科技企業(yè)孵化器和加速器管理辦法

-10-科技企業(yè)孵化器和加速器管理辦法第一章總則第一條為貫徹落實(shí)科技部《科技企業(yè)孵化器管理辦法》(國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號)、自治區(qū)黨委政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕23號）和《科技部火炬中心關(guān)于印發(fā)<科技企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系>的通知》（國科火字〔2019〕239號）等文件精神，引導(dǎo)自治區(qū)科技企業(yè)孵化器和加速器高質(zhì)量發(fā)展，支持科技型中小微企業(yè)快速成長，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平，加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制訂本辦法。第二條科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。孵化器分為綜合孵化器和專業(yè)孵化器。專業(yè)孵化器是指在同一產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)70%（含）以上，且提供細(xì)分產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)孵化服務(wù)，擁有可自主支配的公共服務(wù)平臺，能夠提供研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)的孵化器。除專業(yè)型孵化器之外的其他孵化器為綜合孵化器。第三條孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長需求，集聚各類要素資源，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對接等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進(jìn)企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。第四條科技企業(yè)加速器(以下簡稱“加速器”)以高成長科技企業(yè)為主要服務(wù)對象，主要功能是通過提供滿足企業(yè)加速成長的發(fā)展空間，配備專業(yè)技術(shù)平臺，提供企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的技術(shù)研發(fā)、資本對接、市場拓展等深層次孵化服務(wù)，加速科技企業(yè)做大做強(qiáng)。第五條自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱為“自治區(qū)科技廳”）是孵化器和加速器的宏觀管理部門，負(fù)責(zé)對全區(qū)孵化器和加速器的培育發(fā)展進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各盟市科技管理部門、區(qū)直有關(guān)部門、自治區(qū)直屬高等院校和科研院所、自治區(qū)本級國有企業(yè)、中央駐自治區(qū)有關(guān)單位是孵化器和加速器的歸口管理部門（以下簡稱為“歸口管理部門”），負(fù)責(zé)本地區(qū)（本單位）孵化器和加速器的培育建設(shè)、具體管理和指導(dǎo)發(fā)展工作。第二章自治區(qū)級孵化器備案條件第六條申請備案自治區(qū)級綜合孵化器應(yīng)同時(shí)具備下列條件：1.孵化器具有獨(dú)立法人資格，發(fā)展方向明確，具備完善的運(yùn)營管理體系和孵化服務(wù)機(jī)制。機(jī)構(gòu)在自治區(qū)實(shí)際注冊并運(yùn)營時(shí)間滿1年。2.孵化場地集中且在同一縣域內(nèi)，可自主支配的孵化場地使用面積不少于5000平方米。其中，在孵企業(yè)使用面積（含公共服務(wù)面積）占60%以上。屬租賃場地的，應(yīng)保證自備案之日起3年及以上有效租期。政府投資開發(fā)的孵化器應(yīng)安排30%左右的場地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生使用。3.孵化器配備自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于200萬元，獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于5%，并有不少于1個(gè)的資金使用案例。4.孵化器擁有職業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，專業(yè)孵化服務(wù)人員占運(yùn)營機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的70%以上，每15家在孵企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務(wù)人員和1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。專業(yè)孵化服務(wù)人員是指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師是指接受科技部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或孵化器聘任，能對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、實(shí)踐性輔導(dǎo)服務(wù)的企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家。5.孵化器在孵企業(yè)中已申請專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于30%或擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占比不低于20%。6.孵化器在孵企業(yè)不少于30家且每千平方米平均在孵企業(yè)不少于2家。7.孵化器累計(jì)畢業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到10家以上。第七條申請備案自治區(qū)級專業(yè)孵化器應(yīng)同時(shí)具備下列條件：1.須達(dá)到第六條前5項(xiàng)條件。2.專業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)不少于20家且每千平方米平均在孵企業(yè)不少于1家。3.專業(yè)孵化器累計(jì)畢業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到5家以上。4.在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)的70%（含）以上。5.能夠提供細(xì)分產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)孵化服務(wù)，擁有可自主支配的公共服務(wù)平臺，可提供研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。第八條本辦法中孵化器在孵企業(yè)是指同時(shí)具備以下條件的被孵化企業(yè)：1.主要從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，應(yīng)滿足科技型中小企業(yè)相關(guān)要求。2.企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本孵化器場地內(nèi)，入駐時(shí)成立時(shí)間不超過24個(gè)月。3.孵化時(shí)限原則上不超過48個(gè)月。技術(shù)領(lǐng)域?yàn)樯镝t(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時(shí)限不超過60個(gè)月。第九條本辦法所稱孵化器畢業(yè)企業(yè)應(yīng)至少符合以下條件中的一項(xiàng)：1.經(jīng)國家備案通過的高新技術(shù)企業(yè)。2.累計(jì)獲得天使投資或風(fēng)險(xiǎn)投資超過300萬元。3.連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過500萬元。4.被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。第十條全國艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)（按照人力資源和社會(huì)保障部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)范圍和類別規(guī)定）的科技企業(yè)孵化器，孵化場地面積、在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、孵化資金規(guī)模、知識產(chǎn)權(quán)比例等備案條件可降低20%。第三章自治區(qū)級加速器備案條件第十一條申請備案自治區(qū)級加速器應(yīng)同時(shí)具備下列條件：1.加速器在自治區(qū)內(nèi)登記注冊，具有獨(dú)立法人資格，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，制度健全，管理規(guī)范。機(jī)構(gòu)實(shí)際注冊并運(yùn)營滿1年。2.產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向符合國家和自治區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。3.加速器場地相對集中，可自主支配的孵化場地面積不低于10000平方米。其中，入駐企業(yè)使用面積(含公共服務(wù)面積)占70%以上。屬租賃場地的，應(yīng)保證自備案之日起3年及以上有效租期。政府投資開發(fā)的加速器應(yīng)安排30%左右的場地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生使用。4.配套服務(wù)設(shè)施齊全，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能完善，能夠?yàn)楦叱砷L科技企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、技術(shù)服務(wù)平臺、投融資平臺等深層次專業(yè)化服務(wù)。5.加速器擁有職業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，專業(yè)孵化服務(wù)人員占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)70%以上，并且具有大專以上學(xué)歷的不低于70%，每10家入駐企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務(wù)人員和1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。6.具備自有或合作設(shè)立支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速孵化資金，資金規(guī)模不低于300萬元人民幣，獲得投融資的入駐企業(yè)比例不低于10%，并有不少于2個(gè)資金使用案例。7.加速器入駐企業(yè)中擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占入駐企業(yè)總數(shù)比例不低于30%。8.入駐高成長科技企業(yè)不少于20家，且在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)占入駐企業(yè)總數(shù)的70%以上。9.與孵化器有對接機(jī)制，建有入駐企業(yè)從孵化器快速入駐加速器的通道。從孵化器畢業(yè)的企業(yè)數(shù)量占加速器入駐企業(yè)總數(shù)不低于30%。10.建有開放式的線上服務(wù)平臺，具有集成化的服務(wù)能力，能夠提供資本、信息、咨詢、人才、市場、技術(shù)開發(fā)與交流、國際合作等多方面服務(wù)，實(shí)際提供服務(wù)的合作機(jī)構(gòu)數(shù)量不少于5家。第十二條加速器入駐企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：1.企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本加速器場地內(nèi)，從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項(xiàng)目（產(chǎn)品），應(yīng)符合國家和自治區(qū)關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，并符合國家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，科技含量高、產(chǎn)業(yè)化程度強(qiáng)、市場前景好。2.孵化器畢業(yè)企業(yè)或引進(jìn)外地的優(yōu)勢企業(yè)，并在加速器內(nèi)注冊、繳稅。3.入駐企業(yè)連續(xù)2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過500萬元以上。4.加速期一般不超過5年。第十三條加速器畢業(yè)企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備以下條件:（一）經(jīng)國家備案通過的高新技術(shù)企業(yè)。（二）經(jīng)營狀況良好,主導(dǎo)產(chǎn)品有一定的生產(chǎn)規(guī)模,年銷售收入達(dá)到2000萬元以上或納稅額達(dá)到200萬元以上。第十四條全國艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)（按照人力資源和社會(huì)保障部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)范圍和類別規(guī)定）的加速器，孵化場地面積、在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、孵化資金規(guī)模、知識產(chǎn)權(quán)比例等要求可降低20%。第四章備案與管理第十五條自治區(qū)級孵化器、加速器備案程序：1.申報(bào)機(jī)構(gòu)向所在歸口管理部門提交備案材料。2.歸口管理部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行評審并實(shí)地核查，評審結(jié)果對外公示。對公示無異議的機(jī)構(gòu)書面推薦至自治區(qū)科技廳。3.自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)對推薦備案材料進(jìn)行審核并公示結(jié)果。對公示無異議的機(jī)構(gòu)由自治區(qū)科技廳以文件形式確認(rèn)為自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器或加速器。4.被備案為自治區(qū)級孵化器、加速器的機(jī)構(gòu)，其原產(chǎn)權(quán)和隸屬關(guān)系不變。第十六條自治區(qū)級孵化器、加速器應(yīng)按要求及時(shí)參加火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作并提供真實(shí)完整準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。第十七條自治區(qū)級孵化器和加速器發(fā)生名稱變更或運(yùn)營主體、面積范圍、場地位置等備案條件發(fā)生變化的，須在三個(gè)月內(nèi)向歸口管理部門申請辦理備案變更并附必要證明材料。歸口管理部門審核并實(shí)地核查后，符合本辦法要求的，向自治區(qū)科技廳提出變更報(bào)告；不符合本辦法要求的，向自治區(qū)科技廳提出取消資格報(bào)告。第十八條歸口管理部門在備案與管理過程中，存在把關(guān)不嚴(yán)等未履職盡責(zé)行為的，視情況給予約談、通報(bào)批評等處理。第十九條各自治區(qū)級孵化器和加速器運(yùn)營機(jī)構(gòu)對申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，以虛假材料等不正當(dāng)手段通過備案、變更的，經(jīng)查實(shí)后取消其自治區(qū)級備案資格，并將其失信行為納入科研信用記錄，2年內(nèi)不得再次申請備案。第二十條自治區(qū)科技廳對備案的孵化器和加速器實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。有下列情況之一的，撤銷自治區(qū)級備案資格：1.連續(xù)2次未上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。2.績效評價(jià)結(jié)果連續(xù)2年為不合格的。3.有嚴(yán)重違法行為的。4.因嚴(yán)重失信行為被納入社會(huì)信用“黑名單”的。5.孵化器和加速器運(yùn)營機(jī)構(gòu)主動(dòng)放棄備案資格的。被撤銷孵化器和加速器備案資格的，自撤銷之日起，原則上2年內(nèi)不得再次申請備案。第二十一條各孵化器、加速器應(yīng)加強(qiáng)對在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的規(guī)范管理。畢業(yè)企業(yè)或到期尚未畢業(yè)企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)遷移出孵化器、加速器，并辦好有關(guān)法律和約定手續(xù)。第五章績效評價(jià)第二十二條自治區(qū)科技廳對自治區(qū)內(nèi)國家級孵化器、自治區(qū)級孵化器和加速器定期開展績效評價(jià)工作。每個(gè)績效評價(jià)周期為3年，每年根據(jù)孵化器和加速器的備案時(shí)間依次安排績效評價(jià)。既是孵化器又是眾創(chuàng)空間的，以孵化器參加績效評價(jià)；既是加速器又是孵化器的，以孵化器為主、加速器為輔參加績效評價(jià)。第二十三條績效評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格3個(gè)等級，評價(jià)得分80分（含）以上為“優(yōu)秀”；得分79-60分（含）為“合格”；得分60分以下或不參加年度績效評價(jià)的為“不合格”?？冃гu價(jià)結(jié)果將作為孵化器和加速器的動(dòng)態(tài)管理、政策激勵(lì)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)的主要依據(jù)。未按規(guī)定時(shí)間和要求提供績效評價(jià)資料的或提供虛假評價(jià)資料的考核結(jié)果為不合格?；鹁娼y(tǒng)計(jì)不齊全的考核結(jié)果為不合格。第二十四條績效評價(jià)程序1.自治區(qū)科技廳印發(fā)績效評價(jià)通知。確定績效評價(jià)對象，提供自評報(bào)告模板和歸口管理部門審查推薦表。2.孵化器和加速器自評。孵化器和加速器按照績效評價(jià)指標(biāo)體系和有關(guān)通知要求進(jìn)行自評，向歸口管理部門提交自評報(bào)告。3.歸口管理部門審核。歸口管理部門對孵化器、加速器提交的自評報(bào)告進(jìn)行審核并實(shí)地核查、科研誠信審核后向自治區(qū)科技廳提出評價(jià)等級建議。4.專家評審。自治區(qū)科技廳組織專家進(jìn)行材料評審，對材料評審為優(yōu)秀的孵化器、加速器開展現(xiàn)場實(shí)地核查，并根據(jù)實(shí)地核查結(jié)果確定最終評價(jià)等級。5.自治區(qū)科技廳公示公布績效考核結(jié)果。自治區(qū)科技廳在網(wǎng)站對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無異議后，公布績效考核結(jié)果。第二十五條績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.對績效評價(jià)優(yōu)秀的孵化器給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助。2.對績效評價(jià)優(yōu)秀的自治區(qū)級孵化器和加速器優(yōu)先推薦認(rèn)定國家級科技企業(yè)孵化器。3.對評價(jià)周期內(nèi)首次評價(jià)結(jié)果為不合格的孵化器和加速器限期整改。整改期滿仍未達(dá)到合格等級的國家級孵化器，報(bào)請科技部取消其國家級資格，同時(shí)取消其自治區(qū)級備案資格；整改期滿仍未達(dá)到合格等級的自治區(qū)級孵化器和加速器，取消其自治區(qū)級備案資格。第二十六條獲得獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助的孵化器和加速器須填報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目確認(rèn)書，參加下一批次績效評價(jià)時(shí)在自評報(bào)告中附獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，作為績效評價(jià)的重要內(nèi)容。第六章促進(jìn)與發(fā)展第二十七條孵化器和加速器應(yīng)提升服務(wù)能力，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升服務(wù)效率。有條件的孵化器、加速器應(yīng)形成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”鏈條，提供全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。第二十八條孵化器和加速器應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)，打造專業(yè)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為入駐企業(yè)提供精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不斷拓寬就業(yè)渠道，推動(dòng)留學(xué)人員、科研人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。第二十九條孵化器和加速器應(yīng)提高市場化運(yùn)營能力，鼓勵(lì)企業(yè)化運(yùn)作，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式，提升自身品牌影響力。第三十條孵化器和加速器應(yīng)積極融入“科技興蒙”行動(dòng)，積極開展區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移、異地孵化等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)引進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)合作主體優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、技術(shù)成果和人才資源，幫助創(chuàng)業(yè)者對接區(qū)外市場。第三十一條盟市旗縣政府和相關(guān)管理部門、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在孵化器和加速器發(fā)展規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面提供政策支持，并將重大科技成果轉(zhuǎn)化、區(qū)內(nèi)外科技優(yōu)秀成果優(yōu)先布局在孵化器和加速器。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向孵化器和加速器傾斜金融資源。第三十二條自治區(qū)各級各類技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、科研儀器（設(shè)施）、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務(wù)平臺等科技創(chuàng)新資源基地（平臺）優(yōu)先向孵化器和在孵企業(yè)開放共享，提供低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。第三十三條各盟市應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)需求引導(dǎo)孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等主體建設(shè)專業(yè)孵化器，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放共享，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。第三十四條鼓勵(lì)孵化器和加速器組建聯(lián)盟或聯(lián)合體，促進(jìn)區(qū)域孵化器和加速器之間的經(jīng)驗(yàn)交流和資源共享。第三十五條自治區(qū)級孵化器、加速器按照國家和自治區(qū)政策和文件規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠政策。第三十六條對備案為國家級科技企業(yè)孵化器的，一次性給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助。附件科技企業(yè)孵化器和加速器績效評價(jià)指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)說明綜合孵化器分值專業(yè)孵化器分值加速器分