農民工社會保障問題研究

農民工社會保障問題研究

總結農民工是中國經濟和社會發(fā)展的重要動力，對促進中國工業(yè)化和工業(yè)化做出了重要貢獻。一、農民工城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保代際差異學界關于農民工城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率低的原因做了廣泛研究，目前的研究主要是從農民工自身、企業(yè)和政府的角度展開。從農民工自身的角度來看，有研究得出受教育程度越高，參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的可能性就越大的結論（隨著人口結構的變化，農民工開始分化。根據學術界的通行做法，一般認為1979年及以前出生的農民工是第一代農民工，1980年以后出生的農民工是新生代農民工（通過對現有文獻的梳理可以發(fā)現，雖然目前關于農民工參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的研究已較多，也有研究關注了農民工群體分化后的代際差異問題，但是從歧視視角分析農民工城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保代際差異的研究較為缺乏。因此，本文將采用中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調查（CMDS)2017年數據研究戶籍歧視影響農民工城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保的代際差異問題。此外，本文將城城流動人口作為農民工（鄉(xiāng)城流動人口）的參照組。由于兩類勞動力都屬于外來勞動力，由此可以剝離外來勞動力歧視的影響，得到更為干凈的戶籍歧視效應。二、數據、變量和方法（一）數據的預處理本文所使用的數據是國家衛(wèi)健委的2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調查數據。該調查為全國范圍的隨機調查，具有全國層面的代表性。出于研究的需要，本文對數據進行了如下處理：（1）由于研究主題為城鎮(zhèn)勞動力市場中鄉(xiāng)城流動人口（農民工）與城城流動人口的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險問題，因此將樣本點類型限定為居委會；（2）參考國家統計局對農民工的界定標準，將具有農業(yè)戶口或農業(yè)轉居民戶口，并且流動時間在6個月以上的勞動力界定為農民工（鄉(xiāng)城流動人口）（二）影響因素的確定由于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險是二元變量，因此本文采用Logit模型估計城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保的影響因素，建立方程如下：上式中，Y為被解釋變量，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保變量，X為解釋變量，包括受教育年限、年齡及年齡的平方項、性別、婚姻等個體特征變量以及勞動合同簽訂、流動范圍、行業(yè)、職業(yè)、所有制、地區(qū)等就業(yè)特征變量。對于受教育年限，我們利用問卷中的受教育程度折算獲得參考（三）分離方法不能處理離散變量的情形是否參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險屬于離散變量，Blinder-Oaxaca分解等經典工資差異分解方法無法處理離散變量的情形。有鑒于此，Fairle(1999,2005）、上式中等式右邊第一項表示稟賦效應帶來的差異，第二項表示勞動力市場對城城流動人口的優(yōu)待，第三項表示勞動力市場對農民工的歧視，第二項和第三項合起來代表戶籍歧視對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保的影響。三、示范分析（一）勞動力受教育年限代際差異較在估計城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保的影響因素之前，本文首先對四類勞動力群體的特征進行描述性統計分析。從表1可以看出，農民工參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的比例顯著低于城城流動人口。尤其是老一代農民工，其參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的比例僅為26.7%。新生代農民工參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的比例高于老一代農民工13.3個百分點，這也與現有文獻的研究結論相吻合（從教育水平來看，新生代農民工的平均受教育年限處于接近完成高中教育的階段，而老一代農民工的平均受教育年限處于尚未完成九年義務教育的階段。老一代城城流動人口的平均受教育年限為12.3年，處于剛剛完成了高中教育的階段，而新一代城城流動人口的平均受教育年限為14.5年，處于接受高等教育2.5年的階段?？傮w來看，新一代勞動力的平均受教育水平都要明顯高于老一代勞動力，這也是我國教育事業(yè)不斷發(fā)展的必然結果。從城鄉(xiāng)勞動力受教育年限的代際差異來看，新生代農民工與新一代城城流動人口平均受教育年限的差異要低于老一代農民工與老一代城城流動人口。年齡方面，老一代農民工的平均年齡為44.6歲，與老一代城城流動人口的平均年齡幾無差異，而新一代勞動力中農民工更為年輕化，新生代農民工的平均年齡為28歲，低于新一代城城流動人口1.5歲。在流動范圍方面，新生代農民工跨省流動的比例為41%，低于新一代城城流動人口的49.4%，而老一代農民工跨省流動的比例為45.1%，也低于老一代城城流動人口。在勞動合同簽訂方面，城城流動人口勞動力合同的簽訂率遠高于農民工，其中新一代勞動力的勞動合同簽訂率又高于老一代勞動力，新生代農民工勞動合同簽訂率高于老一代農民工15個百分點左右，而新一代城城流動人口的勞動合同簽訂率高于老一代城城流動人口11個百分點左右，這與新一代勞動力權利意識更強有關。此外，新生代農民工和新一代城城流動人口中女性的比例都在50%左右，而老一代勞動力的女性比例則都在40%左右，說明越來越多的女性勞動力外出務工。具體結果見表1（二）關于政策出臺的影響利用式（1）的Logit模型對四類群體的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險獲得方程進行估計，結果如表2所示。從表中可以看出，受教育年限對于勞動力參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險都有顯著的正向影響。受教育年限越高，勞動力獲得城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的概率就越高，這一結論對于四類勞動力群體都成立，同時也與現有研究中的結論相印證（在勞動合同因素方面，我們發(fā)現勞動合同的簽訂對于四類勞動力群體參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險都具有顯著的正向影響，簽訂了勞動合同的勞動力參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的概率顯著高于未簽訂勞動合同者。這與我國當前的政策環(huán)境有關，2008年開始實施的《勞動合同法》提高了勞動者合法權益的保護力度，《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等相關政策文件也都強調了簽訂勞動合同的農民工應依法參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，這些政策都使得勞動合同的簽訂能夠促進勞動力參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，同時這也說明要提高流動人口城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保率，可以進一步推進用人單位與勞動者勞動合同的簽訂。在流動范圍方面，只在老一代勞動力中發(fā)現了跨省流動對于參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的負向影響。通過以上的分析可以看出，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險獲得方程的估計結果與現有研究的結論基本相一致，同時也符合經濟理論預期，可以做進一步分析。（三）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險獲得差異分解按照相關政策規(guī)定，用人單位需要依法為簽訂了勞動合同并建立了穩(wěn)定勞動關系的農民工員工購買城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。如果各項相關政策落實到位，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險在農民工群體中的覆蓋率將會很高。但由于我國目前處于經濟社會的轉型期，各項政策規(guī)定尚處在修改完善階段，政策的落實與監(jiān)管也處于探索前行階段，因此當前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險在農民工中的覆蓋率仍相對較低。用人單位在農民工的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保方面仍然有較大的決策空間，這也就意味著農民工有可能由于遭受城鎮(zhèn)勞動力市場上用人單位的戶籍歧視而使得城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保率較低（表3所示為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險戶籍差異的分解結果。從表中可以看出，無論是對于新一代城鄉(xiāng)勞動力還是老一代城鄉(xiāng)勞動力，特征差異都是造成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保戶籍差異的主要原因。在老一代勞動力群體中，特征差異造成的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保戶籍差異占總差異的76.90%，而新一代勞動力中的這一比例為79.92%。但同時我們也看到，戶籍歧視對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率戶籍差異的影響仍然存在，并且影響比例均超過了20%，說明戶籍歧視對于農民工參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險仍有較大影響，是值得引起關注的勞動力市場完善問題。從戶籍歧視的分項結果來看，戶籍歧視對于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險戶籍差異的影響主要來自于城鎮(zhèn)勞動力市場對城城流動人口的“優(yōu)惠”，這可能與近年來各地展開人才爭奪戰(zhàn)，而相對于農民工，城城流動人口由于具有較高技能更受各地歡迎有關。從戶籍歧視的代際差異來看，在老一代勞動力中戶籍歧視對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險戶籍差異的影響比例為23.10%，高于新一代勞動力的20.08%，這說明戶籍歧視對老一代農民工在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保方面的影響更大。四、非南—穩(wěn)健性檢驗基于穩(wěn)健性考慮，我們也采用傾向得分匹配法（PSM）估計了戶口類型對于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保問題的影響。將城城流動人口作為處理組，將農民工設定為控制組，首先利用Logit模型估計了擁有非農業(yè)戶口的概率。然后，通過一對一最近領匹配得到處理組的平均處理效應(ATT)從表4的結果可以看出，非農業(yè)戶口確實能夠顯著提高勞動力的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率，在老一代勞動力中，戶口類型造成的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率的差異值為0.133，而新一代勞動力中的這一數值為0.062，這說明非農業(yè)戶口對于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保戶籍差異的影響在老一代勞動力中更為明顯。這也驗證了前文的結論：即相對于新生代農民工，戶籍歧視對老一代農民工城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保的影響更為明顯。五、新生代農民工城鎮(zhèn)醫(yī)保參保戶籍歧視代際差異發(fā)展模式黨的十九屆五中全會提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，并指出要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，而農民工的市民化無疑是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的核心內容。農民工市民化的實現不是僅僅體現在戶籍身份的轉換，而更為重要的是在就業(yè)機會、工資收入、福利待遇等全方位的市民化。本文以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保問題為切入點，采用權威的官方數據研究了農民工群體在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保方面戶籍歧視的代際差異問題。研究結果表明：在當前我國城鎮(zhèn)勞動力市場中，戶籍歧視因素仍然是阻礙農民工參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的因素之一；與老一代農民工相比，戶籍歧視因素對新生代農民工參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的影響作用相對減弱。無論是成長背景、自身特征還是家庭條件，新生代農民工都與老一代農民工存在明顯的差異。由于新生代農民工受教育程度更高，權益維護意識和市民化意愿普遍相對老一代農民工更強，這使得新生代農民工的權益維護問題也顯得更為重要。而本文的研究結論表明新生代農民工在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保方面遭受的戶籍