控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向課件

控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向城市規(guī)劃與設(shè)計11級

王海艷2012年12月28日控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向城市規(guī)劃與設(shè)計11級王海艷控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向相關(guān)學(xué)術(shù)研究新進展

國家出臺的相關(guān)法規(guī)和編制要求實例

上?？刂菩跃幹茊卧c網(wǎng)格化管理控規(guī)局部調(diào)整的制度化《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》

控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向相關(guān)學(xué)術(shù)研究新進展控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向相關(guān)學(xué)術(shù)研究新進展

1規(guī)劃單元開發(fā)：為開發(fā)商和設(shè)計者特提供更多的靈活性。我覺得這是城市功能混合的體現(xiàn)，居住如商業(yè)混合，避免商業(yè)地帶夜晚荒涼，居住生活也更豐富，可以優(yōu)勢互補，規(guī)劃單元開發(fā)的方式在經(jīng)濟上更具有顯著優(yōu)勢。2“紅利”或“獎勵”分區(qū)：開發(fā)商與公共利益的雙贏，用稍寬松的開發(fā)強度換取市民公共活動空間。（個人覺得利弊很難區(qū)分）3包含性分區(qū):在限制高強度開發(fā)的居住用地分區(qū)會排斥一些低收入家庭，政府用一些利益讓開發(fā)商建設(shè)中產(chǎn)階級家庭可擁有的住宅。開發(fā)商會把建設(shè)費用轉(zhuǎn)嫁到其他房屋消費者和土地上。這是城市規(guī)運用經(jīng)濟手段達到社會公平目的的一種途徑?？刂菩栽敿氁?guī)劃發(fā)展的新方向相關(guān)學(xué)術(shù)研究新進展1規(guī)劃單元控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向國家出臺的相關(guān)法規(guī)和編制要求

《新版城市規(guī)劃編制辦法》2006年4月1日起施行，明確了控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容，以及控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。（有哪些好處？）規(guī)劃控制線管理辦法：為明確強制性內(nèi)容規(guī)劃用地范圍的明確界限，建設(shè)與2002—2005年相繼頒布了城市綠線、城市紫線、城市黃線和城市藍線的管理辦法（作為控制性詳細規(guī)劃控制性內(nèi)容的補充，對城市的綠地、歷史文物單位、基礎(chǔ)設(shè)施和地表水體的地域界限的控制更加規(guī)范化，合理化）?？刂菩栽敿氁?guī)劃發(fā)展的新方向國家出臺的相關(guān)法規(guī)和編制要求《新控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向上海控制性編制單元與網(wǎng)格化管理

背景（1）分區(qū)規(guī)劃的范圍過大導(dǎo)致控制性詳細規(guī)劃邊界無法銜接（2）用地開發(fā)缺乏分解的依據(jù)（3）公共服務(wù)設(shè)施缺乏必要的強制性控制指標和規(guī)定綜上，分區(qū)規(guī)劃與控規(guī)之間需要解決的主要問題是如何將控規(guī)的規(guī)劃邊界進行整合和在這一基礎(chǔ)上如何完成分區(qū)規(guī)劃各項指標的分解?？刂菩跃幹埔?guī)劃的出現(xiàn)，較好的解決了這兩個問題?？刂菩栽敿氁?guī)劃發(fā)展的新方向上?？刂菩跃幹茊卧c網(wǎng)格化管理控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向上?？刂菩跃幹茊卧c網(wǎng)格化管理

控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向上?？刂菩跃幹茊卧c網(wǎng)格化管理控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向上海控制性編制單元與網(wǎng)格化管理

《上海市城市規(guī)劃條例》（2003）將上海中心城規(guī)劃管理分五個層次：總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、按經(jīng)批準的規(guī)劃實施項目管理。承上啟下，分解各類規(guī)劃落地。

控制性編制單元規(guī)劃的主要任務(wù)包括：確定編制單元人口、用地、建筑量等方面的指標；將開發(fā)強度控制分配到各編制單元；落實綠地系統(tǒng)規(guī)劃中所確定的用地，并提出綠化指標……落實各類交通設(shè)施數(shù)量；落實有專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)綜合平衡后確定的大型市政設(shè)施?？刂菩栽敿氁?guī)劃發(fā)展的新方向上?？刂菩跃幹茊卧c網(wǎng)格化管理控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向上海控制性編制單元與網(wǎng)格化管理

上海市控制性編制單元規(guī)劃把660km2的中心城劃分為242和規(guī)劃編制單元，按照編制單元進一步分解人口和建筑的控制性涼，確定土地使用性質(zhì)、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、地下空間利用、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，（作為控制性規(guī)劃的強制性要求）明確規(guī)劃參數(shù)，提出編制控制詳細規(guī)劃的強制要求和城市設(shè)計指導(dǎo)原則，并指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃的編制?？刂菩栽敿氁?guī)劃發(fā)展的新方向上?？刂菩跃幹茊卧c網(wǎng)格化管理控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向上海控制性編制單元與網(wǎng)格化管理

作用和意義控制性編制單元規(guī)劃是上海市網(wǎng)格化管理理念在城市規(guī)劃工作中的探索和實踐，以網(wǎng)格化管理為中心展開城市規(guī)劃編制體系的調(diào)整，展開區(qū)縣分權(quán)，是上海市完善城市規(guī)劃體系的核心內(nèi)容，落實總體規(guī)劃，解決各詳細規(guī)劃的銜接問題。其具有以下功能：（1）確保網(wǎng)格劃分的合理性（2）確保網(wǎng)格內(nèi)容的科學(xué)性

（3）充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的時效性控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向上?？刂菩跃幹茊卧c網(wǎng)格化管理控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向上?？刂菩跃幹茊卧c網(wǎng)格化管理

應(yīng)用上海中心城一般一個街道劃分2-3個規(guī)劃單元，邊界基本按行政區(qū)劃分，同時也結(jié)合道路、河流等較明確的自然界限。06年已經(jīng)完成242個規(guī)劃單元的編制和審批工作。用地上一般為2-3km2，邊緣區(qū)稍大一點4-5km2。上海在編制單元的基礎(chǔ)上，探索以網(wǎng)格為單元來整合公共服務(wù)設(shè)施，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的優(yōu)化配置和共享。由網(wǎng)格監(jiān)督員每天巡視，平均負責(zé)12-16個單元網(wǎng)格，發(fā)現(xiàn)問題及時解決或者記錄在案。將公眾舉報變?yōu)楣芾砣藛T主動發(fā)現(xiàn)問題，并通過信息化手段予以快速解決。上海是已將12319城建熱線與城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)互相連通，建立了全是統(tǒng)一的綜合管理數(shù)據(jù)庫，將城市管理的主要對象進行詳細分類、編碼定位，標注在標準統(tǒng)一的的數(shù)字地圖上，通過市、區(qū)兩級信息平臺進行全年全覆蓋管理。其他城市同層面規(guī)劃探索比較：無錫—124（全），廣州中心區(qū)—792（細），哈爾濱—106個（特色）控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向上?？刂菩跃幹茊卧c網(wǎng)格化管理控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向控規(guī)局部調(diào)整的制度化

誘因我國處于城市化的加速發(fā)展階段，城市發(fā)展迅速不斷突破原有控規(guī)的限制；土地開發(fā)和建設(shè)單位利益最大化的經(jīng)濟利益追求，需求通過規(guī)劃指標調(diào)整得以實現(xiàn)；迫于社會因素拆遷安置等的壓力；城市建設(shè)各種不確定因素的影響；原有控規(guī)編制經(jīng)驗不足，研究問題深度不夠，預(yù)測不足，矛盾較多等

成效控規(guī)局部調(diào)整完善了城市規(guī)劃的適應(yīng)力，調(diào)整了城市用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了城市土地配置，完善了城市功能；增加城市土地的有償使用利用?？刂菩栽敿氁?guī)劃發(fā)展的新方向控規(guī)局部調(diào)整的制度化誘因控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向控規(guī)局部調(diào)整的制度化

負面影響（1）城市未來發(fā)展失控（2）對社會公共利益的侵犯（3）不正當競爭行為的加劇（4）對規(guī)劃科學(xué)性和嚴謹性的質(zhì)疑

控規(guī)局部調(diào)整的制度建設(shè)（1）構(gòu)建市場信息的犯規(guī)機制（2）改進管理決策的參與機制（3）實行控規(guī)局部調(diào)整政務(wù)公開（4）健全依法行政的法治環(huán)境

（5）完善規(guī)劃調(diào)整的經(jīng)濟政策控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向控規(guī)局部調(diào)整的制度化負面影響控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向

《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》

2004年9月通過，2005年內(nèi)3月1執(zhí)行，它是我國第一部規(guī)范控制性詳細規(guī)劃的地方性法規(guī)。《條例》的制定與實施，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃制定與實施的改革方向和改革要求，對于保障城市規(guī)劃決策的科學(xué)性、嚴肅性和民主性，規(guī)范城市控制性詳細規(guī)劃的制定和實施

條例主要包括總則部分，控制性詳細規(guī)劃的編制，控制性詳細規(guī)劃的審批，控制性詳細規(guī)劃的實施和修改，法律責(zé)任和附則六章內(nèi)容。控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向

《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》

主要特點（1）城市規(guī)劃委員制度（政府和職能部門代表，專家和市民代表）（2）公正參與和信息公開制度（十三條，十七條）（3）變更規(guī)劃須經(jīng)法定程序制度（城市人民政府批準，對職能單位的規(guī)范）（4）監(jiān)督檢查制度（每年向級政府和上級規(guī)劃部門匯報實施情況）（5）明確市民權(quán)利：參與權(quán)、知情權(quán)、舉報權(quán)、法律保障控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向天津市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的探索

天津市：中心城區(qū)334km228各分區(qū)，176個編制單元成果：每個編制單元4張圖：用地現(xiàn)狀，土地利用規(guī)劃圖，道路交通規(guī)劃圖，市政工程規(guī)劃圖。成果文件：規(guī)劃文本，規(guī)劃說明書，單元分圖索引，分圖圖則核心內(nèi)容包括每個控制單元現(xiàn)狀概況與分析；規(guī)劃依據(jù)、原則與目標；規(guī)劃單元的功能與規(guī)模；城市設(shè)計要求；用地布局；地塊控制；公共設(shè)施配置的規(guī)劃安排；道路交通規(guī)劃；市政工程專項規(guī)劃；規(guī)劃實施措施建議。

控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向天津市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的控制性詳細規(guī)劃發(fā)展的新方向天津市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的探索

創(chuàng)新特色借鑒立法的思想和方法來編制規(guī)劃，使之成為具有法律效力的文件；改進了傳統(tǒng)的工作方法，先進行編制單元劃分，按單元規(guī)劃，做技術(shù)規(guī)定，然后再做具體設(shè)計，在廣泛征求專家和群眾意見后再做方案修改，有效得提高了規(guī)劃的質(zhì)量；創(chuàng)新地將公共設(shè)施用地分為公益性和商業(yè)性兩類，較好的適應(yīng)市場經(jīng)濟和規(guī)劃法制化的要求；系統(tǒng)地編制整個中心城的控規(guī)，使容積率的制定更加科學(xué)、公平、公正。

實施效果天津市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃實施后，成為規(guī)劃管理中心城區(qū)各項開發(fā)建設(shè)的重要的法規(guī)性依據(jù)。規(guī)劃的數(shù)字化成果，為城市規(guī)劃管理部門辦公自動化基礎(chǔ)條件。第一次實現(xiàn)了中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋?？刂菩栽敿氁?guī)劃發(fā)展的新方向天津市中心城區(qū)控制