情勢(shì)變更在建設(shè)工程施工合同中的適用

情勢(shì)變更在建設(shè)工程施工合同中的適用

建筑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的重要行業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，建筑業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭愈加強(qiáng)勁。作為推進(jìn)建筑業(yè)進(jìn)程的重要因素，建設(shè)工程施工合同履行周期長(zhǎng)，對(duì)合同主體有一定的準(zhǔn)入資質(zhì)要求，對(duì)工程本身有較高的質(zhì)量要求，這些特性使其成為糾紛的高發(fā)領(lǐng)域。而其中相當(dāng)一部分糾紛涉及情勢(shì)變更的適用問題。以下一例案件即為體現(xiàn)正通公司為新東公司承建鍋爐煙氣脫硫工程。雙方在合同中約定了工程范圍、工期、合同總價(jià)、付款方式等，同時(shí)約定若因國(guó)家計(jì)劃調(diào)整而致合同無法正常執(zhí)行，一方可以向另一方提出終止合同或修改合同有關(guān)條款的建議，與之有關(guān)的事宜由雙方協(xié)商辦理。合同履行過程中，新東公司接有關(guān)部門通知，要求其限期撤除燃煤鍋爐、停止鍋爐設(shè)施的運(yùn)行。新東公司遂與正通公司協(xié)商終止合同的履行，雙方就此達(dá)成了載明停止建設(shè)后的事宜雙方將友好協(xié)商予以解決的會(huì)議紀(jì)要。但此后雙方一直未就賠償事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。正通公司基于“新東公司以國(guó)家計(jì)劃調(diào)整為由單方面取消合同，并承諾對(duì)停止施工后的相關(guān)事宜通過友好協(xié)商方式來解決，此后卻不了了之”訴請(qǐng)違約方新東公司賠償其相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。而新東公司則援引《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋(二)》(以下簡(jiǎn)稱合同法司法解釋(二))第26條，認(rèn)為有關(guān)部門要求其拆除燃?xì)忮仩t的通知屬于情勢(shì)變更，其基于此提出解除合同合法有據(jù)，且合同終止乃雙方協(xié)商達(dá)成，其并未違約，而正通公司提出的經(jīng)濟(jì)損失并無事實(shí)和法律依據(jù)。該案審理多次，歷經(jīng)數(shù)年。一審法院認(rèn)為，“上述司法解釋規(guī)定的目的是在相關(guān)事實(shí)構(gòu)成情勢(shì)變更后，當(dāng)事人可以請(qǐng)求法院變更或者解除合同。本案當(dāng)事人雙方已經(jīng)經(jīng)過協(xié)商解除了涉案合同，僅對(duì)解除后新東公司應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)產(chǎn)生異議。因此，認(rèn)定涉案合同解除的前提是否屬于情勢(shì)變更已無意義，故不再作出認(rèn)定。同時(shí)本案事實(shí)表明是新東公司在合同履行過程中單方要求解除合同，獲得正通公司同意。因此，認(rèn)定新東公司單方違約，也不為過。”一審法院同時(shí)認(rèn)為，新東公司要求解除合同不存在不可抗力和法定免責(zé)條件，因而解除合同后需向正通公司賠償其因違約所造成包括可得利益的損失，而正通公司在接到終止合同履行通知后的損失則無需賠償。二審法院認(rèn)為，“我國(guó)法律并未明確規(guī)定政策調(diào)整屬于情勢(shì)變更情形，且合同法司法解釋(二)第26條僅僅規(guī)定了構(gòu)成情勢(shì)變更的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，決定是否變更或者解除合同，而對(duì)解除后的民事責(zé)任如何處理，沒有做出規(guī)定?！倍彿ㄔ壕S持了一審法院的裁判，未采納新東公司的主張，且對(duì)賠償損失的認(rèn)定一致。再審法院即最高人民法院則認(rèn)為，涉案合同履行過程中，有關(guān)部門基于節(jié)能減排政策的調(diào)整要求新東公司限期拆除燃煤鍋爐屬于客觀情況的重大變化，致使原工程項(xiàng)目的繼續(xù)進(jìn)行沒有意義，無法實(shí)現(xiàn)合同目的，這一變化既非當(dāng)事人可以預(yù)見、又非普通商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！半m然合同法及有關(guān)司法解釋并未明確規(guī)定政府政策調(diào)整屬于情勢(shì)變更情形，但是如果確實(shí)因政府政策的調(diào)整，導(dǎo)致不能繼續(xù)履行合同或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)然屬于合同當(dāng)事人意志之外的客觀情況發(fā)生重大變化的情形。因此，應(yīng)該認(rèn)定本案的情形屬于合同法司法解釋(二)第26條規(guī)定的情勢(shì)變更情形。”最高人民法院因而支持了新東公司關(guān)于本案情形屬于情勢(shì)變更、其解除合同并非違約行為的主張。再審法院同時(shí)認(rèn)為，違約方應(yīng)賠償守約方包括可得利益在內(nèi)的全部損失是基于對(duì)過錯(cuò)原則的適用，而本案不符合適用過錯(cuò)原則的前提，因而在雙方對(duì)因合同解除所致?lián)p失的處理不能協(xié)商一致時(shí)，應(yīng)根據(jù)公平原則處理，即對(duì)于正通公司的損失，應(yīng)遵循填平原則進(jìn)行賠償，僅其因涉案合同的簽訂及履行已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和損失及所應(yīng)獲得的合理報(bào)酬而不包括尚未進(jìn)行的工作和勞務(wù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償。前述案件僅為縮影。在“無訟”網(wǎng)站上以“情勢(shì)變更”和“建設(shè)工程”進(jìn)行全文搜索，截至2020年10月10日，已有6463篇裁判文書。由此可以看出，在關(guān)于由情勢(shì)變更引發(fā)的建設(shè)工程施工合同相關(guān)糾紛高發(fā)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)議主體和裁判主體對(duì)于情勢(shì)變更在建設(shè)工程施工合同中適用的認(rèn)知并不統(tǒng)一，凸顯了對(duì)該問題進(jìn)行研究的緊迫性。具體而言，即情勢(shì)變更在建設(shè)工程施工合同領(lǐng)域中的適用是否可能、是否必要、又該如何適用、有哪些適用問題等，無一不是亟待厘清的問題。一、尋求支撐要素就一項(xiàng)制度在某一領(lǐng)域的適用可能而言，可從內(nèi)部和外部分別尋求支撐要素。關(guān)于情勢(shì)變更在建設(shè)工程施工合同中的適用可能問題，內(nèi)部因素即情勢(shì)變更制度本身的功能和優(yōu)勢(shì)，而外部支撐則來自于《民法典》的相關(guān)規(guī)定。(一)民法帝王原則的支持情勢(shì)變更制度自身體現(xiàn)的功能為其在建設(shè)工程施工合同中的適用提供了一定的可能性。首先，適用情勢(shì)變更體現(xiàn)了對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則的維護(hù)。建設(shè)工程施工合同的訂立乃基于當(dāng)事人對(duì)訂約當(dāng)時(shí)及后續(xù)履行過程中可以合理預(yù)判的情勢(shì)，而若此后情勢(shì)發(fā)生巨變，那么按照基于原情勢(shì)訂立的合同繼續(xù)履行無疑將致不公平之發(fā)生，若受不利影響的一方當(dāng)事人基于此要求終止履行、變更或解除合同，而對(duì)方當(dāng)事人不顧及此而要求繼續(xù)履行，則將悖于作為民法帝王原則的誠(chéng)實(shí)信用原則。其次，適用情勢(shì)變更體現(xiàn)了對(duì)公平原則的遵從。情勢(shì)發(fā)生巨變的情況下若繼續(xù)按照原定合同履行，勢(shì)必將造成合同雙方利益的重大失衡，而適用情勢(shì)變更原則變更或解除合同相關(guān)條款，對(duì)利益進(jìn)行再次調(diào)整，提供了再致公平的可能。最后，適用情勢(shì)變更體現(xiàn)了對(duì)嚴(yán)格責(zé)任的補(bǔ)充。合同法雖倡導(dǎo)契約精神，但并非苛求當(dāng)事人對(duì)任何可能發(fā)生的情勢(shì)甚至不能預(yù)見的情勢(shì)均做出明確約定，因而通過較為靈活的法律原則來引導(dǎo)和解決糾紛就顯得尤為重要。情勢(shì)變更即通過當(dāng)事人主動(dòng)尋求協(xié)商和司法權(quán)的介入，對(duì)不適于現(xiàn)行情勢(shì)的條款進(jìn)行變更或解除，重新分配利益與風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公平正義(二)入典中的影響完善的法律規(guī)定本身是進(jìn)行良好實(shí)務(wù)適用的強(qiáng)大后盾。談及情勢(shì)變更原則在建設(shè)工程施工合同中的適用可能，《民法典》中的相關(guān)規(guī)定是重要的突破點(diǎn)。作為“社會(huì)生活的百科全書”，《民法典》的頒布和實(shí)施對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的影響深遠(yuǎn)。情勢(shì)變更原則入典即是部分影響之源?！睹穹ǖ洹返?33條規(guī)定:“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商;在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同?！边@是我國(guó)首次以法律的形式規(guī)定情勢(shì)變更制度。此前，情勢(shì)變更制度則僅以司法解釋的形式存在二、建設(shè)工程施工合同中適用工合同的必要性情勢(shì)變更自身的功能和《民法典》的相關(guān)規(guī)定給情勢(shì)變更在建設(shè)工程施工合同中的適用提供了可能，而該適用除具備可能性之外，亦具有相應(yīng)的必要性。具體而言，情勢(shì)變更在建設(shè)工程施工合同中的適用必要主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。(一)工程建設(shè)領(lǐng)域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工程施工周期較長(zhǎng)，投入的資金巨大，易受制于國(guó)家政策、物價(jià)漲跌、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等，使得建設(shè)工程領(lǐng)域的合同糾紛越發(fā)增多，且較為復(fù)雜棘手。建設(shè)工程關(guān)涉社會(huì)公共利益與經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)涉人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)，因而國(guó)家對(duì)建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)均施行嚴(yán)格的管理與監(jiān)督，通過施工許可制度、審查從業(yè)資格、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等多維手段對(duì)建設(shè)工程施加管理(二)工程造價(jià)的作用作為情勢(shì)變更的高發(fā)領(lǐng)域，建設(shè)工程施工合同主要具有以下特性。第一，合同標(biāo)的固定。建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的是建筑產(chǎn)品，相比于其他產(chǎn)品類標(biāo)的，其生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，往往不可移動(dòng)并長(zhǎng)期存在，受自然環(huán)境等的制約比較大。不僅合同的履行受到當(dāng)?shù)貧庀?、水文和地質(zhì)等條件的影響，建筑材料的選用亦須符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。如若遇到惡劣氣候、地質(zhì)被破壞等情形，合同履行極易陷于困境。第二，合同主體限定。只有經(jīng)批準(zhǔn)的法人才能成為建設(shè)工程施工合同的合法主體，而自然人則不能。此外，建筑企業(yè)受制于嚴(yán)格的資質(zhì)等級(jí)管理，企業(yè)只有達(dá)到相關(guān)條件才能向主管部門申報(bào)相應(yīng)的資質(zhì)，而無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行工程承建是被法律嚴(yán)格禁止的。第三，工程投資巨大。建設(shè)工程往往與民生和公共利益關(guān)聯(lián)緊密，一項(xiàng)工程的建設(shè)往往需要大額資金支持，上千萬甚至上億的資金需求亦不在少數(shù)。工程造價(jià)在合同的訂立和履行中均處于極為關(guān)鍵的位置。第四，合同履期較長(zhǎng)。建筑產(chǎn)品的特殊性使得建設(shè)工程施工合同的履行難免漫長(zhǎng)和復(fù)雜。工程建設(shè)往往非短期所能完成，建設(shè)期限由幾個(gè)月到十幾年不等。而于此期間，合同簽訂時(shí)的社會(huì)和自然環(huán)境可能會(huì)發(fā)生異常變動(dòng)建設(shè)工程施工合同的種種特殊性，使得情勢(shì)變更在該領(lǐng)域具有廣泛的適用空間和重要的適用意義三、情勢(shì)變更在中國(guó)適用的進(jìn)路情勢(shì)變更在建設(shè)工程施工合同中的適用既是可能的，更是必要的。而前述對(duì)于適用可能和必要的研究，最終的落腳點(diǎn)乃為情勢(shì)變更的具體適用上。那么在什么條件下可以將情勢(shì)變更在建設(shè)工程施工合同領(lǐng)域予以適用呢?具體而言，該適用需滿足以下條件。(一)事實(shí)條件：情況改變情勢(shì)是由訂立合同的基礎(chǔ)和訂立時(shí)所處的環(huán)境構(gòu)成的事實(shí)，情勢(shì)變更即這一締結(jié)合同的基礎(chǔ)和環(huán)境發(fā)生了變化(二)合同成立之前至履行材料期間的情勢(shì)變更給合同履行中處于不公平處境的當(dāng)事人一個(gè)法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)，可謂是情勢(shì)變更制度的目的所在。這一制度目的需要情勢(shì)變更發(fā)生在合同成立以后、履行完畢以前。如果情勢(shì)變更發(fā)生在合同成立之前或合同成立之時(shí)，則受不利影響的一方當(dāng)事人可以直接援用重大誤解等相關(guān)制度，請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行變更或撤銷。而如果在合同訂立之前至之時(shí)，當(dāng)事人明知此情勢(shì)而堅(jiān)持訂立合同，亦即其自甘該情勢(shì)將帶來的不利益之風(fēng)險(xiǎn)，那么法律自然尊重這一決定而無干涉必要。將情勢(shì)變更的發(fā)生止期限制于合同履行完畢之前，乃基于如果合同已經(jīng)履行完畢，將不再涉及情勢(shì)變更的適用，因?yàn)榍閯?shì)變更針對(duì)的是履行困難、無法繼續(xù)履行的情形。具體到建設(shè)工程施工合同，情勢(shì)變更應(yīng)發(fā)生于施工合同開工之后，竣工驗(yàn)收以前。(三)責(zé)任落實(shí)的要求在建設(shè)工程施工合同糾紛中適用情勢(shì)變更，需要該情勢(shì)變更的出現(xiàn)非因可歸責(zé)于合同當(dāng)事人的原因，亦即這一情勢(shì)變更的情形非因當(dāng)事人的過錯(cuò)而造成。這既包括主觀層面的要求也包括客觀層面的要求。就主觀層面而言，需要當(dāng)事人沒有過錯(cuò)，沒有放任甚至希望情勢(shì)變更發(fā)生的心理。就客觀層面而言，需要當(dāng)事人沒有通過實(shí)際行動(dòng)促使情勢(shì)變更的發(fā)生。假使在施工過程中，承包人已經(jīng)獲知部分材料價(jià)格近期會(huì)大幅度上漲，在資金足夠和發(fā)包人正常支付工程款的情況下，其理應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的材料備貨，若其明知可為、應(yīng)為而不為，等到材料價(jià)格果然上漲、而又無備用材料的情況下，再行購買材料所致之差價(jià)損失即應(yīng)由其自行承擔(dān)。此種情況之發(fā)生可歸責(zé)于承包人，因而不能適用情勢(shì)變更。(四)已經(jīng)預(yù)見，又處于決定模式情勢(shì)變更的發(fā)生并不能在締約時(shí)為當(dāng)事人所預(yù)見。因?yàn)槿绻梢灶A(yù)見，甚至有明確的證據(jù)表明已經(jīng)預(yù)見，而合同仍舊得以訂立，則這一狀態(tài)將被認(rèn)為是當(dāng)事人愿意承擔(dān)該變化所致之不利后果，法律自無對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的必要。對(duì)于該預(yù)見而言，其各個(gè)要素如下:主體為因情勢(shì)變更而受不利益的合同當(dāng)事方，內(nèi)容為情勢(shì)變更發(fā)生的可能性，時(shí)間為締結(jié)合同之時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)則為主觀標(biāo)準(zhǔn)(五)情勢(shì)變更與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)分情勢(shì)變更即在一方合同當(dāng)事人遭受明顯不公平之時(shí)提供救濟(jì)的制度。如果情勢(shì)變更的發(fā)生并不會(huì)對(duì)合同當(dāng)事方明顯不公平，則并無對(duì)其予以特殊救濟(jì)的必要，那么也就不再有情勢(shì)變更制度的適用價(jià)值。通過此要件，可將情勢(shì)變更與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)分。例如同為建設(shè)工程施工合同履行過程中發(fā)生的材料價(jià)格上漲問題，如果價(jià)格上漲的幅度屬于正常的市場(chǎng)價(jià)格變化幅度或?qū)儆陔p方約定的范圍，那么就屬于正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該按照約定由一方承擔(dān)或者雙方分擔(dān)該差價(jià)損失。而如果超過了前述正常變化幅度和約定變化范圍，則將需要進(jìn)行是否屬于情勢(shì)變更的考量。值得關(guān)注的是，《民法典》第533條在這一要件中刪除了合同法司法解釋(二)第26條中的“或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的”之用語，這也就意味著，在考量可否在建設(shè)工程施工合同中適用情勢(shì)變更時(shí)，即使繼續(xù)履行合同將使合同目的仍可實(shí)現(xiàn)，但若該實(shí)現(xiàn)是以對(duì)當(dāng)事人一方明顯不公平為代價(jià)，亦存在情勢(shì)變更的適用空間。四、情勢(shì)變更的救濟(jì)若建設(shè)工程施工合同糾紛滿足了情勢(shì)變更的適用條件，那么在適用情勢(shì)變更對(duì)糾紛進(jìn)行處理后，將發(fā)生相應(yīng)的法律效果。由《民法典》第533條可知，情勢(shì)變更發(fā)生后，“受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商;在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。”這里既包括了程序法上的效果，即要適用情勢(shì)變更需受不利益方當(dāng)事人先與對(duì)方協(xié)商，協(xié)商不成則提請(qǐng)仲裁或裁判;也包含了實(shí)體法上的效果，即變更或者解除合同。(一)尋求法院和仲裁機(jī)構(gòu)的介入其一，受不利益方當(dāng)事人先行與對(duì)方協(xié)商。在發(fā)生情勢(shì)變更的情況下，受不利影響的當(dāng)事人處于弱勢(shì)和被動(dòng)地位，因?yàn)榘凑蘸贤s定，其理應(yīng)繼續(xù)按約履行，但情勢(shì)變更事由的發(fā)生，卻使其不能或不便繼續(xù)進(jìn)行履行。而若其真的放任這一狀態(tài)不管、不再繼續(xù)履行，除了使工程本身無法建設(shè)之外，亦將使自身落入違約的境地，且將隨著時(shí)日增加面臨遞增的高額違約金。所以，為了避免更大的損失，其應(yīng)有所作為，作為對(duì)象則是和其一樣同受合同拘束的對(duì)方當(dāng)事人。取得對(duì)方當(dāng)事人的理解和認(rèn)可是受不利益方脫離困境的關(guān)鍵所在，尋求法院和仲裁機(jī)構(gòu)的幫助固為一種解決問題的方式，但第三方亦不過是解決其二者之間的問題而已。因而其莫不如首先嘗試主動(dòng)和對(duì)方進(jìn)行協(xié)商，若能取得對(duì)方對(duì)情勢(shì)變更發(fā)生的理解，并同意對(duì)合同相關(guān)權(quán)利義務(wù)的分配進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，則將不必再花費(fèi)時(shí)間金錢去尋求第三方的幫助。其二，提請(qǐng)法院或者仲裁機(jī)構(gòu)介入。在情勢(shì)變更發(fā)生以后，如果先行協(xié)商未能解決問題，此時(shí)就需要適當(dāng)尋求法院或者仲裁機(jī)構(gòu)的外力幫助，即通過第三方來對(duì)該情勢(shì)變更事由及相關(guān)利益和損失的分配進(jìn)行公平的判斷，并最終在綜合考慮情勢(shì)變更事由、公平原則、當(dāng)事人有無繼續(xù)履約的意愿等要素對(duì)糾紛做出合理的裁決。(二)相關(guān)合同的變更與解除其一，變更合同。對(duì)于在履行過程中發(fā)生了情勢(shì)變更、繼續(xù)履行會(huì)對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公平的建設(shè)工程施工合同，如果雙方在先行協(xié)商的過程中能夠通過變更相關(guān)條款改善不利現(xiàn)狀，使明顯不公平的因素消失，那么交易當(dāng)然可以繼續(xù)。這對(duì)于交易穩(wěn)定的維護(hù)無疑是最好的結(jié)果。而如果雙方協(xié)商失敗而又有繼續(xù)履行合同的主觀意愿與客觀可能，也可以提請(qǐng)法院或者仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)合同內(nèi)容進(jìn)行變更。在建設(shè)工程施工合同中，常見的變更合同的情形有:調(diào)整工程價(jià)款、延展考核工期、變更施工工藝或者施工材料等。這些變更均旨在消除合同明顯不公平的情況，對(duì)利益進(jìn)行再次平衡，以使施工合同可以繼續(xù)履行。其二，解除合同。不論在先行的協(xié)商還是后續(xù)的提請(qǐng)法院或者仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)糾紛進(jìn)行解決的過程中，如果合同無繼續(xù)履行的可能，亦均可直接解除合同。若當(dāng)事人協(xié)商解除合同，則按照雙方的協(xié)商結(jié)果對(duì)合同相關(guān)事宜予以處理即可。不過合同的解除往往涉及利益的返還與損失的補(bǔ)償?shù)葐栴}，如果當(dāng)事人亦能就這些事項(xiàng)達(dá)成合意，那么糾紛就得到了終局的解決，自然是皆大歡喜之事。如果不能，正像前文所述案件一樣，當(dāng)事人還需以提起訴訟或仲裁的方式進(jìn)行進(jìn)一步的糾紛解決。但即便如此，也并不影響當(dāng)事人可以通過協(xié)商解除合同的權(quán)利。而到了訴請(qǐng)解除的地步，則需要法院或者仲裁機(jī)構(gòu)綜合考慮案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則等對(duì)合同糾紛進(jìn)行裁判。如法院或仲裁機(jī)構(gòu)通過審理認(rèn)為雙方對(duì)價(jià)關(guān)系已因情勢(shì)變更受到完全的破壞，即使變更合同相關(guān)條款，亦無法完全消除明顯不公平的現(xiàn)象，則應(yīng)裁判解除合同五、．性質(zhì)重大的交涉義務(wù)《民法典》將情勢(shì)變更納入規(guī)制范圍，這給實(shí)務(wù)適用提供了明確的法律依據(jù);擴(kuò)大了情勢(shì)變更的適用范圍，這對(duì)于受不利益方當(dāng)事人的利益維護(hù)具有裨益;再交涉義務(wù)的增加，則可能會(huì)增加情勢(shì)變更下建設(shè)工程施工合同糾紛得到及時(shí)有效解決的幾率。這些改進(jìn)值得稱道。但同時(shí)不能忽略的是，現(xiàn)有規(guī)定對(duì)于情勢(shì)變更在建設(shè)工程施工合同中的適用并不完善。而這些適用困境如何解決需要更多的關(guān)注和研究。(一)預(yù)見的，變動(dòng)的國(guó)家政策、惡化的自然條件、水電供應(yīng)等合同的履行條件改變《施工合同示范文本》中的通用條款第23條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同的計(jì)價(jià)方式有三種模式，分別是可細(xì)分為固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同的固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同與成本加酬金合同。而縱觀現(xiàn)有關(guān)于建設(shè)工程施工合同和情勢(shì)變更等的法律規(guī)定，均未直面不同計(jì)價(jià)方式下建設(shè)工程的適用，從而導(dǎo)致了適用上的爭(zhēng)議。其中關(guān)于固定價(jià)合同的適用爭(zhēng)議尤甚。肯定說認(rèn)為，在合同履行過程中，政府定價(jià)、材料價(jià)格的大幅變動(dòng)等非市場(chǎng)性條件是合同雙方在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的，變動(dòng)的國(guó)家政策、惡化的自然條件、不足的水電供應(yīng)等合同履行條件的變化極大地關(guān)系著合同能否按期按質(zhì)按量完成，當(dāng)這些情況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)允許適用情勢(shì)變更進(jìn)行處理對(duì)于上述分歧，筆者認(rèn)為，就情勢(shì)變更制度而言，究其實(shí)質(zhì)，當(dāng)事人無法預(yù)見是適用該制度的重要條件，既然無法預(yù)見，那么在事先的訂立合同階段就無法做出合理的約定，因而，并不能排除情勢(shì)變更的適用。就可調(diào)價(jià)格合同而言，其是指承包方依據(jù)相關(guān)規(guī)定，即招標(biāo)文件、圖紙、工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況形成總價(jià)的合同就成本加酬金合同而言，其是指雙方當(dāng)事人以工程實(shí)際成本和事先約定的報(bào)酬為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算工程價(jià)款的合同。此類合同的價(jià)款組成包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和承包方的利潤(rùn)。因?yàn)橛?jì)價(jià)方式相對(duì)靈活，并充分考慮材料價(jià)格漲跌等情況，所以較少出現(xiàn)由價(jià)格變化引發(fā)的糾紛。但在施工過程中，價(jià)格漲跌并非唯一引起情勢(shì)變更的情形，政策規(guī)定、自然災(zāi)害、地質(zhì)水文等亦可能成為情勢(shì)變更的事由，在此種情況下亦須適用情勢(shì)變更原則。就適用爭(zhēng)議最多的固定價(jià)合同而言，該類合同的特點(diǎn)即為合同的價(jià)格不隨環(huán)境和工程量而變，而是一次性包死。固定價(jià)合同一般適用于工程涉及比較詳細(xì)、施工要求比較明確、工期較短、條件變化不大且施工難度較小的項(xiàng)目，在這類合同中，風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)方是承包方由此可見，采用不同計(jì)價(jià)模式的建設(shè)工程施工合同均存在適用情勢(shì)變更的可能，固定價(jià)合同尤甚。在判斷可否適用情勢(shì)變更時(shí)，不能只根據(jù)合同計(jì)價(jià)模式或者風(fēng)險(xiǎn)類型倉促定論，而要結(jié)合具體的案件情況綜合考慮。(二)合同價(jià)格不調(diào)在固定價(jià)合同中，即使當(dāng)事人并未明確約定排除情勢(shì)變更的適用，也有可能被一些學(xué)者和法官認(rèn)定為是當(dāng)事人在知曉工程價(jià)款存在變化風(fēng)險(xiǎn)的情況下依然選擇這類合同，相當(dāng)于放棄適用情勢(shì)變更。而當(dāng)事人明確約定不適用情勢(shì)變更則主要通過以下三種方式:第一，約定不論發(fā)生何種情形，均無情勢(shì)變更的適用空間，即直接排除情勢(shì)變更的適用;第二，約定在合同履行過程中，不調(diào)整建材價(jià)格，或者即使建材價(jià)格出現(xiàn)變化，風(fēng)險(xiǎn)自行歸屬于各方當(dāng)事人，不調(diào)整合同價(jià)格;第三，約定在一定幅度內(nèi)的變化將不調(diào)整合同價(jià)格，超出該幅度則按照約定的方法進(jìn)行調(diào)整針對(duì)這一爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，當(dāng)事人不可約定直接排除情勢(shì)變更的適用。當(dāng)受不利益方當(dāng)事人提請(qǐng)適用情勢(shì)變更時(shí)，法官不能因?yàn)楹贤杏信懦m用情勢(shì)變更的條款就拒絕考慮是否滿足情勢(shì)變更的適用要求。情勢(shì)變更制度本即基于發(fā)生了當(dāng)事人事先不能預(yù)見的情勢(shì)變化而有了適用空間，該制度之目的即在于救濟(jì)無法預(yù)見的情勢(shì)變化的情形，調(diào)整因約定不明確或因認(rèn)知局限而造成明顯不公平的情形發(fā)生時(shí)合同雙方間的利益失衡狀態(tài)。事先排除適用該制度的約定悖于制度初衷。對(duì)當(dāng)事人的此類約定，宜采用限縮解釋的方法。如果合同約定無論發(fā)生何種情形，均排除情勢(shì)變更的適用，此處的何種情形應(yīng)當(dāng)限縮于當(dāng)事人可預(yù)見的情形，因?yàn)榫鸵粋€(gè)理性的當(dāng)事人而言，其只能就認(rèn)知范圍內(nèi)的事進(jìn)行約定，而不能超出預(yù)知范圍進(jìn)行明確承諾?？梢哉f，作為誠(chéng)實(shí)信用原則的具體體現(xiàn)，當(dāng)事人不能排除適用情勢(shì)變更，正如不能約定排除適用誠(chéng)實(shí)信用一樣。(三)情勢(shì)變更在合同中的適用關(guān)于當(dāng)事人訴請(qǐng)法院和仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛的實(shí)體法效果，《民法典》規(guī)定為:“人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同”，但是并未具體規(guī)定變更與解除合同的適用情形和標(biāo)準(zhǔn)，難免將引發(fā)一定的爭(zhēng)議。在情勢(shì)變更的適用中，可以說法律賦予了法官較大的自由裁量權(quán)，而前述模糊化規(guī)定的適用效果，將更加不利于情勢(shì)變更在建設(shè)工程施工合同中的適用。那么法院和仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行情勢(shì)變更相關(guān)的建設(shè)工程施工合同糾紛解決時(shí)，應(yīng)如何進(jìn)行法律效果的適用呢?筆者認(rèn)為，在情勢(shì)變更事由導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同的繼續(xù)履行明顯不公平時(shí)，需要考慮情勢(shì)的客觀變動(dòng)對(duì)合同基礎(chǔ)的影響程度的大小、合同雙方當(dāng)事人繼續(xù)履行合同的可能性，并考量雙方當(dāng)事人的意愿，以變更合同條款為首要適用，以解除合同為補(bǔ)充適用。也就是說，應(yīng)優(yōu)先促進(jìn)交易、堅(jiān)持合同嚴(yán)守，若存在變更合同的可能，應(yīng)優(yōu)先致力于維持原有合同關(guān)系。因建設(shè)工程往往關(guān)涉各方利益，并不局限于合同雙方當(dāng)事人，且工程開工后各類投入往往較大，武斷解除合同，對(duì)后續(xù)事宜的處理并不一定有利。具體而言，可通過對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行增減、對(duì)工程材料進(jìn)行變更、對(duì)工程期限進(jìn)行延長(zhǎng)等途徑變更合同的相關(guān)條款，以再次對(duì)合同的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行妥當(dāng)?shù)姆峙浜推胶?。而?dāng)合同對(duì)于一方當(dāng)事人的明顯不公