《申論》之提出對(duì)策能力與技巧課件

2023/8/141第五講提出對(duì)策能力與技巧

教學(xué)內(nèi)容：申論應(yīng)試指導(dǎo)之提出對(duì)策能力與技巧教學(xué)目的通過講解，使學(xué)生掌握申論基本考項(xiàng)——提出對(duì)策和對(duì)策分析的技巧和方法，通過講練結(jié)合，開闊學(xué)生思維程度、提高創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問題的能力。教學(xué)重難點(diǎn)重難點(diǎn)：開闊學(xué)生思維程度、提高創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問題的能力。教學(xué)設(shè)想通過講授、舉例與練習(xí)，幫助學(xué)生掌握本講內(nèi)容,為申論寫作打下基礎(chǔ)。教學(xué)方法

課件，講授法、舉例法與練習(xí)相結(jié)合教學(xué)時(shí)數(shù)：2課時(shí)

2023/8/11第五講提出對(duì)策能力與技巧教學(xué)內(nèi)容2023/8/142

(一)考察頻率從2010年到2018年的國(guó)家公務(wù)員考試申論真題中直觀可見，提出對(duì)策題型的考察呈弱化趨勢(shì)：從2013年至2018年均未出題，2012年(市地級(jí))、2011年(市地級(jí))分別考察過，基于此，對(duì)于此類題型可適當(dāng)酌情弱化備考，務(wù)必要給與重視，以防殺回馬槍。

一、提出對(duì)策題考情分析2023/8/12(一)考察頻率一、提出對(duì)策題考情分析2023/8/143

(二)考察內(nèi)容從以往申論試題來看，提出對(duì)策題的作答范圍比較靈活，如2012年(市地級(jí))是要求“根據(jù)給定資料4”的片段作答，2011年(市地級(jí))是要求“根據(jù)給定資料”的全部材料閱讀。從考察的題量來看，提出對(duì)策題型看似一道題，其實(shí)多常見為兩道小題組成，一題兩問。

2023/8/13(二)考察內(nèi)容2023/8/144從考察內(nèi)容而言，提出對(duì)策題?？疾靸?nèi)容可以統(tǒng)計(jì)如下：概括原因并提出解決措施(2011年市地級(jí))、概括問題并提出解決建議(2012年市地級(jí))。不難看出，概括問題、概括原因、是隱藏在公考提出對(duì)策題型的?？伎键c(diǎn)。

2023/8/14從考察內(nèi)容而言，提出對(duì)策題?？?023/8/145

(三)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)提出對(duì)策題型的分值設(shè)置均為20分，字?jǐn)?shù)以400字居多。如“不超過400字”(2012年市地級(jí))，“對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字;所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行;不超過300字”。2023/8/15(三)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)2023/8/146對(duì)于大多數(shù)人來講，提出對(duì)策題型在申論所有題型中是比較簡(jiǎn)單的，是考試中送分的題目，但很多人因過于馬虎大意，拿不到應(yīng)有的分?jǐn)?shù)。因此，題型雖然簡(jiǎn)單，不能掉以輕心，必須掌握技巧，認(rèn)清類型，避免陷阱，才能從容不迫，讓對(duì)策題不再是攔路虎。

二、提出對(duì)策能力與技巧2023/8/16對(duì)于大多數(shù)人來講，提出對(duì)策2023/8/147

（一）審清題目審題時(shí)，要審清到底有幾問，以及是否有給出身份的限定，要考慮職權(quán)范圍；考試時(shí)大多數(shù)情況都是對(duì)策可以提，但需要適當(dāng)用“建議、完善、提倡、督促”等關(guān)鍵詞優(yōu)化即可，但如真的越權(quán)，不符合政治可行性便要慎重考慮。

2023/8/17（一）審清題目2023/8/148“要求”中往往蘊(yùn)含著豐富的信息，甚至是答題思路。例如“對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字”、“對(duì)存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要”，提醒考生首先要對(duì)問題和原因進(jìn)行概括，否則就會(huì)造成要點(diǎn)的遺漏?！八岬慕ㄗh具體簡(jiǎn)明，有針對(duì)性，切實(shí)可行”要求考生在“材料為王”的基礎(chǔ)上，針對(duì)材料的直接對(duì)策、問題反推對(duì)策、原因反推對(duì)策等方式作答，讓對(duì)策有針對(duì)性，同時(shí)切實(shí)可行，符合經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比例、符合當(dāng)前技術(shù)條件、符合公序良俗、符合法律法規(guī)等。

2023/8/18“要求”中往往蘊(yùn)含著豐富的信息，甚至2023/8/149例1：假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，針對(duì)希望小學(xué)遭廢棄的問題，提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門參考。

通過仔細(xì)審題，發(fā)現(xiàn)題干中明確給出了需要作答的對(duì)象，即“希望小學(xué)遭廢棄”，因此，直接針對(duì)此問題，提出對(duì)策即可，只有一問的形式。

身份給定的是支教人員，所以如果涉及到教育局加大投入力度等對(duì)策時(shí)需要用“建議”等關(guān)鍵詞進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。2023/8/19例1：假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，針對(duì)2023/8/1410例2：“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請(qǐng)的觀察員，請(qǐng)就這些問題提出解決建議，呈送市政有關(guān)部門參考。

通過仔細(xì)審題，可以發(fā)現(xiàn)題干中根本沒有明確給出要解決的問題是什么，這種情況就需要考生回歸給定資料4，先把問題簡(jiǎn)要?dú)w納概括出來。然后再根據(jù)問題去材料中尋找對(duì)策，是兩問的形式。雖然給定的身份是觀察員，題干中明確寫出可以提出問題解決建議，所以大膽提出建議即可，此種形式是公務(wù)員考試較常出現(xiàn)的一種形式，希望大家引起重視。2023/8/110例2：“給定資料4”反映2023/8/1411

（二）把握要點(diǎn)要準(zhǔn)確

申論中提出對(duì)策題思維的框架比較簡(jiǎn)單，其中的難點(diǎn)和拉分點(diǎn)主要是在選取要點(diǎn)時(shí)是否能夠細(xì)致，發(fā)現(xiàn)一些隱藏的要點(diǎn)。以下提供幾種方法供參考：

2023/8/111（二）把握要點(diǎn)要準(zhǔn)2023/8/1412

1、通過關(guān)鍵詞尋找直接對(duì)策

在材料里面出現(xiàn)明顯的提示性對(duì)策詞匯，如“將、應(yīng)該、必須、要、建議、倡導(dǎo)、采取、利用、憑借”等表示措施類動(dòng)詞詞匯，則可直接將材料原話進(jìn)行提煉，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)答案。

2023/8/1121、通過關(guān)鍵詞尋找2023/8/1413例：“我們要采取切實(shí)措施，大力倡導(dǎo)和推動(dòng)不同學(xué)科、不同學(xué)術(shù)思想、不同學(xué)派進(jìn)行交流，更多地支持我國(guó)科學(xué)家參與全球化、區(qū)域性的大型國(guó)際研究計(jì)劃，并且吸引外國(guó)科學(xué)家參加我國(guó)的一些基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，形成全面開放的格局?！?/p>

上面這段材料則是直接的對(duì)策表述，提煉其中的關(guān)鍵語句，即可形成最終的答案。2023/8/113例：“我們要采取切實(shí)措施，大力倡導(dǎo)和推動(dòng)2023/8/1414

2、通過問題或原因間接推出對(duì)策

如果材料中出現(xiàn)原因或者問題同樣需要關(guān)注，均可由此推出相應(yīng)對(duì)策，但前提務(wù)必是問題和原因沒有明顯的對(duì)策解決掉，才可以據(jù)此推出對(duì)策。針對(duì)問題推出解決對(duì)策時(shí)，前加加強(qiáng)、轉(zhuǎn)變、提升、改善、完善等詞匯，轉(zhuǎn)換為對(duì)策即可。2023/8/1142、通過問題或原因間2023/8/1415例：“對(duì)于在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域普遍實(shí)行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科研單位自有科研經(jīng)費(fèi)很少，難以應(yīng)對(duì)重要的研究領(lǐng)域或方向給予持續(xù)穩(wěn)定的支持，最終導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)研究實(shí)際上是一大批相對(duì)獨(dú)立而執(zhí)行期短的項(xiàng)目在運(yùn)行，研究工作缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性?！比舴治龀鰜碓?，那么轉(zhuǎn)換表述即為對(duì)策，即”加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，保證研究工作系統(tǒng)性和連續(xù)性“。2023/8/115例：“對(duì)于在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域普遍實(shí)行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)2023/8/1416原因分析的五大維度：思想觀念層面（傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)觀念、思想教育、社會(huì)風(fēng)氣影響）制度、體制、機(jī)制層面（制度不完善、體制存在弊端、尚未形成有效的處理機(jī)制）法律法規(guī)層面（法律法規(guī)的滯后性導(dǎo)致法律的缺陷）監(jiān)督執(zhí)行層面（政策執(zhí)行的變形、監(jiān)督工作不力）技術(shù)、后勤等保障層面（技術(shù)漏洞、資金短缺、人力不足等）2023/8/116原因分析的五大維度：思想觀念層面（傳統(tǒng)文2023/8/1417案例一：醉酒駕駛，屢禁不止2023/8/117案例一：醉酒駕駛，屢禁不止2023/8/1418（思想）交通安全意識(shí)培養(yǎng)不到位，部分駕駛者交通安全意識(shí)淡薄，對(duì)酒后駕車的嚴(yán)重后果沒有清醒的認(rèn)識(shí)。（技術(shù)）電子監(jiān)控設(shè)備無法清晰辨別駕駛者，造成“扣分制”形同虛設(shè)。（制度）違法成本低，法律對(duì)酒駕者懲治力度不夠。與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)“酒后”的酒精含量判定標(biāo)準(zhǔn)較寬松，處罰力度較輕。（機(jī)制）交通整治工作存在階段性、集中性、運(yùn)動(dòng)性特點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，易造成駕駛員僥幸心理。（文化）勸酒拼酒的不良酒風(fēng)使得很多駕駛員被動(dòng)酒架。2023/8/118（思想）交通安全意識(shí)培養(yǎng)不到位，部分駕駛2023/8/1419

3、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推出對(duì)策

申論試題中的材料也經(jīng)常涉及其他國(guó)家和一些地方省份，如果出現(xiàn)了此類形式，可以用經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推出對(duì)策，即經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，教訓(xùn)可以吸取教訓(xùn)，避免再犯錯(cuò)，但是必須結(jié)合具體國(guó)情。

2023/8/1193、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推出對(duì)策2023/8/1420

4、利用具有普遍意義的“萬能八條”提出對(duì)策所謂“萬能八條”是提供一種思路，對(duì)策應(yīng)在材料中產(chǎn)生，并針對(duì)材料而提出。 思維的全面性2023/8/120 4、利用具有普遍意義的“萬能八2023/8/1421“萬能八條”

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)（2）加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍（3）教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)（4）健全政策法規(guī)、完善制度（5）組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制（6）增加投入、依靠科技（7）依法監(jiān)管、全面落實(shí)（8）總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)2023/8/121“萬能八條”（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)2023/8/1422（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度把……納入議事日程加強(qiáng)對(duì)問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。增強(qiáng)……的意識(shí)倡導(dǎo)……的理念各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注……問題。

2023/8/122（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制2023/8/1423（2）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對(duì)……的認(rèn)識(shí)輿論關(guān)注實(shí)行典型示范社會(huì)示范在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于……良好的文化氛圍2023/8/123（2）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)2023/8/1424（3）教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì)通過……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì)通過……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能2023/8/124（3）教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)通過……教育培訓(xùn)2023/8/1425（4）健全政策法規(guī)、完善制度建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依激勵(lì)制度利益相關(guān)制度分工制度規(guī)則制度懲罰制度決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制2023/8/125（4）健全政策法規(guī)、完善制度建立健全各項(xiàng)2023/8/1426（5）組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等建立完善各種監(jiān)督機(jī)制形成信息的反饋機(jī)制2023/8/126（5）組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制形成深入了解民2023/8/1427（6）增加投入、依靠技術(shù)在……方面，大力增加財(cái)政投入增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持依靠……技術(shù)，解決……問題2023/8/127（6）增加投入、依靠技術(shù)在……方面，大力2023/8/1428（7）依法監(jiān)管、全面落實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）監(jiān)管建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系加大整頓力度檢查督察2023/8/128（7）依法監(jiān)管、全面落實(shí)2023/8/1429違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）2023/8/129違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人2023/8/1430（8）

總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)靈活掌握以上方式方法，尤其注意最基本的審題環(huán)節(jié)和關(guān)鍵的把握要點(diǎn)環(huán)節(jié)，唯有穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能百戰(zhàn)百勝。2023/8/130（8）總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)2023/8/1431三、對(duì)所提對(duì)策的要求(一)合情、合理、合法

對(duì)策要合情、合理、合法，考慮要周全，在不違背法律、社會(huì)公序良俗的情況下使各方利益最大化。要辯證看待合情、合理、合法。很多事情合情、合理，但未必合法，因?yàn)榉傻闹贫ㄍ鶞笥谏鐣?huì)發(fā)展，不能因?yàn)榉傻臏蠡蛘呗┒磁c空白，致使無辜者受害。此時(shí)，可以從政策、公共利益及具體情況具體分析等方面協(xié)調(diào)，避免勢(shì)態(tài)擴(kuò)大；同時(shí)，不違反法律，并不是去鉆法律的漏洞，重在合理規(guī)避。換言之，也是利益權(quán)衡，堅(jiān)持以人為本，標(biāo)本兼治。2023/8/131三、對(duì)所提對(duì)策的要求(一2023/8/1432

(二)針對(duì)性、時(shí)效性、可行性

針對(duì)性主要是指特定情況，并非是對(duì)所有的社會(huì)現(xiàn)象或問題，特定情況自然是要依據(jù)給定材料來展開。有人看到題干，一下就想到了社會(huì)上類似的一系列現(xiàn)象或問題，答題時(shí)往往漫無邊際，主次不分，最后分?jǐn)?shù)不盡人意。雖然申論考試的材料主題有宏觀、微觀等方面的描述，但作答要圍繞給定材料中的問題和題目的要求，避開其他外在因素的干擾。2023/8/132(二)針對(duì)性、時(shí)效性、可2023/8/1433

時(shí)效性，就是要考慮當(dāng)前的情況，對(duì)策落后或超前都不是最好的，同一件事處在不同階段的情況是不一樣的，有些辦法能解決昨日之事，有些辦法可解決未來的，但不一定適合當(dāng)下，而此處的時(shí)效是針對(duì)給定材料而言的。

可行性，任何對(duì)策或方案如難以執(zhí)行或落實(shí)，就難說是好的方案了。申論考題重在解決問題，要切實(shí)可行，要考慮財(cái)力、人力等資源的局限性及如何合理配置。同時(shí)，解決問題要有歸口，也就是要有主管部門或責(zé)任人，責(zé)任能落實(shí)到人頭或具體的職能部門；分工要明確，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一，且能貫徹執(zhí)行。

2023/8/133時(shí)效性，就是要考慮當(dāng)前的2023/8/1434

(三)針對(duì)不同主體的對(duì)策提出

閱讀給定材料后會(huì)根據(jù)題目來找問題、提問題、分析問題的原因而后作答，在發(fā)現(xiàn)和分析時(shí)用到的方法很多，現(xiàn)就主體分析法及作答思路做一梳理。

申論考試很多時(shí)候會(huì)遇到不同的主體或?qū)用娲嬖趩栴}需要解決，比如政府部門、執(zhí)法人員等不同主體的法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)薄弱等，對(duì)于不同主體及可能存在的不足要明確給出解決思路。2023/8/134(三)針對(duì)不同主體的對(duì)策提2023/8/1435

1、思想意識(shí)層面：各主體對(duì)某些問題的看法，或者主體想達(dá)到的目的等，如依法治國(guó)，各地領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)薄弱，需要加強(qiáng)，可由組織等相關(guān)部門通過集中培訓(xùn)、專題研討、學(xué)習(xí)來提升。

2、責(zé)權(quán)層面：賞罰分明，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任到人，避免分工不合理，權(quán)責(zé)不明確，管控過多等。2023/8/1351、思想意識(shí)層面：各主體對(duì)某些2023/8/1436

3、監(jiān)管層面：監(jiān)管不到位，監(jiān)管不力，需要社會(huì)、輿論共同引導(dǎo)等；

4、執(zhí)行層面：如上有政策、下有對(duì)策，推諉責(zé)任，不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行力薄弱等。2023/8/1363、監(jiān)管層面：監(jiān)管不到位，監(jiān)管2023/8/1437當(dāng)然，常用的主體主要有：各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、職能部門、群眾、媒體、社會(huì)團(tuán)體企業(yè)、勞動(dòng)者等；問題出在哪些主體方面，要根據(jù)不同主體有針對(duì)性的給出解決問題的對(duì)策?？傊?，在解決問題時(shí)，要認(rèn)真審題閱讀材料，對(duì)材料中反應(yīng)的現(xiàn)象或問題，用科學(xué)的方法評(píng)估并客觀分析問題的深層原因，按題目的要求，緊緊圍繞給定材料提出解決對(duì)策。2023/8/137當(dāng)然，常用的主體主要有：各2023/8/1438四、邏輯條理踩點(diǎn)得分作答時(shí)，根據(jù)給定資料劃出要點(diǎn)后，在整合書寫答案的時(shí)候，要使答案的呈現(xiàn)適當(dāng)體現(xiàn)出邏輯性。最常見邏輯為總分結(jié)構(gòu)，即總括句與分點(diǎn)之間的總分關(guān)系，分