關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況與2010預(yù)算草案的報告

關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與

2010年中央和地方預(yù)算草案的報告（摘要）

新華社北京３月６日電受國務(wù)院委托，財政部３月５日提請十一屆全國人大三次會議審議《關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的報告》。摘要如下：一、２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況２００９年，全國財政收入６８４７６．８８億元，比２００８年（下同）增加７１４６．５３億元，增長１１．７％。全國財政支出７５８７３．６４億元，增加１３２８０．９８億元，增長２１．２％。中央財政收入３５８９６．１４億元，完成預(yù)算的１００．１％，增加３２１５．５８億元，增長９．８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入５０５億元，中央財政使用的收入３６４０１．１４億元。中央財政支出４３９０１．１４億元，完成預(yù)算的１００．１％，增加８５１２．５８億元，增長２４．１％。中央財政收支相抵，赤字７５００億元，與預(yù)算持平。２００９年末中央財政國債余額６０２３７．６８億元，控制在年度預(yù)算限額６２７０８．３５億元以內(nèi)。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況。２００９年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２８６２１．３億元，完成預(yù)算的９９．１％。地方財政支出的３９．１％來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。地方財政收入６１２０２．０４億元，增加１０５０７．８６億元，增長２０．７％。地方財政支出６０５９３．８億元，增加１１３４５．３１億元，增長２３％。地方財政收支相抵，差額２０００億元，經(jīng)國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。２００９年預(yù)算具體執(zhí)行的主要情況如下：化精細化管理。預(yù)算法修訂取得重要進展，彩票管理條例頒布實施，財政法制建設(shè)不斷推進。研究建立完整的政府預(yù)算體系，進一步健全政府性基金預(yù)算管理制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，啟動試編社會保險基金預(yù)算。財政政務(wù)公開力度進一步加大，及時性和透明度逐步提高。二、２０１０年中央和地方預(yù)算草案（一）當前我國財政形勢總體上看，２０１０年財政面臨的環(huán)境好于上年，但形勢仍極其復(fù)雜，仍是財政非常困難的一年。（二）財政預(yù)算編制和財政工作總體要求繼續(xù)實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。二是安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。三是落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。２０１０年公共財政預(yù)算主要指標擬安排如下：中央財政收入３８０６０億元，比２００９年執(zhí)行數(shù)（下同）增加２１６３．８６億元，增長６％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入１００億元。合計收入為３８１６０億元。中央財政支出４６６６０億元，增加２７５８．８６億元，增長６．３％。中央財政收支相抵，赤字８５００億元，增加１０００億元。相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，中央財政國債余額限額７１２０８．３５億元。地方本級收入３５８７０億元，增長１０．１％，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３０６１１億元，地方財政收入合計６６４８１億元，增加５２７８．９６億元，增長８．６％。地方財政支出６８４８１億元，增加７８８７．２億元，增長１３％。地方財政收支相抵，差額２０００億元，國務(wù)院同意由財政部代理地方發(fā)行債券彌補，并列入省級預(yù)算管理。匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財政收入７３９３０億元，增長８％，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，可安排的收入為７４０３０億元；全國財政支出８４５３０億元，增長１１．４％。全國財政收支差額１０５００億元。２０１０年全國財政收支差額預(yù)計占ＧＤＰ的２．８％，與上年基本持平。（三）中央財政主要收入項目安排情況國內(nèi)增值稅１５３５０億元，增加１４３４．０１億元，增長１０．３％。國內(nèi)消費稅５２４１億元，增加４８１．８８億元，增長１０．１％。關(guān)稅和進口貨物增值稅、消費稅９６５０億元，增加４３７．２８億元，增長４．７％。企業(yè)所得稅８０６１億元，增加４４２．１８億元，增長５．８％。個人所得稅２５４２億元，增加１７５．２８億元，增長７．４％。證券交易印花稅５１６億元，增加２０．９６億元，增長４．２％。出口退稅７０７０億元，增加５８３．４４億元，增長９％，相應(yīng)沖減財政收入。車輛購置稅１３３８億元，增加１７４．８３億元，增長１５％。非稅收入２０７７億元（含從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入１０億元），減少４５９．６６億元，下降１８．１％。（四）中央財政主要支出項目安排情況２０１０年中央財政可用收入增加較少，中央財政支出比上年增長６．３％。在支出安排中，嚴格控制一般性支出，降低行政性支出，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、教育、社會保障和就業(yè)、保障性住房等重點支出。中央主要支出項目（包括中央本級支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付）擬安排情況是：教育支出２１５９．９億元，增加１７８．５１億元，增長９％，高于中央財政支出平均增幅２．７個百分點?？茖W(xué)技術(shù)支出１６３２．８５億元，增加１２０．８３億元，增長８％，高于中央財政支出平均增幅１．７個百分點。文化體育與傳媒支出３１４．４９億元，下降１．９％。醫(yī)療衛(wèi)生支出１３８９．１８億元，增加１１２．０４億元，增長８．８％，高于中央財政支出平均增幅２．５個百分點。社會保障和就業(yè)支出３５８２．２５億元，增加２８５．５９億元，增長８．７％，高于中央財政支出平均增幅２．４個百分點。住房保障支出９９２．５８億元，增長１．４％。農(nóng)林水事務(wù)支出３７７８．９４億元，增加２６７．７億元，增長７．６％，高于中央財政支出平均增幅１．３個百分點。國土氣象等事務(wù)支出３３６．２５億元，增加９１．８７億元，增長３７．６％。環(huán)境保護支出１４１２．８８億元，增加２６１．０８億元，增長２２．７％。交通運輸支出２１１９．１９億元，下降２．７％，主要是鐵路、高速公路、機場建設(shè)資金減少。資源勘探電力信息等事務(wù)支出６９６．１２億元，下降１８．２％，主要是用電力資產(chǎn)出售變現(xiàn)收入安排的支出減少。糧油物資儲備管理等事務(wù)支出１０７８．４１億元，下降４．４％，主要是推遲消化糧食政策性財務(wù)掛賬。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出８５２．５８億元，增加２３４．５５億元，增長３８％，主要是為進一步擴大居民消費，增加了補貼支出。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出７８０．０１億元。國防支出５１９０．８２億元，增加３６０．９７億元，增長７．５％。公共安全支出１３９０．６９億元，增加１０３．２４億元，增長８％。一般公共服務(wù)支出１０１４．９５億元，減少６７．３億元，主要是２００９年安排的實施事業(yè)單位績效工資支出結(jié)轉(zhuǎn)使用，２０１０年預(yù)算不再安排，以及繼續(xù)壓縮出國（境）經(jīng)費等一般性支出。國債付息支出１５３５．１６億元，增加２１４．４６億元，增長１６．２％。匯總以上各項支出，２０１０年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計８０７７．８２億元，增加６５１．３４億元，增長８．８％。中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計８１８３．４億元，增加９３０．３億元，增長１２．８％。匯總公共財政預(yù)算安排的資金，加上政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益用于公共投資的部分，２０１０年中央政府公共投資安排９９２７億元，比２００８年預(yù)算增加５７２２億元。加上２００８年第四季度新增的１０４０億元和２００９年新增的５０３８億元，可以實現(xiàn)中央政府新增公共投資１．１８萬億元的計劃。（五）中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況２０１０年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付３０６１１億元，增加１９８９．７億元，增長７％。（六）其他政府預(yù)算收支安排情況１．政府性基金預(yù)算收支安排。匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入１８７０４．４９億元，增加３６９．４５億元，增長２％，加上中央政府性基金上年結(jié)轉(zhuǎn)收入６５５．７１億元，可安排的全國政府性基金收入總量為１９３６０．２億元；全國政府性基金支出１９３６０．２億元，增加３２４１．４１億元，增長２０．１％。２．中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排。２０１０年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，包括國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管企業(yè)、中國煙草總公司、中國郵政集團公司，以后還將逐步擴大。預(yù)計收取中央企業(yè)國有資本收益４２１億元，增加３２．２６億元，增長８．３％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入１９億元，可安排的預(yù)算收入４４０億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出４４０億元。三、依法理財，科學(xué)管理，確保完成２０１０年預(yù)算（一）扎實實施積極的財政政策。（二）完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制。（三）大力推進財政科學(xué)化精細化管理。（四）努力增收節(jié)支。

2010年財政預(yù)算報告已提請十一屆全國人大三次會議審議，這份國家“大賬”中，中央財政與人民群眾生活直接相關(guān)的民生項目支出受到廣泛關(guān)注。從教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的改善到實施更加積極的就業(yè)政策，從社會保障體系的逐步完善到讓百姓“安有所居”的保障性住房建設(shè)，今年總額高達8077.82億元的中央財政民生“賬單”背后，顯示出的是政府對百姓冷暖的深切關(guān)注。賬單一：教育支出2159.9億元增長9%［熱點鏈接］教育是民生之本。今年２月２８日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向全社會公開征求意見。在全社會關(guān)注農(nóng)民工“同城待遇”的大背景下，進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題也列入預(yù)算報告視野。今年中央財政用于教育的支出增幅為9%，高于中央財政支出平均增幅2.7個百分點。［預(yù)算報告］——進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，共安排731.5億元。——對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實行績效工資，安排補助197.8億元。——繼續(xù)推動中央高校減輕債務(wù)負擔試點工作，并啟動新一輪“985工程”建設(shè)，安排資金116億元?！獙嵤┲械嚷殬I(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策，安排補助60億元。推進中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程，安排補助100億元。落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獎助學(xué)金及國家助學(xué)貸款貼息等政策，安排經(jīng)費226億元?！獙嵤﹪抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，安排100億元。［代表感言］全國人大代表、貴州大學(xué)附屬中學(xué)校長郭子儀：各級財政不斷加大對教育的投入，這一舉措非常好，我們辦教育的人感到越來越有信心了，希望政府以后更多關(guān)注基礎(chǔ)教育以及學(xué)前教育。

賬單二：醫(yī)療衛(wèi)生支出1389.18億元增長8.8%［熱點鏈接］2010年，新醫(yī)改踏上“攻堅之旅”——深化公立醫(yī)院改革階段。中央財政用于醫(yī)療支出增長8.8%，高于中央財政支出平均增幅2.5個百分點。［預(yù)算報告］——支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排1268.2億元。——進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，并將財政補貼標準由上年的每人每年80元提高到120元?！С?0%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。——推進公立醫(yī)院改革試點，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。［代表感言］湖南省株州市的全國人大代表劉曉武：目前，國家已明確了公立醫(yī)院改革要堅持公益性質(zhì)，這是個大的方向，希望中央財政應(yīng)安排專項資金用于公立醫(yī)院改革試點，出臺相關(guān)政策督促各級地方政府落實財政投入問題。

賬單三：社會保障和就業(yè)支出3582.25億元增長8.7%［熱點鏈接］2010年1月1日，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》實施，這一反復(fù)強調(diào)“對農(nóng)民工要一視同仁”的辦法受到廣泛關(guān)注。預(yù)算報告提出，2010年，中央財政用于社保和就業(yè)支出將增加8.7%，高于中央財政支出平均增幅2.4個百分點，覆蓋全民的社保安全網(wǎng)越織越密。［預(yù)算報告］——安排補助資金70億元，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。——對企業(yè)養(yǎng)老保險基金共安排補助資金1561億元，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實施全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度?！岣叱青l(xiāng)最低生活保障標準，共安排補助資金633億元?！^續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金397.17億元（加上列入其他科目的就業(yè)資金為432.67億元）。——鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，促進勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。［代表感言］全國人大代表、陜西省旬陽縣棕溪鎮(zhèn)王院村黨支部書記陳分新：這幾年農(nóng)民生活有了很大改善，農(nóng)民享受到很多優(yōu)惠，現(xiàn)在大病有保障，上學(xué)不要錢，養(yǎng)老在推進，60歲以后也有了基本保障。全國人大代表、西安交通大學(xué)副校長蔣莊德：大學(xué)生就業(yè)關(guān)乎千千萬萬大學(xué)畢業(yè)生和他們的家庭，這是個非常重要的問題，國家可以考慮就業(yè)政策向中西部地區(qū)、向中小城市傾斜，為大學(xué)生合理流動創(chuàng)造更多的機會。

賬單四：保障性住房支出632億元增長14.8%［熱點鏈接］