粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通發(fā)展研究

粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通發(fā)展研究

作為國家的深化和開放平臺，粵港澳灣區(qū)構(gòu)建網(wǎng)絡化的交通基礎設施網(wǎng)絡是粵港澳灣區(qū)發(fā)展的必然要求和核心內(nèi)容?；浉郯拇鬄硡^(qū)交通基礎設施已基本形成網(wǎng)絡，客運、貨運、機場、港口互聯(lián)互通水平進一步提升，初步成為功能完備、通關便利、流轉(zhuǎn)順暢、各類交通基礎設施聯(lián)通的對外開放門戶和樞紐。但是也存在交通基礎設施布局不均衡、東西兩岸交通基礎設施聯(lián)通不足、交通基礎設施建設進度減慢等問題，嚴重影響了粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施的互聯(lián)互通，制約粵港澳大灣區(qū)的進一步發(fā)展。要依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展實際情況，以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，打破各個城市之間的交通基礎設施協(xié)同發(fā)展壁壘,加速三地交通基礎設施建設和資源整合，實現(xiàn)三地人員、資金、貨物、信息等要素便捷流動，促進大灣區(qū)交通基礎設施協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施高效互聯(lián)互通。一、形成并初步形成1.交通網(wǎng)絡體系已經(jīng)初步形成。粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施已基本形成網(wǎng)絡，其中，高速公路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)基本覆蓋區(qū)域所有市縣，內(nèi)河航道網(wǎng)、港口群、機場群達到了世界級城市群水平，各類交通基礎設施互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展初見成效?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)高速公路、軌道交通及配套工程不斷完善，無縫銜接、換乘便利的陸路交通網(wǎng)絡體系已經(jīng)初步形成。2.“一小時交通圈”逐步形成。粵港澳大灣區(qū)高速公路里程已經(jīng)超過4500公里，是全國高速公路網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一，核心區(qū)的路網(wǎng)密度已經(jīng)超過紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)。隨著廣深港鐵路客運專線、深港西部快速軌道交通、廣深沿江高速公路、深圳東部過境高速公路和港珠澳大橋等項目的建成通車，大大地增強了粵港澳城市之間的快速通行能力。大灣區(qū)正在逐漸成為“一小時交通圈”，一條條高速公路也在將粵港澳大灣區(qū)高效串聯(lián),粵港澳大灣區(qū)城市之間往來愈加便利。3.擁有世界上最大的空港群和海港群。粵港澳大灣區(qū)擁有世界上最大的空港群和海港群，機場客運吞吐量和集裝箱吞吐量位列全球四大灣區(qū)之首。當前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)機場已初具規(guī)模，航空客貨總量位居世界第一，并且仍保持高速增長態(tài)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)整體海岸線漫長，腹地縱深廣闊，天然具備發(fā)展國際化港口群的先天優(yōu)勢。目前香港、深圳、廣州、珠海均擁有自身的港口，且灣區(qū)內(nèi)港口多為深水良港，按貨物吞吐量來看均名列前茅，深圳、香港、廣州港目前綜合排名分別位居世界第三、第五、第八。二、．粵港澳大灣區(qū)各城市之間發(fā)展不均衡1.交通基礎設施布局不合理。粵港澳大灣區(qū)11個城市的發(fā)展速度和經(jīng)濟狀況不同，有關交通基礎設施建設專項的規(guī)劃也有差異?；浉郯拇鬄硡^(qū)現(xiàn)有香港機場、寶安機場、白云機場三大航空樞紐，以及京廣高鐵、廣深港高鐵兩條350客運專線，而位處珠西的珠中江交通相對博弱、短板最多，亟需加大扶持力度。交通基礎設施不合理布局事實上會阻礙資本的高效流動，降低區(qū)域資源的配置效率，影響區(qū)域生產(chǎn)力的合理布局，形成不合理的地域分工，降低粵港澳大灣區(qū)整體資源利用效率。同時，各城市交通基礎設施，特別是地方道路網(wǎng)、城際間的公交網(wǎng)等等都是相對獨立的，沒有形成粵港澳大灣區(qū)城市之間的相互對接、共保共治、共建共管等，還有待進一步完善和系統(tǒng)化。2.東西兩岸通道不足。由于珠江口的天然分割，東西兩岸經(jīng)濟發(fā)展融合不足，西岸與東岸無論是經(jīng)濟總量，還是土地開發(fā)強度等，都存在較大差距。東西兩岸所存在的這些差距，與大灣區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通還不夠完善有密切關系，特別是珠江口東西兩岸交通聯(lián)系不便是主要原因之一。隨著大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，大灣區(qū)將形成“一江兩岸”的同城化發(fā)展格局，短途跨江商務通勤交通需求將進一步強化。但是，現(xiàn)有的跨江通道仍單單著眼于完善高速公路網(wǎng)絡、服務長距離交通，不能滿足同城化發(fā)展背景下的短途跨江商務通勤交通需求，成為新形勢下粵港澳大灣區(qū)東西兩岸交通基礎設施互聯(lián)互通的嚴重阻礙。3.基礎設施建設和管理協(xié)同問題突出?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)各類基礎設施的規(guī)劃、建設及營運分由不同部門管理，基本都涉及多個行政區(qū)，特別是香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，在項目規(guī)劃、選址、建設進度、管理機制、技術(shù)標準等方面常有分歧。由于缺乏區(qū)域基礎設施建設協(xié)同發(fā)展機制，難以對區(qū)域性基礎設施進行綜合性管理和有效協(xié)調(diào)，在一定程度上形成“多頭管理、諸侯割據(jù)”的發(fā)展模式，致使資源的整合與協(xié)同發(fā)展的要求還有一定差距。同時，受現(xiàn)行的許多財政、稅收、投資等方面的政策和機制制約，再加上項目業(yè)主各異，導致區(qū)域基礎設施一體化的布局建設難以到位。雖然粵港澳大灣區(qū)已初步建立了溝通協(xié)調(diào)機制，但存在較大的局限性和不完整性，對議定事宜缺乏剛性執(zhí)行力和約束力，難以實現(xiàn)《綱要》的目標要求。同時，由于沒有相應的配套政策和利益共享機制，導致基礎設施布局建設協(xié)調(diào)管理難度較大，區(qū)域性基礎設施共建共享步履緩慢。這些都使得各類區(qū)域性基礎設施網(wǎng)絡難以互聯(lián)互通，制約了區(qū)域基礎設施的協(xié)同發(fā)展。三、建立粵港澳大灣區(qū)運行交通網(wǎng)絡體系1.完善交通基礎設施互聯(lián)互通的政策體系。要把粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施建設放在首位，為城市群交通基礎設施的互聯(lián)互通提供明確的政策指引，保障珠三角城市群的交通基礎設施規(guī)劃好和建設好，打破城際隔閡，實現(xiàn)城市間的無縫對接、互聯(lián)互通。充分利用粵港澳大灣區(qū)的協(xié)調(diào)機制，研究粵、港、澳在交通管理體制機制方面融合發(fā)展，共同推進相關制度創(chuàng)新，充分釋放港珠澳大橋的通道效益，實現(xiàn)交通一體化。以港珠澳大橋建成通車為契機，打造立體交通聯(lián)通網(wǎng)絡，推進交通基礎設施如鐵路、公路、隧道、機場、港口等的相互連通，不斷提升連接效能，推動交通基礎設施互聯(lián)互通。2.推進機場與港口協(xié)同互通。在地面交通更加便捷的基礎上，各城市之間的人口流動將更加便捷，區(qū)域內(nèi)機場較之過去更加容易形成差異化的定位，通過推進大灣區(qū)機場錯位發(fā)展和良性互動，有利于粵港澳機場群整體的長遠發(fā)展。加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系，增強港口群的國際競爭力。鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能，進一步提升港口、航道等交通基礎設施服務能力，與香港形成優(yōu)勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務體系，帶動周邊港口共同發(fā)展世界級港口群。3.統(tǒng)籌推動灣區(qū)內(nèi)外各種交通運輸方式高效銜接。以通道集約、線位優(yōu)化、線路共享、交產(chǎn)城融合為基本原則，統(tǒng)籌推動灣區(qū)內(nèi)各種交通運輸方式高效銜接，優(yōu)化完善樞紐港站系統(tǒng)布局、全力協(xié)調(diào)民航、鐵路、港口、公路、管道、郵政與城市交通線網(wǎng)在樞紐港站上的“零換乘、無縫銜接”，推動灣區(qū)綜合運輸通道交通基礎設施的一體化規(guī)劃建設。強化香港、澳門、廣州、深圳國際性綜合交通樞紐地位，推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設，充分發(fā)揮廣深港高速鐵路的作用，加速內(nèi)地和香港的互聯(lián)互通，使港澳與珠三角快速軌道網(wǎng)銜接，形成城際軌道交通網(wǎng)，全面提升綜合交通樞紐在灣區(qū)內(nèi)綜合網(wǎng)絡上的銜接轉(zhuǎn)換能力和服務水平。同時，建設連接粵港澳大灣區(qū)外的重要高鐵通道，如贛深鐵路連接江西和廣東，廣汕鐵路連接京廣鐵路，深茂鐵路連接灣區(qū)內(nèi)部與粵西，進一步加強粵港澳大灣區(qū)對外聯(lián)系，擴大粵港澳灣區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟腹地，發(fā)揮輻射帶動作用。4.加快建設跨江通道和銜接路網(wǎng)。加快規(guī)劃建設跨江通道，是解決珠江口東西兩岸交通不便及兩岸經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分問題的關鍵。積極推進與跨江通道銜接路網(wǎng)建設，充分發(fā)揮通道作用。應重視兩岸路網(wǎng)與跨江通道設施的銜接規(guī)劃，有序推進與跨江通道相連的路網(wǎng)建設，特別是高速公路擁堵路段改擴建工作以及大灣區(qū)向外輻射通道建設，如廣深高速公路、?；⒏咚俟?、廣珠東線、廣珠西線、中江高速公路等改擴建工程。5.加強交通基礎設施建設和管理信息化水平。采用信息化、智能化技術(shù)，推進交通基礎設施信息系統(tǒng)共享系統(tǒng)建設，實現(xiàn)交通基礎設施建設和管理