中國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度基礎(chǔ)、風(fēng)險挑戰(zhàn)與制度框架

中國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度基礎(chǔ)、風(fēng)險挑戰(zhàn)與制度框架

一、實(shí)現(xiàn)全國社會保障計劃的改革動力（一）政策及控制養(yǎng)老保險的統(tǒng)一管理整合了一系列基本制度、收入和財務(wù)費(fèi)用、運(yùn)營管理等政策。統(tǒng)籌層次偏低直接導(dǎo)致各地在繳費(fèi)率水平、繳費(fèi)基數(shù)制定、參保資格認(rèn)定條件等方面各自為政（（二）職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比將下降伴隨著人口老齡化不斷深化，職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)部贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)也持續(xù)老化，制度“食之者多生之者寡”困境更加明顯。數(shù)據(jù)顯示，職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比已經(jīng)由“十三五”初期的2.75∶1快速下滑至2.53∶1，預(yù)計2025年會陷入“不足2人養(yǎng)1人”的財務(wù)內(nèi)卷困境。為積極應(yīng)對人口老齡化帶來的贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡壓力，要求養(yǎng)老保險制度在更高層次和更大范圍內(nèi)筑牢基金池，實(shí)現(xiàn)全體參保人員的互助共濟(jì)和風(fēng)險共擔(dān)，并更充分利用當(dāng)期籌資潛力，減少分散管理下可能發(fā)生的征繳“跑冒滴漏”及基金無效積累現(xiàn)象（（三）該制度發(fā)展不平衡的壓力越來越大，需要提高地區(qū)之間的相互支持水平由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政兜底能力和人口年齡結(jié)構(gòu)差異，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)和基金結(jié)余水平存在“苦樂不均”的結(jié)構(gòu)性矛盾（（四）養(yǎng)老保險制度運(yùn)行效率受到質(zhì)疑受制度贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)老化和社保結(jié)構(gòu)性降費(fèi)政策影響，2019年中國養(yǎng)老保險基金當(dāng)年結(jié)余水平已較2018年收窄49.7%,2020年因疫情疊加的社?！熬彍p免”政策，使基金收入同比進(jìn)一步減少8947.2億元，當(dāng)期發(fā)生負(fù)結(jié)余7217.2億元，基金可支付月數(shù)也由2019年的13.0個月降至11.1個月，養(yǎng)老保險制度的財務(wù)穩(wěn)健性受到明顯壓迫，改革回旋空間進(jìn)一步收窄，通過提高統(tǒng)籌層次來改善基金運(yùn)行效率的訴求也更加迫切。二、實(shí)現(xiàn)全國社會保障計劃的基本條件（一）制度積累能力進(jìn)一步弱化經(jīng)過多年努力，中國職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得長足進(jìn)步，制度運(yùn)行總體穩(wěn)健，重大改革有序推進(jìn)，社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中央調(diào)劑金制度和基金市場化運(yùn)營階段性拓展了制度的改革空間，轉(zhuǎn)制成本等制度梗阻性問題得到了根本解決，使制度具備進(jìn)行較大范圍優(yōu)化調(diào)整的承重能力。一是職工基本養(yǎng)老保險基本面階段性平穩(wěn)。從覆蓋人數(shù)來看，截至2020年底，中國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為45638萬人，同比增加2156萬人，增幅為4.96%。雖然受疫情等因素影響，制度財務(wù)壓力明顯加大，基金階段性減收問題突出，但制度運(yùn)行總體平穩(wěn)，待遇按期發(fā)放。必須指出，“十三五”時期制度撫養(yǎng)比降速約為“十二五”時期的2倍，制度面臨著加速老齡化風(fēng)險，而“降成本”和應(yīng)對疫情風(fēng)險所采取的社會保險繳費(fèi)減免緩政策，客觀上造成了基金階段性減收，制度積累能力進(jìn)一步弱化（二是前期重大改革為制度運(yùn)行“減負(fù)”。一方面，中央調(diào)劑制度改革先行，3%的調(diào)劑比例實(shí)現(xiàn)了制度的調(diào)盈補(bǔ)缺，一些制度贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)沉重、財務(wù)壓力較大省份階段性平衡了收支缺口，部分減輕了制度整體財務(wù)可持續(xù)性壓力（三是社保基金運(yùn)行提效進(jìn)一步改善了改革窗口期條件。為提高養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)行效率，2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老基金投資管理辦法》，形成了市場化、多元化的基金投資管理框架，目前各地養(yǎng)老基金已經(jīng)開始集中并委托給全國社?；鹄硎聲\(yùn)營。按照全國社?；鹄硎聲v史投資績效匡算，可以使基本養(yǎng)老保險存量資金的可支付月數(shù)提高約5個百分點(diǎn)，強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)性改革帶來制度收支波動的風(fēng)險對沖能力，為全國統(tǒng)籌改革啟動和實(shí)施創(chuàng)造更穩(wěn)健的制度條件（（二）動社保費(fèi)對基金的作用要求更加嚴(yán)格一是征繳體制改革漸進(jìn)深化。在經(jīng)歷了一定時期的改革沉淀后，2020年11月，養(yǎng)老基金進(jìn)一步推動全面由稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收，在向提高基金一體化的管理程度方面不斷邁進(jìn)。相比于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)能夠更加充分了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，特別是在金稅三期系統(tǒng)全面啟用背景下，征繳改革推動社保費(fèi)隨稅同征、隨稅同管和隨稅同查，對于基金跑冒滴漏行為形成了更強(qiáng)的法律約束和震懾，使基金征管效率更高、管理更嚴(yán)（朱小玉和二是全國統(tǒng)一的社保信息平臺基本構(gòu)建完成。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高，意味著管理對象更加復(fù)雜，對于基金業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力、管理監(jiān)督功能有了更高要求，對于信息數(shù)據(jù)的整合和深化利用要求更加嚴(yán)格。目前，全國統(tǒng)一的社保信息平臺基本構(gòu)建完成，將原來各省相對獨(dú)立的信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一架構(gòu)重構(gòu)并串聯(lián)，進(jìn)一步建成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一完善的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)信息系統(tǒng)的全面整合。通過在全國范圍內(nèi)把基金的登記、申報、審核、收繳、發(fā)放、稽核等內(nèi)容納入垂直管理，動態(tài)監(jiān)測每個參保者的繳費(fèi)、流動和待遇領(lǐng)取情況，賦予中央層面對于養(yǎng)老基金運(yùn)行的實(shí)際監(jiān)管手段，并提升動態(tài)監(jiān)管效率，減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中的流程損耗和數(shù)據(jù)漏出，為全面打破基本養(yǎng)老保險省級分割局面、在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用基金提供了堅實(shí)的技術(shù)保障。（三）養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的發(fā)展走向養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是中國養(yǎng)老保險改革啟動同步提出的任務(wù)，長期以來多次進(jìn)行政策預(yù)熱，而養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次偏低，以及由此帶來的制度結(jié)構(gòu)不平衡和保障待遇不公平問題已經(jīng)成為普遍共識，推進(jìn)全國統(tǒng)籌有著扎實(shí)牢固的社會基礎(chǔ)。一是對于推動實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌形成了普遍性共識。長期以來，養(yǎng)老保險問題一直是中國理論界的研究熱點(diǎn)，而養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次偏低，以及由此帶來的制度結(jié)構(gòu)不平衡和保障待遇不公平問題，成為理論界的關(guān)注重點(diǎn)。黨的十八大以來，“公平”已經(jīng)成為社會對于公共政策評價的關(guān)鍵熱詞，十九大報告中民生“七有”和民生“五難”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公平對于公共政策的重要意義，促進(jìn)公平正義也是養(yǎng)老保險制度建設(shè)的主要著力點(diǎn)（二是啟動全國統(tǒng)籌改革的前期輿情預(yù)熱較為充分。2010年頒行的《中華人民共和國社會保險法》，提出基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，此后，原勞動保障部、人社部公開新聞發(fā)布會多次重申正在研究制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的改革政策，在“十二五”“十三五”和“十四五”規(guī)劃綱要中先后提出相關(guān)改革要求，在《十九大報告輔導(dǎo)百問》中強(qiáng)調(diào)了“中央調(diào)劑金制度不是全國統(tǒng)籌的終極版”，對于啟動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革指向明確。理論界主要專家學(xué)者也先后在公開媒體對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的改革必要性、促進(jìn)制度公平正義發(fā)展的積極意義進(jìn)行深入闡述，已經(jīng)形成了比較成熟的“政策預(yù)熱”效應(yīng)。（四）制度整合：統(tǒng)一繳費(fèi)，確保參保對象底線公平俄羅斯堅持養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支，歐盟建設(shè)養(yǎng)老保險開放協(xié)調(diào)機(jī)制，都為中國克服統(tǒng)籌過程中的困難提供了鏡鑒思路。一是在地域廣大和地區(qū)發(fā)展水平不均衡國家實(shí)施養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支具備實(shí)施條件。長期以來，中國地域廣大，各地區(qū)發(fā)展水平不均衡成為反對制度全國統(tǒng)籌的主要依據(jù)。但從先行國家養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展歷程來看，越是發(fā)展水平不一致，越需要整合制度結(jié)構(gòu)和基金使用，通過統(tǒng)一制度規(guī)則，保障全體參保對象底線公平。俄羅斯在前蘇聯(lián)解體前就已經(jīng)啟動養(yǎng)老保險改革，把原來財政完全負(fù)責(zé)的退休金制度轉(zhuǎn)型為多方負(fù)擔(dān)的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險，國家養(yǎng)老基金作為國家預(yù)算外基金，處于聯(lián)邦管理層級，獨(dú)立于地方主體，由聯(lián)邦在各個聯(lián)邦主體建立養(yǎng)老基金分局，使基金始終保持著統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一撥付（二是歐盟養(yǎng)老保險開放協(xié)調(diào)機(jī)制為中國有序推進(jìn)制度整合提供了有益思路。歐盟在《馬赫特里赫特條約》中提出了“歐洲公民”的法律概念，要求各國在社會保障權(quán)利上面得到平等對待，并開始對各國養(yǎng)老保險政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。2004年歐盟東擴(kuò)后，轉(zhuǎn)型國家為代表的“新歐洲”養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)與“老歐洲”存在明顯差異，原有立足于待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策協(xié)同框架難以充分發(fā)揮平等權(quán)利的作用，為此，歐盟全面構(gòu)建了養(yǎng)勞保險開放協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡歐盟一體化與養(yǎng)老金政策國家化的矛盾。在開放協(xié)調(diào)機(jī)制中，運(yùn)用目標(biāo)導(dǎo)向，制定出部分關(guān)于繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、待遇水平的基本目標(biāo)，促進(jìn)各國政策向趨同演進(jìn)。同時，制定統(tǒng)一的財務(wù)行動方針，引導(dǎo)各國啟動基本養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)性改革，并構(gòu)建可對接的多支柱養(yǎng)老保障模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系財務(wù)穩(wěn)健，消除中長期制度財務(wù)一體化面臨的障礙（三、全國范圍內(nèi)完善養(yǎng)老保險改革風(fēng)險點(diǎn)（一）提升養(yǎng)老保險待遇在省級統(tǒng)籌管理的治理結(jié)構(gòu)下，養(yǎng)老基金征繳、待遇“保發(fā)放”、財務(wù)“補(bǔ)缺口”責(zé)任都統(tǒng)一于地方政府層面，各地雖然存在一定的“放水養(yǎng)魚”動機(jī)，但會充分考慮財務(wù)可負(fù)擔(dān)能力，不斷提升擴(kuò)面強(qiáng)度、強(qiáng)化費(fèi)基稽核。在全國統(tǒng)籌實(shí)施后，落實(shí)養(yǎng)老保險待遇所需籌資由中央層級統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，制度財務(wù)平衡和相應(yīng)財務(wù)補(bǔ)助責(zé)任也完全轉(zhuǎn)化為中央事權(quán)。主體權(quán)責(zé)關(guān)系變化既剝離了制度管理、基金籌集與財務(wù)兜底之間的清晰的激勵相容關(guān)系，弱化地方層面提升參保質(zhì)量的積極性（（二）老大難問題參保和征繳效率不高是養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中的老大難問題。按全口徑職工平均工資計算，中國養(yǎng)老保險實(shí)際交繳率不足90%，且有20%的在職參保人員處于中斷繳費(fèi)狀態(tài)（（三）通過地方財政兜底化解存量養(yǎng)老基金長期以來，中國養(yǎng)老保險的財務(wù)責(zé)任高度地方化，在制度運(yùn)行中發(fā)生的征繳“缺口”，優(yōu)先通過地方存量養(yǎng)老基金劃轉(zhuǎn)、地方財政兜底等方式化解。養(yǎng)老保險全面統(tǒng)收統(tǒng)支后，地方財政對于基金的財務(wù)責(zé)任也同步上移，隨著制度內(nèi)贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化，養(yǎng)老保險在人口老齡化高峰時面臨的財務(wù)風(fēng)險壓力將由中央財政全面負(fù)責(zé)，導(dǎo)致中央責(zé)任邊界存在無限化趨勢（（四）待遇確定和調(diào)整口徑的統(tǒng)一面臨困難全國統(tǒng)籌內(nèi)含著統(tǒng)一養(yǎng)老保險基本政策的要求，意味著要在基金統(tǒng)收統(tǒng)支的同時，推動各地待遇確定和待遇調(diào)整機(jī)制的一致化。由于中國地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異和制度發(fā)展的路徑依賴，待遇確定和調(diào)整口徑的統(tǒng)一面臨一定難度。一方面各地養(yǎng)老金計發(fā)參數(shù)和待遇調(diào)整比例存在一定差異，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和基金收支壓力較小地區(qū)參數(shù)設(shè)定明顯更加寬松，如遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整待遇，會造成新、舊退休人員待遇水平較原計算方式不一致，帶來參保群體間攀比問題（四、以“兩階段”為核心，全面整合全國養(yǎng)老保險（一）以制度建設(shè)為核心，推進(jìn)全國統(tǒng)籌制度的整體改革一是充分考慮制度全面整合的現(xiàn)實(shí)困難。在之前改革中，均把制度規(guī)范統(tǒng)一作為統(tǒng)籌管理基本要求。當(dāng)前中國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件確實(shí)差異較大，基本制度結(jié)構(gòu)也不平衡，按照省級指標(biāo)確定基本養(yǎng)老保險的參保繳費(fèi)政策依據(jù)，已經(jīng)能夠在較大范圍內(nèi)發(fā)揮整合制度的功能，現(xiàn)階段按照全國統(tǒng)一依據(jù)驟然整合制度改革成本過高，實(shí)現(xiàn)也缺乏可行路徑。在全國統(tǒng)籌改革起步早期，可以聚焦于基本制度結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、制度管理統(tǒng)一，并提高基金共濟(jì)調(diào)節(jié)能力。二是不宜過快推進(jìn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。在基金管理方面，存量基金集中分布于少數(shù)東部省市，這些省市同樣是中國養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌后資金的重要“貢獻(xiàn)源”，其參保擴(kuò)面情況和繳費(fèi)規(guī)范情況對養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的過程中，必須充分考慮地方積極性和主動性的維持與調(diào)動。簡單驟然采取基金統(tǒng)一歸集的做法，既會導(dǎo)致地市、省和中央三級之間資金大規(guī)模的頻繁調(diào)動，更會使省級及以下政府對養(yǎng)老保險不負(fù)有直接財務(wù)責(zé)任，導(dǎo)致財權(quán)與事權(quán)的分離，不利于養(yǎng)老保險高質(zhì)量參保、規(guī)范征繳等工作的落實(shí)。三是形成“分步漸進(jìn)”的改革路徑。從中國啟動全國統(tǒng)籌改革出發(fā)點(diǎn)來看，推動制度公平保障是制度的主要目標(biāo)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險風(fēng)險池實(shí)現(xiàn)共擔(dān)財務(wù)風(fēng)險是制度的主要任務(wù)，在制度部分改革維度尚不具備推進(jìn)條件的情況下，可以推動優(yōu)先實(shí)現(xiàn)制度基本功能發(fā)揮。將全國統(tǒng)籌改革任務(wù)分解為短期目標(biāo)和最終目標(biāo)，并分步推進(jìn)。短期目標(biāo)是指加快在中央統(tǒng)管下建立起具有全國范圍內(nèi)風(fēng)險調(diào)劑功能的基金管理框架，將一定比例籌資上解形成中央統(tǒng)籌基金；長期目標(biāo)是指待改革條件更加成熟后，推進(jìn)全國的制度統(tǒng)一和基金統(tǒng)收統(tǒng)支。（二）以提升制度功能為前提，完善全國統(tǒng)籌機(jī)制一是適時中止中央調(diào)劑金運(yùn)行?？紤]到中央調(diào)劑制度設(shè)計較大程度上兼顧了地方制度差異與經(jīng)濟(jì)利益，在央地責(zé)任方面并不清晰，制度管理責(zé)任并未同步調(diào)整。即使大幅提高調(diào)劑金比例，也不能自然過渡達(dá)到全國統(tǒng)籌的目標(biāo)，還會造成制度路徑依賴加大，改革轉(zhuǎn)制成本不斷提高。為此，應(yīng)進(jìn)一步壓縮中央調(diào)劑制度運(yùn)行時限，以1—2年時間作為改革過渡期。期間繼續(xù)提高中央調(diào)劑金提取比例、加大調(diào)劑力度，并完善全國統(tǒng)籌所需的制度、管理、財務(wù)、技術(shù)等前提準(zhǔn)備條件。健全過渡期政府間養(yǎng)老保險基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，充分調(diào)動存量財力共同化解可能面臨的局部養(yǎng)老金支付壓力。二是建立具有全國范圍內(nèi)風(fēng)險調(diào)劑功能的“央地雙層統(tǒng)籌”架構(gòu)。為防止改革路徑延長，甚至出現(xiàn)“過而不渡”的情況，建議以制度功能有效發(fā)揮作為全國統(tǒng)籌“第一步”，強(qiáng)化制度規(guī)范、基金共管和風(fēng)險調(diào)劑。在此階段，暫不推動基金統(tǒng)收統(tǒng)支，重點(diǎn)在于規(guī)范基本制度結(jié)構(gòu)和待遇調(diào)整等關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計，并統(tǒng)一整合省以下參數(shù)依據(jù)，不強(qiáng)制要求全國統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一費(fèi)基計算辦法和統(tǒng)一待遇調(diào)整水平。在基金管理方面，應(yīng)將超過50%的基金上解形成中央統(tǒng)籌基金，在不改變待遇各地計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按各地方實(shí)際支付需要的50%撥付，結(jié)余部分留作中央調(diào)劑金。允許地方階段性保有一定比例的資金管理并承擔(dān)相應(yīng)的支付責(zé)任，同時，省級統(tǒng)籌單位要對養(yǎng)老保險制度運(yùn)行績效承擔(dān)一定的財務(wù)責(zé)任，對于未能完成基金征繳擴(kuò)面等相關(guān)責(zé)任的下級政府，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以懲戒，并分擔(dān)財務(wù)缺口責(zé)任，確保財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一完整?；甬?dāng)期和歷史結(jié)余全部納入省級財政專戶管理，但除支付可能發(fā)生當(dāng)期缺口外，未經(jīng)中央授權(quán)或批準(zhǔn)不得動用。（三）建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇支付機(jī)制一是整合養(yǎng)老保險基本政策。在全國統(tǒng)籌改革短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，立即進(jìn)入改革深化期，用10年左右時間，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險基本政策，整合各行其是的制度“碎片”，實(shí)現(xiàn)各地參保條件和參保對象范圍、費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)計算辦法、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件和待遇計發(fā)參數(shù)確定依據(jù)等政策要件統(tǒng)一規(guī)范。注重把新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等各類城鎮(zhèn)就業(yè)和參與經(jīng)濟(jì)活動勞動者納入職工基本養(yǎng)老保險制度，為城鎮(zhèn)就業(yè)勞動者創(chuàng)造更加公平共享的參保機(jī)會。建立全國統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小地區(qū)間養(yǎng)老金待遇至合理水平。二是全面實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。在基本制度整合實(shí)現(xiàn)后，同步啟動基金的統(tǒng)收統(tǒng)支管理。在全國范圍編制統(tǒng)一的養(yǎng)老保險預(yù)算，根據(jù)參保人數(shù)、待遇領(lǐng)取人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、計發(fā)待遇等統(tǒng)一核算確定年度財務(wù)收支責(zé)任。參保人員和用人單位的繳費(fèi)統(tǒng)一征繳匯集為單一基金，根據(jù)支出責(zé)任下?lián)苤Ц丁Ｔ诟魇≈g，參保人員只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，基金不再轉(zhuǎn)移，從根本上解決參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不便的難題。三是以全國統(tǒng)籌改革為契機(jī)推進(jìn)深化養(yǎng)老保險綜合改革。養(yǎng)老基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支將極大改善制度的運(yùn)行效率，也為養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步定型創(chuàng)造了有利的改革窗口期。在籌資端，按照以支定收、略有結(jié)余原則，穩(wěn)定財政補(bǔ)助水平，減少基金不必要籌集和積累，進(jìn)一步探索養(yǎng)老保險費(fèi)“降費(fèi)”空間。到2035年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險單位費(fèi)率再下降2個百分點(diǎn)（（四）以央地事權(quán)為依據(jù)，重新劃分財政補(bǔ)助一是明確劃分中央地方政府養(yǎng)老保險事權(quán)管理責(zé)任。在參保環(huán)節(jié)，繼續(xù)強(qiáng)化地方主體責(zé)任，建立參保目標(biāo)與財務(wù)分擔(dān)責(zé)任聯(lián)動機(jī)制，把“在職應(yīng)參保人數(shù)”