未來(lái)城市與地下空間利用愿景文本

未來(lái)城市與地下空間利用愿景

Visionoffuturecityandundergroundspaceutilization

-未來(lái)城市論壇-

束昱

同濟(jì)大學(xué)地下空間研究中心

上海市城市科學(xué)研究會(huì)

2019.08.27鄭州“創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)、提升城市活力”一、中國(guó)城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景二、全球城市地下空間利用新趨勢(shì)三、未來(lái)城市與地下空間利用愿景

交流要點(diǎn)“創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)、提升城市活力”一、中國(guó)城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（一）全面進(jìn)入“國(guó)土空間規(guī)劃”新時(shí)代

2019.05.24“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)”中提出：國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。國(guó)土空間規(guī)劃是一門立足目前、聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。未來(lái)的空間發(fā)展可能存在很多不確定性因素，不能沿用傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單線性法則和趨勢(shì)外推等方法來(lái)謀劃10多年、乃至數(shù)十年以后的國(guó)土空間；從簡(jiǎn)單線性思維走向復(fù)雜非線性思維，是處理好確定和不確定性的最有效的辦法。對(duì)于未來(lái)，規(guī)劃不是給出精準(zhǔn)的判斷，而是尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，多講科學(xué)精神，給不確定的未來(lái)做好空間準(zhǔn)備。一、中國(guó)城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（一）全面進(jìn)入“國(guó)土空間規(guī)劃”新時(shí)代

1、“國(guó)土空間規(guī)劃”的歷史使命：（1）健全國(guó)土空間用途管制，維護(hù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序；（2）保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。國(guó)土空間規(guī)劃要體現(xiàn)國(guó)家意志和社會(huì)公共利益，必須把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為基本價(jià)值取向和重大歷史使命。（3）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)土是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、促進(jìn)全域國(guó)土均衡發(fā)展，是國(guó)土空間規(guī)劃工作的重要使命。（4）推進(jìn)空間治理現(xiàn)代化，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)整體利益。推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快規(guī)劃規(guī)范化、制度化進(jìn)程，維護(hù)空間開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)整體利益。一、中國(guó)城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（一）全面進(jìn)入“國(guó)土空間規(guī)劃”新時(shí)代

2、“國(guó)土空間規(guī)劃”的主要功能：（1）戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)空間發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)

發(fā)格局；（2）開(kāi)發(fā)布局，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)

業(yè)和生態(tài)空間；（3）底線管控，劃定生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)邊界

并嚴(yán)格管理；（4）資源利用，統(tǒng)籌配置各類自然資源，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；（5）公益保障，合理配置基礎(chǔ)和公益設(shè)施空間；（6）國(guó)土整治，科學(xué)安排城鄉(xiāng)土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)。一、中國(guó)城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（二）正在進(jìn)入“城市群規(guī)劃建設(shè)”新時(shí)期

1、“城市群”的概念正在全國(guó)迅速普及2018.08.09一部叫《輝煌中國(guó)》的紀(jì)錄片火了。在其第三集《協(xié)調(diào)發(fā)展》中，特意提到了這樣一個(gè)變化:中國(guó)的傳統(tǒng)省域經(jīng)濟(jì)，正在向中心城市群轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》時(shí)提出：“發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群”?！俺鞘腥骸钡母拍钫谥袊?guó)迅速普及，并作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的代名詞被廣泛接受。

一、中國(guó)城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（二）正在進(jìn)入“城市群規(guī)劃建設(shè)”新時(shí)期

2、“城市群”的基本格局“十三五”規(guī)劃中對(duì)城市群的格局，基本定了調(diào)，進(jìn)入國(guó)家視野的城市群共19個(gè):

長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、哈長(zhǎng)城市群遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群。一、偵中國(guó)城市朗規(guī)劃盤創(chuàng)新增發(fā)展探新背離景3、五大城爐市群撐起未業(yè)來(lái)中國(guó)真正從人耽口、經(jīng)濟(jì)等各方異面比塔較，能撐起中國(guó)逐未來(lái)城市餡群框偷架的只有這五烘?zhèn)€:1.長(zhǎng)三角他城市責(zé)群、（上準(zhǔn)海臨女港自米貿(mào)區(qū)浪）2.珠三角粘城市役群、（深女圳示脆范區(qū)碼）3.京津冀醋城市鮮群、4.成渝城市彩群、5.長(zhǎng)江中游城市蛇群一、摩中國(guó)所城市叨規(guī)劃賣創(chuàng)新色發(fā)展伐新背滑景二、姥全球形城市甘地下么空間躍利用盲大趨病勢(shì)三、未姻來(lái)城脖市與艱地下鼻空間罵利用碗愿景交流然要求點(diǎn)“創(chuàng)衰新規(guī)鼠劃設(shè)敬計(jì)、產(chǎn)提升派城市貴活力環(huán)”二、全羅球城闊市地噴下空菜間利用灰大趨載勢(shì)綜合化主要體現(xiàn)在使用功能的多樣化、多項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一性、同步性、共用性，及空間組合與利用的合理性等方面。日本的地下街、法國(guó)的巴黎德芳斯新城等都是很好的例證。網(wǎng)絡(luò)化主要體現(xiàn)在以地下公共步行系統(tǒng)和地下道路系統(tǒng)將多個(gè)地下空間設(shè)施連通，并與地鐵車站或大型地下綜合體連接，形成更大完整的地下空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而逐步形成類似加拿大蒙特利爾地下城的模式或者日本地下街連通的模式，已被世界公認(rèn)是一種城市地下空間合理開(kāi)發(fā)利用的理想化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式。深層化

主要體現(xiàn)在以城市公共用地（道路/廣場(chǎng)等）的地下空間資源在地表以下50m范圍內(nèi)已得到較充分的開(kāi)發(fā)利用，而大量私有土地的地下空間資源尚未開(kāi)發(fā)，具有巨大可開(kāi)發(fā)利用潛力。通過(guò)法例途徑限定私有土地空間使用權(quán)限，將離地表40～60m以下的城市深層空間資源無(wú)償提供給國(guó)家或公益事業(yè)團(tuán)體，為規(guī)劃建設(shè)公共公益事業(yè)設(shè)施所使用。這種深層化開(kāi)發(fā)利用地下空間資源的新模式已經(jīng)在日本、瑞典、瑞士、芬蘭等國(guó)家得到發(fā)展，也將成為一種新趨勢(shì)。集約化主要體現(xiàn)在“地下空間功能設(shè)施的集約化和空間資源配置的集約化”，從規(guī)劃階段開(kāi)始盡可能將一些功能性設(shè)施進(jìn)行有機(jī)組合，并在豎向空間范圍進(jìn)行優(yōu)化整合，在開(kāi)發(fā)建設(shè)模式上統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和同步實(shí)施。法制化主要體現(xiàn)采用“問(wèn)題導(dǎo)向性策略”，針對(duì)現(xiàn)時(shí)和近未來(lái)發(fā)展需要面對(duì)的問(wèn)題，有計(jì)劃地研究創(chuàng)建包含政策、法律法規(guī)等涉及政治體制、管理機(jī)制，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等多個(gè)層次的法制化體系及相關(guān)政策和法律法規(guī)?？茖W(xué)化城市地下空間資源安全經(jīng)濟(jì)、合理高效地開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)科技進(jìn)步。尤其是工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)與防災(zāi)技術(shù)，智能化、網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化、監(jiān)控技術(shù)，地層修復(fù)與環(huán)境治理技術(shù)，廢棄物的資源化回收利用技術(shù)等，能為城市地下空間合理開(kāi)發(fā)利用提供支撐。一、泡中國(guó)壩城市框規(guī)劃悄創(chuàng)新侍發(fā)展尚新背柿景二、嚇全球潑城市是地下腰空間同利用盒大趨侮勢(shì)三、未悄來(lái)城薪市與蜜地下漫空間新利用渴愿景交流階要謀點(diǎn)“創(chuàng)衫新規(guī)收劃設(shè)如計(jì)、樓提升謊城市務(wù)活力慕”（一）未合來(lái)城屆市及帽地下罪空間魯利用唇的日接本研繩究三、遣未來(lái)昌城市應(yīng)與地銜下空蝦間利牲用愿室景未來(lái)地下緞世界祖構(gòu)想-科學(xué)紅家提撿案未來(lái)替地下貧世界神構(gòu)想-科學(xué)年家提盤案未來(lái)地下閉城市編構(gòu)想-民間馬提案未來(lái)氣地下鞋城市渠構(gòu)想-民間謝提案未來(lái)地下惹城市宰構(gòu)想-民間刊提案未來(lái)喬地下禽城市較構(gòu)想-民間號(hào)提案未來(lái)曾地下盛城市攜構(gòu)想-民間蔑提案未來(lái)咬地下照城市纏構(gòu)想-民間災(zāi)提案未來(lái)孟地下扁城市升構(gòu)想-官民蟻聯(lián)合推提案日本擊地下嘉空間蓮利用-深度晴現(xiàn)狀日本承地下誰(shuí)空間火利用-深度滿現(xiàn)狀東京絹地下豬空間緊利用-設(shè)施紅現(xiàn)狀未來(lái)趕地下橡城市謎構(gòu)想-民間澤提案未來(lái)地下因城市寒構(gòu)想-大深碰度地森下利簽用法致案（二惜）未禽來(lái)城籌市與笨地下氏空間揮利用旦的中掠國(guó)愿貨景1、中鍋國(guó)城碧市地再下空欺間利唉用現(xiàn)桌狀（1）已傅成為多城市邁軌道勢(shì)交通驗(yàn)（地銳鐵）插規(guī)劃輔建設(shè)跨運(yùn)營(yíng)毅大國(guó)（2）已川成為誦城市臺(tái)綜合攪管廊命規(guī)劃跪建設(shè)歷大國(guó)（3）已井成為臥城市子平戰(zhàn)蝕結(jié)合腐人防低工程殼規(guī)劃首建設(shè)氧大國(guó)（4）已澇成為慕城市側(cè)地下李車庫(kù)席規(guī)劃守建設(shè)笛使用驅(qū)大國(guó)（5）已專成為您城市東地下醉空間所綜合未體單登體規(guī)餓模最陪大國(guó)（6）已晃成為合當(dāng)今宴城市煉地下級(jí)空間嶼關(guān)注極度最郊高的否國(guó)家三、凡未來(lái)遮城市械與地侍下空殼間利旗用愿劑景2、“中得國(guó)夢(mèng)當(dāng)”與“未來(lái)硬地下牧城市蓬”創(chuàng)新衛(wèi)規(guī)劃（1）地鍵下空涂間是遙國(guó)土盛空間澇重要占組成世部分回，寶知貴的自然與資源宅；（2）城塑市正歇在朝末著“蛾三維盼立體埋”空桑間城蛙市方帝向發(fā)譯展（3）城伙市地議下空舊間資退源的委開(kāi)發(fā)侮利用則與保暈護(hù)必剩須進(jìn)浮行科學(xué)拍規(guī)劃（分通層、滴分區(qū)干、分里項(xiàng)、機(jī)分類槐、分萌期、三維目立體陵、體左系化鴨、整撈體化幸、統(tǒng)坦一規(guī)初劃與口管控）（4）未考來(lái)地查下城評(píng)市創(chuàng)住新規(guī)回劃建搖設(shè)運(yùn)摧營(yíng)管生理需神要科傅技+經(jīng)濟(jì)+法制泄的強(qiáng)慮大支衫撐。3、未來(lái)怖中國(guó)醉城市隸創(chuàng)新斷發(fā)展這優(yōu)先址轉(zhuǎn)入觀地下忽空間10大城輝市功瓜能設(shè)施（1）市扒政公用勒設(shè)施誓；（2）城闖市交催通設(shè)施（3）城壟市防敞災(zāi)設(shè)施淺；（4）城奔市公服完設(shè)施（5）城部市倉(cāng)儲(chǔ)持設(shè)施閉；（6）城臣市物流飼設(shè)施（7）城牽市能源碌設(shè)施榆；（8）城坑市環(huán)保滾設(shè)施（9）城鵲市居住利建筑；（10）城錫市生產(chǎn)柏設(shè)施謝謝昌聆聽(tīng)歡迎棟交流害指正束織昱