鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展交通運輸一體化讓城鄉(xiāng)互聯(lián)互通

鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展交通運輸一體化讓城鄉(xiāng)互聯(lián)互通

先富先修路。鄉(xiāng)村振興，交通先行。2021年初，中央發(fā)布一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，對鄉(xiāng)村建設行動作出全面部署，指出要提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展情況如何？存在怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？如何實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的同頻共振？帶著一系列問題，《小康》雜志、中國小康網記者對交通運輸部科學研究院高級工程師熊燕舞、北京工業(yè)大學副教授魏中華進行了采訪?！俺青l(xiāng)交通運輸一體化的發(fā)展是與我國經濟社會發(fā)展大勢緊密相連的?！毙苎辔璞硎荆母镩_放以來，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結構沒有發(fā)生根本性變化，為此，國家很早便提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，一體發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化。其中也包括交通運輸服務的均等化。尤其是2008年大部制改革，建設部的指導城市客運職責等納入了新組建的交通運輸部以后，城鄉(xiāng)交通一體化開始加速發(fā)展。脫貧攻堅時期“推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，推進了交通運輸基礎設施建設，提升了交通運輸?shù)姆账?，使得城鄉(xiāng)居民享受到了更快捷、更通達、更智能的出行服務，為鄉(xiāng)村地區(qū)經濟社會發(fā)展提供了堅實的交通運輸保障，可以說它既是我國交通強國建設中政府推進相關工作的有力抓手，又是一項實實在在的推動城鄉(xiāng)建設、助力鄉(xiāng)村振興的惠民工程?！蔽褐腥A表示，近些年來，我國城鄉(xiāng)交通運輸一體化取得了長足發(fā)展，但正如“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”一樣，伴隨著新時代脫貧攻堅目標任務的完成，我國“三農”工作重心歷史性地轉向了全面推進鄉(xiāng)村振興。在此大背景下，我國城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展有了新的要求。魏中華分析認為，與脫貧攻堅時期相比，鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設的新要求、新特征主要表現(xiàn)三個方面：第一，在脫貧攻堅時期，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，更加注重規(guī)模、注重覆蓋面擴大，尤其是客運交通、物流交通，但是在鄉(xiāng)村振興背景下，要從追求規(guī)模轉向追求服務水平的提高。第二，脫貧攻堅時期，評判城鄉(xiāng)交通一體化工作進展時，一般是相對孤立地對基礎設施建設、路線覆蓋、服務提升、運營管理等指標進行評判，在鄉(xiāng)村振興背景下，這些方面要實現(xiàn)融合發(fā)展，進行綜合評判。第三，過去在推進交通運輸一體化發(fā)展時，個別地方仍然存在一定程度的運動式、會戰(zhàn)式傾向，這種方式雖然在個別地方有一定的客觀需求，可以理解，但也會產生很多弊端，影響后期的長遠發(fā)展，因此構建長效發(fā)展機制也成為鄉(xiāng)村振興背景下推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展的一項重要內容。在熊燕舞看來，和脫貧攻堅時期相比，鄉(xiāng)村振興時期城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設有變也有不變。變是指，要充分認識到，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市之間的產業(yè)、人才、要素、資源的真正互動流通，因此這一階段，路不再只是路，而是要為它填充更加實實在在的內容，使之真正成為產業(yè)發(fā)展之路、旅游之路和致富之路。“為此，例如冷鏈物流、倉儲等交通類產業(yè)培育要加強，諸如高速、通用機場等一些重要基礎設施工程也可以更多地考慮下沉，向鄉(xiāng)村地區(qū)進行傾斜?！迸c此同時，熊燕舞強調，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展的根本目的依然是讓城鄉(xiāng)居民共享交通發(fā)展成果，享有更加便捷、更加公平、更有效率的交通運輸基本公共服務。因此，以人民為中心的宗旨不能變?，F(xiàn)今，高鐵已不再是單純的交通工具，而是推動區(qū)域更新的重要引擎。就在很多縣市還在為“農村四好路”建設而苦惱的時候，近期，個別省市提出了“縣縣通高鐵”的目標?！翱h縣通高鐵”，是真需求還是偽命題，引發(fā)熱議。對此，魏中華表示，高鐵現(xiàn)如今已經成為人們快速出行的重要交通工具，也在一定程度上促進了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，提高了人民的獲得感、幸福感。但另一方面，我們對高鐵的作用也不能太過夸大，各個地方的需求不同、基礎不同，是否適合通高鐵有待認真分析，對于類似“縣縣通高鐵”這樣的目標的提出，還需謹慎。“現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展的重點還是應該放在當?shù)乇就粱目瓦\、物流、運營管理等方面?！碧魬?zhàn)與機遇并存城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，有成績，但也有短板。作為北京工業(yè)大學原交通學院副院長，魏中華曾參與多項城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展研究課題。他分析認為，目前主要存在四大共性問題：一是資源整合水平還有待進一步提升。實際的交通運輸管理中面臨的問題多種多樣，提質增效就需要進行資源整合，目前城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展較好的地方，一般都是地方政府比較重視，資源整合能力比較強，而做得比較差的地方，很大程度上也是因為它們的資源整合潛質沒有真正發(fā)揮出來。二是信息化建設尤其是貨運的信息化建設有待進一步推進。目前客運信息化相對比較發(fā)達，通過手機、APP等手段，人們可以很方便地找到相關信息，但貨運部分，信息孤島的情況還比較常見。三是發(fā)展資金的渠道有待進一步拓展。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展離不開實實在在的資金投入，目前大部分地區(qū)還主要是靠地方財政資金推進，社會資金進入該領域的渠道相對較少，不利于長遠發(fā)展。四是目前個別地方存在過度超前規(guī)劃、布局的情況，投入過大、用力過度。“發(fā)展交通運輸，必須與當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際情況和需求相適應，要因地制宜?！薄澳壳拔覈青l(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展的短板還是非常明顯的?！毙苎辔杞o出如上判斷的理由是：第一，交通運輸基本公共服務內容和標準目前還沒有形成統(tǒng)一的認識，理論研究還有待加強。第二，供給水平有待提高，距離基本公共服務均等化目標還有很大差距，雖然線路、網絡進行了覆蓋，但類似農村里的老幼病殘孕等便民交通措施卻還沒有跟上。第三，發(fā)展不均衡，在基礎設施、財力保障、技術更新、資源配置等方面很多地方仍然存在制度剪刀差、政策剪刀差的問題。第四是投入總體偏低，社會資金參與領域小、渠道窄、方式少、效率低，導致地方政府財力負擔過重，市場活力有待進一步激發(fā)。有挑戰(zhàn)，也有機遇。魏中華分析稱，“十四五”時期，我國將進入“國內大循環(huán)、需求側改革”的新時代。擴大內需，全面推進鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展是一個非常重要的方面，有望迎來更多的政策利好?！澳壳?，農村公路建設任務繁重，資金來源的問題、用地的問題、建設項目報批的問題等都有待進一步解決。另外，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村層面的交通秩序相對缺失，險情較多，再加上開得通、留不住問題較為普遍，管理和養(yǎng)護的問題還沒有得到很好的解決。這些既是我們面臨的挑戰(zhàn)，也包含著重大機遇，一旦有所突破，便會帶來不錯的成績?！毙苎辔鑿娬{，挑戰(zhàn)與機遇并存，關鍵在于如何轉危為機。為抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同頻共振，魏中華建議，第一，加強新時代城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相關的戰(zhàn)略研究，推動兩者互相促進、協(xié)同發(fā)展，更好地融入中華民族的偉大復興。第二，分層次、分區(qū)域實施城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，堅決不能“一刀切”，要實事求是地循序漸進地引導和發(fā)展。第三，目前交通運輸部已發(fā)布了首批城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展示范縣名單，這些地方案例都非常具有特色，建議相關部門將它們的經驗成果進行總結、固化，積極推廣，進一步發(fā)揮示范引領的作用。熊燕舞對此也提出了四點建議，一是強化精準施策，盡量縮小交通運輸基本公共服務的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異。二是積極推行城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，使之由城市向周邊延伸，擴大城市公共交通的服務廣度，擴張其服務深度。建議將農村客運納入城市公交體系，強調其公益性，從而助力“開得通、留不住”問題的解決。三是