新時期、新形勢以工代賑工作

新時期、新形勢以工代賑工作“三農(nóng)”問題始終是各級黨委政府對農(nóng)村工作的重中之重，如何依靠科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊，農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。以工代賑工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)馬邊經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧馬邊的一個重要舉措。一、過去的以工代賑工作在“十一五”期間，我縣以工代賑工作取得了巨大的成績，省、市以工代賑辦高度重視對XX的幫扶工作，全面推進(jìn)以工代賑項目的實施，加大對項目實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，積極為馬邊協(xié)調(diào)落實扶貧資金和項目，竭心盡力為貧困群眾辦實事、解難事、干實事。經(jīng)過努力我縣基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善，群眾出入于寬敞的公路，而非以前泥濘的小道；群眾飲用接到家中的清澈的自來水，而非步行幾公里去肩挑背背；群眾居住在寬敞明亮的易地扶貧新居，而非地處險區(qū)黑暗狹小的房屋。當(dāng)然在工作中依舊存在著一些問題：1、部分項目的申報存在盲目性，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報項目的時候存在盲目性，沒有做到真正的因地制宜，沒有深入到項目區(qū)域做調(diào)研，導(dǎo)致所申報的項目不適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，使項目區(qū)農(nóng)民參與熱情不高，甚至不愿實施該項目。2、自然環(huán)境制約項目實施，增加實施難度，工程成本高，資金需求大，加之我縣地處山區(qū)，自然條件惡劣，山高坡陡，公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，建設(shè)成本高，部分地區(qū)還需要采用人背馬駝的運(yùn)輸方式，與國家以工代賑的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有較大差距?？h級財政配套資金落實困難，項目資金的投入主要依靠國家、省、市的投入，縣級財政無力拿出相應(yīng)的建設(shè)資金，部分項目資金缺口大，給縣級地方財政帶來巨大壓力。3、項目竣工后使用中的維護(hù)與管理。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，堤壩渠系、鄉(xiāng)村道路、機(jī)電泵站、人畜飲水等設(shè)施的使用年限大多未達(dá)到設(shè)計要求，部分設(shè)施損毀嚴(yán)重。其原因就是項目竣工之后無人維護(hù)、管理二、未來的以工代賑工作在新時期、新形勢下，就我縣以工代賑工作中的新情況、新特點(diǎn)，應(yīng)該進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，做好以工代賑工作，以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)馬邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”發(fā)展。結(jié)合XX開展以工代賑以來的實際情況,在新時期、新形勢下我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：1、以規(guī)劃為龍頭，用規(guī)劃引導(dǎo)以工代賑項目和資金計劃的安排，促進(jìn)以工代賑工作有序開展和規(guī)范進(jìn)行，實現(xiàn)以工代賑“有序、清正、民心”等三大目標(biāo)。有序就是不能太隨意，要規(guī)范化、制度化、程序化；清正就是體現(xiàn)清廉、公正的理念表達(dá)，以工代賑既是基建項目又是扶貧項目，基建項目有基本建設(shè)的要求，扶貧項目有扶貧的基本要求；以工代賑效果反映民心，以工代賑項目決策是否正確，標(biāo)準(zhǔn)是項目區(qū)域群眾滿不滿意，允不允許，贊不贊成。規(guī)劃要做深、做透、做實，要有剛性、含金量。在空間上，規(guī)劃要做到村，做到項目，項目區(qū)位在哪里，空間分布有多大，要做到一清二楚。再就是要信息化，建設(shè)信息體系和整個以工代賑工作，要減少工作強(qiáng)度，提高工作效率、效益和準(zhǔn)確性。2、以解決能力貧困為重點(diǎn)，通過基礎(chǔ)實施建設(shè)和扶貧搬遷等方式，提高貧困群眾生存和發(fā)展的能力。貧困分為三方面：一是收入貧困（年均收入低于637元為絕對貧困人口，年均收入低于882元為低收入貧困人口）。二是權(quán)利貧困（包括受教育權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)）。三是能力貧困。以工代賑是通過改善生產(chǎn)、生活條件，提高生存和發(fā)展能力。圍繞這三個方面去選擇、建設(shè)、決策項目，這是今后以工代賑的基本工作思路。3、以重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場，整村推進(jìn)連片連線開發(fā)項目。突出以工代賑資金針對性，缺什么就補(bǔ)什么，切實解決馬邊生產(chǎn)生活發(fā)展的制約瓶頸。要縮小到村，縮小扶貧單元，加強(qiáng)扶貧工作的針對性。4、以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧促增收，保發(fā)展，利群眾。以工代賑如何支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)馬邊的實際情況，以工代賑工作必須抓住“以工代賑，利國利民”思路，搶抓難的西部大開發(fā)、大小涼山綜合扶貧的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快調(diào)整投資方向和投資結(jié)構(gòu)，把特色產(chǎn)業(yè)和馬邊的開發(fā)工程結(jié)合起來，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民群眾按照企業(yè)的要求來生產(chǎn)原料，既促進(jìn)了農(nóng)民增收，也促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民艱苦奮斗，自力更生的激情。我縣深山土雞蛋XXX就是典型的“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。5、加大環(huán)保意識，鞏固現(xiàn)有的以工代賑工程成果。以工代賑工程使人民的生活水平提高到了一定的程度，但是我縣許多地區(qū)的環(huán)保意識薄弱。雖然國家實施的退耕還林工程使許多地方的生態(tài)得到了加強(qiáng)，但少數(shù)人為了貪圖小利對植被進(jìn)行破壞，久而久之在成水土流失，一旦遇到連續(xù)的惡劣天氣，山體滑坡很可能對已有的以工代賑工程，如公路、水源等造成破壞，這不僅會浪費(fèi)大量的資金和人力物力，還嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成無法估量的損失。以工代賑工作要加大項目的督查力度，確保以工代賑工作的持續(xù)健康發(fā)展。6、注重實效，保證以工代賑項目的質(zhì)量。以資金使用和項目建設(shè)為主要工作思路，切實加強(qiáng)項目監(jiān)管，保障資金使用安全和項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。以工代賑工作就兩件事：計劃安排及計劃執(zhí)行、資金監(jiān)管及項目建設(shè)。要實行計劃編制、抓計劃貫徹落實"兩手抓"，而且要突出后一手。加強(qiáng)資金及項目落實情況的監(jiān)督，確保項目建設(shè)收到實效。以工代賑政策受到了我縣廣大干部群眾的衷心擁護(hù)和廣泛支持，是黨和政府造福于民的一大德政工程。進(jìn)入新時期，我國制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，綱要提出，在今后十年中，將進(jìn)一步加大以工代賑的規(guī)模。因此，我們要搶抓機(jī)遇，切實做好新時期、新形勢下以工代賑工作，努力加快后發(fā)趕超、富民強(qiáng)縣的步伐。我們要堅持全省“十二五”以工代賑規(guī)劃的總體思路：以永久性脫貧和可持續(xù)致富為根本工作目標(biāo)；以差異化、有限性、有效性、區(qū)域性和低碳鄉(xiāng)村為基本工作理念；以引導(dǎo)性投入、競爭性投入、整合性投入、獎勵性投入為基本投入方式；以培養(yǎng)發(fā)展能力、構(gòu)建發(fā)展平臺、引領(lǐng)發(fā)展方向、謀劃發(fā)展路徑為基本工作方法；以空間上集中、時間上連續(xù)的連片開發(fā)為重點(diǎn)；以貧困地區(qū)特定區(qū)域空間為具體投向范圍；以建立和完善項目建設(shè)示范體系和實施特殊發(fā)展類型能力建設(shè)為實現(xiàn)方式；以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目為載體，以資源整合為手段，通過建立和完善包括貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制、競爭立項機(jī)制、規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制、資源整合機(jī)制、壓力推進(jìn)機(jī)制、項目儲備機(jī)