旅游環(huán)境保護(hù)

旅游環(huán)境保護(hù)旅游環(huán)境是指在旅游活動特定的區(qū)域或范圍內(nèi)各種因素的存有狀況和綜合功能的結(jié)果；就范圍而言，它主要包括旅游目的地和相關(guān)的旅游依托地；就內(nèi)容而言，則主要包括旅游資源狀況以及和旅游活動相關(guān)的自然和社會文化兩方面的因素。長期以來，人們總把旅游進(jìn)展視為一種經(jīng)濟(jì)活動，偏重追求其經(jīng)濟(jì)效益，而相對無視了普遍存有的旅游對環(huán)境的影響。旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴以存有和進(jìn)展的根底，旅游對環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴(yán)峻破壞不僅會防礙旅游業(yè)本身的持續(xù)進(jìn)展，而且也會帶來相關(guān)的負(fù)效益。本文首先描述了旅游進(jìn)展和旅游環(huán)境保護(hù)的沖突對立，考察了旅游環(huán)境保護(hù)的種種制約因素；并在此根底上，借鑒西方學(xué)者相關(guān)旅游景點(diǎn)進(jìn)展演化的理論探究成果，提出了旅游持續(xù)進(jìn)展和旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式以及旅游環(huán)境質(zhì)量的全面治理和保護(hù)設(shè)想，以期尋求進(jìn)展和保護(hù)這對沖突對立面的完善和和諧的統(tǒng)一，使旅游得以持續(xù)進(jìn)展。一、旅游進(jìn)展和旅游環(huán)境保護(hù)的沖突對立眾所周知，旅游的進(jìn)展一方面依靠于環(huán)境；而另一方面，由于旅游環(huán)境的脆弱性，旅游進(jìn)展又給旅游環(huán)境帶來破壞和影響；因此，對旅游環(huán)境不妥當(dāng)治理和系統(tǒng)保護(hù)，勢必影響到旅游進(jìn)展的持續(xù)性。旅游進(jìn)展和旅游環(huán)境保護(hù)這種沖突主要表現(xiàn)于以下兩個方面：１．旅游對環(huán)境的破壞。旅游對環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對可供賞識的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環(huán)境的破壞問題已得到旅游界的相當(dāng)重視，在此本文不予贅述。旅游對環(huán)境的危害一方面來自游客的破壞，大批游客擁入，致使根底設(shè)施緊急，旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環(huán)境；旅游對環(huán)境危害的另一來源則是外來投資商及當(dāng)?shù)芈糜尾块T的大規(guī)模開發(fā)活動，這種破壞在第三世界旅游進(jìn)展中國家的表現(xiàn)更甚，消極影響更大。究其緣由，旅游開發(fā)和進(jìn)展對環(huán)境的損害可歸納為如下三點(diǎn)：首先，旅游部門只顧眼前利益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發(fā)；其次，是對景區(qū)環(huán)境的粗放式治理，對旺季游客過分集中的現(xiàn)象缺乏科學(xué)的、合理的疏導(dǎo)或價風(fēng)格控等治理手段；再次，旅游進(jìn)展過程中，景點(diǎn)開發(fā)以及旅游根底設(shè)施病態(tài)膨脹的趨向日益明顯。因此，如何一方面進(jìn)展旅游，一方面合理的開發(fā)、利用和保護(hù)旅游賴以持續(xù)進(jìn)展的環(huán)境成為旅游界急需迫切解決的課題。２．旅游環(huán)境保護(hù)的目前狀況及存有的問題旅游主管部門和實(shí)業(yè)部門對旅游環(huán)境保護(hù)的必要性和迫切性均已形成共識，并實(shí)行了確定的方法。在政策制定方面，我國自１９７３年始先后頻布了一系列相關(guān)環(huán)境保護(hù)和治理的法律、法規(guī)；如《相關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的假設(shè)干規(guī)定〔試行草案〕》、《對外開放地區(qū)環(huán)境治理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)治理辦法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《征收排污費(fèi)暫行方法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)治理暫行條例》、《文物保護(hù)法》，以及１９９２年巴西聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后公布的《中國環(huán)境和進(jìn)展十大策略》等等規(guī)定都不同水準(zhǔn)地和旅游環(huán)境保護(hù)相關(guān)，初步形成了一套環(huán)境行政管制體系。在對旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中，旅游行政主管和實(shí)業(yè)部門、環(huán)保行政主管和實(shí)業(yè)部門精誠合作、聯(lián)手防治、取得了確定的成績，但也有不盡令人滿足之處。對旅游環(huán)境有效保護(hù)的制約因素可作如下幾方面的歸納：①旅游環(huán)境保護(hù)制度不完善，治理不健全國家相關(guān)部門雖制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，但我國的旅游業(yè)尚沒有自己特地的旅游環(huán)境保護(hù)法，我國政府１９８５年才將旅游業(yè)作為國家重點(diǎn)支持的一項(xiàng)事業(yè)，正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打算，旅游業(yè)在我國還處在初期進(jìn)展階段，因此，相關(guān)環(huán)境保護(hù)雖然在立法上作了很多工作，但在法律、法規(guī)的監(jiān)視執(zhí)行方面卻缺乏健全治理。旅游區(qū)大多數(shù)根底建設(shè)工程，沒有按規(guī)定程序辦理相關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)，有的雖然辦了，但沒有相關(guān)部門的協(xié)作把關(guān)，流于形式。國務(wù)院相關(guān)部門公布的《建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)治理方法》指出：“對未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)工程，打算部門不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批手續(xù)，土地治理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款；凡環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方案篇章，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查的建設(shè)工程，相關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照，物質(zhì)部門不供給材料，設(shè)備；凡沒有取得‘環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證’的建設(shè)工程，工商行政治理部門不辦理營業(yè)執(zhí)照”。不過事實(shí)上，這些方法沒有得到真正落實(shí)。再如，《中華人民共和國文物保護(hù)法》第３０、３１條規(guī)定：“刻劃涂污和損壞國家保護(hù)文物尚不嚴(yán)峻的，由公安部門或文物所在單位處以罰款或賠償損失?！逼渲泻沃^“尚不嚴(yán)峻”，罰款賠償如何界定，都無具體明確的規(guī)定，輕易造成上有政策，下有策略的局面。加之一個時期以來，旅游區(qū)沒有權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，往往一個旅游區(qū)分屬幾個部門主管，形成旅游部門、環(huán)保部門多頭領(lǐng)導(dǎo)，各自為政，相互扯皮，條塊分割的現(xiàn)象，不利于旅游環(huán)境保護(hù)具體工作的開展。②重產(chǎn)值、輕環(huán)境雖然中心反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，但對基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營決策部門來說，保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長始終是個兩難選擇。在很多地區(qū)的旅游開發(fā)和進(jìn)展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。③環(huán)保經(jīng)費(fèi)緊急各級財(cái)政撥給的保環(huán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用相當(dāng)有限，加之工作沒有很好地開展起來，很多該收的環(huán)保費(fèi)沒有按規(guī)定如數(shù)加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導(dǎo)致很多環(huán)保治理工程沒有資金保證，環(huán)保工作無法實(shí)施，形成惡性循環(huán)。很多旅游區(qū)的環(huán)保部門除了有一兩臺陳舊簡陋的監(jiān)測設(shè)施外，多數(shù)無錢添置其他根底性設(shè)施和配套設(shè)施。對于旅游區(qū)內(nèi)排污狀況難以進(jìn)展常規(guī)分析，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境趨向猜測往往也因沒有監(jiān)測依據(jù)而無法進(jìn)展。④旅游開發(fā)、進(jìn)展過程中生態(tài)意識不強(qiáng)我國很多風(fēng)景秀麗的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟(jì)不興盛地區(qū)，如西南少數(shù)民族聚居區(qū)，他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開放的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當(dāng)其居住地被開發(fā)成旅游點(diǎn)時，居民們或破壞生態(tài)或獵殺動物以供紀(jì)念品交易，并通過這種方式獵取旅游經(jīng)濟(jì)收入。居民低弱的生態(tài)意識也反過來影響了旅游者的生態(tài)意識，旅游區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。⑤旅游區(qū)客容量超負(fù)荷問題遠(yuǎn)未從理論上和治理上得到解決。尤其是知名度較高的景點(diǎn)和景區(qū)，旅游旺季時，長期“人滿為患”。相關(guān)客容量和旅游環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題，本文擬在其次局部作具體論述，在此故略。前文提到的旅游環(huán)境保護(hù)工作中存有的諸類問題加劇了旅游和環(huán)保的沖突，使保護(hù)主義者和實(shí)業(yè)部門的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。二、旅游持續(xù)進(jìn)展和旅游環(huán)境保護(hù)的周期循環(huán)模式旅游人數(shù)、旅游區(qū)客容量和環(huán)境質(zhì)量之間有著一種直接的親熱關(guān)系；旅游人數(shù)大于或等于景點(diǎn)飽和承載量時，旅游對環(huán)境的破壞則大些，反之，則小些。旅游環(huán)境質(zhì)量變異涉及游客行為、心理、社會文化、居民參和水準(zhǔn)等很多不行控因素，因此，可能在某個微觀的具體時連續(xù)面上，呈現(xiàn)出無規(guī)章的特征；但是從旅游景點(diǎn)的宏觀歷史進(jìn)展看，游客到達(dá)人數(shù)和景點(diǎn)演化之間存有一種內(nèi)在的周期循環(huán)規(guī)律。下面本文想借助RichardW.Butler數(shù)和景點(diǎn)進(jìn)展的關(guān)系，來提出相對應(yīng)的景區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的設(shè)想。１．旅游景點(diǎn)歷史進(jìn)展演化模式Butler大學(xué)旅游地理系教授兼主任，在長期從事安或許省北部鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)進(jìn)展演化的探究之后，于１９８０年在《CanadianGeographer》刊物中發(fā)表題為“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution：ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景點(diǎn)歷史演化模式，按時間進(jìn)展和游客到達(dá)人數(shù)，Butler區(qū)的進(jìn)展演化劃分為六個過程：即，開發(fā)、參和、進(jìn)展、穩(wěn)固、蕭條、重現(xiàn)活力〔或衰亡〕等〔如圖１示〕。依據(jù)進(jìn)入游客的數(shù)量，旅游者類型特征以及旅游設(shè)施的進(jìn)展?fàn)顩r，這六個過程又可歸納為三大階段。第一階段含開發(fā)和參和兩局部，吸引的游客以少數(shù)先鋒型旅游者為主，如探測旅游者、嬉皮士、流浪漢等；少數(shù)當(dāng)?shù)厝藚⒑吐糜位顒?；該階段旅游人數(shù)少，設(shè)施設(shè)備簡陋，游客或搭帳野營或借宿當(dāng)?shù)厝思抑校藭r的旅游進(jìn)展仍處在自由無序狀態(tài)；旅游對環(huán)境尚不構(gòu)成威逼。其次階段包括進(jìn)展，穩(wěn)固和蕭條三大多數(shù)，其主要特征是大量游客涌入，景點(diǎn)吸引各種類型的旅游者，尤其以大眾旅游者為多，中、高檔賓館數(shù)量持續(xù)增加，旅游設(shè)施設(shè)備趨于齊全；旅游資源開發(fā)，根底設(shè)施建設(shè)以及游人大量涌入對環(huán)境的威逼日前明顯。第三階段是產(chǎn)品的更開發(fā)階段，此時的旅游者仍以群眾旅游者為主，在數(shù)量上可能呈上升趨向、也可能呈下降或衰亡趨向，但無論游客數(shù)量的多寡，齊備的旅游根底設(shè)施已飽受折騰，旅游環(huán)境質(zhì)量和景點(diǎn)的吸引力已明顯下降，旅游人該地區(qū)文化和環(huán)境帶來了相當(dāng)大的影響，經(jīng)過治理上的彌補(bǔ)方法，如關(guān)閉大修、開發(fā)產(chǎn)品，恢復(fù)環(huán)境吸引力等，該景區(qū)的旅游進(jìn)展尚有回光反照的可能；否則該景區(qū)就從此走向衰亡了。２．景區(qū)旅游持續(xù)進(jìn)展和旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式從對前一局部的分析中不難看出，一個景區(qū)的歷史進(jìn)展演化、景點(diǎn)的質(zhì)量和吸引力都和該景區(qū)的環(huán)境保護(hù)狀況有親熱的關(guān)系；因此，對一個景區(qū)的旅游環(huán)境保護(hù)，也應(yīng)和該景區(qū)的進(jìn)展演化相對應(yīng)，呈周期循環(huán)保護(hù)狀態(tài)〔如圖２〕。Ａ.環(huán)保開端ａ．開發(fā)ｅ．蕭條Ｂ.系統(tǒng)保護(hù)方法實(shí)施ｂ．參和Ｆ．再現(xiàn)活力Ｃ.持續(xù)保護(hù)ｃ．進(jìn)展ｇ．衰亡ｄ．穩(wěn)固在景區(qū)的開發(fā)，參和和進(jìn)展的初期階段，游客和當(dāng)?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少，遠(yuǎn)未到達(dá)旅游區(qū)的容量，旅游進(jìn)展未有系統(tǒng)治理的存有，該階段旅游對環(huán)境的破壞雖不明顯，但已存有，因此應(yīng)作為景區(qū)環(huán)境保護(hù)的開端〔Ａ〕，相關(guān)部門應(yīng)對該階段已存有的環(huán)境破壞現(xiàn)象做準(zhǔn)時的觀看和探究，以便科學(xué)地、合理地猜測和估量該景區(qū)今后旅游資源大規(guī)模開發(fā)利用、景區(qū)設(shè)施建設(shè)，以及大量游人介入可能造成環(huán)境破壞的水準(zhǔn)，范圍和有效保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)，為該旅游區(qū)今后的進(jìn)展供給科學(xué)的環(huán)保依據(jù)。強(qiáng)調(diào)環(huán)保開端階段在一個景區(qū)進(jìn)展中的意義尤其重要；由于該階段的環(huán)境破壞常常因其“微缺乏道”而被無視，而后卻給人帶來“為時已晚”的圓滿。當(dāng)景點(diǎn)經(jīng)受快速進(jìn)展，穩(wěn)固到蕭條階段時，系統(tǒng)的旅游環(huán)境保護(hù)方法應(yīng)準(zhǔn)時跟上，這是旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的其次階段〔Ｂ〕，該階段游客對景點(diǎn)的需求呈急劇上升趨向、游人大量涌入，旅游區(qū)容量常常處于臨界范圍內(nèi)，設(shè)施呈緊急狀態(tài)，加上相關(guān)的開發(fā)和建設(shè)，旅游發(fā)展對景區(qū)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)峻威逼、假設(shè)不妥當(dāng)保護(hù)和治理，環(huán)境質(zhì)量和景區(qū)吸引力就會一落千丈；因此，該階段準(zhǔn)時系統(tǒng)的實(shí)施環(huán)保方法是景區(qū)旅游持續(xù)進(jìn)展的關(guān)鍵保證。景點(diǎn)的進(jìn)展在歷經(jīng)了蕭條階段之后，可能由于旅游實(shí)業(yè)部門更產(chǎn)品、增加營銷手段、提升產(chǎn)品質(zhì)量，而重現(xiàn)活力；也可能由于各種努力的失敗而從今走向衰亡。但無論如何，對一個景區(qū)周期循環(huán)的環(huán)境保護(hù)，不會因景區(qū)衰亡階段的到來而完畢；因此，該階段對景區(qū)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)〔Ｃ〕是景區(qū)旅游得以持續(xù)進(jìn)展的實(shí)現(xiàn)。上述提到的旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)完整周期的三個不同階段，可能會因不同類型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參和的不同水準(zhǔn)，而在微觀上表達(dá)出不同的特征；但從旅游景區(qū)進(jìn)展演化的整體而言，旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式的三個階段能從動態(tài)的角度、宏觀地描述景點(diǎn)歷史進(jìn)展演化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。從動態(tài)的角度、把旅游環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)劃分為環(huán)保開端、系統(tǒng)保護(hù)方法實(shí)施和持續(xù)保護(hù)三個階段的提法，和從靜態(tài)的角度，把旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際狀態(tài)劃成缺乏狀態(tài)，飽和狀態(tài)和過度狀態(tài)之說，在治理方法論和具體方法實(shí)施上，可以相互彌補(bǔ)、相得益彰?！哺綀D{f90304}〕圖２景點(diǎn)演化、承載量和環(huán)保關(guān)系３．旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式存有的理論問題Butler出后，西方很多學(xué)者曾屢次把它應(yīng)用到旅游景點(diǎn)或旅游產(chǎn)品歷史進(jìn)展演化的實(shí)際案例分析和探究中，并在理論上和閱歷數(shù)據(jù)上對原模式作了進(jìn)一步的進(jìn)展〔Hovinen１９８１，Lundgren１９８３，Meyer-Arendt１９８５，Keller１９８７，Strapp１９８８〕。在眾多的文獻(xiàn)中，１９８７年DouglasPearce對西班牙陽光海岸的考察探究覺察，景點(diǎn)幼年期、青年期、成年期，年輕期等四個階段之進(jìn)展演化和游客數(shù)量、旅游環(huán)境、景點(diǎn)的城市化和產(chǎn)品資源的商業(yè)化不無親熱關(guān)系；而在這諸多影響旅游景點(diǎn)吸引力的因素中，游客人數(shù)的多寡和環(huán)境質(zhì)量的好壞，對延長景點(diǎn)的壽命，起著最直接的使用。和地中海沿岸的其它景點(diǎn)相比，成年期游客的大量涌入和旅游環(huán)境質(zhì)量的急劇下降使西班牙陽光海岸快速進(jìn)入了年輕期，加上環(huán)境保護(hù)方法沒有準(zhǔn)時跟上，致使該旅游地永久失去了回春的時機(jī)。類似的景點(diǎn)進(jìn)展演化在我國也很普遍。邵學(xué)文在《旅游區(qū)進(jìn)展模式的初步探究》〔《旅游學(xué)刊》１９９０〕一文中，從Butler式動身，針對江蘇省淮陰市旅游區(qū)的特征和目前狀況，分析了該市旅游區(qū)的進(jìn)展過程。該文作者把旅游區(qū)的各個景點(diǎn)按性質(zhì)和特征進(jìn)展分類，闡述了各個景點(diǎn)在開發(fā)、成長、成熟、停滯、衰退或回春等五個階段所呈的狀態(tài)，探究了近十五年來功能于景點(diǎn)演化進(jìn)展的外在和內(nèi)在因素。把旅游景點(diǎn)環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)設(shè)想嵌入景點(diǎn)歷史進(jìn)展演化模式乃是對景區(qū)旅游環(huán)境宏觀治理的嘗試，是對景點(diǎn)旅游環(huán)境質(zhì)量的一種全面治理和保護(hù)設(shè)想；但它照舊存有一個亟待解決的理論問題，即旅游區(qū)容量臨界范圍的定量界定問題。景區(qū)容量臨界范圍沒有定量界定，不利于對景區(qū)超容量接待現(xiàn)象在治理上進(jìn)展宏觀調(diào)控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積４７７平方米，按人均占用８平方米，每人巡游１５分鐘，每天開放１２小時計(jì)算，日合理環(huán)境容量為２８６２人次，而實(shí)際上每年旅游旺季〔７—１０月〕，日均游人為４６００人，人均占地僅５平方米；游人最多的時候竟高達(dá)一天３．１萬人次，人均占地僅０．７３平方米。廈門的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地常常缺乏２平方米。我國的很多旅游景區(qū)，這種超容量運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象極為嚴(yán)峻，致使景點(diǎn)內(nèi)植被受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境也受到嚴(yán)峻污染，大大地降低了景點(diǎn)的吸引力，縮短了壽命。雖然不同旅游區(qū)游客超載狀況因地而異，各地旅游景點(diǎn)把握超載的方法各有高招，其中也不乏成功的閱歷，如黃山對旅游旺季游客超載現(xiàn)象通過交通調(diào)控、外部調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)控，景區(qū)調(diào)控等治理手段，收到可喜效果；但依作者陋見，對旅游區(qū)容量臨界范圍問題，旅游學(xué)界，旅游規(guī)劃開發(fā)部門以及環(huán)保科學(xué)界還有必要從單位時間內(nèi)進(jìn)入景區(qū)人數(shù)、單位空間內(nèi)游人占有巡游面積及其和景區(qū)的實(shí)際巡游總面積比例關(guān)系的角度，調(diào)查探究、獲得閱歷數(shù)據(jù)、并對旅游區(qū)容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為各地旅游區(qū)解決環(huán)境超載問題供給可循的依據(jù)，以宏觀地實(shí)現(xiàn)對旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的有效保護(hù)。據(jù)作者涉獵，對旅游景區(qū)容量臨界范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定量界定問題，在西方旅游興盛國家的旅游探究文獻(xiàn)中尚不得見，作者信任對這一問題的理論探究，在解決景點(diǎn)超載問題以及對旅游環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)方面，將有實(shí)際的指導(dǎo)意義，故在此把問題提出，求教于方家。三、相關(guān)旅游持續(xù)進(jìn)展和旅游環(huán)境保護(hù)的思考和建議旅游環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是旅游進(jìn)展得以永續(xù)的前提和保證。保護(hù)和恢復(fù)我國旅游環(huán)境的良好狀態(tài)，防止環(huán)境進(jìn)一步惡化，要通過綜合治理。１．健全旅游環(huán)保的法律制度和治理制度到目前為止，我國已初步形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；但旅游環(huán)境保護(hù)和一般意義上的環(huán)境保護(hù)相比，所涉及的面更廣，因素更簡潔，因此，相關(guān)立法部門應(yīng)盡快制訂和公布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定或條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以便和已有的制度配套完善。和此同時，更重要的是通過依法守法來保護(hù)和治理旅游環(huán)境，建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)境保護(hù)治理機(jī)構(gòu)和完整的治理體系，來執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，并監(jiān)視和治理旅游開發(fā)和進(jìn)展中的環(huán)境問題，做到有法必依。２．增加對旅游環(huán)境保護(hù)的宏觀治理旅游環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的治理思想，使旅游環(huán)境保護(hù)工作宏觀地貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā)，進(jìn)展和穩(wěn)固等各個階段，規(guī)劃時，應(yīng)通過科學(xué)合理的環(huán)境猜測和估量，對環(huán)保的點(diǎn)、面可能造成破壞的水準(zhǔn)和范圍以及景區(qū)超載狀況的有效調(diào)控等問題進(jìn)展宏觀治理，應(yīng)切實(shí)避開旅游開發(fā)和進(jìn)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為，避開“亡羊補(bǔ)牢”式的治理手段。３．提升環(huán)保意識、實(shí)現(xiàn)主客參和治理旅游環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部