土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和執(zhí)行中的問題

土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和執(zhí)行中的問題摘要：土地儲(chǔ)備方案編制作業(yè)為當(dāng)?shù)卣罁?jù)土地儲(chǔ)備和分配的狀況，來完善相關(guān)土地儲(chǔ)備方案，然后為土地的合理使用,為土地儲(chǔ)備方案的有用履行提供保證。擬定科學(xué)合理的土地儲(chǔ)備方案不只有助于將土地儲(chǔ)備作業(yè)落實(shí)到實(shí)處，愈加有助于將項(xiàng)目用地進(jìn)行有效的整合，有助于合理的安排和分配，提高了土地資源的使用率，降低土地資源的浪費(fèi)，為當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃落實(shí),城市土地公開出讓奠定堅(jiān)實(shí)的根底。為此，在實(shí)踐的編制和履行中，各級相關(guān)部門需要合理規(guī)劃和分配土地資源的使用狀況，做好土地儲(chǔ)備方案的編制作業(yè),助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可繼續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備；方案編制；履行；問題；應(yīng)對辦法1方案編制的準(zhǔn)則1.1節(jié)省集約準(zhǔn)則土地儲(chǔ)備數(shù)量不是無拘無束的，也不是果斷的，沒有規(guī)劃的，需要依照我國相關(guān)法令法規(guī)進(jìn)行。并且，土地儲(chǔ)備并不是越多越好，要依據(jù)實(shí)踐狀況擬定限額，不能盲目無方案無計(jì)劃地進(jìn)行。在土地儲(chǔ)備工作中，要對擱置和不合理的建筑物進(jìn)行儲(chǔ)備，加大了儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)成本和收購儲(chǔ)備的緊張程度，勢必優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)省集約準(zhǔn)則，進(jìn)步提高土地資源的高效使用率。1.2和諧開展準(zhǔn)則城市土地資源儲(chǔ)備和使用要堅(jiān)持和諧開展的準(zhǔn)則。和諧開展的準(zhǔn)則是，一定土地的投入要以城市規(guī)劃為核心。在土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)相結(jié)合，城市高新產(chǎn)業(yè)用地和公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)是首要重點(diǎn)儲(chǔ)備。商業(yè)金融和經(jīng)營性房地產(chǎn)用地應(yīng)依據(jù)實(shí)踐狀況進(jìn)行和諧安排。此外，要加強(qiáng)民生用地儲(chǔ)備和供應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的和諧可繼續(xù)開展。1.3動(dòng)態(tài)平衡原理土地儲(chǔ)備方案的編制還需要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡的準(zhǔn)則，因?yàn)椴还軘M定和施行什么樣的方案，都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不均衡的過程，而土地儲(chǔ)備市場也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需求編制人員依據(jù)市場供需現(xiàn)狀及時(shí)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。一般來說，土地儲(chǔ)備方案的編制需求當(dāng)?shù)貒临Y源管理部分參照實(shí)踐狀況，依據(jù)現(xiàn)行城市規(guī)劃測算土地資源使用類型和開發(fā)潛力，從而確定土地儲(chǔ)備區(qū)域和供給區(qū)域，保持土地儲(chǔ)備總量的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性儲(chǔ)備。2方案編制和履行中存在的問題2.1法律法規(guī)不夠健全目前，我國土地儲(chǔ)備計(jì)劃的制定還沒有完善的法律法規(guī)，一些法律法規(guī)的制定不夠精準(zhǔn)，不能有效指導(dǎo)當(dāng)?shù)貎?chǔ)備工作。因此，在實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)許多不能及時(shí)處理的問題，制約著土地儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施和發(fā)展。目前，在我國，與土地儲(chǔ)備計(jì)劃的制定和實(shí)施最相關(guān)的法律是《土地儲(chǔ)備管理辦法》。然而，該辦法僅是部門規(guī)章，在運(yùn)行中仍存在諸多制約因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)發(fā)展形式的變化，該土地規(guī)章在很多時(shí)候已經(jīng)不適合當(dāng)前的情況，如何儲(chǔ)備待拆遷房屋土地的問題，如何利用工業(yè)后備用地等都沒有提及。因此，相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則還需進(jìn)一步完善。2.2多頭儲(chǔ)備,政府在土地儲(chǔ)備過程中缺少主導(dǎo)性在土地儲(chǔ)備管理部分的實(shí)踐作業(yè)中，因?yàn)槿藛T編制等因素的影響，在施行大開發(fā)作業(yè)時(shí)會(huì)出現(xiàn)“心有余力不足”的狀況。儲(chǔ)備中心的首要作業(yè)是落實(shí)土地儲(chǔ)備作業(yè)管理，安排施行和入市交易。但是，一些土地儲(chǔ)備和開發(fā)作業(yè)需求由工業(yè)園區(qū)和其他公司統(tǒng)一進(jìn)行。在這一過程中，拆遷公司或評估公司未能依據(jù)土地儲(chǔ)備的實(shí)踐狀況及時(shí)搜集和歸檔信息，加之土地儲(chǔ)備作業(yè)管理主體多元化，各管一段，信息不暢通，權(quán)屬調(diào)查不到位，致使糾紛不斷，工作停滯不前。在土地儲(chǔ)備和管理過程中，當(dāng)?shù)卣匾暸飸魠^(qū)和舊城區(qū)的改造，過于重于城市房屋征收條例的落實(shí)，沒有結(jié)合土地儲(chǔ)備，導(dǎo)致在儲(chǔ)備用地的確定、管理和保護(hù)等方面缺少相關(guān)管理。2.3各部分和諧不行緊密，土地儲(chǔ)備效益難以最大化土地儲(chǔ)備方案的編制和施行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在詳細(xì)的編制和施行過程中，需求當(dāng)?shù)匾?guī)劃部分、建造部分、財(cái)政部分、紀(jì)檢部分等功能部分的支持和協(xié)作。只有多部分協(xié)作的土地儲(chǔ)備方案才能更好地實(shí)施。正因?yàn)槿绱耍煌糠种g的協(xié)作直接影響著城市土地收購儲(chǔ)備的運(yùn)作成本。在實(shí)踐作業(yè)中，許多部分在作業(yè)中并沒有得到很好的聯(lián)接，不同部分立身自身工作，相互推諉，不服務(wù)大局的現(xiàn)象偶有發(fā)生。任何一個(gè)部分在詳細(xì)施行過程中一旦出現(xiàn)問題，都會(huì)影響城市土地儲(chǔ)備規(guī)劃的和施行，進(jìn)而影響整個(gè)資金鏈的有用運(yùn)轉(zhuǎn)，難以完成土地儲(chǔ)備效益的最大化。3方案編制和履行中問題的處理方案3.1資金短缺控制面臨資金短缺，當(dāng)?shù)卣枰獓?yán)格履行規(guī)劃資金分配方案，避免資金來源的簡單化。在完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提下，當(dāng)?shù)刎?cái)政需要加大土地儲(chǔ)備資金投入，活躍拓寬資金來源。其次，當(dāng)?shù)赝恋刭Y金管理部門要活躍拓寬自身融資途徑，樹立資金來源。詳細(xì)來說，能夠在曩昔的資金鏈聯(lián)接過程中，活躍使用民間資金，如土地基金、土地債券融資等，促進(jìn)土地儲(chǔ)備的可繼續(xù)開展。最終，在取得安穩(wěn)的資金來源后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和政府相關(guān)部門要對現(xiàn)有資金進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、拆借公積金等狀況，確保土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ谩Ｖ灰〉冒卜€(wěn)足夠的資金，來源廣泛、監(jiān)管嚴(yán)厲的資金才能專款專用，土地儲(chǔ)備效益才能最大化。3.2法令完善策略法令是民生的確保，法令是促進(jìn)社會(huì)安穩(wěn)的柱石。只要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能真正促進(jìn)各種社會(huì)機(jī)構(gòu)的正常安穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保社會(huì)安穩(wěn)和諧。因而，我國應(yīng)愈加注重土地儲(chǔ)備方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，嚴(yán)厲打擊違法問題，出臺(tái)相關(guān)法令法規(guī)。只要這樣，才能真正完成土地儲(chǔ)備規(guī)劃。并且，各級當(dāng)?shù)卣€需求依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厥袌龉┬枨闆r，擬定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌規(guī)劃土地儲(chǔ)備的全過程運(yùn)作，樹立一套以處理土地儲(chǔ)備問題為核心的科學(xué)、有用、清晰、合理的土地儲(chǔ)備管理方案。3.3多部門統(tǒng)一實(shí)施，和諧有序推進(jìn)面臨上述問題，當(dāng)?shù)卣块T可派專人及時(shí)搜集、搜集多年未供的儲(chǔ)備土地信息，及時(shí)歸檔、建庫、發(fā)證等根底作業(yè)，為土地收儲(chǔ)作業(yè)的順利進(jìn)行提供必要的基礎(chǔ)資料。其次，當(dāng)?shù)卣块T要改變政府功能，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，安排規(guī)劃和住建兩個(gè)部門，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃進(jìn)展，提早做好規(guī)劃土地儲(chǔ)備控制和融資作業(yè)。及時(shí)處理存在的問題。最終，規(guī)劃部門、發(fā)展改革部門、建造部門、財(cái)政部門等要充分發(fā)揮能動(dòng)作用，發(fā)揮聯(lián)合協(xié)作作用，相互支持，提高作業(yè)效率。各部門定期舉行土地儲(chǔ)備作業(yè)會(huì)議，及時(shí)工作中的難題，加強(qiáng)部分門之間的和諧，做好土地儲(chǔ)備方案的編制和實(shí)施，讓儲(chǔ)備土地發(fā)揮更高的效益，完成土地效益的最大化。3.4深耕土地儲(chǔ)備資金預(yù)算管理，四“化”進(jìn)步提升土地使用水平土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)善用政府、市場這兩只手，做好科學(xué)城市土地規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和土地儲(chǔ)備預(yù)算管理。學(xué)習(xí)浙江紹興形式，構(gòu)建土地儲(chǔ)備出讓預(yù)算管理制度系統(tǒng)，并歸納城市規(guī)劃、項(xiàng)目管理、資金運(yùn)作三個(gè)視角，讓土地儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)管理先行。施行精細(xì)化、彈性化、信息化、可繼續(xù)化管理，助力土地使用水平進(jìn)步。首要，長遠(yuǎn)規(guī)劃、精細(xì)管理。在確保規(guī)劃的層次、動(dòng)態(tài)的前提下，在實(shí)踐中打出一套方針組合拳。其次，靈敏調(diào)整，彈性控制。參閱“白色用地”“立體城市”經(jīng)歷，劃分多檔用地周期，彈性調(diào)節(jié)土地供應(yīng)與地塊儲(chǔ)備。再次，樹立信息中心平臺(tái)，施行網(wǎng)絡(luò)化管理。最終，倡議循環(huán)開展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建造，繼續(xù)為城市賦能。結(jié)論綜上所述，土地儲(chǔ)備規(guī)劃是一項(xiàng)重視民生、與人民群眾利益密切相關(guān)的工作。土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制和實(shí)施，充分認(rèn)識(shí)到了土地儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的重要性，并以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃。其次，越來越多地要求相關(guān)部門和經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到我國土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和制定中存在的資金短缺、多方面不協(xié)調(diào)、政府不