機制先行讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興最大受益者

機制先行，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興最大受益者板橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設典型經(jīng)驗材料云南省曲靖市羅平縣板橋鎮(zhèn)云上村、維古村、小龍?zhí)洞宓靥幍?、桂、黔三省區(qū)接合部，距離羅平縣城14公里，位于百萬畝油菜花海和“中國最美峰叢”一金雞峰叢腹地，緊鄰國家4A級景區(qū)九龍瀑布和西南地區(qū)最大的國際小黃姜交易市場。村莊坐落在千姿百態(tài)的喀斯特峰林中，峰林間鑲嵌著良田、菜花、道路，構成一幅秀美的鄉(xiāng)村田園畫卷。2021年以來，羅平縣搶抓全省實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程的政策機遇，以百萬畝油菜花海和金雞峰叢景區(qū)為核心吸引，建設以“花間賞、云上住、維古養(yǎng)、龍?zhí)稇洝睘橹黝}的鄉(xiāng)村振興示范園，輻射帶動金雞、品德、安勒3個行政村，闖出了一條鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的新路子，鐫刻了“鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)旺、人和諧、生活富”的鄉(xiāng)村新畫卷，積累了5方面可推廣、可借鑒的鄉(xiāng)村振興實踐機制。一、強化政府引領作用，建立農(nóng)民受益為主體的組織機制堅持“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興”，把農(nóng)民受益擺在最突出的位置。落實好“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”和“縣鄉(xiāng)抓落實”工作機制，市委市政府高度重視、寄予厚望，市委領導多次實地調(diào)研，并派出工作組駐點指導。省駐京辦鼎力相助，多方協(xié)調(diào)人力、物力、財力給予支持。政府主導做規(guī)劃，把編制好規(guī)劃作為第一任務。堅持先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設，順應村莊發(fā)展規(guī)律，結合村莊鄉(xiāng)土風貌、歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等現(xiàn)狀，堅守“輕介入、微改善、精提升”的設計理念，不搞大手筆、大手術式拆建，最大限度保留鄉(xiāng)村原有風貌和格局。通過邀請專業(yè)機構、聘請專家團隊、干部回鄉(xiāng)規(guī)劃、組建專業(yè)團隊等方式，多方集聚智力、匯聚思路、聚合靈感，反復修改、反復打磨，形成“多規(guī)合一”的具體規(guī)劃，確實發(fā)揮好規(guī)劃引領作用。政府主導聚力量，在人力資源上優(yōu)先安排。邀請中國農(nóng)業(yè)大學李小云教授團隊蹲點指導，為示范園建設提供人才支撐和智庫咨詢服務，指導示范園建設思路和模式。羅平縣委、縣政府成立縣委書記、縣長任雙組長的示范園建設領導小組，組建10個縣級領導任組長的工作專班，保障工作有序推進。縣委書記當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，每周到現(xiàn)場調(diào)度一次，強力推動工作落實。板橋鎮(zhèn)黨委政府把黨委會、班子會搬進村組召開，集中優(yōu)勢力量和主要精力投入到示范園建設，做到政策在一線落實、工作在一線推進、問題在一線解決，跑出了鄉(xiāng)村振興“板橋速度”。政府主導籌資金，在資金投入上優(yōu)先保障。堅持多個渠道進水、一個龍頭放水，把分散資金整合起來集中統(tǒng)一使用，解決“錢從哪里來”和“用往哪里去”問題。通過整合財政資金、滬滇資金、專債資金、社會資本、村集體和農(nóng)戶資產(chǎn)等方式共籌集資金4300萬元，形成財政資金撬動、專項債券支持、社會資本參與的多元投入格局。在“化零為整”的“總盤子”中統(tǒng)籌資金投向，基礎設施、公共服務設施以政府資金投入為主，經(jīng)營示范點項目以社會企業(yè)投入為主、政府資金投入為輔，集體經(jīng)濟項目以村集體資產(chǎn)投入為主、其他投入為輔，農(nóng)戶自主經(jīng)營項目以農(nóng)戶資產(chǎn)投入為主，確保各類資金用好用活、資產(chǎn)保值增值。政府主導建機制，將運營管理前置到建設階段。在李小云教授團隊指導下，在建設階段就先行設計建立了資金整合和投入機制、鄉(xiāng)村建設機制、管理機制、資源盤活機制、經(jīng)營機制、利益聯(lián)結機制、利益分配機制等，為后期經(jīng)營管理奠定基礎。在全國范圍海選了3名鄉(xiāng)村CEO（鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人），并將鄉(xiāng)村CEO前置到建設階段,讓其熟悉示范園建設的總體規(guī)劃、資金籌集、基礎設施建設、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營方式、利益聯(lián)結等情況，為后期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資產(chǎn)管理、業(yè)態(tài)開發(fā)、市場經(jīng)營、成效展示等夯實基礎。二、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立農(nóng)民受益為主體的建設機制堅持“農(nóng)民的村莊農(nóng)民建設”，充分尊重農(nóng)民意愿,農(nóng)民該干的事、能干的事就交給農(nóng)民去干，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是動員群眾共謀。徹底摒棄政府和組織代替村民決策，甚至包辦包干的發(fā)展方式。規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運營管護、利益分配等涉及農(nóng)民切身利益的工作，均通過召開院壩會、群眾會等，聽取村民心聲、征求群眾意見、凝聚發(fā)展共識，充分保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興事務上的參與權和決策權。二是發(fā)動群眾共建。抓實黨員帶頭，帶動群眾對殘垣斷壁、破舊閑置農(nóng)房進行“清、拆、規(guī)、建、管”，讓閑置低效用地、農(nóng)房等變成可利用的“小菜園、小果園、小花園、小廣場”。積極推廣以工代賑，鼓勵農(nóng)民投工投勞、就地取材參與建設。共發(fā)動農(nóng)戶改房90余戶、改廁86個，改造小庭院、小菜園、小花園等11000余平方米，建設公廁7個，提質(zhì)改造道路7.8千米，鋪設供水管網(wǎng)、雨污管網(wǎng)、強弱電入地合計40余千米，3000余人次通過以工代賑參與村莊建設。三、保障農(nóng)民民主權利，建立農(nóng)民受益為主體的管理機制堅持“農(nóng)民的村莊農(nóng)民管理”，動員農(nóng)民廣泛參與村莊管理，將農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的話語權交給農(nóng)民。一是推行網(wǎng)格化管理。建立網(wǎng)格治理責任體系，將黨員劃在網(wǎng)格中，實行“黨員+N”工作法，由1名黨員+婦女+鄉(xiāng)賢能人聯(lián)系10-15戶村民組成若干網(wǎng)格，負責引導群眾思想、調(diào)處矛盾糾紛、收集社情民意、執(zhí)行村規(guī)民約等，將基層組織的觸角延伸到每個網(wǎng)格，黨員帶頭贏得群眾支持。二是引導群眾共管。借鑒脫貧攻堅“干部包戶”做法，每戶均安排干部結對，“一戶一策”為農(nóng)戶量身定制經(jīng)營業(yè)態(tài)，引導農(nóng)戶自主創(chuàng)收。推行村規(guī)民約執(zhí)行監(jiān)督制度，成立黨員先鋒隊、巾幗服務隊、鄉(xiāng)賢議事會三支隊伍，引領群眾支持和參與鄉(xiāng)村治理，排查化解矛盾糾紛。截至目前，示范園內(nèi)已有26戶農(nóng)戶開辦了民宿、便利店、小吃店、燒烤店等業(yè)態(tài)，有18戶農(nóng)戶正在籌建經(jīng)營項目，還有63戶有意愿創(chuàng)業(yè)。四、盤活農(nóng)村閑置資源，建立農(nóng)民受益為主體的經(jīng)營機制堅持“農(nóng)民的村莊農(nóng)民經(jīng)營“，引導農(nóng)民盤活閑置資源，最大限度激活“沉睡”資源，靈活多樣地參與業(yè)態(tài)經(jīng)營，保障好農(nóng)民的財產(chǎn)權和經(jīng)營權。一是清產(chǎn)核資，三類資源活起來。將政府、農(nóng)戶、企業(yè)投入形成的資產(chǎn)清點量化，對應交給村集體、農(nóng)戶和企業(yè)，作為參與示范園內(nèi)的業(yè)態(tài)經(jīng)營的資本金。政府投入經(jīng)營業(yè)態(tài)形成的固定資產(chǎn)，量化交給3個村作為集體資產(chǎn)，全民共有，并頒發(fā)產(chǎn)權證書；將37戶閑置房屋、500畝土地、30畝山林、16戶庭院一一估價，作為農(nóng)戶資產(chǎn)；板橋村鎮(zhèn)建設開發(fā)公司在3個村內(nèi)投入的資金量化為企業(yè)資產(chǎn)。二是搭建平臺，一個公司管起來。創(chuàng)新“鄉(xiāng)村CEO+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，成立合作社代管集體資產(chǎn)，組建公司負責管理園區(qū)，招聘鄉(xiāng)村CEO負責市場經(jīng)營。成立2個農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，3個村的集體資產(chǎn)作為合作聯(lián)社的經(jīng)營資本金，由村黨總支書記任理事長，全權代理村集體經(jīng)營管理集體資產(chǎn)。2個合作聯(lián)社與板橋鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)公司共同注冊成立羅平縣村景旅游開發(fā)投資有限公司，2個合作聯(lián)社的集體資產(chǎn)各占股23%,板橋鎮(zhèn)村鎮(zhèn)開發(fā)公司占股54%。在全國范圍內(nèi)海選3名鄉(xiāng)村CEO,組建“村組兩級黨組織書記+鄉(xiāng)村CEO”公司管理團隊。三是市場經(jīng)營，四種模式轉(zhuǎn)起來。在政府引導和鄉(xiāng)村CEO指導下，采取4種模式，推動鄉(xiāng)村公寓、精品民宿、嵌入式民宿、云上農(nóng)品、鄉(xiāng)愁集市、云上會客廳、云上時光咖啡吧、研學基地、專家工作站、五坊一中心、戶外拓展基地等經(jīng)營業(yè)態(tài)“百花齊放”。模式一：農(nóng)戶自主經(jīng)營。農(nóng)戶利用自家資產(chǎn)和自身優(yōu)勢開發(fā)經(jīng)營業(yè)態(tài)自主運營，經(jīng)營所得利潤全歸農(nóng)戶，實現(xiàn)農(nóng)戶利益最大化。模式二：合作社自主經(jīng)營。將村集體資產(chǎn)占比高的部分經(jīng)營業(yè)態(tài)委托村級合作社自主經(jīng)營，經(jīng)營所得利潤全歸村集體，實現(xiàn)村集體利益最大化。模式三：公司+農(nóng)戶合作經(jīng)營。農(nóng)戶以其量化后的資產(chǎn)出資，與經(jīng)營公司合作經(jīng)營業(yè)態(tài)，將“小農(nóng)戶”連接進入“大市場”，讓農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收更有底氣和信心，經(jīng)營所得利潤按合作協(xié)議中資產(chǎn)占比分成。模式四：“公司+合作社”合作經(jīng)營。公司與合作社分別出資合作開發(fā)經(jīng)營業(yè)態(tài)，強強聯(lián)合、互利共贏，經(jīng)營所得利潤按合作協(xié)議中資產(chǎn)占比分成。五、維護農(nóng)民根本利益，建立農(nóng)民受益為主體的利益聯(lián)結機制堅持“農(nóng)民的村莊農(nóng)民享受“，以壯大集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，讓經(jīng)營收益最大程度地“留村補農(nóng)”，確保農(nóng)民作為受益主體共享發(fā)展紅利。分配營業(yè)額。無論經(jīng)營何種業(yè)態(tài)、以何種模式經(jīng)營，都依托“智慧云上”二維碼統(tǒng)一收款，系統(tǒng)在后臺優(yōu)先提取3%-10%營業(yè)額分給合作社，剩余營業(yè)額再劃給經(jīng)營業(yè)主。合作社提取到的收入扣除自身運營管理成本后，20%用于集體經(jīng)濟再發(fā)展，80%用于社員分紅。分配凈利潤。合作社自主經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營、公司自主經(jīng)營所得利潤按合作協(xié)議、公司章程等進行分配，再分紅到社員。2022年1月示范園試運營以來，在“資源盤活型”利益聯(lián)結機制的強力驅(qū)動下，累計吸引5萬余人次游客、130余個團體前來觀光、體驗，整個園區(qū)累計營業(yè)額突破1000萬元，村集體經(jīng)濟收入突破40萬元。