財(cái)政與財(cái)政法概述-全文可讀

財(cái)政法一、財(cái)政與財(cái)政法概述（一）財(cái)政財(cái)政是指國家和其他公共團(tuán)體為了滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)幕顒?dòng)的總稱。1、強(qiáng)制性2、非營利性3、永續(xù)性（二）財(cái)政法財(cái)政法是調(diào)整在國家為滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)倪^程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1、預(yù)算法2、國債法3、政府采購法4、轉(zhuǎn)移支付法二、預(yù)算法

預(yù)算，國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。

我國的財(cái)政關(guān)系主要是由國家與國有企業(yè)，國家與集體經(jīng)濟(jì)組織、非公有制企業(yè)、個(gè)

人之間，以及中央與地方各級(jí)政府、地方

各級(jí)政府之間各種財(cái)政分配關(guān)系和財(cái)政組

織管理關(guān)系構(gòu)成的。

“在法制修民之國家預(yù)算必須由代表人民之機(jī)關(guān)議決，政府照案執(zhí)行，毫無自由伸縮之余地，預(yù)算不獨(dú)為人民監(jiān)督政府之特權(quán)，且亦為行政機(jī)關(guān)統(tǒng)制各級(jí)機(jī)構(gòu)之重要方策，所以行政首長(zhǎng)亦極盼此種制度之能夠見諸實(shí)施?！薄敖袢瘴拿鲊业么_立預(yù)算制度，我們不能不說是經(jīng)過多少難關(guān)和險(xiǎn)越多少路徑所得之結(jié)果?！薄B戰(zhàn)的父親連震東，在1943年抗戰(zhàn)初顯曙光時(shí)為預(yù)算所作呼吁，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)預(yù)算作為監(jiān)督政府的權(quán)利

“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義?！薄獪丶覍氼A(yù)算等級(jí)：一是中央政府；二是省級(jí)政府（包括自治區(qū)和直轄市）；三是市級(jí)政府（指設(shè)區(qū)的市級(jí)政府，包括自治州政府）；四是縣級(jí)政府（包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)）；五是鄉(xiāng)級(jí)政府（包括鎮(zhèn)級(jí)政府，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。但有些不具備條件的鄉(xiāng)級(jí)政府經(jīng)省級(jí)政府認(rèn)定批準(zhǔn)后可暫不設(shè)財(cái)政預(yù)算。（一）分稅制

1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進(jìn)行了事權(quán)與財(cái)權(quán)的重新劃分。按照分稅制改革方案，中央將稅收體制變?yōu)樯a(chǎn)性的稅收體制，通過征收增值稅，將75%的增值稅收歸中央，而地方只能獲得

25%的收益。中央政府負(fù)責(zé)國防、外交、轉(zhuǎn)移支付、戰(zhàn)略性開發(fā)等預(yù)算開支，而地方政府則負(fù)責(zé)提供普通教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。（二）預(yù)算流程1、預(yù)算編制

指各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金的年度預(yù)算的活動(dòng)。依據(jù)：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及有關(guān)政策；預(yù)算權(quán)限；預(yù)算收支范圍；上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；國家法律、法規(guī)。預(yù)算年度1、公歷年制，即從公歷1月1日起至12月31日止，如：法國、德國、我國。2、跨歷年制，即從上一個(gè)公歷年某月某日起，到下一公歷年某月某日止。美國、泰國等國

家從每年10月1日起，到次年9月30日止為一

預(yù)算年度；而英國、日本、加拿大等國家，

則從每年4月1日起，至次年6月30日為一預(yù)算年度。2、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

中央預(yù)算由全國人大審批，國務(wù)院在全國人大舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人大審批，地方各級(jí)政府在本級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。

各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后，必須依法向上一級(jí)政府備案，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。3、預(yù)算的執(zhí)行

各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位組織實(shí)施經(jīng)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等。

各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國庫，不得截留、占用、挪用或者拖欠。（《預(yù)算法修正案草案》第51條中規(guī)定，“有預(yù)算收入上繳義務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國家金庫和依法設(shè)立的財(cái)政專戶，不得截留、占用、挪用或者拖欠”。）材料1：財(cái)政專戶

審計(jì)署發(fā)布了《中央部門單位2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》

2011年審計(jì)報(bào)告顯示，提議財(cái)政專戶合法化的三大部委有眾多的財(cái)政專戶，并在財(cái)政專戶中存有大量的資金。財(cái)政部2011年度的部門預(yù)算支出為246284.93萬元（指財(cái)政性資金預(yù)算），決算（草案）反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為215528.37萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額盡然高達(dá)30756.56萬元。審計(jì)署建議，財(cái)政部應(yīng)妥善處理好大量長(zhǎng)期閑置資金。

張美芳，曾任江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)，之前是該廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長(zhǎng)。張美芳負(fù)責(zé)綜合處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、行政政法處、績(jī)效評(píng)價(jià)處、省財(cái)政投資評(píng)審中心，其中綜合處負(fù)責(zé)非稅收入征繳。張美芳利用這一便利條件，在決定財(cái)政收入的開戶銀行過程中，收取銀行的吸儲(chǔ)回扣。張美芳受賄金額超過5000萬元。2010年10月，張美芳被“雙規(guī)”。

財(cái)政收入通常會(huì)存入國庫，具體設(shè)在中國人民銀行的賬戶上。一般來說，中央的收入放在總行，地方的國庫設(shè)在人民銀行各省市分行、支行。但是,各級(jí)政府的財(cái)政收入除了預(yù)算收入，還有預(yù)算外收入,這些收入并不是存在國庫，而是存入“財(cái)政專戶”，即在各商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶。

對(duì)銀行而言，一億財(cái)政資金存款就可直接獲得120萬元/年的凈利潤。2012年江蘇財(cái)政公共預(yù)算收入5860億元，若是“平均”，每個(gè)銀行可均分178億。材料2：國庫經(jīng)理制第四十八條：縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。各級(jí)國庫必須按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督?！额A(yù)算法》修正案草案：縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。各級(jí)國庫應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。各級(jí)政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督。國庫管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。材料3：預(yù)算外資金《修正案》六十三條增加一條，作為第八十五條：“政府各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向本級(jí)政府財(cái)政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為?！备鶕?jù)《財(cái)政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕88號(hào)）有關(guān)要求，從2011年起，除教育收費(fèi)納入財(cái)政專戶管理外，其他預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。非稅收入：行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金彩票公益金國有資源有償使用收入國有資產(chǎn)有償使用收入國有資本經(jīng)營收益罰沒收入以政府名義接受的捐贈(zèng)收入主管部門集中收入政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等另2：25條規(guī)定，“政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的收支范圍，按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，二審稿中共有15處授權(quán)給國務(wù)院，即標(biāo)明“由國務(wù)院另行規(guī)定”等字樣，基

本最終都交由財(cái)政部起草，報(bào)經(jīng)國務(wù)院通

過即可，即主導(dǎo)權(quán)仍在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部。而

這其中，很多是牽涉到財(cái)政體制的重大事

項(xiàng)，未經(jīng)人大審批通過便授權(quán)于國務(wù)院規(guī)

定，于法理不合。4、決算

決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。

第六十二條國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。5、法律責(zé)任各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用

國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國庫

的庫款的，由政府財(cái)政部門責(zé)令退還或者追

回國庫庫款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)

任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。2012年

2005年湖南省常寧市財(cái)政局違反財(cái)政年度預(yù)算、違反購買公車的標(biāo)準(zhǔn)和購車定額購置了兩臺(tái)價(jià)值40萬元的小轎車。當(dāng)事人蔣石林在發(fā)現(xiàn)常寧市財(cái)政局此項(xiàng)違法行為后，及時(shí)向有關(guān)主管部門反映情況并要求常寧市財(cái)政局予以答復(fù)，在沒有收到答復(fù)的情況下，于2006年4月3日向常寧市人民法院提起行政訴訟，要求法院認(rèn)定該財(cái)政局依法履行答復(fù)義務(wù)、認(rèn)定該購車行為違法，并將違法購置的轎車收回國庫，以維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，但法院以不符合行政訴訟受案范圍為由裁定不予受理。二、政府采購法

政府采購（公共采購），指政府為了實(shí)現(xiàn)公共目的，按照法定的方式和程序，以購買者身份購進(jìn)貨物、工程和服務(wù)的行為。主體的特定性；采購資金的公共性；采購程序的法定性；采購目的的公益性。政府采購應(yīng)遵循以下原則：公開透明原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則公正原則誠實(shí)信用原則（一）采購當(dāng)事人

某單位組織某設(shè)備采購，采購前，根據(jù)前一段時(shí)間系統(tǒng)內(nèi)對(duì)該設(shè)備的使用情況，覺得某廠生產(chǎn)的某型設(shè)備性能和質(zhì)量均能滿足使用要求，且價(jià)格較為適中，因此在采購預(yù)算下達(dá)后，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)層集體研究決定，本次采購依然指定購買該型設(shè)備。為此，該單位向某集中采購機(jī)構(gòu)提出了書面委托，并向集中采購機(jī)構(gòu)提供了有關(guān)該產(chǎn)品的四家代理商名單，隨后在該機(jī)構(gòu)的組織下，向該四家代理商發(fā)出了招標(biāo)邀請(qǐng)，并在10日內(nèi)舉行了邀請(qǐng)招標(biāo)。請(qǐng)問：對(duì)該項(xiàng)目的采購實(shí)施情況，有何看法？

政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

采購代理機(jī)構(gòu)：設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限

制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉

貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”

第二十一條：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！?/p>

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條：“貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招

標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。

因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)?！?/p>

《政府采購法》第三十五條：“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日?！?/p>

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條：責(zé)令招標(biāo)采購單位“限期改

正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并

處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直

接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)

機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。”（二）采購方式

某省舉辦大型扶貧物資采購，總金額500萬元。因?yàn)闀r(shí)間緊急，若采用公開招標(biāo)的方

式無法滿足采購需求，因此采購中心接到

任務(wù)后，考慮到該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)研究，決定

采用詢價(jià)采購的方式，并迅速成立了項(xiàng)目

小組。經(jīng)過采購中心經(jīng)辦同志的努力，他

們?cè)诤藢?shí)了項(xiàng)目需求后，以最快的速度發(fā)

出了詢價(jià)單，詢價(jià)單中明確規(guī)定最低價(jià)成

交。

5天后，采購大會(huì)如約舉行，除了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)外，紀(jì)檢、監(jiān)察以及采購辦均派

人參加了大會(huì)，并進(jìn)行全程監(jiān)督。在采購

過程中，根據(jù)會(huì)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)要求，采購中心組

織的專家組先與每位供應(yīng)商進(jìn)行了談判，

同時(shí)還要求他們對(duì)自己在詢價(jià)單上的報(bào)價(jià)

做出了相應(yīng)的調(diào)整。報(bào)價(jià)結(jié)束后，根據(jù)各

供應(yīng)商二次報(bào)價(jià)的情況及各單位的資質(zhì)情

況，專家組進(jìn)行了綜合評(píng)分，并根據(jù)得分

的高低向領(lǐng)導(dǎo)小組推舉本次采購各個(gè)分包

的項(xiàng)目中標(biāo)候選人，圓滿完成了采購任務(wù)。請(qǐng)問：該采購中心的采購做法是否規(guī)范、合法？第二十六條：“政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價(jià)；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式?！?/p>

公開招標(biāo)——采購人依照法定程序，通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，所有符合條件的供應(yīng)

商都可以平等的參加投標(biāo)，采購人從中擇

優(yōu)選擇中標(biāo)的供應(yīng)商，并與之簽訂政府采

購合同的方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)——由采購人根據(jù)自己的實(shí)際需要，選擇若干符合特定條件的供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由邀請(qǐng)的供應(yīng)商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者。

第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

競(jìng)爭(zhēng)性談判——采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的方式。

第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

單一來源采購（直接采購）——只有唯一的潛在供應(yīng)商，采購人不得不從該唯一的供應(yīng)商處取得自己需要的貨物、工程或服務(wù)。

第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

詢價(jià)采購——采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行

比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的方式。

第三十二條采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采

購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。

第二十七條：“采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的……；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。”

第四十條：“采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商?！备窳照{(diào)訴廣州市財(cái)政局

在2008年廣州市政府采購中心組織的一次投標(biāo)中，廣州格力以最低出價(jià)成為"中標(biāo)候選供應(yīng)商"，但卻在之