清理城市貧民窟和改善農(nóng)村住房提供貸款和援助。以上僅為公平施政中取得成績(jī)的幾項(xiàng)措施，其他尚有許多計(jì)劃，如全民醫(yī)療保險(xiǎn)，保障民權(quán)等因共和黨占多數(shù)的參議院反對(duì)，未實(shí)行。作用：客觀而言，公平施政在一定程度上解決了戰(zhàn)后美國(guó)存在的一些問(wèn)題，改善了下層人民的處境，緩和了社會(huì)矛盾，使美國(guó)社會(huì)及早轉(zhuǎn)入和平發(fā)展軌道。同時(shí)也為60年代美國(guó)新邊疆和偉大社會(huì)指出了改革方向，奠定戰(zhàn)后30年國(guó)內(nèi)政策基礎(chǔ)。在美國(guó)自由主義改良運(yùn)動(dòng)發(fā)展史上起了承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)的作用。但成就有限，雷聲大，雨點(diǎn)小。

艾森豪威爾的現(xiàn)代共和黨主義1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)在很大程度上幫助美國(guó)共和黨在相隔20年之后重返白宮。在1952年底的大選中，提出結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)口號(hào)的共和黨候選人艾森豪威爾擊敗民主黨候選人史蒂文森，當(dāng)選為美國(guó)第34屆總統(tǒng)，接著1956年艾森豪威爾連選獲勝，使共和黨能連續(xù)八年執(zhí)政。

共和黨保守派和部分企業(yè)界人士希望艾森豪威爾將美國(guó)帶回20年代傳統(tǒng)共和黨主義的老路上去。在他們看來(lái)，新政以來(lái)聯(lián)邦政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)是“滑向社會(huì)主義”，而主張自由放任的傳統(tǒng)共和黨主義才是美國(guó)社會(huì)的正宗。艾森豪威爾清醒地認(rèn)識(shí)到：新政以來(lái)美國(guó)走向國(guó)家壟斷資本主義的歷史趨勢(shì)是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的，不可能再回到極端自由放任的保守主義老路上去。因此，艾森豪威爾實(shí)行了一套不同于傳統(tǒng)共和黨的新政策，其主要內(nèi)容就是走介于國(guó)家干預(yù)和自由放任之間的“中間道路”。有人稱之為“新共和黨主義”，而艾森豪威爾則自稱為“現(xiàn)代共和黨主義”，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策表現(xiàn)出兩重性的特點(diǎn)，自由放任和政府干預(yù)相互滲透。：在艾森豪威爾的8年執(zhí)政時(shí)期，共和黨政府基本上沿襲了前民主黨政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，在某些方面還有所擴(kuò)大。內(nèi)容：一是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，增加福利開(kāi)支。根據(jù)1954和1956年的有關(guān)立法，增加了納入社會(huì)保障系統(tǒng)的人員，提高了最低工資。政府在公共衛(wèi)生和醫(yī)療項(xiàng)目上的開(kāi)支也穩(wěn)步增加。

二是幫助發(fā)展教育。1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星，美國(guó)人痛感科技和教育已經(jīng)落后，艾森豪威爾借此機(jī)會(huì)促使國(guó)會(huì)通過(guò)了1958年國(guó)防教育法，對(duì)大學(xué)生提供長(zhǎng)期低息貸款。同時(shí)還改善中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施，使聯(lián)邦政府在教育方面承擔(dān)更大責(zé)任。三是通過(guò)民權(quán)立法，試圖緩和種族矛盾。給黑人更多民權(quán)的國(guó)內(nèi)政治變革始于艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期。1957年通過(guò)民權(quán)法，成立民權(quán)委員會(huì)，調(diào)查阻撓黑人投票的訴訟。艾森豪威爾政府在擴(kuò)大社會(huì)福利政策的同時(shí)也實(shí)施了一系列有利于富人自由主義的保守政策。評(píng)價(jià)：現(xiàn)代共和黨主義是共和黨人在50年代不得不奉行的實(shí)用主義政策。其實(shí)施在一定程度上緩和了社會(huì)矛盾，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但其政策仍有保守性，社會(huì)改良改革進(jìn)展緩慢。仍有許多人處于貧困線以下。新政式國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展在艾森豪威爾時(shí)代雖得到兩黨承認(rèn)，但共和黨的中間道路畢竟使其受到一定限制。進(jìn)入60年代，兩屆民主黨政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策上繼承了新政傳統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)行改革，加強(qiáng)了新政式國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在60年代進(jìn)入高度繁榮期，并在約翰遜任內(nèi)把新政以來(lái)民主黨人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)到新的頂點(diǎn)。

肯尼迪的“新邊疆”1960年底，43歲的民主黨參議員約翰·肯尼迪擊敗共和黨總統(tǒng)候選人理查德·尼克松，成為美國(guó)第35任總統(tǒng)。年輕的新總統(tǒng)雄心勃勃，決心成為“新一代美國(guó)人”的代言者，他組成了比上屆政府年輕得多的政府班子，其中專家學(xué)者人數(shù)之多達(dá)到空前狀態(tài)，具有濃厚的專家治國(guó)的色彩。

“今天我們站在‘新邊疆’的邊緣上，邊疆的那邊是未被探索的科學(xué)和空間領(lǐng)域；未解決的和平與戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題；未克服的許多無(wú)知和偏見(jiàn)；未解答的貧困和過(guò)剩問(wèn)題……”

——1960年7月肯尼迪在洛杉磯接受民主黨總統(tǒng)候選人的提名演說(shuō)肯尼迪提出了“新邊疆”的口號(hào)，所謂的“新邊疆”，不是地理概念，而是指新的領(lǐng)域和新的挑戰(zhàn)。開(kāi)拓“新邊疆”就是要利用美國(guó)的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去開(kāi)拓新的領(lǐng)域，迎接新的挑戰(zhàn)：要探索“未知的科學(xué)和空間領(lǐng)域”，征服“尚未征服的無(wú)知與偏見(jiàn)的孤立地帶”，解答“尚未解答的貧困與過(guò)剩的課題”，解決“和平與戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題”。新邊疆包括內(nèi)政外交，內(nèi)政方面的主要內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)上實(shí)行減稅和赤字財(cái)政政策，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值在他執(zhí)政期間年均增長(zhǎng)5．6％，超過(guò)了他競(jìng)選時(shí)許諾的5％。二是擴(kuò)大社會(huì)福利，舉辦公共工程。三是援助貧困地區(qū)，緩和貧富懸殊。四是發(fā)展空間技術(shù)，實(shí)施登月計(jì)劃。蘇聯(lián)在1961年4月12日載人宇航成功刺激美國(guó)，在肯要求下，國(guó)會(huì)撥款開(kāi)始實(shí)施阿波羅登月計(jì)劃，耗資200億美員。政府從此成為尖端技術(shù)研究的主要承擔(dān)者。五是保障黑人民權(quán)，緩和種族矛盾。評(píng)價(jià)：肯尼迪的“新邊疆”并未達(dá)到頂定的目標(biāo)。許多提案由于國(guó)會(huì)保守派勢(shì)力的反對(duì)而被否決。1963年11月22日，肯尼迪在達(dá)拉斯遇刺身亡，留下大量亟待解決的問(wèn)題。但新邊疆部分政策的成功實(shí)施為60年代中期以后大規(guī)模社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革奠定基礎(chǔ)，對(duì)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展產(chǎn)生重大影響。被擒兇手李·哈維·奧斯瓦爾在光天化日之下被“復(fù)仇者”刺殺遇刺前幾秒時(shí)，肯尼迪和杰奎琳在“林肯”轎車上?？夏岬鲜w頭部的尸檢照片

肯尼迪遇刺

約翰遜的“偉大社會(huì)”

1963年11月21日，肯為競(jìng)選連任，前往得克薩斯州爭(zhēng)取政治支持。不幸遇刺身亡。副總統(tǒng)約翰遜繼任總統(tǒng)。在次年的總統(tǒng)競(jìng)選中，約翰遜競(jìng)選連任成功。約翰遜政府的國(guó)內(nèi)施政綱領(lǐng)延續(xù)了肯尼迪政府的路線，他提出的綱領(lǐng)性口號(hào)是建設(shè)“偉大的社會(huì)”。約翰遜利用肯尼迪死后的聲望和他本人多年來(lái)在國(guó)會(huì)的關(guān)系網(wǎng)，使肯尼迪遺留的立法提案大部分在國(guó)會(huì)通過(guò)。在約翰遜任內(nèi)。國(guó)會(huì)一共通過(guò)了435項(xiàng)法案，取得了前所未有的立法成就。內(nèi)容：一是減稅，刺激投資和購(gòu)買力的增長(zhǎng)。二是擴(kuò)大聯(lián)邦政府對(duì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的干預(yù)。在約任內(nèi)，國(guó)會(huì)通過(guò)了60多項(xiàng)教育立法，促進(jìn)了60年代教育的發(fā)展，改善了窮人和黑人的教育狀況。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，國(guó)會(huì)通過(guò)40多個(gè)法案。約翰遜在教育和醫(yī)療立法上取得了引人注目的成就，自稱是“衛(wèi)生和教育總統(tǒng)”。

三是改善和發(fā)展城鎮(zhèn)居民住宅，保護(hù)環(huán)境。1965年的《住房和城市發(fā)展法》規(guī)定，建造低租金公共住房24萬(wàn)套，聯(lián)邦撥款29億美元用于城市改造。在環(huán)境保護(hù)方面也通過(guò)了一系列法案，保護(hù)水質(zhì)，控制污染，美化自然環(huán)境。四是提出一系列反貧困計(jì)劃。如給失學(xué)、失業(yè)青年進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、提供工作機(jī)會(huì)，給貧困學(xué)生提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)阿巴拉契亞貧困山區(qū)等等。

五是保障黑人民權(quán)，緩和種族矛盾。約翰遜先后促使國(guó)會(huì)通過(guò)三個(gè)民權(quán)法案，基本上使50-60年代以來(lái)黑人爭(zhēng)取民權(quán)運(yùn)動(dòng)的成就得到法律上的確認(rèn)。評(píng)價(jià)：約翰遜實(shí)施的“偉大社會(huì)”計(jì)劃，使民主黨自羅斯福新政以來(lái)所推行的社會(huì)改革達(dá)到了最高潮，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了人民的生活水平，改