2023年煙花爆竹安全管理知識考試歷年重點(diǎn)考核試題含答案

2023年煙花爆竹安全管理知識考試歷年重點(diǎn)考核試題含答案（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.參考題庫(共50題)1.煙火劑是一種什么性質(zhì)的藥物？2.對于未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？具體如何處罰？3.《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的有效期是怎樣規(guī)定的？4.對違反《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定，應(yīng)受到什么的樣的懲處？5.為什么要對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實(shí)行許可證制度？6.若被煙花爆竹炸傷，應(yīng)當(dāng)如何處理？7.對于舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動，本條例是如何規(guī)定的？8.誰是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動安全管理的責(zé)任人？9.運(yùn)輸煙花爆竹違反道路運(yùn)輸安全管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？10.燃放煙花爆竹應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？11.正確施放禮花彈前，應(yīng)做哪些前期準(zhǔn)備工作？12.申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動應(yīng)當(dāng)提供什么材料？13.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建是否還需要辦理《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》？14.許可證制度的主要內(nèi)容是什么？15.本條例對生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料提出了什么要求？16.本條例對生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)及其生產(chǎn)作業(yè)人員有什么規(guī)定？17.對于有關(guān)許可證件的式樣，本條例是如何規(guī)定的？18.中華全國供銷合作總社的性質(zhì)及其如何在煙花爆竹經(jīng)營活動中發(fā)揮作用？19.為什么要對煙花爆竹實(shí)行嚴(yán)格管理？20.禮花彈燃放時(shí)，有哪些質(zhì)量要求？21.制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的背景是什么？22.什么是煙火藥？23.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？24.應(yīng)當(dāng)如何理解關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營分類和經(jīng)營布點(diǎn)的規(guī)定？25.生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？26.違反黑火藥、煙火藥、引火線安全管理制度的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？27.為什么說煙花爆竹是危險(xiǎn)爆炸物品？28.目前我國的煙花爆竹生產(chǎn)現(xiàn)狀如何？29.為什么對燃放煙花爆竹也要實(shí)行安全管理？30.如何處理放入炮筒的瞎彈？31.各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是什么關(guān)系？32.隨身攜帶煙花爆竹能乘坐公共交通工具嗎？33.煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應(yīng)當(dāng)履行哪些法定義務(wù)？34.本條例對黑火藥、煙火藥和引火線的銷售是如何規(guī)定的？35.為什么要制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》？36.為什么要淘汰有氯酸、鹽類的爆竹？37.違反焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動和煙花爆竹燃放管理制度的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？38.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)煙花爆竹的安全生產(chǎn)？39.儲存煙花爆竹應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？40.限制燃放煙花爆竹應(yīng)采取哪些措施？41.對施放禮花彈的人員有哪些要求？42.對于生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，哪些屬于違法行為？應(yīng)當(dāng)受到什么處罰？誰來處罰？43.“私炮”都有哪些危害？44.舉辦大型焰火晚會的單位或部門為什么要辦理有關(guān)手續(xù)？45.托運(yùn)人通過道路運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)向誰提出申請？應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？46.哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件？47.在市場的經(jīng)濟(jì)條件下，對煙花爆竹實(shí)行專營管理有什么作用？48.爆竹分幾種？49.公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門和工商行政管理部門如何分工組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為？50.搭乘公共交通工具是否可以攜帶煙花爆竹？是否可以郵寄或者在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹？第1卷參考答案一.參考題庫1.正確答案:煙火劑是一種具有燃燒和爆炸性質(zhì)的藥物，其熱感度和機(jī)械感度都很高。對生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)來講，絕大多數(shù)都是帶有藥物工序，都具有危險(xiǎn)性，而煙火劑的制配工序又是更為危險(xiǎn)。因此，在生產(chǎn)工序中應(yīng)特別注意安全。2.正確答案: 為了規(guī)范煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸，加強(qiáng)安全管理，本條例規(guī)定國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或個(gè)人不得產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹。對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （一）關(guān)于處罰的行為 煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線，均屬于易燃易爆危險(xiǎn)物品，若管理不當(dāng)，極易引發(fā)重大事故，對公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重危害。但煙花爆竹又是我國一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)品，與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，在很大程度上已成為我國傳統(tǒng)文化的一種載體和表現(xiàn)形式，完全禁止其存在又不可能，因此，最現(xiàn)實(shí)的方法就是對其加強(qiáng)安全管理。為此，本條例對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸設(shè)立了許可證制度。對于國家已經(jīng)依法設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織欲從事依法需要取得行政許可的活動，應(yīng)當(dāng)依照法定程序向有關(guān)部門提出申請，待行政機(jī)關(guān)依法審查批準(zhǔn)后方可從事，否則即屬違法?！缎姓S可法》第八十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條例第三條規(guī)定：“國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn) 輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動?！睋?jù)此，本條例三十六條規(guī)定，對于未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，以避免該不法行為的持續(xù)可能給社會造成進(jìn)一步的危害，并依法予以處罰。煙花爆竹的生產(chǎn)屬于危險(xiǎn)行業(yè)，近年來發(fā)生的煙花爆竹安全事故大多發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其中，藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等工序又屬于危險(xiǎn)工序。由此可見，加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)的規(guī)范和管理，對實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)至關(guān)重要。非法生產(chǎn)煙花爆竹制品的，往往是故意逃避監(jiān)管，以降低成本，盡可能地牟取非法利益，而置公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全于不顧，因此，對于未經(jīng)許可生產(chǎn)煙花爆竹制品的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。煙花爆竹的經(jīng)營包括批發(fā)和零售。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)特別是零售經(jīng)營者直接面對消費(fèi)者從事銷售活動，為了安全起見，應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的條件并經(jīng)過安全監(jiān)督管理部門審批同意，才可從事經(jīng)營活動。但在實(shí)踐中，經(jīng)營者為了降低成本，牟取盡可能多的利潤，對于預(yù)防爆炸事故的發(fā)生和保障公共安全等事項(xiàng)所需要采取的必要措施能省則省，他們雖然也不希望發(fā)生爆炸事故，但是在明知其行為有可能引發(fā)安全事故的情況下也未采取法律法規(guī)規(guī)定的措施加以防范。對于這種不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)對其依法予以嚴(yán)懲。用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品的安全管理適用本條例的規(guī)定。國家對其生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸規(guī)定了嚴(yán)格的管理措施，形成了一個(gè)完整的監(jiān)管鏈條。如果生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線，就會使該監(jiān)管鏈條發(fā)生斷裂，使得國家無法對黑火藥、煙火藥、引火線進(jìn)行全面的安全監(jiān)督管理，且這類物品流入社會極易引發(fā)事故。如果有關(guān)企業(yè)違反了上述規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。運(yùn)輸煙花爆竹應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級人民政府公安部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)證后方可從事運(yùn)輸。未經(jīng)許可從事煙花爆竹運(yùn)輸?shù)模饔^上存在逃避監(jiān)管的故意，客觀上也往往不具備法律法規(guī)規(guī)定的安全運(yùn)輸條件。因此，對于未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。在此，應(yīng)當(dāng)注意的是，第二十二條規(guī)定，經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門許可。經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，如《鐵路法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《民用航空法》等。 （二）關(guān)于處罰的種類和幅度 在明確了處罰行為和處罰主體之后，就要對處罰的種類和幅度予以明確。非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的，其目的在于規(guī)避監(jiān)管、牟取非法利益，違反了本條例關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹應(yīng)經(jīng)許可的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰。對其設(shè)定的處罰既要有針對性，又不能使處罰的程度大于其危害程度，應(yīng)做到罰當(dāng)其錯。為此，本條例第三十六條規(guī)定了沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、治安管理處罰和刑事責(zé)任五種處罰方式。 1.關(guān)于沒收違法所得。沒收違法所得，是指負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或其他組織依法將違法行為所獲得的物質(zhì)利益收歸國有的處罰形式。違法所得是指違法行為人從事非法活動等獲得的物質(zhì)利益，如通過賭博或銷售偽劣商品所獲得的財(cái)產(chǎn)和收入等。違法所得應(yīng)全部收歸國有。沒收違法所得，雖然不涉及違法者的合法收入或其他財(cái)產(chǎn)，但并不影響其作為一種行政處罰的制裁和懲戒意義。因?yàn)樵跊]收前，該財(cái)產(chǎn)或收入暫時(shí)由違法行為人控制，將其收歸國有，同樣影響到違法行為人所追求的利益，導(dǎo)致其已經(jīng)獲得的財(cái)產(chǎn)或收入喪失，體現(xiàn)了法律的否定評價(jià)和制裁。尤其是當(dāng)沒收違法所得與其他財(cái)產(chǎn)罰并處時(shí)，更具有強(qiáng)烈的制裁意義。對于生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹的單位，其違法所得是指因從事非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹而獲得的全部不法收入。被沒收的全部款項(xiàng)必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 2.關(guān)于沒收非法財(cái)物。沒收非法財(cái)物，是指行政機(jī)關(guān)將違法的行為人的違法工具、物品和違禁品等收歸國有的處罰形式，其對象只能是非法財(cái)物，即違法者用于從事違法活動的違法工具、物品和違禁品等。行政機(jī)關(guān)只能沒收法律、行政法規(guī)明確規(guī)定屬于非法財(cái)物的財(cái)產(chǎn)和物品，公民、法人或者其他組織的合法收入及沒有用于違法行為的物品，不能成為沒收非法財(cái)物的對象。對于本條例第三十六條而言，非法財(cái)物的范圍既包括生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹及其原材料，也包括用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動的有關(guān)設(shè)備。被沒收的非法財(cái)物必須依照《行政處罰法》的規(guī)定予以處理，對沒收的非法煙花爆竹，按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)由公安部門組織銷毀。有關(guān)設(shè)備、拍賣所得的款項(xiàng)必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。對于未經(jīng)許可非法運(yùn)輸?shù)?，一?jīng)查處，即應(yīng)將其非法運(yùn)輸?shù)臒熁ū裼枰詻]收。此處僅限于非法運(yùn)輸?shù)臒熁ū?，沒有規(guī)定對運(yùn)輸工具予以沒收。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對這種行為用沒收作為處罰過于嚴(yán)重，因?yàn)樗\(yùn)輸?shù)臒熁ū窨赡軆r(jià)值較大，給予沒收處罰不利于保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，建議要求其補(bǔ)辦有關(guān)證件，或者給予其他低度處罰。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，煙花爆竹的運(yùn)輸危險(xiǎn)性較大，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格管理，運(yùn)輸人員和車輛應(yīng)當(dāng)具備一定的條件并取得運(yùn)達(dá)地公安機(jī)關(guān)的同意方可從事運(yùn)輸。若按照上述觀點(diǎn)，對于查獲的非法運(yùn)輸?shù)臒熁ū褚笸羞\(yùn)人補(bǔ)辦證件即可繼續(xù)運(yùn)輸，實(shí)質(zhì)上是在一定程度上鼓勵了非法運(yùn)輸行為，鼓勵了違法行為人的僥幸心理，使法規(guī)的有關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)，不利于公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的保障。因此，本條例規(guī)定，對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，除由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款外，還沒 收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。 （三）關(guān)于罰款。罰款，是指行政處罰主體依法強(qiáng)制行政違法行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢，剝奪行政違法行為人一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處罰方式。本條例第三十六條所規(guī)定的違法行為，行為人主觀上往往出于貪利目的，僅僅沒收違法所得和非法財(cái)物還不足以對其進(jìn)行制裁。為此，應(yīng)當(dāng)在沒收違法所得和非法財(cái)物的同時(shí)，并處罰款，給予經(jīng)濟(jì)上的制裁。只有這樣，才能使其不僅無利可圖，而且得不償失，從而取得積極的處罰效果。為此，本條例規(guī)定，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品的，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，處2萬元以上10萬元以下罰款；對未經(jīng)許可，經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，處1萬元以上5萬元以下罰款。在此應(yīng)當(dāng)注意的是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定罰款的數(shù)額必須在規(guī)定的額度內(nèi)，即對于非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品的，罰款不得低于2萬元或者高于10萬元；對于非法運(yùn)輸煙 花爆竹的，罰款不得低于1萬元或者高于5萬元。按照《行政處罰法》的規(guī)定，罰款必須以書面形式作出罰款的決定，明確罰款的數(shù)額和繳納期限，并按規(guī)定告知被罰款人有關(guān)申訴和起訴等權(quán)力。 （四）關(guān)于治安管理處罰。違反治安管理的行為，是指擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性但尚不夠刑事處罰的行為。若要給予治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)符合以下三個(gè)條件：一是具有一定的社會危害性；二是情節(jié)輕微尚不夠刑事處罰；三是按照法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第三十條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對于違反《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制造、買賣、運(yùn)輸爆炸性危險(xiǎn)物品的，要依法予以治安管理處罰。為了與《治安管理處罰法》的規(guī)定相協(xié)調(diào)，本條例規(guī)定非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙 花爆竹的行為構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰。 （五）關(guān)于刑事責(zé)任。非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹的，如果其行為的社會危害性較大，構(gòu)成犯罪的，則要依法追究其刑事責(zé)任?！缎谭ā返谝话俣鍡l規(guī)定：“非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物的，處3年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存毒害性、放射性、 傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定：“個(gè)人或者單位非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物，具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十五條第一款的規(guī)定，以非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存、槍支、彈藥、爆炸物罪定罪處罰。 （六）非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥1千克以上或者煙火藥3千克以上、雷管30枚以上或者導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索30米以上的； （七）具有生產(chǎn)爆炸物品資格的單位不按照規(guī)定的品種制造，或者銷售、使用爆炸物品資格的單位超過限額買賣炸藥、發(fā)射藥、黑火藥10千克以上或者煙火藥30千克以上、雷管300枚以上或者導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索300米以上的……”根據(jù)上述規(guī)定，如果非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹的行為構(gòu)成非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》規(guī)定予以處罰。3.正確答案:關(guān)于《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的有效時(shí)限，本條例沒有明確規(guī)定，可由有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際予以確定。4.正確答案:《條例》第四十一條規(guī)定：“違反本*條例規(guī)定，非法制造、販運(yùn)、銷售爆炸物品私藏、私帶、濫用、盜竊爆炸物品的，公安機(jī)關(guān)除沒收其爆炸物品外，應(yīng)視情節(jié)輕重，屬于個(gè)人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定，予以警告、罰款、拘留處罰，或者依法追究刑事責(zé)任、屬于單位的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，直至依法追究刑事責(zé)任。”5.正確答案: 根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可的功能主要有三個(gè)方面：一是控制危險(xiǎn)，二是配置資源，三是證明或者提供某種信譽(yù)、信息。其中，控制危險(xiǎn)是行政許可最主要、最基本的功能。行政監(jiān)督管理方式通常分為事前監(jiān)督管理和事后監(jiān)督管理。行政許可屬于事前監(jiān)督管理方式。事前監(jiān)督管理方式，是對可能發(fā)生的問題及解決問題的條件的推定。從管理的有效性和成本來看，一般來說對可能發(fā)生系統(tǒng)性問題，即通過事后補(bǔ)救難以消除影響或者需要付出更大代價(jià)的事項(xiàng)，往往需要采取事前監(jiān)督管理；而對可能發(fā)生隨機(jī)性、偶然性問題的事項(xiàng)，則采取事后監(jiān)督管理。因此，事前監(jiān)督管理方式，主要是對可能發(fā)生的系統(tǒng)性問題提前設(shè)防，以從源頭上控制某種危險(xiǎn)性的發(fā)生。 《行政許可法》規(guī)定，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可；法律可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。煙花爆竹是易燃易爆的危險(xiǎn)物品，在安全管理方面不同于普通物品，必須嚴(yán)管嚴(yán)控。從實(shí)際中所發(fā)生的與煙花爆竹相關(guān)的各種案件事故的情況看，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動等各個(gè)環(huán)節(jié)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)管控不嚴(yán)，都極有可能引發(fā)惡性案件事故，直接危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全；對煙花爆竹這種易燃易爆危險(xiǎn)性物品必須事前監(jiān)督管理，提前設(shè)防，以從源頭上控制涉及煙花爆竹的各種案件事故的發(fā)生。因此，為了促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)健康有序發(fā)展，使煙花爆竹的管理模式符合市場經(jīng)濟(jì)的需求，本條例第三條規(guī)定，國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。6.正確答案:煙花爆竹的主要成分是火藥和可燃性金屬粉末，引燃后會產(chǎn)生較大的熱量和沖擊力，容易造成熱燒傷和爆震傷。受傷早期一定要迅速降低損傷處的組織溫度，采用涼水沖洗，冰塊、凍肉冷敷等方法處理，以減輕腫脹，防止損傷加重。冷敷后要進(jìn)行局部消毒，如有破損，要盡快到正規(guī)醫(yī)院治療。爆竹的爆炸威力相當(dāng)大，如有分離的肢體一定要妥善處理，一起送往醫(yī)院，切勿因慌亂而遺失。對于頭、面部損傷不可掉以輕心，均應(yīng)到醫(yī)院接受檢查治療，以免貽誤治療時(shí)機(jī)。7.正確答案: 焰火晚會是一個(gè)習(xí)慣稱呼，現(xiàn)在焰火燃放并不限于晚上，白天也有焰火燃放活動，除了專門的焰火晚會之外，許多大型的慶典活動也進(jìn)行焰火燃放。對于焰火燃放活動，應(yīng)當(dāng)依法對其安全條件進(jìn)行審查。 焰火晚會是指為節(jié)日、慶典等活動舉辦的，以燃放禮花彈、組合煙花、架子煙花等為主的晚會?！堆婊鹜頃熁ū袢挤虐踩?guī)程》（GA183-2005）對焰火晚會燃放爆竹的規(guī)模等級、承擔(dān)資格、安全評估、技術(shù)設(shè)計(jì)與組織實(shí)施設(shè)計(jì)方案、審查程序、燃放作業(yè)、安全保衛(wèi)與警戒及安全管理等作出了規(guī)定。本規(guī)程適用于中華人民共和國境內(nèi)舉辦、承擔(dān)以及申請境外承擔(dān)焰火晚會煙花爆竹燃放工程作業(yè)單位及人員，也適用于在白天舉辦的焰火慶典活動。 焰火晚會根據(jù)舉辦的地點(diǎn)、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及所燃放的煙花爆竹種類、數(shù)量與規(guī)格分為A、B、C三級： 1.符合下列情況之一者屬A級： （1）為國家級或國際大型活動所舉辦的焰火晚會； （2）所燃放的禮花彈最大直徑為305毫米（12寸）； （3）所燃放的禮花彈直徑大于等于102毫米（4寸），數(shù)量大于等于2000發(fā)。 2.符合下列情況之一者屬B級： （1）為省級大型活動所舉辦的焰火晚會； （2）所燃放的禮花彈最大直徑大于等于178毫米（7寸），小于305毫米（12寸）； （3）所燃放的禮花彈直徑大于等于102毫米（4寸），數(shù)量大于等于1000發(fā)、小于2000發(fā)。 3.符合下列情況之一者屬C級： （1）為市級大型活動所舉辦的焰火晚會； （2）所燃放的禮花彈直徑大于等于102毫米（4寸），數(shù)量小于1000發(fā)。 本條例第三十二條規(guī)定：“舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應(yīng)當(dāng)按照舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險(xiǎn)等級，實(shí)行分級管理。分級管理的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定?！?.正確答案:從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負(fù)責(zé)人，有責(zé)任維護(hù)本*單位的安全秩序，防止發(fā)生涉及煙花爆竹的案件或者事故。這是單位主要負(fù)責(zé)人維護(hù)內(nèi)部治安秩序的重要組成部分，也是單位主要負(fù)責(zé)人履行內(nèi)部行政管理職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本*單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！敝杂煞梢?guī)定主要負(fù)責(zé)人的安全工作責(zé)任，是由安全工作的重要性決定的，同時(shí)也是防止責(zé)任不清、相互推諉。因此，本條例第六條第一款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負(fù)責(zé)人，對本*單位的煙花爆竹安全工作負(fù)責(zé)?！?.正確答案: 本條例第四十條限定的為未經(jīng)許可通過道路運(yùn)輸煙花爆竹的，對于通過其他方式如鐵路、水路、航空等運(yùn)輸?shù)模浒踩芾硪勒沼嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行作為易燃易爆物品，煙花爆竹的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定，對于法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章明令禁止的，不得違法運(yùn)輸。否則，即應(yīng)給予處罰。 （一）關(guān)于處罰的行為 煙花爆竹以及用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線都是具有易燃易爆危險(xiǎn)性的物品，其運(yùn)輸應(yīng)根據(jù)其特性采取有針對性的處理措施，如果不按照法律法規(guī)的規(guī)定采取必要的安全措施，就極有可能發(fā)生事故。因此，本條例規(guī)定，對違反道路運(yùn)輸規(guī)定的有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。如：違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)的；未隨車攜帶《煙爆竹道路運(yùn)輸許可證》的；運(yùn)輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的；煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的；裝載煙花爆竹的車廂載人的；超過危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛規(guī)定時(shí)速行駛的；運(yùn)輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的；運(yùn)達(dá)目的地后，未按規(guī)定時(shí)間將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷的。 1.違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)的。本條例第二十四條規(guī)定，公安部門核發(fā)的《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)許可事項(xiàng)，即托運(yùn)人、承運(yùn)人、一次性運(yùn)輸有效期限、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量。在從事煙花爆竹運(yùn)輸活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定的許可事項(xiàng)。如果違反了運(yùn)輸許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的處罰。如：承運(yùn)人不具備從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)的，在規(guī)定的運(yùn)輸有限期之外從事運(yùn)輸活動的，起始地點(diǎn)與經(jīng)許可的不一致的，不按照許可的行駛路線行走的，在允許的經(jīng)停地點(diǎn)之外隨意停留的，運(yùn)輸?shù)臒熁ū竦姆N類、規(guī)格或數(shù)量與許可的種類、規(guī)格和數(shù)量不符的。 2.未隨車攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的?！稛熁ū竦缆愤\(yùn)輸許可證》是合法從事煙花爆竹運(yùn)輸?shù)淖C明，也是有關(guān)部門檢驗(yàn)其運(yùn)輸行為是否合法的憑證。在從事煙花爆竹運(yùn)輸時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)隨車攜帶。如果不隨車攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，則有關(guān)部門無法判斷該運(yùn)輸行為是否合法。如果承運(yùn)人不能以《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》來證明其運(yùn)輸行為是合法的，那么公安部門即可按照違法運(yùn)輸予以處理。 3.運(yùn)輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的。 運(yùn)輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》（GB133922005）要求的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)保持清潔、完好。如果運(yùn)輸車輛沒有按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的，則應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。 4.煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的。作為危險(xiǎn)物品，煙花爆竹的裝載應(yīng)當(dāng)根據(jù)其易燃易爆特性采取有針對性的措施，如不得與性質(zhì)相抵觸的物品混裝等。此外，煙花爆竹的裝載還必須符合《道路交通安全法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定：機(jī)動車載物不得超過機(jī)動車行駛證上核定的載重量，裝載長度、寬度不得超出車廂的規(guī)定，以及該條例的下列規(guī)定：重型、中型載貨汽車，半掛車載物，高度從地面起不得超過４米，載運(yùn)集裝箱的車輛不得超過42米；其他載貨的機(jī)動車載物，高度從地面起不得超過25米；摩托車載物，高度從地面起不得超過15米，長度不得超出車身0.2米。兩輪摩托車載物寬度左右各不得超出車把0.15米；三輪摩托車載物寬度不得超過車身。 5.裝載煙花爆竹的車廂載人的。《道路交通安全法》規(guī)定，禁止貨運(yùn)機(jī)動車載客：貨運(yùn)機(jī)動車需要附載作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)作業(yè)人員的安全措施。一般情況下，貨運(yùn)車廂內(nèi)不準(zhǔn)人貨混載，運(yùn)輸煙花爆竹的車輛更是如此。一旦發(fā)生事故，則車廂所載人員的人身安全將受到嚴(yán)重威脅。此外，有人乘坐在裝載煙花爆竹的車廂內(nèi)，也會增加煙花爆竹的不安全因素。因此，出于安全考慮，裝載煙花爆竹的車廂不得載人。 6.超過危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛規(guī)定時(shí)速行駛的?！兜缆方煌ò踩ā返谒氖藯l規(guī)定，機(jī)動車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。對于公安部門明確規(guī)定的行駛時(shí)速，運(yùn)輸人必須嚴(yán)格遵守，不得超速行駛。運(yùn)輸車輛如果超過危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛規(guī)定時(shí)速行駛，即屬違法，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。 7.運(yùn)輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的。在規(guī)定的經(jīng)停地點(diǎn)停留時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專人看管煙花爆竹運(yùn)輸車輛。這樣，既可及時(shí)排除可能的外來干擾，以免引發(fā)事故，又可及時(shí)根據(jù)情況對運(yùn)輸車輛自身出現(xiàn)的問題作出處理。應(yīng)當(dāng)注意的是，此處所指的“專人”應(yīng)當(dāng)是了解所運(yùn)輸?shù)臒熁ū竦奶匦圆⒕哂型耆袷滦袨槟芰Φ淖匀蝗耍挥羞@樣，才能起到看守的作用。如果所安排的看守人是限制民事行為能力人或無民事行為能力人，也屬于沒有專人看守。 8.運(yùn)達(dá)目的地后，未按規(guī)定時(shí)間將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷的。目前，煙花爆竹運(yùn)輸存在著《爆炸物品道路運(yùn)輸許可證》一次領(lǐng)證重復(fù)使用的違法行為。這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了煙花爆竹運(yùn)輸安全管理秩序。為了從制度和措施上避免發(fā)生此類違法行為，本條例第二十六條規(guī)定，“煙花爆竹運(yùn)達(dá)目的地后，收貨人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷?！比绻跓熁ū襁\(yùn)達(dá)目的地后，收貨人未按規(guī)定時(shí)間將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷的，就應(yīng)當(dāng)給予處罰。未按規(guī)定時(shí)間將運(yùn)輸許可證交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷，應(yīng)是出于收貨人自身的可控制的原因。若出于不可抗力導(dǎo)致收貨人無法按時(shí)將運(yùn)輸許可證交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷，則不應(yīng)按照本項(xiàng)規(guī)定予以處罰。 （二）關(guān)于處罰的種類和幅度 制定規(guī)范的目的不是在于處罰，而在于給行為人提出明確的要求；對于違反強(qiáng)制性規(guī)范的行為，法律法規(guī)才給予必要的處罰。鑒于本條例第四十條所列的違反道路運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定的行為的社會危害性相對較輕，且可即時(shí)改正，因此對其設(shè)置的處罰也相對較輕，所以規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)存在上述違法行為，公安部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并處以200元以上2千元以下的罰款。10.正確答案: 一、禁止向他人、車輛、建筑物以及容易引起燃燒、爆炸的物品和區(qū)域投擲燃放煙花爆竹的物品和區(qū)域投擲燃放煙花爆竹。 二、禁止在規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和場所燃放。 三、燃放煙花爆竹時(shí)，點(diǎn)燃引線后，人身迅速離開，并保持一定距離，避免發(fā)生意外。 四、兒童在燃放煙花爆竹時(shí)應(yīng)有成年人在場監(jiān)督指導(dǎo)。 五、除各別手持安全噴火煙花外，其它品種的煙花爆竹一律禁止手持燃放。11.正確答案:正式施放禮花彈前要對禮花彈進(jìn)行抽樣試放，其目的是防止發(fā)生炸膛，低空炸和落地炸等現(xiàn)象。12.正確答案: 按照《行政許可法》的規(guī)定，申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。結(jié)合本條例規(guī)定，申請舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動應(yīng)當(dāng)提交以下材料： 1.舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模。這些是對焰火晚會基本情況的說明。主辦單位應(yīng)當(dāng)將舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的基本情況向公安部門作出全面說明，以便于公安部門將該具體事件放在整個(gè)社會管理的大環(huán)境中進(jìn)行審查，看其是否符合社會管理的要求。 2.燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量。煙花爆竹燃放是整個(gè)焰火晚會的核心，也是安全監(jiān)管的核心。主辦單位應(yīng)當(dāng)將燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量向公安部門作出說明，以便于公安部門以此為依據(jù)對有關(guān)的安全措施和燃放作業(yè)人員的資質(zhì)條件進(jìn)行審查。 3.燃放作業(yè)方案。燃放作業(yè)方案分技術(shù)設(shè)計(jì)方案與組織實(shí)施方案。技術(shù)設(shè)計(jì)方案由作業(yè)單位負(fù)責(zé)制定；組織實(shí)施方案由主辦單位負(fù)責(zé)組織制定。 技術(shù)設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）焰火晚會規(guī)模概況，燃放時(shí)間、地點(diǎn)以及與晚會活動主題相應(yīng)的編組燃放文字說明；（2）所燃放的煙花爆竹的種類與數(shù)量及禮花彈發(fā)射最大高度、爆炸覆蓋面積等有關(guān)參數(shù)；（3）燃放器材的基本情況及點(diǎn)火方式； （4）安全距離與安全警戒范圍。禮花彈發(fā)射筒基本參數(shù)見《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》附錄A。禮花彈基本安全參數(shù)見《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》附錄B。安全范圍確定參數(shù)見《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》附錄C。技術(shù)設(shè)計(jì)方案由設(shè)計(jì)人員簽字確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作業(yè)單位設(shè)計(jì)審核人員審核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 組織實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，包括根據(jù)焰火晚會活動規(guī)模所設(shè)置燃放技術(shù)、安全警戒、交通管制、消防、救護(hù)、事故應(yīng)急處理等職能組的組成； （2）現(xiàn)場人員分工、崗位、職責(zé)； （3）煙花爆竹及有關(guān)器材的運(yùn)輸和儲存、保管安全措施； （4）實(shí)施燃放時(shí)的安全保衛(wèi)措施； （5）事故應(yīng)急處理措施。組織實(shí)施方案由起草制定人員簽字確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。 4.燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明。按照《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》的規(guī)定，燃放作業(yè)單位根據(jù)承擔(dān)焰火晚會級別的不同，應(yīng)當(dāng)具備的條件也不同。 承擔(dān)A級焰火晚會燃放工程設(shè)計(jì)與作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （1）具備企業(yè)法人條件； （2）有B級以上焰火晚會燃放工程設(shè)計(jì)與作業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； （3）具有高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于3人，具有中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于15人，有15人以上參加過3次以上燃放作業(yè)的人員； （4）具有電腦程控燃放設(shè)備和器材； （5）有完善的管理制度和安全操作規(guī)程。 承擔(dān)B級焰火晚會工程設(shè)計(jì)與作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （1）具備企業(yè)法人條件； （2）有C級以上焰火晚會燃放工程設(shè)計(jì)與作業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； （3）具有高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于1人，具有中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于3人，具有初級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于5人，有10人以上參加過3次以上燃放作業(yè)的人員； （4）具有電腦程控燃放設(shè)備和器材； （5）有完善的管理制度和安全操作規(guī)程。 承擔(dān)C級焰火晚會燃放工程設(shè)計(jì)與作業(yè)的單位必須符合下列條件： （1）具備企業(yè)法人條件； （2）參與過一般焰火晚會燃放工作的設(shè)計(jì)與作業(yè)，具有一定的焰火晚會燃放作業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； （3）具有中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于2人，具有初級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得少于4人，有8人以上從事過燃放作業(yè)的人員； （4）有安全可靠的燃放器材； （5）有完善的管理制度和安全操作規(guī)程。 任何個(gè)人不得承辦焰火煙花燃放工程。從事焰火晚會燃放工程作業(yè)單位的承擔(dān)資格，由燃放企業(yè)所在地省級人民政府公安機(jī)關(guān)組織專家進(jìn)行評定，燃放作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省級人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格。此外需要注意的是技術(shù)設(shè)計(jì)方案與組織實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估。未經(jīng)安全評估，任何單位不準(zhǔn)批準(zhǔn)或?qū)嵤?。安全評估由主辦單位或主辦單位委托中介機(jī)構(gòu)組織。安全評估組組長應(yīng)當(dāng)由具有高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)、工藝美術(shù)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。 安全評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）作業(yè)單位的承擔(dān)資格； （2）燃放現(xiàn)場周圍環(huán)境和氣象條件的安全性； （3）所燃放的煙花爆竹及燃放器材的安全性、可靠性； （4）發(fā)射裝置布置與點(diǎn)火方式及網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性； （5）安全距離與安全警戒范圍確定的科學(xué)性和可靠性； （6）安全警戒、交通管制、消防救援與事故應(yīng)急處理等安全保衛(wèi)措施的周密性、科學(xué)性。 根據(jù)安全評估報(bào)告需要對技術(shù)設(shè)計(jì)方案與組織實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整修改的，作業(yè)單位與主辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整修改。13.正確答案:煙花爆竹生產(chǎn)屬高危行業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一旦發(fā)生一些較為明顯的、重大的變化，必須重新按照本條例的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證，這樣的規(guī)定是非常必要的。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)是個(gè)動態(tài)的過程，規(guī)章制度等“軟”件有一個(gè)不斷完善的過程，廠房、設(shè)備、設(shè)施等“硬”件也隨著生產(chǎn)規(guī)模、能力、藥量等不斷變化。當(dāng)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)和技術(shù)改造時(shí)必然有所改變原來的安全生產(chǎn)條件，甚至發(fā)生了根本性的變化，原來的安全生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)條件不再存續(xù)，在原來?xiàng)l件下核發(fā)的許可證將不能再證明改造后的企業(yè)具備煙花爆竹生產(chǎn)資格，理應(yīng)重新申請辦理安全生產(chǎn)許可證。14.正確答案: 對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實(shí)行許可證制度，其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面： 一是煙花爆竹的生產(chǎn)許可制度。包括：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須具備的法定條件，企業(yè)申請，發(fā)證機(jī)關(guān)審批和核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 二是煙花爆竹的經(jīng)營許可制度。煙花爆竹的經(jīng)營分為批發(fā)和零售。其許可證制度主要包括：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者必須具備的法定條件，煙花爆竹零售經(jīng)營者必須具備的法定條件，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)的企業(yè)申請，發(fā)證機(jī)關(guān)審批和核發(fā)經(jīng)營許可證。 三是煙花爆竹的運(yùn)輸許可制度。包括：經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹必須經(jīng)公安部門許可，必須遵守的有關(guān)規(guī)定。 四是舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的許可證制度。包括：舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動必須按照舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量確定危險(xiǎn)等級，實(shí)行分級管理，舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的申請與審批，核發(fā)許可證。15.正確答案:很多物質(zhì)能通過火源等能量的作用產(chǎn)生燃燒或爆炸，并伴有聲、光、色、煙、霧等效果，即能夠產(chǎn)生煙花爆竹的效果，但并不意味著能夠燃燒或爆炸的物質(zhì)都能夠作為煙花爆竹生產(chǎn)的原料。有些物質(zhì)因?yàn)榘踩?、穩(wěn)定性、可加工性、爆炸威力、環(huán)保等方面的原因而不適用于煙花爆竹的生產(chǎn)；即使可以用于煙花爆竹生產(chǎn)的原料，也因配制成分和方法的不同，存在安全性、穩(wěn)定性等方面的特殊要求。目前國家制定了一系列安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了可以用于生產(chǎn)煙花爆竹的原料，禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)，規(guī)定了用量，這些都是經(jīng)過科學(xué)論斷和實(shí)踐證明的。如氯酸鹽類因摩擦感度、撞擊感度高，生產(chǎn)、儲運(yùn)過程中極易釀成事故，故僅僅允許用于煙霧類、摩擦類產(chǎn)品；砷化合物、汞化合物、鉛化合物因自身和燃放后的毒性而禁止使用。因此，這些規(guī)定必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不僅是保障安全生產(chǎn)的需要，也是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)消費(fèi)者安全的需要。16.正確答案: 生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，這是保障安全生產(chǎn)所必須的，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全教育培訓(xùn)包括上崗前安全知識培訓(xùn)和繼續(xù)提高培訓(xùn)，生產(chǎn)企業(yè)在采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使他們了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。這一點(diǎn)在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》中也有明確的規(guī)定。 煙花爆竹生產(chǎn)作為高危行業(yè)，企業(yè)除了要進(jìn)行全員培訓(xùn)外，還必須對高危崗位的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。煙花爆竹生產(chǎn)過程中，藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等工序高度危險(xiǎn)，這些工序的作業(yè)人員時(shí)時(shí)都接觸、使用火藥，而這些藥品又都是比較敏感的，靜電、摩擦、碰撞、干燥、潮濕等因素都有可能引發(fā)事故，這些崗位的作業(yè)人員如果不熟練掌握崗位操作規(guī)程、相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識、安全防護(hù)知識，盲目作業(yè)或違規(guī)操作，哪怕是稍有不慎或疏忽，就可能引發(fā)事故，而一旦發(fā)生事故，不僅對作業(yè)人員本人，而且會對他人和周圍設(shè)施造成很大傷害。因此，將從事上述危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員列入特種作業(yè)人員范圍，進(jìn)行專門的培訓(xùn)教育，使其了解本崗位的危險(xiǎn)因素、防范措施、應(yīng)急知識等，并實(shí)行嚴(yán)格的管理，減少他們的失誤，對防止和減少生產(chǎn)安全事故具有重要意義。所以，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》都規(guī)定特種崗位和危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格方可上崗作業(yè)。本條例也特別規(guī)定了藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)一步明確從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門并經(jīng)考核合格方可上崗作業(yè)。17.正確答案:本條例對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、焰火燃放，規(guī)定實(shí)行許可證制度，各種不同的許可證件有不同的樣式，由于許可證件可能在不同的地方分別制作，需要對其式樣進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。本條例第四十五條規(guī)定：“《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定式樣；《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》、《焰火燃放許可證》由國務(wù)院公安部門規(guī)定式樣?！?8.正確答案: 中華全國供銷合作總社是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的全國供銷合作社的聯(lián)合組織。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中華全國供銷合作總社組建方案的通知》的規(guī)定，其主要職責(zé)： 一是負(fù)責(zé)研究制定全國供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全國供銷合作社的發(fā)展和改革； 二是按照政府授權(quán)對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理； 三是維護(hù)各級供銷合作社的合法權(quán)益；四是協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)全國供銷合作社的業(yè)務(wù)活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流；五是宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方針、政策；六是代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各項(xiàng)活動；七是承辦黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。 由于煙花爆竹是具有易燃易爆危險(xiǎn)性的特殊商品，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，煙花爆竹和很多商品一樣，由供銷社其經(jīng)營活動實(shí)行的是統(tǒng)購統(tǒng)銷的管理模式，長期以來一直由供銷合作社承擔(dān)煙花爆竹的經(jīng)營管理職責(zé)，統(tǒng)一歸口經(jīng)營煙花爆竹。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和行政許可制度的建立，煙花爆竹的經(jīng)營管理也逐步納入市場化、規(guī)范化、法制化的軌道，并對煙花爆竹的經(jīng)營管理實(shí)行行政許可制度，煙花爆竹的經(jīng)營主體具有了多樣性。實(shí)際情況是，在半個(gè)世紀(jì)的煙花爆竹的經(jīng)營管理過程中，在長期的經(jīng)營中，供銷合作社系統(tǒng)形成了一個(gè)相對完整的完備的購銷經(jīng)營體系，積累了一些安全管理經(jīng)驗(yàn)。特別是近年來，在煙花爆竹的經(jīng)營上，并逐步采用連鎖配送的現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)安全保障措施，其經(jīng)營管理水平不斷提高，安全保障能力不斷增強(qiáng)。在實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營許可制度后，在充分公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系中，供銷合作社系統(tǒng)仍占有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，可以繼續(xù)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢成為經(jīng)營煙花爆竹的主渠道。為了在市場經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營煙花爆竹主渠道的作用，中華全國供銷合作總社作為全國供銷合作社的聯(lián)合組織，對本*系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營煙花爆竹的活動必須加強(qiáng)管理，保障本*系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營煙花爆竹活動在市場化、規(guī)范化、法制化的進(jìn)程中再上新臺階，確保企業(yè)依法經(jīng)營煙花爆竹，防止發(fā)生安全事故。因此，本條例第六條第三款規(guī)定：“中華全國供銷合作總社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本*系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理。”19.正確答案:煙花爆竹是我國傳統(tǒng)的喜慶活動用品，但從其實(shí)質(zhì)上講，煙花爆竹是一種具有一定爆炸威力的爆炸物品。每年由于生產(chǎn)、燃放煙花爆竹所帶來的爆炸、火災(zāi)以及人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生、因此，為了保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，必須對煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、購買、銷售及燃放實(shí)行嚴(yán)格管理。20.正確答案:不允許出現(xiàn)炸膛、炮口炸、低空炸、落地炸、落地不炸、降落傘不開等嚴(yán)重的質(zhì)量問題，而且星體要在距地面30米以上熄滅。21.正確答案: 我國現(xiàn)有煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)約6000家，經(jīng)營單位40萬家，從業(yè)人員約150萬人；煙花爆竹的產(chǎn)值約170億元人民幣，出口總值約3.4億美元，產(chǎn)量約占世界的75％。煙花爆竹可分為傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和點(diǎn)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均約占全國總數(shù)的95％以上。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)為湖南和江西，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全國總數(shù)的73％，產(chǎn)值約占全國的75％；重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)有廣西、安徽、河南、四川、貴州和內(nèi)蒙古，占全國生產(chǎn)單位總數(shù)的25％，產(chǎn)值約占全國的20％。全國縣級主要產(chǎn)區(qū)是湖南瀏陽和醴陵、江西上栗和萬載、廣西合浦，他們的生產(chǎn)單位數(shù)量占全國總數(shù)的1/4，銷售收入占全國的一半以上。其中，湖南瀏陽年銷售收入達(dá)40億元以上，醴陵年銷售收入達(dá)25億元以上；江西上栗和萬載年銷售收入分別達(dá)25億元和15億元以上；廣西合浦年銷售收入達(dá)7億元以上。煙花爆竹的生產(chǎn)旺季為每年的10月份至次年的1月份，生產(chǎn)旺季同時(shí)也是事故多發(fā)期。 目前，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已成為我國一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理，致使煙花爆竹安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年到2005年12月，全國各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹安全事故8712起，死亡9605人，每年平均發(fā)生事故406起，死亡445人。 繼2005年北京市對煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”之后，全國許多設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開，這將使煙花爆竹市場需求大量增加，安全隱患也隨之增大。為了切實(shí)保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，有必要通過完善現(xiàn)行法律制度，依法加強(qiáng)對煙花爆竹的安全管理。22.正確答案:煙火藥，主要是利用其燃燒反應(yīng)產(chǎn)生可見光、紅外輻射、高熱、高壓氣體、氣溶膠煙幕和聲響等效應(yīng)的弱爆炸性物質(zhì)。煙火藥在軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸業(yè)和電影電視攝制及娛樂慶典等方面都有廣泛用途。煙火藥主要由氧化劑、可燃物和黏合劑等組成，燃燒時(shí)產(chǎn)生光、熱、煙、聲效應(yīng)。氧化劑常用的有氯酸鹽、高氯酸鹽、硝酸鹽、過氧化物、氧化物等。氧化劑在煙火藥中的作用是，在高溫下分解出氧，使可燃物氧化燃燒，產(chǎn)生上述各種效應(yīng)?？扇嘉锍Ｓ玫挠幸兹冀饘俜邸⒛咎?、硫、硅和硅化物或金屬硫化物等。為便于加工和產(chǎn)生特殊燃放效果，常加入黏合劑、焰色劑、染色劑等。由于使用氯酸鉀等氯酸鹽配制煙火藥機(jī)械感度高，不利于安全生產(chǎn)，因此國家對使用氯酸鉀等氯酸鹽配制煙火藥有嚴(yán)格限制有色光劑中還附加各種火焰染色劑，有色發(fā)煙劑附加受熱易升華的染料。23.正確答案: 煙花爆竹生產(chǎn)屬高危行業(yè)。一是生產(chǎn)煙花爆竹使用的主要原材料黑火藥、煙火藥等藥劑具有易燃易爆的屬性，與其他一些民用炸藥相比相對比較敏感，摩擦感度、撞擊感度、火焰感度和靜電感度等較高，因此煙花爆竹生產(chǎn)過程具有極大的燃燒或爆炸危險(xiǎn)性。二是目前我國煙花爆竹生產(chǎn)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于基礎(chǔ)差，工藝落后，工廠化、機(jī)械化、科技化程度低，從業(yè)人員素質(zhì)低，一些廠點(diǎn)仍然是家庭作坊式的生產(chǎn)，“三違”和“三超”（超范圍、超能力、超定員定量）現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因此發(fā)生重特大人員傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。多年的統(tǒng)計(jì)資料證明，我國煙花爆竹傷亡事故，特別是重特大傷亡事故絕大多數(shù)發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)安全事故頻度、十萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率等指標(biāo)都高于其他工礦商貿(mào)企業(yè)。這些重特大傷亡事故，大多數(shù)發(fā)生在不具備基本安全生產(chǎn)條件的廠點(diǎn)。由于這些廠點(diǎn)的基本安全生產(chǎn)條件存在嚴(yán)重不足和隱患，再加上有嚴(yán)重的違規(guī)違章行為，往往是一旦發(fā)生事故，就傷亡重大，損失巨大，影響惡劣，甚至造成災(zāi)難性的后果。要保證煙花爆竹生產(chǎn)活動安全地進(jìn)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等方面都達(dá)到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。實(shí)踐證明，從源頭抓起，嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)基本條件，提高其安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，對實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要，是治本之策。因此，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》在生產(chǎn)安全這一章首先對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本安全生產(chǎn)條件作出了規(guī)定。 1.符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。煙花爆竹作為一種具有爆炸危險(xiǎn)屬性的特殊商品，只是人們生活中的娛樂品，并不是人們生產(chǎn)生活中的必需品。同時(shí)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)煙花爆竹也不再是農(nóng)民惟一的生存和脫貧的出路。因此，對這一產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，逐步提高準(zhǔn)入門檻，對提升行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，保障生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全是非常必要的。就是說，必須在保障生產(chǎn)安全的前提下，來豐富和滿足人們的文化娛樂生活，創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)效益?；谶@種考慮，本條例第八條第（一）款規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)“符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。這一點(diǎn)規(guī)定體現(xiàn)了煙花爆竹作為特殊商品與一般性商品的區(qū)別，也給各地區(qū)在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上留出了空間。我國幅員遼闊，氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平差異很大，不同地區(qū)有各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定發(fā)展什么、限制什么、禁止什么。煙花爆竹生產(chǎn)需要占用較大面積的土地，需要較多經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員，需要特定原材料的供應(yīng)，需要區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的支持，并非任何地區(qū)都適宜設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。因此，設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。不同地區(qū)結(jié)合各自省情、市情制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是必要的，這既有利于嚴(yán)格控制這一高危特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障安全，也有利于推進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從這一規(guī)定理解，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以從安全考慮，嚴(yán)格限制發(fā)展或退出煙花爆竹這一高危產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，歐美一些發(fā)達(dá)國家就是這樣做的；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也不應(yīng)該把此產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的惟一途徑，在安全生產(chǎn)條件、控制能力、人員素質(zhì)差的情況下，以犧牲安全為代價(jià)盲目發(fā)展煙花爆竹產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)也應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)的“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”，不斷提升煙花爆竹行業(yè)整體安全保障水平和能力。 2.基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn)。目前，我國對基本建設(shè)項(xiàng)目已有比較完善的審批制度和審批程序。煙花爆竹生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他基本建設(shè)項(xiàng)目一樣，必須經(jīng)過審批才能建設(shè)。如煙花爆竹生產(chǎn)用地需要經(jīng)過國土資源部門的審批，建設(shè)選址等需要經(jīng)過城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的審批，消防設(shè)施需要經(jīng)過消防部門驗(yàn)收等等。同時(shí)，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施是煙花爆竹生產(chǎn)不可或缺的，是最重要的組成部分，項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn)是安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的必要保證。 3.選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離。這一規(guī)定主要是針對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的外部安全距離作出的規(guī)定。煙花爆竹生產(chǎn)、儲存過程中存貯大量的爆炸物品，一旦發(fā)生事故，很可能造成較大范圍的破壞。為了避免爆炸事故對企業(yè)外部的公民、法人或其他組織的生命、財(cái)產(chǎn)造成傷害和損失，煙花爆竹工廠選址時(shí)必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、儲存藥量、危險(xiǎn)等級等確定生產(chǎn)、儲存設(shè)施與企業(yè)外部的周邊建筑、設(shè)施的安全距離。外部安全距離不僅要在工廠設(shè)立時(shí)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在工廠設(shè)立后從事煙花爆竹生產(chǎn)活動期間也必須嚴(yán)格維護(hù)這一距離，在外部安全距離范圍內(nèi)不應(yīng)再增設(shè)任何建筑、設(shè)施。要使這一安全距離得以很好的保護(hù)，工廠選址必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，不能與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生沖突，通過規(guī)劃劃定了外部安全距離保護(hù)范圍，有效保證安全距離內(nèi)不再增設(shè)新的建筑、設(shè)施。此外，由于外部安全距離和爆炸物品存放量成正比關(guān)系，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)大、存藥量增加時(shí)，外部安全距離也應(yīng)隨之?dāng)U大，因此企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照工廠設(shè)計(jì)規(guī)定，嚴(yán)格控制存藥量。 4.廠房和倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。一方面，煙花爆竹生產(chǎn)過程中需要生產(chǎn)、使用、存放大量的黑火藥、煙火藥等爆炸物品，一旦發(fā)生爆炸事故，波及的范圍和產(chǎn)生的危害很大；另一方面，廠房、倉庫是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、應(yīng)用、儲存的場所，是危險(xiǎn)源，因而這一規(guī)定單獨(dú)對企業(yè)的廠房和倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施提出了嚴(yán)格要求。對這些建筑物、安全設(shè)備設(shè)施的要求與其他工廠建筑不同，與企業(yè)一般辦公、生活活動場所也不同，有針對其特殊屬性的特殊要求。目前我國煙花爆竹的主要安全規(guī)范是《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161），規(guī)范對煙花爆竹工廠廠房設(shè)計(jì)、工藝布局、建筑結(jié)構(gòu)、材料應(yīng)用等作出了明確的規(guī)定。同時(shí)其他一些規(guī)范，如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》也從不同的角度對高危場所的安全設(shè)施設(shè)備等作出了具體的規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求均是強(qiáng)制性的，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。另外需要說明的是，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不是一成不變的，而是隨著科技、工藝的進(jìn)步和安全防護(hù)能力的提高不斷修訂完善的。 5.生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)性規(guī)范，是執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的具體保證，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程，對保證企業(yè)生產(chǎn)的安全進(jìn)行起著重要的作用。目前我國安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括安全生產(chǎn)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備、工具的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)工藝的安全標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)等。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于必須執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)的高度危險(xiǎn)性，國家或行業(yè)已制定了一系列與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等，對煙花爆竹生產(chǎn)中的設(shè)計(jì)、施工、制造、工藝、檢驗(yàn)等技術(shù)事項(xiàng)作了統(tǒng)一規(guī)定。 6.產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對于煙花爆竹這一特殊產(chǎn)品，安全不僅僅在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量的可靠也是確保其消費(fèi)過程中安全的重要前提。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，質(zhì)量與安全是密不可分的，因此在保障生產(chǎn)過程中安全的同時(shí)，為了保證消費(fèi)者的安全，《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631－2004）對煙花爆竹產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)范，對其品種、規(guī)格、所用藥種、藥量作出了限制，不是無限制的大、無限制的響；對產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量檢驗(yàn)作出了明確規(guī)定。這一款規(guī)定的含義，要求企業(yè)不僅要保障自身生產(chǎn)過程中的安全，還要對產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，對社會負(fù)責(zé)，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。 7.有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是對建立完善安全生產(chǎn)制度的要求。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。再好的安全生產(chǎn)硬件條件，沒有人作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)任的行動，則無從談安全生產(chǎn)。因此，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、明確每個(gè)行為人的安全責(zé)任，樹立并強(qiáng)化其責(zé)任意識，是保障安全生產(chǎn)的重要因素。 8.有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》對高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員作出了明確的規(guī)定。煙花爆竹生產(chǎn)危險(xiǎn)性大，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，同時(shí)從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全意識較差，在企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專業(yè)、專職安全生產(chǎn)管理人員是非常重要的。只有有機(jī)構(gòu)、有人員，才能真正落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理；才能把安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一抓起來，把好安全檢查、督促關(guān)；才能把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。 9.依法進(jìn)行了安全評價(jià)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。本條例也不例外，規(guī)定生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)必須依法進(jìn)行安全評價(jià)。本條例所稱的安全評價(jià)和《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全評價(jià)是一致的，是由具備資質(zhì)的專業(yè)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，分析和預(yù)測存在的職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，為安全生產(chǎn)管理、行政許可、安全執(zhí)法檢查提供主要依據(jù)，對防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有著重要意義。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)必須對安全評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。 10.有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本*單位實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點(diǎn)、危害及影響范圍等情況制定的用于事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急、救援等技術(shù)、措施、手段和組織實(shí)施方案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案對于防止事故擴(kuò)大和迅速搶救受害人員、盡可能地減少事故損失具有重要的作用。應(yīng)急救援組織和人員配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的必要保證。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)而言，從生產(chǎn)煙花爆竹用的藥劑到煙花爆竹產(chǎn)品，都是易燃易爆的物品，其屬性就是燃燒和爆炸，在煙花爆竹生產(chǎn)過程中稍有不慎，就可能會發(fā)生事故。因此，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須有一個(gè)針對性強(qiáng)、完善有效的應(yīng)急救援預(yù)案，有應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。一旦發(fā)生事故，能夠應(yīng)對得當(dāng)、救援及時(shí)，有效防止事故傷害和損失的擴(kuò)大。需要強(qiáng)調(diào)的是，有了救援預(yù)案不是最終結(jié)果，救援預(yù)案不能束之高閣，企業(yè)必須定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，不斷培養(yǎng)職工的應(yīng)急意識和能力，時(shí)刻防患于未然。 11.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，除本條例列舉的應(yīng)具備的條件外，其他法律、法規(guī)從不同的方面提出了要求，如《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全投入符合安全生產(chǎn)要求、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員經(jīng)考核合格、特種作業(yè)人員取得相應(yīng)資格證書、從業(yè)人員經(jīng)過安全培訓(xùn)、依法參加工傷保險(xiǎn)、有職業(yè)危害防治措施和勞動防護(hù)、有重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施等等，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)也必須同時(shí)應(yīng)具備這些法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。24.正確答案: 這里的經(jīng)營是指商業(yè)貿(mào)易企業(yè)購進(jìn)和賣出產(chǎn)品的行為，不包括工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動。經(jīng)營是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。為了規(guī)范煙花爆竹的經(jīng)營行為，本條例第十六條明確規(guī)定，煙花爆竹的經(jīng)營分為批發(fā)和零售。批發(fā)和零售的差異，主要是銷售對象的不同。批發(fā)是指以較大的批量，銷售給零售單位；零售是指以較小的批量，銷售給煙花爆竹消費(fèi)者。 本條例第十六條規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點(diǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。其含義： 一是明確了煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者的行政許可部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 二是確定了煙花爆竹的經(jīng)營布點(diǎn)實(shí)行審批制度，即煙花爆竹作為一種特殊商品，為保證經(jīng)營秩序的穩(wěn)定，其經(jīng)營布點(diǎn)應(yīng)該是有限制的、有規(guī)劃的，不是無限制的、盲目的。如批發(fā)經(jīng)營既不能形成市場壟斷的格局，不利于廣大消費(fèi)者，批發(fā)企業(yè)也不宜過多，造成無序競爭；零售經(jīng)營點(diǎn)不宜過少，也不宜過多，更不應(yīng)形成“一條街”式的銷售場所，這樣不利于安全。 從安全角度來看，無論是從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營還是零售經(jīng)營，經(jīng)營單位的經(jīng)營場所或儲存庫房必然要滯留大量的煙花爆竹，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，因此，應(yīng)從經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃上嚴(yán)格控制煙花爆竹批發(fā)、零售單位的設(shè)立，特別是在城市市區(qū)，更應(yīng)嚴(yán)加控制。在人員稠密地區(qū)、重要交通樞紐、危險(xiǎn)場所，如學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、加油站、名勝古跡等地，禁止設(shè)立煙花爆竹經(jīng)營點(diǎn)。 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)需要有一定規(guī)模的倉庫來儲存大量的煙花爆竹，城市市區(qū)一般不可能具備大量儲存煙花爆竹的條件，也不宜在城市市區(qū)存儲大量的煙花爆竹，因此，本條例特別規(guī)定禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場所。這里所說的批發(fā)場所，并不是指批發(fā)企業(yè)的日常辦公場所，而是指存儲、裝運(yùn)、配送煙花爆竹的場所。也就是說禁止在城市市區(qū)布設(shè)涉及煙花爆竹實(shí)物的批發(fā)經(jīng)營場所，并不限制在城市市區(qū)設(shè)立不涉及煙花 爆竹實(shí)物的業(yè)務(wù)洽談等辦公場所。煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)也必然要在經(jīng)營場所存儲一定數(shù)量的煙花爆竹，形成一個(gè)危險(xiǎn)源，因此從盡量減少危險(xiǎn)源、保障安全角度考慮，本條例特別規(guī)定城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則合理布設(shè)。怎樣算合理，因?yàn)榈赜虿町?、城鄉(xiāng)差異很大，不宜作統(tǒng)一的規(guī)定，由各地根據(jù)實(shí)際情況來確定。25.正確答案: 煙花爆竹產(chǎn)品種類很多。本條例定義的煙花爆竹不僅包括煙花爆竹產(chǎn)品，還包括生產(chǎn)煙花爆竹用的黑火藥、煙火藥、引火線等物品。煙花爆竹產(chǎn)品分為煙花和爆竹兩大類，又可細(xì)分為若干規(guī)格種類。煙花爆竹產(chǎn)品生產(chǎn)和原料藥品生產(chǎn)有很大不同，煙花類產(chǎn)品和爆竹類產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和危險(xiǎn)等級也有很大不同。因此，一個(gè)企業(yè)取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》并不表明它具備了生產(chǎn)所有煙花爆竹產(chǎn)品、原材料的條件和能力，也不證明它可以從事所有煙花爆竹產(chǎn)品和原料藥品的生產(chǎn)活動。一個(gè)企業(yè)具備的安全生產(chǎn)條件是和它生產(chǎn)的產(chǎn)品種類相關(guān)聯(lián)的，具備了生產(chǎn)爆竹類產(chǎn)品的安全條件，不一定具備生產(chǎn)煙花類產(chǎn)品的安全條件；具備了生產(chǎn)爆竹、煙花兩類產(chǎn)品的安全條件，不一定具備黑火藥、煙火藥、引火線的安全條件。本條例第十一條規(guī)定：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”該規(guī)定有三層含義：一是《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》應(yīng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品種類根據(jù)其安全生產(chǎn)條件作出核準(zhǔn)標(biāo)定；二是生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)必須嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類生產(chǎn)，不得生產(chǎn)未經(jīng)許可的產(chǎn)品種類；三是生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變工房用途，也不得超定員、超藥量、超能力生產(chǎn)。根據(jù)企業(yè)所具備的安全生產(chǎn)條件，在審查、頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》時(shí)，對許可其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類進(jìn)行核定、標(biāo)注，使其與安全生產(chǎn)條件相對應(yīng)是非常必要的，也是極其重要的。企業(yè)內(nèi)外部安全距離、生產(chǎn)廠房、設(shè)備、設(shè)施以及生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)方式等條件決定著企業(yè)可以生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和能力。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)提出許可證申請時(shí)就應(yīng)寫明申請生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和生產(chǎn)能力對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評價(jià)，并作出評價(jià)結(jié)論；審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)對照安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，在證書上標(biāo)明許可生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定品種范圍生產(chǎn)的，屬于違法行為，應(yīng)依法追究其責(zé)任。 一般來說，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)如果變更、增加生產(chǎn)的產(chǎn)品種類，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，必然要進(jìn)行改擴(kuò)建或安全技術(shù)改造等基本建設(shè)，這時(shí)，應(yīng)該按照本條例第十條的規(guī)定執(zhí)行，重新申請辦理安全生產(chǎn)許可證。26.正確答案: 關(guān)于違法黑火藥、煙火花、引火線安全管理制的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任處罰規(guī)定具體有以下幾個(gè)方面： （一）關(guān)于處罰的行為 黑火藥、煙火藥、引火線是用于生產(chǎn)煙花爆竹的主要原料，必須對其加強(qiáng)管理。本條例第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的技術(shù)防范措施，建立購買、領(lǐng)用、銷售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報(bào)告。”丟失黑火藥、煙火藥、引火線，是企業(yè)不愿發(fā)生的，只要不是企業(yè)因?yàn)檫`反安全管理規(guī)章制度造成的丟失，企業(yè)就不承擔(dān)法律責(zé)任。但是，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)黑火藥、煙火藥、引火線丟失后有及時(shí)報(bào)告的法律義務(wù)，可以使有關(guān)部門及時(shí)采取措施。如果企業(yè)放任不管，不及時(shí)報(bào)告甚至隱瞞不報(bào)，就會影響公安部門及時(shí)采取有針對性的措施，從而增加公共安全隱患和公安部門追繳丟失物品的難度。所以，對于未及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。此處所講的及時(shí)報(bào)告，是指有關(guān)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)黑火藥、煙火藥、引火線丟失后的第一時(shí)間內(nèi)無延遲地向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報(bào)告。 （二）關(guān)于處罰的種類和幅度 對于本條例第三十九條所規(guī)定的違法行為的處理，最主要的就是及時(shí)追繳丟失的黑火藥、煙火藥、引火線，不使其處于有關(guān)部門的安全監(jiān)管范圍之外。因此，本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安部門在發(fā)生上述違法行為之后，主動采取行動進(jìn)行追繳，以保障公共安全。對于追繳的有關(guān)物品，由公安部門依法予以處理。生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，有丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告行為的，違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，在上述行為的決策過程中，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)有不可推卸的責(zé)任，對此，本條例第三十九條規(guī)定，應(yīng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處5千元以上2萬元以下的罰款。27.正確答案:煙花爆竹內(nèi)部裝填的藥物統(tǒng)稱為煙火劑。煙花爆竹產(chǎn)生的聲、光、煙和各種運(yùn)動效果是靠煙火劑燃燒、爆炸和產(chǎn)生的氣體來實(shí)現(xiàn)的。從煙火劑的組成和物理化學(xué)性質(zhì)來講，它是屬于火、炸藥類。因此，煙花爆竹屬于爆炸物品的范疇，對它應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格管理。28.正確答案:世紀(jì)50年代后，我國煙花爆竹生產(chǎn)發(fā)展迅速，無論是產(chǎn)品的數(shù)量，還是產(chǎn)品的質(zhì)量，都達(dá)到較高的水平。但是，我國煙花爆竹生產(chǎn)也存在不少問題，主要是生產(chǎn)設(shè)備落后，工藝不合理，絕大部分生產(chǎn)人處于小手工業(yè)和小作坊的狀況。煙花爆竹行業(yè)火災(zāi)、爆炸事故不斷發(fā)生。因此，在今后較長的時(shí)期內(nèi)，我國應(yīng)進(jìn)一步，加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)的管理，不斷提高生產(chǎn)水平，逐步控制的減少火災(zāi)、爆竹事故的發(fā)生。29.正確答案: 煙花爆竹作為一種傳統(tǒng)喜慶商品，在我國有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，人們每逢喜慶節(jié)日都以燃放煙花爆竹表示慶賀，但是煙花爆竹又是一咱易燃易爆物品，如果燃放不當(dāng)，也極易引發(fā)火災(zāi)和人員傷殘事故。目前，在燃放環(huán)節(jié)發(fā)生的火災(zāi)傷殘事故，主要是燃放行為不規(guī)范。因此，為了避免和減少事故，必須對燃放煙花爆竹實(shí)行安全管理。30.正確答案:施放禮花彈時(shí)，裝入炮筒的禮花彈一旦發(fā)生熄火或點(diǎn)火不著，應(yīng)隔5分鐘后方準(zhǔn)從炮筒中取出，并單獨(dú)存放，以備妥善處理。31.正確答案:各有關(guān)部門在煙花爆竹安全管理中是一種各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工相互配合的關(guān)系。在涉及煙花爆竹的違法行為當(dāng)中，非法生產(chǎn)煙花爆竹導(dǎo)致發(fā)生安全事故所占比例很大，是當(dāng)前煙花爆竹安全管理工作中最突出的問題，且非法生產(chǎn)往往集中出現(xiàn)于農(nóng)村的家庭作坊，不易于發(fā)現(xiàn)和查處。按照職責(zé)分工，對非法生產(chǎn)行為應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行查處。目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門普遍存在工作任務(wù)繁重、監(jiān)管力量不足、技術(shù)裝備差、監(jiān)管手段較少等問題。如江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政編制40人，其中煙花爆竹安全監(jiān)管處只有3個(gè)編制，而全*省2000多家生產(chǎn)單位要發(fā)證，日常監(jiān)管也不能有絲毫放松，經(jīng)常是人手不足，感到力不從心。因此，在立法過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在條例中明確由公安部門牽頭組織查處非法生產(chǎn)，其他各部門予以配合。這個(gè)意見與《行政許可法》的規(guī)定和《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》所確定的職責(zé)不一致，有關(guān)部門也不贊成。按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)管，對于非法生產(chǎn)的查處也應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。至于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作任務(wù)繁重、力量不足、裝備差、監(jiān)管手段少等情況，則屬于執(zhí)行中的問題，各地可采取相應(yīng)措施加以解決。因此，本條例規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。對于在查處違法行為中需要其他有關(guān)部門支持的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持，在立法過程中，各有關(guān)部門已就這一點(diǎn)達(dá)成共識。（本條應(yīng)取消，或從非法生產(chǎn)既違法本條例規(guī)定，又違反企業(yè)登記注冊規(guī)定、治安管理規(guī)定等法律、法規(guī)，如何一個(gè)部門發(fā)現(xiàn)其違反屬于本*部門管理職責(zé)范圍的行為，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定查處或提交有關(guān)部門查處。按一事不二罰的原則，一個(gè)部門查處后，其他部門不應(yīng)根據(jù)同一事實(shí)進(jìn)行處罰。及時(shí)不能這樣處理，也不宜講“安監(jiān)部門力量不足，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持”）32.正確答案: 嚴(yán)禁隨身攜帶煙花爆竹乘坐客車、輪船、飛機(jī)等公共交通工具。33.正確答案: 在政企、政事分開的情況下，立法中必須分清政府部門和從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)以及焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，相應(yīng)的立法制度、行政執(zhí)法制度、司法制度以及法律監(jiān)督和法律服務(wù)制度等也逐步得到健全和完善，在國家法制的大格局已形成的情況下，從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的主辦單位，必須在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)明確本*單位內(nèi)部煙花爆竹安全管理工作的性質(zhì)、地位、任務(wù)和職責(zé)范圍。在相關(guān)主管部門的行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在單位主要負(fù)責(zé)人的具體領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用行政管理手段和方法，做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作。本條例第六條第二款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任制，制定各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，并對從業(yè)人員定期進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)?！边@一規(guī)定，明確了煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的責(zé)任，以及做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作在制度建設(shè)上的基本要求。按照規(guī)定，從業(yè)單位的法定義務(wù)主要有以下幾個(gè)方面： （一）建立健全安全責(zé)任制 建立健全煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的安全責(zé)任制，是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作最重要的“軟件”之一。能否做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作，不僅要有過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍、先進(jìn)的安全技術(shù)裝備和設(shè)施等“硬件”建設(shè)，還必須加強(qiáng)其“軟件”建設(shè)，這是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作的基本保證。在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位中，究竟哪些企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)建立健全哪些內(nèi)部的安全責(zé)任制？由于我們的國家大，地區(qū)情況各異，企業(yè)和單位的情況復(fù)雜多樣，很難在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一的規(guī)定。因此，本條例第六條第二款原則上規(guī)定了基本要求。這就需要有關(guān)單位根據(jù)本*單位內(nèi)部安全管理工作的實(shí)際，建立健全適應(yīng)本*單位實(shí)際的、能夠滿足內(nèi)部安全管理工作實(shí)際需要的安全