推進(jìn)依法行政的科學(xué)內(nèi)涵和法律實(shí)務(wù)市公開課金獎(jiǎng)市賽課一等獎(jiǎng)?wù)n件

推動(dòng)依法行政科學(xué)內(nèi)涵和法律實(shí)務(wù)邢瀘生第1頁(yè)第1頁(yè)

一、

一、落實(shí)依法行政科學(xué)內(nèi)涵和主要意義第2頁(yè)第2頁(yè)(一)、依法行政關(guān)鍵理念

依法行政是各級(jí)政府以及行政機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)基本準(zhǔn)則和主要職責(zé)。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)和依法治國(guó)進(jìn)程，國(guó)務(wù)院公布了《全面推動(dòng)依法行政實(shí)行綱要》，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政方式重大舉措，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及全體同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)略，果斷落實(shí)。依法行政關(guān)鍵理念:行政必須依法、行政必須合法、行政必須負(fù)責(zé)。第3頁(yè)第3頁(yè)

1、依法行政發(fā)展和法律政策依據(jù)小平同志講：“還是要靠法制，靠法制靠得住些”。法制含有民主、公開、穩(wěn)定、權(quán)威和可預(yù)見優(yōu)越性。1982年制定新憲法要求：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)隊(duì)都必須遵守憲法和法律。（憲法基本原則）1993年黨十四屆三中全會(huì)提出“各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事?！保▓?zhí)政黨對(duì)政府原則性要求）1995年修訂《地方組織法》第55條要求：“地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)?！保ㄕ袡?quán)法定準(zhǔn)則）

第4頁(yè)第4頁(yè)1997年黨十五大匯報(bào)提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政?！?999年第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過憲法修訂案，要求：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)策略。同年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)依法行政工作會(huì)議公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推動(dòng)依法行政決定》。3月22日，國(guó)務(wù)院公布了《全面推動(dòng)依法行政實(shí)行綱要》。擬定了建設(shè)法治政府目的、基本原則、要求、主要任務(wù)和各項(xiàng)實(shí)行辦法，是建設(shè)法治政府大綱性文獻(xiàn)。年5月12日國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》。第5頁(yè)第5頁(yè)2、依法行政成效和基本經(jīng)驗(yàn)：成效：表現(xiàn)在立法、執(zhí)法和依法管理各個(gè)方面?；窘?jīng)驗(yàn)：（1）依法行政必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)；（2）依法行政必須緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心；（3）依法行政必須堅(jiān)持憲法原則；（4）依法行政推動(dòng)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提升成良性互動(dòng)。

第6頁(yè)第6頁(yè)（二）政府依法行政是依法治國(guó)基礎(chǔ)和關(guān)鍵

1、政府性質(zhì)所決定。我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民管理國(guó)家事務(wù)意志主要是通過政府實(shí)現(xiàn)；執(zhí)政黨執(zhí)政目的和政策也主要通過政府實(shí)行。2、政府行權(quán)范圍所決定。政府行政權(quán)范圍涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其它社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家政府法治化程度，直接影響甚至決定著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其它社會(huì)生活領(lǐng)域法治化進(jìn)程。第7頁(yè)第7頁(yè)3、政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)者地位所決定。行政管理當(dāng)代化和法治化需要政府實(shí)現(xiàn)，法治是將“效率”和“民主”兩者統(tǒng)一最佳路徑。政府行為法治化已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地域管理水平，尤其是行政管理當(dāng)代化主要標(biāo)志。4、政府行政執(zhí)法主體性質(zhì)所決定。我國(guó)政府執(zhí)行著80%法律、所有行政法規(guī)、90%地方性法規(guī)和所有政府規(guī)章，政府執(zhí)法守法情況直接關(guān)系到法律、法規(guī)實(shí)行效果和權(quán)威，“政府是守法老師”第8頁(yè)第8頁(yè)（三）依法行政在當(dāng)前主要意義和特點(diǎn)1、抓住和用好主要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展必定要求；2、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，轉(zhuǎn)變依法執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)必定要求；3、維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)必定要求。第9頁(yè)第9頁(yè)二、依法行政法學(xué)涵義和實(shí)務(wù)

依法行政是指行政主體依據(jù)政府職能，依據(jù)法律法規(guī)要求取得和行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任制度。第10頁(yè)第10頁(yè)依法行政包括基本要素：

（一）行政主體

（一）行政主體

行政主體是指必須依法設(shè)置并具備相應(yīng)資格和條件國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織。行政主體必須合法。資格和條件包括：依法設(shè)置、擁有并能以自己名義行使行政職權(quán)，能對(duì)行政行為后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不然其行為不含有法律效力。行政主體資格由法定、授權(quán)、委托等方式取得。社會(huì)管理類和政務(wù)類機(jī)關(guān)。行政主體主要依據(jù)《地方組織法》，構(gòu)成人員主要是公務(wù)員，依據(jù)《公務(wù)員法》。第11頁(yè)第11頁(yè)（二）依法行政法

法由國(guó)家制定或認(rèn)可，表達(dá)統(tǒng)治階級(jí)意志，以國(guó)家強(qiáng)制力確保實(shí)行行為規(guī)范總稱。在我國(guó)是一元兩級(jí)多層次立法體制，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章；地方性法規(guī)、政府規(guī)章。在依法行政中應(yīng)注意立法權(quán)限和法律沖突原則方面要求。注意規(guī)范性文獻(xiàn)備案審查制度.第12頁(yè)第12頁(yè)

1、行政職權(quán)是行政主體依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有和行使國(guó)家行政權(quán)力。行政職權(quán)含有普遍性、強(qiáng)制性、單方性和不可處分性。2、行政職權(quán)是行政職能詳細(xì)化和法定化。行政職權(quán)是法律賦予，起源于人民授權(quán)。

（三）行政權(quán)取得和行使第13頁(yè)第13頁(yè)3、行政職權(quán)與行政方式行政規(guī)范、行政決定、行政規(guī)劃、行政配備、行政控制、行政干預(yù)、行政保障、行政保護(hù)、行政支持、行政服務(wù)、行政監(jiān)督。(采用什么行政方式與思想理念、形勢(shì)判斷、法律政策實(shí)行等直接相關(guān))。4、行政職權(quán)詳細(xì)形式有：規(guī)范制定權(quán)、規(guī)劃制定權(quán)、決定權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、征收權(quán)、裁決權(quán)、給付權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、審計(jì)權(quán)、處分權(quán)、處分權(quán)、救助權(quán)（行政復(fù)議）等。第14頁(yè)第14頁(yè)5、行政職權(quán)與責(zé)任憲法第27條要求“：一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精減原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員培訓(xùn)和考核制度，不斷提升工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義”。《綱要》要求：實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致（有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須補(bǔ)償）。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為監(jiān)督。第15頁(yè)第15頁(yè)（四）行政行為

行政行為是行政主體行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)而實(shí)行含有法律效力行為。

性質(zhì)上分類有：抽象與詳細(xì)、羈束與自由裁量、內(nèi)部與外部、共同與單一、作為與不作為、要式與非要式、依職權(quán)與依申請(qǐng)行政行為等。

第16頁(yè)第16頁(yè)內(nèi)容上分類有：行政決定、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政征用、行政給付、行政強(qiáng)制、行政處分、行政處分行政裁決、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、等。對(duì)58個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)和78組織性執(zhí)法主體“三項(xiàng)清理”，詳細(xì)執(zhí)法職權(quán)5654項(xiàng)，其中：行政許可（788項(xiàng)）、行政確認(rèn)（103項(xiàng)）、行政征收（69項(xiàng)）、行政給付（13項(xiàng)）、行政裁決（12項(xiàng)）、行政強(qiáng)制（245項(xiàng)）、行政處分（3634項(xiàng)）、其它790項(xiàng)。第17頁(yè)第17頁(yè)（五）行政責(zé)任

1、行政責(zé)任是行政主體因行政違法和行政不妥應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政責(zé)任往往因行政過失而被追究。2、行政過失類型（不作為和亂作為，失職和失職）失職.不作為：不履行法定職責(zé)、失職、玩忽職守。失職.亂作為：直接違法、違規(guī)、違紀(jì)；濫用職權(quán)、行政侵權(quán)、弄虛作假、事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤、程序違法、行政越權(quán)等。第18頁(yè)第18頁(yè)3、職務(wù)犯罪方面：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)起源不明罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、故意和過失泄露國(guó)家秘密罪、徇私枉法罪、簽署、履行協(xié)議受騙罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、非法同意征用、占用土地罪、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等。主體特性：主要是國(guó)家工作人員。主觀特性：直接故意（希望結(jié)果發(fā)生），間接故意（放任結(jié)果發(fā)生）；過失（疏忽大意和過于自信過失）?？陀^特性：數(shù)額（如貪污罪備案原則是5000元，挪用公款罪是1萬(wàn)元至3萬(wàn)元、受賄罪5000元、巨額財(cái)產(chǎn)起源不明罪是差額30萬(wàn)元）。后果（致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失等）。第19頁(yè)第19頁(yè)

（1）、行政權(quán)行使必須有法律法規(guī)依據(jù)，不然不得作出影響公民權(quán)利和義務(wù)行為（不錯(cuò)位）；（2）、行政活動(dòng)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)