2023年高等教育法學(xué)類自考-00322中國行政史考試歷年高頻考點(diǎn)試題含答案

2023年高等教育法學(xué)類自考-00322中國行政史考試歷年高頻考點(diǎn)試題含答案（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.參考題庫(共100題)1.簡述抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府提高軍事委員會(huì)地位的措施？2.九寺五監(jiān)3.簡述抗日民主政權(quán)行政管理的獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)？4.試述抗戰(zhàn)期間國民政府的行政決策體系？5.簡述清朝對少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？6.政事堂7.袁世凱在撤銷國務(wù)院后，設(shè)立的輔弼性機(jī)構(gòu)是（）A、政事堂B、中央政治會(huì)議C、約法會(huì)議D、國會(huì)8.簡述明代鄉(xiāng)村的自治管理形式。9.考試院院長須經(jīng)總統(tǒng)提名后，（）同意后任命。A、行政院B、監(jiān)察院C、司法院D、立法院10.春秋時(shí)期賦稅改革的原因是什么。11.比較南京國民政府的五院制與孫中山設(shè)想的五院制有哪些區(qū)別。12.簡述在“百日維新”期間，光緒帝實(shí)施的一系列改革措施？13.秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)采取了哪些靈活方式？14.宋代行政執(zhí)行的嚴(yán)格性和程序化特點(diǎn)表現(xiàn)在哪些方面？15.簡述清朝“百日維新”期間行政執(zhí)行遭遇的主要阻力？16.軍事管制委員會(huì)17.試述元代的行政監(jiān)察制度？18.夏、商、西周整個(gè)奴隸制時(shí)代行政管理呈現(xiàn)出的特征是（）A、神權(quán)政治色彩濃重B、等級(jí)君主制國家結(jié)構(gòu)形式C、專制君主制國家行政體制D、以家為模式組建“家天下”王朝E、殘留有原始民主遺風(fēng)19.簡述抗戰(zhàn)前南京國民政府五院的構(gòu)成及性質(zhì)。20.試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式？21.試述《中華民國臨時(shí)約法》設(shè)計(jì)的責(zé)任內(nèi)閣制？22.簡述抗戰(zhàn)后國民黨中政會(huì)在行政體制中的地位。23.簡述明朝行政官員的主要考核形式？24.簡述金代的官員考核制度？25.中央設(shè)計(jì)局26.試述明朝行政決策的主要方式？27.邊區(qū)政府委員會(huì)28.元代對地方官考核所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？29.試述清朝的官員考核制度？30.三公宰相制31.簡述中華蘇維埃中央政府的行政體制？32.以黨透政33.為強(qiáng)化中央對地方的控制，隋唐時(shí)期主要在哪些方面對前代制度進(jìn)行調(diào)整？34.軍機(jī)處35.幕僚長制36.解放區(qū)干部考核和獎(jiǎng)懲方面有哪些主要特點(diǎn)？37.抗日民主政權(quán)的行政執(zhí)行對于今天的借鑒意義有哪些？38.元朝設(shè)置的掌管全國佛教事務(wù)，并同時(shí)負(fù)責(zé)管理吐蕃政務(wù)的機(jī)構(gòu)是（）A、參議院B、通政院C、集賢院D、宣政院39.試分析中國古代行政體制發(fā)展中的穩(wěn)定因素。40.簡述戰(zhàn)國時(shí)期主要的選官方式？41.簡述1948年，‘行憲國大’后，南京政府的行政決策體制？42.以下大解放區(qū)政權(quán)中，成立最晚的是（）A、陜甘寧邊區(qū)政府B、華北人民政府C、東北人民政府D、中原人民政府43.簡述解放戰(zhàn)爭時(shí)期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗(yàn)？44.家臣制45.魏晉南北朝時(shí)期各政權(quán)對地方行政體制進(jìn)行調(diào)整的主要表現(xiàn)有哪些？46.簡述戰(zhàn)國時(shí)期各國中央政府官員的分類？47.簡述五代時(shí)期中樞機(jī)構(gòu)的名稱及其職責(zé)。48.唐代中樞機(jī)構(gòu)草詔權(quán)的轉(zhuǎn)移過程正確的是（）A、中書令—北門學(xué)士—翰林學(xué)士—樞密使B、中書舍人—北門學(xué)士—翰林學(xué)士—樞密使C、中書舍人—翰林學(xué)士—樞密使D、北門學(xué)士—翰林學(xué)士—中書舍人—樞密使49.試述戰(zhàn)國時(shí)期各國變法運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容及其對行政管理的影響？50.簡述元代的行政決策及其執(zhí)行？51.中外朝制52.簡述政事堂的演變過程及前后政事堂的不同。53.簡述南京臨時(shí)政府的議會(huì)監(jiān)督制？54.《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》55.試評析唐代差遣任職法。56.二府三司制57.簡述明六部構(gòu)成及其主要職權(quán)。58.試述抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國民政府在行政執(zhí)行方面采取的改進(jìn)措施？59.戰(zhàn)國時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容有（）A、用郡縣制取代分封制B、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制C、頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向D、廢除世卿世官制，實(shí)行官僚制E、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)60.總稅務(wù)司61.金熙宗時(shí)中央行政機(jī)構(gòu)中最重要的是（）A、勃極烈B、中書省C、樞密院D、尚書省62.戰(zhàn)國時(shí)期的郡縣制63.隋唐對前代地方行政體制的主要調(diào)整措施。64.簡述清政府?維新新政?有關(guān)行政體制改革的主要內(nèi)容？65.唐代決策文書的形式有（）A、冊書B、制書C、敕D、詔E、令66.試述秦朝時(shí)期軍相制度的變遷？67.弼德院68.簡述南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力？69.清代作為府的分防單位，后來逐漸成為固定的行政單位的機(jī)構(gòu)是（）A、直隸制B、屬州C、直隸廳D、廳70.鑒于魏晉南北朝州郡長官權(quán)重失控的歷史教訓(xùn)，唐代初年在州郡之上設(shè)置監(jiān)察區(qū)域是（）A、道B、臺(tái)C、路D、方鎮(zhèn)71.試析南京臨時(shí)政府強(qiáng)化行政執(zhí)行的主要措施。72.據(jù)北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的規(guī)定，除特任官公使、秘書以外，其余文官享有哪三項(xiàng)保障？73.簡述為解決政權(quán)建設(shè)迅速發(fā)展和行政干部嚴(yán)重不足的矛盾，人民民主政權(quán)所采取的一系列措施？74.試述1948年“行憲國大”后，南京政府中央行政體制的變化？75.清代漢族士人出仕重要官職的途徑幾乎都是（）A、通過進(jìn)士考試B、擁有庶吉士身份C、通過舉貢D、通過薦舉76.在中國封建社會(huì)，可能對中央構(gòu)成威脅的地方行政層級(jí)是（）A、保甲鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)治組織B、縣級(jí)基層組織C、郡、州、府等地方政權(quán)中堅(jiān)組織D、州、道、路、行省等連接中央與地方的中介組織77.鄉(xiāng)老人制78.隋唐時(shí)期行政監(jiān)督有了新的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在哪些方面？79.簡述南京臨時(shí)政府的行政執(zhí)行的基本情況？80.唐后期，宦官專權(quán)危害朝廷的根本原因是（）A、皇帝年幼繼位B、宦官受到皇帝寵信C、宦官充任內(nèi)樞密使D、宦官掌領(lǐng)禁軍81.試述夏商西周時(shí)期原始氏族公社痕跡對君主權(quán)力的影響。82.試述清朝的行政監(jiān)察制度？83.唐玄宗時(shí)設(shè)置翰林學(xué)士，其身份和職掌是（）A、皇帝的文學(xué)侍從B、國子學(xué)教授C、皇帝的顧問D、皇帝的秘書并擁有草詔權(quán)84.簡述西周的行政監(jiān)督形式？85.戰(zhàn)國時(shí)期上計(jì)制86.簡述漢代相府諸曹分曹理事制度與隋唐六部制在體制上的差異？87.簡述南京臨時(shí)政府行政建制的特點(diǎn)？88.1938年的國民黨臨時(shí)大會(huì)決定改變領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行（）A、總統(tǒng)制B、總裁制C、委員合議制D、首長負(fù)責(zé)制89.試述魏晉面北朝時(shí)期的行政決策方式？90.清代養(yǎng)廉銀的發(fā)放對象是（）A、總督B、巡撫C、京官D、地方官91.簡述清朝議政的會(huì)議形式？92.人民委員會(huì)93.簡述近代中國行政管理體制演變的歷程。94.試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制集權(quán)需要而對監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革？95.唐代翰林學(xué)士開始設(shè)置于（）A、唐太宗B、唐高宗C、武則天D、唐玄宗96.簡述造成五代時(shí)期行政執(zhí)行隨意性和混亂性的原因。97.旗盟制度98.簡述抗日民主政權(quán)的行政決策？99.南京臨時(shí)政府的最高行政決策機(jī)關(guān)國務(wù)會(huì)議的組成者包括（）A、臨時(shí)大總統(tǒng)B、各部總長C、總參謀長D、國務(wù)總理E、大元帥大本營100.簡述中國工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)？第1卷參考答案一.參考題庫1.正確答案:抗日戰(zhàn)爭開始后，國民政府授權(quán)軍事委員會(huì)長執(zhí)行國民政府組織法規(guī)定的“統(tǒng)帥陸?？哲姟钡穆殭?quán)，指揮全民，負(fù)國防全責(zé)。同時(shí)，軍事委員會(huì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及機(jī)構(gòu)也作了較大調(diào)整，大大地提高了軍事委員會(huì)的地位。（1）改變領(lǐng)導(dǎo)體制?？箲?zhàn)前，軍事委員會(huì)會(huì)除委員長外，設(shè)立副委員長和常務(wù)委員?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會(huì)取消了副委員長和常務(wù)委員，只設(shè)委員長1人，由陸?？哲姶笤獛浖嫒危惺埂敖y(tǒng)率陸?？哲姟甭殭?quán)。（2）進(jìn)一步擴(kuò)大編制?？箲?zhàn)開始后，不僅平時(shí)直屬國民政府的軍事機(jī)構(gòu)，如參謀本部、訓(xùn)練總監(jiān)部、軍事參議院等移歸軍事委員會(huì)管轄，而且行政院的軍政部，海軍部也歸其兼領(lǐng)，另外，還添設(shè)了政治部，戰(zhàn)地黨委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。軍事委員會(huì)堪稱國民政府直屬機(jī)關(guān)中最龐大的機(jī)關(guān)。（3）進(jìn)一步加重職權(quán)?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會(huì)不僅是最高軍事機(jī)關(guān)，而且是統(tǒng)轄全國軍民作戰(zhàn)的大本營，凡軍令、軍政、軍法、后勤、海軍、空軍、撫恤、軍事人員銓穩(wěn)衡考績及獎(jiǎng)懲、部隊(duì)政治訓(xùn)練、政治農(nóng)救會(huì)、民眾軍事訓(xùn)練等，均為其職權(quán)范圍。此外，通過軍事委員會(huì)委員長侍從室，還控制了從中央到地方的人事安排和調(diào)動(dòng)?？梢姡娛挛瘑T在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國民政府中地位最高、權(quán)勢最重的機(jī)關(guān)，它名義上直屬國民政府，但實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)在國民政府之上。2.正確答案:是唐代設(shè)置的獨(dú)立的中央職能部門，它和尚書六部在職級(jí)上基本處于平等地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多，與六部之間存在著分工和制約的復(fù)雜關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)則分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)。九寺為太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)慰寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)為國子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。3.正確答案:（1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性。（2）按照“三三制”原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。（3）實(shí)行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。（4）實(shí)行精兵簡政和逐級(jí)負(fù)責(zé)制，提高工作效率。（5）建立相對完善的監(jiān)督體系。（6）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育和考核獎(jiǎng)懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動(dòng)者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。4.正確答案:（1）決策的權(quán)力中心------國防最高委員會(huì)抗戰(zhàn)前，國民政府的決策發(fā)源機(jī)關(guān)是國民黨中政會(huì)?？箲?zhàn)期間，決策發(fā)源機(jī)關(guān)則是國防最高委員會(huì)，一切重大決策均由它發(fā)出。國防最高委員會(huì)的決策表面上采取委員合議制，決策源于集體，實(shí)際上更多是委員長個(gè)人決斷。國防最高委員會(huì)會(huì)議通過的決議直接交有關(guān)部、會(huì)執(zhí)行。但由于國防最高委員長握有“對于黨政軍一切事務(wù)，得不依平時(shí)程序，以命令為便宜之措施”的權(quán)力，因而，國防最高委員會(huì)的決策權(quán)力中心事實(shí)上不在常委會(huì)議或全體會(huì)議，而在委員長個(gè)人。 （2）決策的技術(shù)系統(tǒng)-----中央設(shè)計(jì)局國防最高委員會(huì)為了有效地行使職權(quán)，加強(qiáng)對國家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設(shè)立了中央設(shè)計(jì)局。中央設(shè)計(jì)局由國防最高委員會(huì)委員長兼任總裁，并由總裁遴聘黨政高級(jí)官員及著名專家組成審議會(huì)、預(yù)算委員會(huì)，設(shè)計(jì)委員會(huì)、政治計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)處等機(jī)構(gòu)。中央設(shè)計(jì)局主持設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)是審議會(huì)。該會(huì)由總裁特派7至9人組成，以總裁為主席。設(shè)計(jì)及審議的事項(xiàng)包括政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及預(yù)算、黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機(jī)關(guān)各年度施政計(jì)劃等。 （3）決策的參謀系統(tǒng)------軍事委員會(huì)委員長侍從室侍從室建立之初，工作范圍基本上限于軍事方面。1936年改組后，隨著蔣介石個(gè)人權(quán)力的膨脹，侍從室的權(quán)力逐漸擴(kuò)大到黨、政、軍、財(cái)、文各方面。它的職權(quán)不再只是“辦事”，而是協(xié)助蔣介石將各院、部、會(huì)權(quán)力中最重要的部分集中上來，參與策劃機(jī)密要事，掌握高級(jí)官員考核任免，辦理蔣介石發(fā)號(hào)施令的文電，實(shí)際權(quán)力已在各院、部、會(huì)之上。5.正確答案:（1）在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盟旗長官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺(tái)、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。 （2）清朝今新疆地區(qū)實(shí)行伯克制度，設(shè)總理回務(wù)扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。 （3）清朝將東北封閉起來，實(shí)行軍事統(tǒng)治、設(shè)置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中?？滴?、雍正以后，大批關(guān)內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設(shè)置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂“旗民分治” （4）清朝在西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，達(dá)賴、班禪同為西藏宗教僧侶領(lǐng)袖，中央派駐藏內(nèi)事務(wù)，駐藏大臣和達(dá)賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務(wù)均應(yīng)通過駐藏大臣。 （5）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實(shí)行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設(shè)和內(nèi)地相同地地方官，進(jìn)行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。6.正確答案:袁世凱為加強(qiáng)自身的統(tǒng)治，于1914年5月設(shè)立的機(jī)構(gòu)。設(shè)國務(wù)卿一人，贊襄大總統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財(cái)政三種討論會(huì)的方式進(jìn)行，三個(gè)討論會(huì)均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實(shí)，供袁參考。政事堂實(shí)際上是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。7.正確答案:A8.正確答案:明對鄉(xiāng)村的管理采取鄉(xiāng)老人制和里甲制并行的統(tǒng)治方法。每鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔(dān)任“老人”?！袄先恕笔青l(xiāng)村非公職人員，協(xié)助地方官吏管理廣大鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化鄉(xiāng)民和處理鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。 和老人制度并行于鄉(xiāng)村的是里甲制度。一一百一十戶為一里，每里設(shè)里長十人，輪流為首，十年一輪，剩下一百戶分為十甲，各設(shè)甲長一人。里長的職責(zé)是督促生產(chǎn)、征收錢糧、攤派徭役。 由此可見明朝就是利用里甲制度和老人制度這兩個(gè)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的。9.正確答案:B10.正確答案:春秋時(shí)期以齊國為先導(dǎo)，稍后在晉、魯、楚等主要諸侯國都相繼進(jìn)行了賦稅改革。賦稅改革的原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，由于鐵器工具的出現(xiàn)，使原來的庶民在公田外開辟大量的私田，而不肯努力耕作公田，而影響到各諸侯國的賦稅收入。第二，由于春秋時(shí)期兼并戰(zhàn)爭的激烈，使公田上勞動(dòng)的庶民的負(fù)擔(dān)成倍增加，從而導(dǎo)致他們從公田上紛紛逃亡，同時(shí)，國人也因戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)而日益走向貧困、破產(chǎn)，甚至發(fā)生暴動(dòng)以及拒絕戰(zhàn)爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致兵源不足，這一切迫使較為開明的君主進(jìn)行賦稅和軍賦兩方面的改革11.正確答案:兩者有本質(zhì)的區(qū)別，孫中山主張?jiān)趹椪_始后才實(shí)行五院制，前提是經(jīng)過訓(xùn)政后，人民已學(xué)會(huì)掌握四種政權(quán)，政府依人民意志執(zhí)行五種治權(quán)，目的是為了“還政于民”。而國民政府則把五院制提前到訓(xùn)政時(shí)期執(zhí)行，而且把人民四種權(quán)力交給國民黨，并由國民黨中央指揮、監(jiān)督政府行使五種治權(quán)，其實(shí)質(zhì)是利用訓(xùn)政以剝奪人民權(quán)力，實(shí)行國民黨一黨專政。12.正確答案:（1）、在行政機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)變法的決策機(jī)構(gòu)，撤去閑散重迭的衙門，任命楊銳、劉光弟、林旭、譚嗣同等為機(jī)章京，負(fù)責(zé)審閱新政奏折，開列新政條例，撰擬新政諭旨。與此同時(shí)，刪改則例，裁汰冗員，取消閑散重迭機(jī)構(gòu)。中央裁詹事府、通政司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、大理寺等衙門，其有關(guān)事務(wù)各歸并六部；地方裁督、撫同城的湖北、廣東、云南三省巡撫和東河總督及不辦理政務(wù)的糧道和鹽道。 （2）、在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論。各省督撫保舉人才，以品學(xué)兼優(yōu)，通達(dá)時(shí)務(wù)，不染惡習(xí)為條件；原科舉考試所用四書五經(jīng)，現(xiàn)一律改試策論；各部院官員考試，也考策論，并以實(shí)際工作表現(xiàn)作為考核的依據(jù)。 （3）在行政動(dòng)作方面，提倡上書言事，嚴(yán)格辦事規(guī)程。為廣泛征集朝野改革建議，允許大小臣民上書直言；各衙六辦事，過去無章可循，只依舊例，現(xiàn)刪去舊例，另訂簡明章程，以求規(guī)范。13.正確答案:（1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。（3）對內(nèi)屬遷人邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號(hào)和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。（4）漢政府對北部叛服無常的少數(shù)民族派出“持節(jié)領(lǐng)護(hù)官”。14.正確答案:首先，中樞機(jī)關(guān)有一套處理各類事務(wù)的嚴(yán)格程序。例行政務(wù)由宰執(zhí)諸臣在奏章上連署簽押姓名，報(bào)皇帝審批后，由相令外制官中書舍人草詔。如遇突發(fā)性事件，宰執(zhí)諸臣一方面要向下發(fā)出“判狀”作出先行處理，另一方面要奏報(bào)皇帝，稱“進(jìn)草”。進(jìn)草和判狀均需諸宰執(zhí)聯(lián)署，以明確責(zé)任，而且皇帝對進(jìn)草有疑問，可調(diào)閱判狀進(jìn)行復(fù)勘。其次，負(fù)責(zé)草詔的知制誥可以在有疑問時(shí)直接晉見皇帝，以核實(shí)皇帝的真實(shí)意圖。再次，地方各級(jí)政府執(zhí)行政令異常嚴(yán)格，中央政令貫徹迅速。15.正確答案:（1）、最高決定權(quán)的二元化。戊戌變法是在慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的維新派之間的激烈斗爭中進(jìn)行的。盡管光緒名義上已是“權(quán)歸于一”的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒有根本改變。由于最高決策權(quán)不統(tǒng)一，政令往往前后相左，使下級(jí)執(zhí)行起來無所適從，行政效率自然低下。 （2）、改革缺乏軍事力量的保證。當(dāng)時(shí)清政府的軍事大權(quán)被慈禧的親信榮祿所掌握，光緒僅僅靠幾個(gè)沒有實(shí)權(quán)的維新派推動(dòng)改革，顯然是難奏其效的。 （3）、頑固派的頑強(qiáng)抵抗。慈禧先是迫使光緒將支持改革的大學(xué)士翁同和開缺回籍，后是規(guī)定新授二品以上官員須向太后謝恩，再后來是慫恿后黨官員多方掣肘改革，致使新政令難以落實(shí)。 （4）、地方官員的敷衍塞責(zé)。在地主，除湖南巡撫陳寶箴外，其余督撫或借詡推諉；或粉飾應(yīng)付。16.正確答案:是在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領(lǐng)導(dǎo)下，新收復(fù)的大城市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。實(shí)行軍事管制是臨時(shí)性、過渡性的措施。軍事管制委員會(huì)作為人民民主政權(quán)的一種過渡性的組織形式，在肅清反革命勢力，安定社會(huì)秩序，幫助建立人民政權(quán)方面，發(fā)揮了巨大作用。17.正確答案:（1）元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織相當(dāng)完整，有中央御史臺(tái)、地方行御史臺(tái)和各道肅政廉訪司三級(jí)。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺(tái)和西、南兩行御史臺(tái)，兩行臺(tái)又受制于中央御史臺(tái)。這樣由御史臺(tái)監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺(tái)監(jiān)臨其它行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個(gè)以御史臺(tái)為中心，行御史臺(tái)為重點(diǎn)，各道肅訪司為經(jīng)緯的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯(cuò)，覆蓋全國，使封建監(jiān)察體系趨于完備。（2）御史臺(tái)是元代最高行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。元朝御史臺(tái)沿用唐朝三院制度。御史臺(tái)長官御史大夫和副長官御史中丞主持臺(tái)院事務(wù)，在侍御史和治書侍御史協(xié)助下總管一切監(jiān)察事務(wù)。殿中司設(shè)殿中侍御史2人，其監(jiān)察職責(zé)集中于宮廷范圍內(nèi)，即糾察朝儀，還可隨大臣入宮奏事，糾避不可與聞之人。察院是御史臺(tái)的主要機(jī)構(gòu)，設(shè)監(jiān)察御史若干人，負(fù)責(zé)糾察各級(jí)官吏，雖官卑職小，但握有監(jiān)察重權(quán)，連中書省長官也在其彈劾范圍之內(nèi)。其監(jiān)察范圍也十分廣泛，《大元圣政國朝典章》中明確記載了其詳細(xì)規(guī)劃，涉及元代政治生活的各個(gè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過唐宋時(shí)期六條問事的范圍。（3）在地方行政監(jiān)察上，元代分全國為幾個(gè)大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺(tái)直接監(jiān)察，其它大監(jiān)察區(qū)由行御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察。行御史臺(tái)受中央御史臺(tái)節(jié)制，其機(jī)構(gòu)設(shè)置除無殿中司外和御史臺(tái)大致相同。（4）元代在大監(jiān)察區(qū)之下再分22個(gè)小監(jiān)察區(qū)，即22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺(tái)和西、南兩行臺(tái)。每道設(shè)廉記使2人，廉記副使2人，下設(shè)經(jīng)歷、知事等屬官。肅政廉訪司之職掌偏重于監(jiān)察，但又不限于監(jiān)察，如世祖至元六年（1270年），令肅政廉記司兼行勸農(nóng)之職。行御史臺(tái)和肅政廉在監(jiān)察對象上有明確劃分，凡行省、宣慰司以及其直屬機(jī)構(gòu)由行御史負(fù)責(zé)監(jiān)察，以下各級(jí)政府機(jī)構(gòu)由肅政廉記司負(fù)責(zé)監(jiān)察，元代對肅政廉訪司十分重視，將其與監(jiān)察御史同樣看待。（5）元代監(jiān)察制度較前代的一個(gè)重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定，如《設(shè)立憲臺(tái)格例》、《察司體察等例》、《行臺(tái)體察等例》等。這些法規(guī)和條例使行政監(jiān)察規(guī)范化，保證了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（6）元代監(jiān)察體系的弊端也十分突出。首先，主要監(jiān)察職務(wù)被蒙古貴族壟斷，嚴(yán)重影響了監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，有受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機(jī)構(gòu)無權(quán)對一些特權(quán)機(jī)構(gòu)，如宣政院、大宗正府、皇宮事務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)察。這些都無欸使監(jiān)察機(jī)構(gòu)保證封建中家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能受到限制。18.正確答案:A,B,D,E19.正確答案:1、立法院，國民政府最高立法機(jī)關(guān)。設(shè)置法制、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍事等常設(shè)委員會(huì)和其他臨時(shí)委員會(huì)。2、司法院，國民政府最高司法機(jī)關(guān)。下設(shè)司法行政部、最高法院、行政法院、公務(wù)員懲戒委員會(huì)等。3、考試院，國民政府最高考試機(jī)關(guān)。每逢考試設(shè)有典試委員會(huì)和試務(wù)處。4、監(jiān)察院，國民政府最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。設(shè)有審計(jì)部監(jiān)督國民政府所屬各機(jī)關(guān)預(yù)算、計(jì)算、收支及稽查財(cái)政上不法行為。5、行政院，下設(shè)九部、兩個(gè)委員會(huì)、一署和其他機(jī)構(gòu)。20.正確答案:由于西周王朝是等級(jí)君主的國家結(jié)構(gòu)，在行政決策與行政聯(lián)絡(luò)上分為上下級(jí)縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)和平級(jí)間的橫向決策與聯(lián)絡(luò)兩種方式：（1）縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點(diǎn)是實(shí)行君主專制，即最后決策權(quán)由君主兒獨(dú)掌。中央朝廷行政決策的最后決斷權(quán)掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是國務(wù)由一人裁定以示天下一主。決策地點(diǎn)除朝廷以外，還可以在宗廟、效野、軍旗以及巡獰之地。參加決策會(huì)議的人數(shù)亦無一定限制，通常是輔貴族，由他們協(xié)助王作出決策。涉及四方諸侯的事務(wù)，常要利用“巡獰”或“朝覲”待禮儀形式，在征詢意見的基礎(chǔ)上經(jīng)過祭天的儀式將政令加以發(fā)布。巡獰是周王在效外設(shè)壇召集各方諸侯對重大問題朝廷謀議，發(fā)布政令的會(huì)議形式，朝覲則是諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。涉及個(gè)別國家的問題，天子可在述職后立刻決斷。如有涉及多國的共同問題，則在朝覲后奉行“殷同”之禮，即天子帶領(lǐng)諸侯群臣在效外設(shè)壇，經(jīng)協(xié)商后向諸侯發(fā)布政令。諸侯與卿大夫間的決策與聯(lián)絡(luò)方式大體與此相似，上級(jí)對下屬均有巡獰之權(quán)，且其巡獰范圍依其實(shí)力而定。上下級(jí)的縱向聯(lián)絡(luò)除巡獰、朝覲的述職以及天子發(fā)布政令這種直接聯(lián)絡(luò)溝通方式外，還可間接聯(lián)絡(luò)溝通，即由天子派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子，稱為聘。（2）橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)諸侯之產(chǎn)是、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會(huì)”、“聘問”等禮儀形式進(jìn)行。朝會(huì)是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為“朝”和“會(huì)”兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會(huì)，會(huì)則是諸侯彼此在國都之外的效野拜會(huì)。無論是朝還是會(huì)，各方君主均可達(dá)成某些協(xié)議。此外，還要奉行一種在神前發(fā)誓的殺牲飲血議式，稱為“盟”。會(huì)盟成為西周時(shí)期諸侯之間、卿大夫間進(jìn)行決策的重要形式。朝會(huì)乃是一種直接溝通方式，另有“聘問”這一間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問。其中“問”是一種小聘，禮節(jié)規(guī)格不高，可隨時(shí)奉行。大聘稱“殷聘”定期舉行，且禮儀隆重。諸侯通過聘問達(dá)到溝通感情，協(xié)商關(guān)系的目的。21.正確答案:《中華民國臨時(shí)約法》，是一部具有資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時(shí)約法》與《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》相比較，有一個(gè)很大的區(qū)別點(diǎn)，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。（1）根據(jù)《臨時(shí)約法》規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)由臨時(shí)參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊(duì)、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴(yán)、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個(gè)方面的限制：①參議院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；②參議院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；③國務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時(shí)，須有國務(wù)員副署；④事實(shí)上的限制，如軍政、軍令權(quán)等事實(shí)上都是由專門機(jī)關(guān)行使的，總統(tǒng)難以與聞?？娠L(fēng)，依《臨時(shí)約法》，臨時(shí)大總統(tǒng)只是一種負(fù)實(shí)際行政責(zé)任的單純的國家元首。（2）《臨時(shí)約法》賦予了國務(wù)總理和國務(wù)員以實(shí)際的行政責(zé)任：①從國務(wù)員的產(chǎn)生看，國務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；其余國務(wù)員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國務(wù)員實(shí)際上并不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是對參議院負(fù)責(zé)。②在國家行政活動(dòng)中，“國務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任”，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國務(wù)員副署，如認(rèn)為發(fā)布的命令不合適，國務(wù)員有權(quán)駁回。③從國務(wù)員總理的地位看，他是國家的實(shí)際行政首長，也是國務(wù)員的首領(lǐng)，對于國家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。國務(wù)總理不僅是國務(wù)會(huì)議的主席，而且有權(quán)中止各部總長的命令和處分，并可對地方長官發(fā)布調(diào)令和指令?？梢?，《臨時(shí)約法》所設(shè)計(jì)的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責(zé)任內(nèi)閣制。（3）《臨時(shí)約法》將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實(shí)原因的。當(dāng)時(shí)，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國的目的的。22.正確答案:中央政治委員會(huì)是國民黨“對于政治最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，掌理政綱政策的實(shí)施計(jì)劃、重要政治問題的處理方針及重要干部的決定等事宜。為加強(qiáng)對地方行政事務(wù)的控制，中政會(huì)在地方各級(jí)設(shè)有秘密的政治委員會(huì)。監(jiān)督地方政策方針的執(zhí)行。中政會(huì)恢復(fù)后，不僅沒改變國民黨以黨御政的局面，反而加強(qiáng)了對行政事務(wù)的控制。23.正確答案:（1）考滿?？紳M是針對每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。 （2）考察。考察是針對全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。除考核各級(jí)官員的政績外，著重對官員的違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。在考察中把官員的不稱職行為按其輕重程度的不同分為八個(gè)等級(jí)，考察分為京察和外察兩種。24.正確答案:金代行政官員的考核由吏部負(fù)責(zé)，主要分為兩種形式：一是對任職由滿官員的政績予以考評；二是對所有在任官員進(jìn)行考核。（1）金代對任職廟滿官員的政績考評有一套完備的制度。官吏赴任時(shí)均要帶一紙證書，稱“解由”，“解由”上詳敘官員在上一任期內(nèi)的政績及任期和資歷，吏部根據(jù)“解由”來評價(jià)官員的政績和才能，并將“解由”主要內(nèi)容摘抄下來，稱“銓頭”，再將該官員歷任“銓頭”匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱“行止簿”，作為吏部對該官員進(jìn)行人事調(diào)整的依據(jù)。（2）金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定。以對縣令的考核為例，泰和四年金代制定考評法，即“四善、十七最之制”，實(shí)際是對縣令進(jìn)行政績、才能和個(gè)人素質(zhì)測評的21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。明昌四年，金代又采取以官員任職區(qū)域內(nèi)人民的態(tài)度作為考核依據(jù)的考核方法，凡得到轄區(qū)內(nèi)人民稱贊的官員即被認(rèn)為是廉能官。25.正確答案:是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國防最高委員會(huì)為有效行使職權(quán)、加強(qiáng)對國家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。該局由國防最高委員會(huì)委員長兼任總裁，該局主持設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)是審議會(huì)。設(shè)計(jì)及審議的事項(xiàng)包括政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及預(yù)算、黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機(jī)關(guān)各年度施政計(jì)劃等。26.正確答案:（1）會(huì)議制度作為皇帝醞釀決策的會(huì)議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會(huì)議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會(huì)議日趨重要，這種會(huì)議在?朝房舉行，有時(shí)皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在“朝堂”舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。 （2）票擬與批紅 明中期以后行政決策主要是中樞機(jī)構(gòu)官員緊密圍繞協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過程，奏章的進(jìn)呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國家大事的決策處理程序。 明初設(shè)中書省、百官奏事必須經(jīng)過中書省。廢中書省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)。明正統(tǒng)初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專職閣臣對奏章提出處理意見，稱?票擬?，票擬從此成為內(nèi)閣最大的特權(quán)。 內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批紅。對票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M，稱為改票。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機(jī)務(wù)最為帖近的助手。 （3）封駁制度 內(nèi)閣在行政決策過程中除有票擬權(quán)外，還有封駁之權(quán)，即內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí)，可將詔書封還并加以駁正。但明代內(nèi)閣并非執(zhí)行部門，也沒有下屬的施政機(jī)構(gòu)，因而皇帝下詔并非非要經(jīng)過內(nèi)閣不可，故內(nèi)閣封還詔書的權(quán)力和效果十分有限。除內(nèi)閣外，六科也有封駁權(quán)。27.正確答案:是邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成。邊區(qū)政府主席為邊區(qū)最高行政長官，對邊區(qū)參議會(huì)及邊區(qū)政府委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政務(wù)。28.正確答案:考核地方官以地方官處理所在地區(qū)政務(wù)的五項(xiàng)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分別是戶口是否增加；荒地是否開墾；訴訟處理是否公正；治安是否良好；賦稅征收是否公平。29.正確答案:清初官員的考核基本承襲明代制度，分為考滿和考察兩種，后將考滿、考察合為一體，形成劃一的制度。（1）清初考滿方式基本承襲明代，但改為一年一考，三考為滿。其具體方式是三品以上官員由本人先自我裁定，四品以下則先由吏部會(huì)同都察院一起審查，最后均上報(bào)皇帝審定?？紳M是一般性考核，在某一官員任職屆滿時(shí)進(jìn)行，主要是考核官員的從政經(jīng)歷和政績，作為未來仕途升降的依據(jù)。（2）考察與考滿合為一體后，規(guī)定每三年考核一次，由吏部考功司主持。①對京官的考察稱京察。京察四格，即守、政、才、和年作為考察的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核情況分為稱職、勤職、供職等級(jí)別。對不稱職和行為不端的官員要糾以八法，即用八條標(biāo)準(zhǔn)決定其升降去留。②對地方官的考察稱大計(jì)。其標(biāo)準(zhǔn)也是政、守、才、年四格，主要以政績的多少和任職地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r為根據(jù)評定等級(jí)。各級(jí)政府屬吏的考察由本衙門長官負(fù)責(zé)，然后上報(bào)督撫，最后由吏部考功司復(fù)審。（3）清朝考核官員名義上由吏部負(fù)責(zé)，但實(shí)際上吏部僅負(fù)責(zé)辦理手續(xù)而已，考察大權(quán)分散于各級(jí)長官手中，總之，清朝吏部的考核之權(quán)比明代吏部大為下降。30.正確答案:具體內(nèi)容是改丞相為大司徒、太慰為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對皇帝負(fù)責(zé)。漢武帝時(shí)代以中外朝制架空相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕，到漢成帝時(shí)，又從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制。從宰相制度上講，三公宰相制起到分散相權(quán)的作用。31.正確答案:（1）人民委員會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)------全國蘇維埃代表大會(huì)及其選出的中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會(huì)對中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。人民委員會(huì)在中央執(zhí)行委員指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例，但與大政方針有關(guān)者，必須事先報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)或其主席團(tuán)審核批準(zhǔn)。（2）人民委員會(huì)根據(jù)行政工作的需要和分工負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立各種人民委員部和各種職能性的委員會(huì)，作為人民委員會(huì)行使國家行政權(quán)的職能機(jī)關(guān)。（3）人民委員會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)還有郵政總局、國家人民銀行、中央出版社、中央印刷局、外貿(mào)總局、中央合作總社、政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中國》、總務(wù)廳、中華蘇維埃大學(xué)等。32.正確答案:是戰(zhàn)后國民黨為進(jìn)一步加強(qiáng)對行政活動(dòng)的監(jiān)督所推行的工作方式。國民黨六屆三中全會(huì)決議規(guī)定：凡本黨決定的政策，由黨部提交同級(jí)政治委員會(huì)決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)，并檢查其成效。同時(shí)，在民意機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的黨員中遴選若干人，組成黨團(tuán)，指導(dǎo)執(zhí)行黨的決議和各項(xiàng)方針政策。33.正確答案:（1）對地方行政層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。鑒于魏晉南北朝時(shí)期由于州郡設(shè)置的失控而造成中央對地方管理難以應(yīng)付的歷史教訓(xùn)，隋唐之初將原地方管理中的州郡縣三級(jí)體制變革為州縣二級(jí)體制，隨后又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對全國的行政管理。 （2）削弱地方政府的自主權(quán)。隋朝以前，地方長官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，隋統(tǒng)一中國后，為強(qiáng)化中央集權(quán)，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央，這一舉措強(qiáng)化了中央集權(quán)，地方的自主權(quán)則大為縮小。34.正確答案:是清朝自雍正開始設(shè)置的中樞決策機(jī)構(gòu)。軍機(jī)處的設(shè)置主要是為了當(dāng)時(shí)用兵西北的軍事需要，以期達(dá)到辦事密速的效果，一開始僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但因?yàn)樗阌诨实蹖艺?wù)的獨(dú)裁，所以在乾隆以后常設(shè)下來，而且權(quán)力越來越大，從初設(shè)時(shí)的僅限于軍事方面，到后來逐漸發(fā)展成總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)構(gòu)。軍機(jī)大臣秉承皇帝旨意辦理機(jī)務(wù)，取代議政王大臣會(huì)議的權(quán)力，政務(wù)的裁決，官吏的任免，用兵之方略悉由軍機(jī)處掌理，其實(shí)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出內(nèi)閣之上。軍機(jī)處的設(shè)置，徹底清除了宰相制度的殘余和影響，使清朝的軍事、財(cái)政、行政大權(quán)幾乎完全統(tǒng)一在由皇帝直接控制和掌握下的軍機(jī)處。軍機(jī)處所置官員有軍機(jī)大臣若干人，軍機(jī)章京16人，軍機(jī)大臣與首席軍機(jī)大臣之間雖有一定的隸屬關(guān)系，但在行政關(guān)系上互不為屬，均直接對皇帝負(fù)責(zé)，由于軍機(jī)處不設(shè)下屬機(jī)構(gòu)，所以盡管權(quán)力很大，但也不同于明代以前的宰相，從屬性上看，仍帶有皇帝御用秘書班子的性質(zhì)。35.正確答案:是抗戰(zhàn)期間國民政府推行的一種機(jī)關(guān)工作制度。國民政府把機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官著重負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的就稱為幕僚長。提倡幕僚長之目的，是要各級(jí)幕僚長負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對重要政務(wù)的籌劃與處理。但由于幕僚長負(fù)責(zé)制與行政長官個(gè)人集權(quán)制是矛盾的，這就決定了幕僚長制時(shí)行時(shí)的命運(yùn)。36.正確答案:（1）把對敵斗爭的表現(xiàn)作為干部考核和獎(jiǎng)懲的主要條件；（2）重視司法干部的考核和獎(jiǎng)懲；（3）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為。37.正確答案:（1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性。（2）按照“三三制”原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。（3）實(shí)行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。（4）實(shí)行精兵簡政和逐級(jí)負(fù)責(zé)制，提高工作效率。（5）建立相對完善的監(jiān)督體系。（6）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育和考核獎(jiǎng)懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動(dòng)者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。38.正確答案:D39.正確答案:（1）中國封建社會(huì)所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國封建社會(huì)官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會(huì)各階級(jí)、階層的矛盾，弱化社會(huì)內(nèi)部的摩擦，使官僚隊(duì)伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。 （2）監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。在中國封建社會(huì)里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強(qiáng)專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個(gè)人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時(shí)又是地主階級(jí)維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)，反映著整個(gè)地主階級(jí)的利益?？傊?，監(jiān)察制度為維護(hù)封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個(gè)封建國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定作用。 （3）在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面： ①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即‘人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)’。 ②為防止皇權(quán)的濫用，中國封建社會(huì)還有一些其它的辦法：（通過教育提高君主的素質(zhì)。（通過神權(quán)來抑制君權(quán)。 （大臣可利用皇帝生前上“尊號(hào)”、死后加“謚號(hào)”或“廟號(hào)”的尊褒貶意來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。（開國帝皇所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。40.正確答案:（1）薦舉之法。春秋時(shí)期就有薦舉之法，戰(zhàn)國時(shí)期逐漸形成制度，當(dāng)時(shí)各國貴族、官僚競相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務(wù)定期向國君推薦人才，并實(shí)行薦舉連坐，即推舉者對被舉者是否稱職承擔(dān)法律責(zé)任，以確薦舉制度的有效實(shí)施。（2）自薦。戰(zhàn)國時(shí)期游說縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學(xué)到的知識(shí)在列國之間擇主而事，他們通過直接給國君上書或游說等方式自己推薦自己。（3）除掌握知識(shí)和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過耕戰(zhàn)而“因功授官”，功較能更容易掌握，故此標(biāo)準(zhǔn)更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭激烈的戰(zhàn)國時(shí)期也具有重要意義。（4）、也應(yīng)看到的是，在戰(zhàn)國時(shí)期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關(guān)系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國時(shí)期官員選拔中仍占有相當(dāng)大的比例。41.正確答案:1948年‘行憲國大’召開后，由于整個(gè)政治體制的變化，南京政府的行政決策體制和決策方式都發(fā)生了變化。（1）總統(tǒng)處于行政決策中樞地位。從形式上看，‘憲政時(shí)期’南京政府的中央行政體制為責(zé)任內(nèi)閣制，而不是美國式總統(tǒng)制，但憲法同時(shí)給總統(tǒng)獨(dú)裁留下了充分的活動(dòng)余地。同時(shí)，《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》還賦予總統(tǒng)以‘不受憲法有關(guān)條款限制’的緊急處置權(quán)。（2）行政院的決策。行政院作為國家的最高行政機(jī)關(guān)，有大量的決策活動(dòng)，決策均由行政院會(huì)議作出。但是，行政院的決策多帶有技術(shù)性，是為了總統(tǒng)或立法院提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法決斷。（3）國民黨對行政決策的控制。憲政時(shí)期，國民黨已“還政于民”，理應(yīng)不再干涉行政事務(wù)。然而，實(shí)際情況并非如此。蔣介石任總統(tǒng)期間，一些重大決策均可以總統(tǒng)名義作出，而不必以國民黨中央名義出現(xiàn)。但1949年1月蔣介石引退后，沒有總統(tǒng)名議的遮掩，他仍以國民黨總裁的身份控制著政府的人事權(quán)、軍權(quán)指揮權(quán)、財(cái)政權(quán)和行政權(quán)。42.正確答案:D43.正確答案:（1）試行人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保證人民群眾當(dāng)家作主。（2）加強(qiáng)黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、保證行政管理的正確方向。（3）實(shí)行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府。（4）加強(qiáng)決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系。（5）建立和完善行政機(jī)關(guān)辦事制度，提高行政效率。（6）實(shí)行人民監(jiān)察制度。（7）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為，保持行政機(jī)關(guān)的廉潔。44.正確答案:是西周分封制下卿大夫所采用的組織管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一層封君，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國人“士”，卿大夫治國，其官員只能從士中產(chǎn)生，由于卿大夫的國稱為“室家”，其官員被稱為臣。家臣與卿大夫不同，無世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可以隨時(shí)免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于于后世的官員俸祿，與采邑性質(zhì)完全不同，兩者均不能世襲?？梢娺@種家臣制已具備后世官僚制度的雛形。45.正確答案:一、地方刑偵管理層次的調(diào)整。首先，州的數(shù)量大量增加。其次，郡的濫置。為穩(wěn)定政權(quán)南北朝時(shí)期各政權(quán)對地方行政調(diào)整表現(xiàn)在：一是州上設(shè)官，二是強(qiáng)化縣級(jí)行政管理。二、軍政一體的地方行政管理體制。魏晉南北朝時(shí)期中高級(jí)地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方還有軍鎮(zhèn)完全軍事管制式的地方行政管理方式。三、特殊行政區(qū)的行政體制。有王國、喬置州郡縣和左郡縣。46.正確答案:（1）中樞官員。這包括： ①相。相是戰(zhàn)國時(shí)期文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長，以后逐漸演變?yōu)榍貪h時(shí)期的丞相，成為我國封建社會(huì)宰相制度的開端。戰(zhàn)國時(shí)期的這種相與春秋及其以前的輔弼大臣在體制上有原則區(qū)別，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任。 ②國尉、柱國。國尉、柱國是戰(zhàn)國時(shí)期各國中樞機(jī)構(gòu)中的武職人員。 ③御史。御史是國君的秘書，朝會(huì)時(shí)負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國君耳目之官，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。 （2）職能官員。文武分職使官僚制度得以迅速發(fā)展，各國官員的名稱較以前大增，各種從事具體行政管理的職能官員的設(shè)置格局基本形成。秦漢時(shí)期的九卿制初具規(guī)模。47.正確答案:（1）樞密院。樞密院肇始于唐中后期，由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策。 （2）中書門下。唐中期以后，中書門下逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)。五代基本承襲晚唐舊制。 （3）三司使。三司使是掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)。48.正確答案:A49.正確答案:戰(zhàn)國時(shí)期各國的變法運(yùn)動(dòng)使中央集權(quán)君主專制體制逐步走向制度化和系統(tǒng)化，變法的主要內(nèi)容及對行政管理影響包括以下幾個(gè)方面： （1）、用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。在分封制下，各級(jí)君主的專制權(quán)力受到空間的限制，在郡縣制體制下，郡縣地方長官不是封君，其職位也不能世襲，郡縣地方長官所掌握的主要是行政執(zhí)行權(quán)，決策權(quán)則主要收歸中央。以郡縣制為基礎(chǔ)的封建君主中央集權(quán)制下君主權(quán)力遠(yuǎn)比分封制下的君主權(quán)力要大。 （2）、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。承認(rèn)土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，這種分化勢必引發(fā)激烈的階級(jí)斗爭。這樣一種嚴(yán)重的階級(jí)斗爭格局需要一個(gè)表面凌駕于社會(huì)之上維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)秩序的封建中央集權(quán)制國家，通過這個(gè)國家對各種社會(huì)矛盾加以調(diào)節(jié)。 （3）、變法運(yùn)動(dòng)中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。等級(jí)君主制舊秩序的解體，自然造成社會(huì)的動(dòng)蕩不寧，勢必要求加強(qiáng)國家的社會(huì)管理職能，而以禮制為基礎(chǔ)的習(xí)慣法在處理新出現(xiàn)的社會(huì)問題方面已顯得無能為力，制定新的成文法以適應(yīng)社會(huì)的需要已迫在眉睫。 （4）、廢除世卿世祿，實(shí)行官僚制。早在春秋時(shí)期，在家臣制的基礎(chǔ)上就憶產(chǎn)生了官僚制的雛形，世卿世祿制呈現(xiàn)出瓦解趨勢，但世卿世祿制的最終廢除乃是通過戰(zhàn)國時(shí)期各國變法運(yùn)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的。變法運(yùn)動(dòng)的核心和焦點(diǎn)在于剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級(jí)代表人物掌握政權(quán)。官僚制是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有以下特占： 一、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予； 二、官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過“上計(jì)”來考核官吏，依據(jù)官吏工作實(shí)績予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù)； 三、俸祿制取代食封制?？梢姡魍ㄟ^官僚制完整地控制了國家的人事權(quán)，使中央集權(quán)政體獲得了組織上的保證。50.正確答案:（1）會(huì)議是元代行政決策的主要形式，按會(huì)議主持的身份的不同可分為皇帝親自主持的會(huì)議和中書省會(huì)議兩種類型?；实壑鞒值臅?huì)議分朝堂會(huì)議和內(nèi)廷會(huì)議兩種形式。朝堂會(huì)議是皇帝在朝堂親自召集大臣議政的會(huì)議形式，多作出重大行政決策。內(nèi)廷會(huì)議是皇帝在禁中召集商議軍國大事的會(huì)議。以上兩種會(huì)議的最后決斷權(quán)在皇帝手中，故作出的決策具有權(quán)威性和法律效力。有時(shí)皇帝本人并不出席會(huì)議，而是將重大事件交與中書省商議討論，由中書省長官召集中書省全體官員參加，各抒己見，最后由中書省首腦作出裁決，然后上報(bào)皇帝。樞密院、御史臺(tái)和宣政院各自負(fù)責(zé)一方面工作，可直接上奏皇帝而不需要通過中書省，故皇帝和中書省有時(shí)需要在這幾個(gè)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)方式是舉行聯(lián)席會(huì)議，共同商討對某一事件的決策。參加這種會(huì)議的機(jī)構(gòu)由皇帝指定，通常由中書省牽頭組織。由上可見，元代皇帝仍是決策過程中的關(guān)鍵人物，但元代決策體制又有其特殊性，即保留有較多的蒙古舊俗殘余，這主要表現(xiàn)在皇后對政治的干預(yù)和元代宗親貴胃對朝政影響巨大。（2）決策一旦作出，由職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行，執(zhí)行過程大致如下：中書省政令大達(dá)后，由宰相的主要幕僚機(jī)構(gòu)參議府負(fù)責(zé)安排落實(shí)，通過左、右司將政令下達(dá)給六部，六部將執(zhí)行政務(wù)情況的信息通過左、或司和參議府而反饋到中書省長官。因此，由中書省協(xié)助皇帝決策，參議府安排落實(shí)，左、右司承轉(zhuǎn)政令，六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行構(gòu)成了元代中樞決策和行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序。51.正確答案:指武帝時(shí)中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣，由宮廷侍從官級(jí)成的中朝掌握國家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝對外朝官處于壓倒優(yōu)勢的夫位。中外朝制的實(shí)行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接的、更有效地指揮國家的行政活動(dòng)。52.正確答案:唐代宰相議政的辦事場所叫政事堂。在唐代初年唐太宗在位時(shí)，尤其重視門下省的諫議封駁職能。所以政事堂設(shè)在門下省，唐高宗時(shí)又移至中書省，到唐玄宗時(shí)，改政事堂為中書門下，稱中書門下政事堂。中書門下政事堂和以前的門下政事堂、中書政事堂相比，在體制上有以下不同。首先，唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以其品級(jí)較低的官員加上“參與朝政”“同中書門下三品”等名號(hào)，讓其進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力。這些兼職宰相上午在政事堂議政，下午回本署辦公。中書門下政事堂則不同，凡掛衙“同三品”或“同平章事”者均為專職宰相，不再回本署辦公。其次，中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備。第三，中書門下體制存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制原來是一種分散相權(quán)的集體宰相制，但宰相中的首席宰相號(hào)稱“執(zhí)政事筆”會(huì)因受皇帝寵信而擅權(quán)。唐肅宗時(shí)，鑒于李林甫，楊國忠專權(quán)的教訓(xùn)，實(shí)行諸宰相十日一輪流秉筆承旨的制度，唐德宗時(shí)實(shí)行宰相一日一值守。北宋也延續(xù)這種制度。53.正確答案:南京臨時(shí)政府傳統(tǒng)封建王朝相比，在行政監(jiān)督方面最大的區(qū)別是創(chuàng)建了議會(huì)監(jiān)督制。（1）根據(jù)1912年1月2日頒布的《修正中華民國臨時(shí)政府組織大綱》的規(guī)定，臨時(shí)參議院對政府的監(jiān)督方式有：議決臨時(shí)政府的預(yù)算；檢查臨時(shí)政府的出納；議決臨時(shí)大總統(tǒng)交議事件；答復(fù)臨時(shí)大總統(tǒng)咨詢事件；并對臨時(shí)大總統(tǒng)的宣戰(zhàn)、媾和、締約、制定官制、任免官員、設(shè)立法院等行為行使同意權(quán)。（2）1912年3月11日頒布的《中華民國臨時(shí)約法》和隨后頒布的《參議院法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了參議院的行政監(jiān)督權(quán)。根據(jù)兩法規(guī)定，參議院對政府的監(jiān)督方式有四種：質(zhì)問；彈劾；查辦；建議。（3）議會(huì)監(jiān)督制的建立，為使行政管理進(jìn)入法制化的軌道奠定了基礎(chǔ)。遺憾的是，這一制度在實(shí)踐中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。54.正確答案:《蘇維埃政權(quán)組織問題議案》：1928年6月中共六大作的一個(gè)決議，它確定以“工農(nóng)兵代表會(huì)議蘇維埃”作為紅色政權(quán)的名稱，并具體規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的任務(wù)、組建方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置。55.正確答案:唐代除一般任用制外，還有一種特殊任職法即使職差遣。這種官吏任用方法具有兩面性，它既是皇帝為控制政權(quán)直接插手國家庶務(wù)的一種手段，造成國家庶務(wù)管理的隨意性；另一方面，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時(shí)置使、隨事訂補(bǔ)的方法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下增加整個(gè)行政管理體制的應(yīng)變能力，使職差遣正是在不改變整個(gè)行政管理體制的情況下對原體制的進(jìn)一步完善。唐代任命萊官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回原任。差遣可分為“置使”和“檢?！眱纱箢?。總之，差遣是皇帝針對臨時(shí)性任務(wù)所擁有的非程序任官的權(quán)力，這種任官方式既有為事?lián)袢说膬?yōu)點(diǎn)，也有破壞制度的弊端。56.正確答案:是宋代的中央行政體制。中書門下與樞密院分掌文、武，后人稱之為“兩府”，另設(shè)獨(dú)立執(zhí)掌全國財(cái)政的三使司，又稱“計(jì)相”。二府三司制起到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。57.正確答案:吏部執(zhí)掌全國人事大權(quán)，負(fù)責(zé)核定各級(jí)機(jī)構(gòu)的編制，選拔、任免、考核各級(jí)官吏；戶部執(zhí)掌財(cái)權(quán)，掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時(shí)也負(fù)責(zé)管理漕運(yùn)、茶馬、賑濟(jì)和鹽政等事務(wù)；禮部執(zhí)掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造等事務(wù)，還兼管皇族事務(wù)；兵部主管武官人事、軍用物資的管理和供給；刑部為司法機(jī)關(guān)，專主審判，其職能和唐宋刑部不同；工部主管營造制作、農(nóng)田水利諸事務(wù)。58.正確答案:（1）在國防最高委員會(huì)中設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員經(jīng)委員長指定可以列席國防最高委員會(huì)常務(wù)會(huì)議。國防最高委員會(huì)作出決義后，即交執(zhí)行委員負(fù)責(zé)執(zhí)行，這保證了決定執(zhí)行的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。（2）推進(jìn)行政三聯(lián)制。為了提高行政效率，國防最高委員會(huì)根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運(yùn)行的順序，將一切工作過程分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核三個(gè)階段。國防最高委員會(huì)是將三者統(tǒng)一和聯(lián)系起來的最高指揮機(jī)關(guān)。按這一框架，國防最高委員會(huì)增設(shè)中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會(huì)。于是形成這樣的運(yùn)行系統(tǒng)：中央設(shè)計(jì)局管設(shè)計(jì)，黨政軍原有機(jī)關(guān)管執(zhí)行，黨政工作考核委員會(huì)考核。國防最高委員會(huì)利用中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會(huì)，一方面嚴(yán)格控制各級(jí)政府的施政計(jì)劃及預(yù)算，另一方面密監(jiān)督其計(jì)劃的執(zhí)行。行政三聯(lián)制是蔣介石集黨政軍大權(quán)于國防最高委員會(huì)，加強(qiáng)對各級(jí)行政機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督的重要手段，其結(jié)果是進(jìn)一步增加了黨政軍機(jī)構(gòu)的重迭和矛盾。（3）實(shí)行分層負(fù)責(zé)制。即將各機(jī)關(guān)人員分成若干層級(jí)，明確規(guī)定各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，使各級(jí)人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過分明，便于查核。具體層次及責(zé)任如下：第一級(jí)即各機(jī)關(guān)最高長官，主要掌握本部門的決策權(quán)；第二級(jí)即各級(jí)機(jī)關(guān)幕僚長，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實(shí)施一級(jí)長官的決策；第三級(jí)即幕僚長以下司、局、處、科長等，其主要職責(zé)是落實(shí)一、二級(jí)長官交辦事項(xiàng)；第四級(jí)即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。（4）推行幕僚長制。這是一種機(jī)關(guān)工作制度。國民政府將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)事務(wù)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長官就稱為幕僚長。提倡幕僚長的目的，是要各級(jí)幕僚長負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對重要政務(wù)的籌劃和處理。（5）改進(jìn)公文處理辦法。強(qiáng)調(diào)文書處理“貴在快捷”，要求各機(jī)關(guān)切實(shí)做到“層層節(jié)制”，“級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)”。盡管國民政府三令五申，但是由于官僚機(jī)構(gòu)臃腫，吏治腐敗，無法從根本上解決問題。59.正確答案:A,B,C,D,E60.正確答案:1861年清政府設(shè)立全國性的稅務(wù)機(jī)構(gòu)總稅務(wù)司，并任命英人李泰國為總稅務(wù)司，隸屬總理衙門。其職權(quán)是掌管海關(guān)征收稅課，綜理全國稅務(wù)行政與關(guān)員任免之事。它在形式上是清政府的海關(guān)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際是列強(qiáng)侵略中國的工具61.正確答案:D62.正確答案:郡縣制是戰(zhàn)國時(shí)期各國推行的一種中央集權(quán)的地方行政管理體制，其特點(diǎn)有二：一是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族；二是郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權(quán)力一直延伸到社會(huì)的底層。這一制度萌芽于春秋時(shí)期。63.正確答案:針對兩漢以來地方行政管理體制中的弊端，隋唐時(shí)期進(jìn)行了以下調(diào)整。首先是對地方行政層級(jí)進(jìn)行簡化。鑒于魏晉南北朝時(shí)期州郡設(shè)置冗雜繁多情況，隋之初將原地方管理中的州、郡、縣三級(jí)體制改為州（郡、縣兩級(jí)體制，以此簡化行政層次，節(jié)省財(cái)政開支，提高行政效率，唐初，又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對全國的行政管理。其次是削弱地方的自主權(quán)。隋朝以前，西漢代以來，地方長官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，其權(quán)勢甚至超過中央直接委派的佐官，這種辟用制，使官員掌握用人權(quán)，很容易造成官吏勾結(jié)，形成地方勢力。所以隋統(tǒng)一后，為強(qiáng)化中央集權(quán)，控制地方官員，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央。這一舉措強(qiáng)化了中央集權(quán)，地方的自由權(quán)則大為縮小。第三，在地方采取軍民分治，分散州級(jí)權(quán)力。唐初，州設(shè)刺史負(fù)責(zé)民政，只是在邊遠(yuǎn)重鎮(zhèn)設(shè)總管（后改名為都督）兼管軍民要政。州之行政事務(wù)由六曹負(fù)責(zé)，六曹參軍統(tǒng)稱為判司，諸曹分工與中央六部對口。這樣各判司既要對本州長官負(fù)責(zé)，又要對中央相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，州刺史的權(quán)力因此被削弱和分散。但安史之亂后，刺史多兼軍職握有軍權(quán)，再次重復(fù)東漢末年至魏晉南北朝時(shí)期的歷史。64.正確答案:（1）改總理衙門為外務(wù)部，班六部之首。（2）設(shè)立商部，管理農(nóng)墾、農(nóng)牧、路礦、工商等事務(wù)。（3）設(shè)立巡警部，負(fù)責(zé)京城及全國各地的警政事務(wù)。（4）設(shè)立學(xué)部，總管各省學(xué)堂事務(wù)，并將原國子監(jiān)事務(wù)歸并學(xué)部。（5）設(shè)立財(cái)政處、練兵處和稅務(wù)處。財(cái)政處負(fù)責(zé)籌劃全國財(cái)政和統(tǒng)一幣制，練兵處負(fù)責(zé)統(tǒng)一軍制和編練新軍；（6）撤裁有名無實(shí)的衙門。戊戌變法后死而復(fù)生的東河河道總督、通政使司、詹事府被再度撤并，湖北、廣東、云南三省巡持制度被正式取消。65.正確答案:A,B,C66.正確答案:秦漢時(shí)期的宰相制度經(jīng)歷了從丞相制到三公宰相制，再到尚書臺(tái)的演變過程，這一演變過程是皇權(quán)與相權(quán)之間矛盾斗爭的產(chǎn)物。 （1）丞相制： 丞相制是秦至西漢初年的宰相制度，實(shí)際上是一種獨(dú)相制，雖個(gè)別時(shí)期曾設(shè)立左、右丞相，但其中也僅有一個(gè)負(fù)主要責(zé)任。這一時(shí)期的丞相權(quán)力十分廣泛，主要有以下幾點(diǎn)：在立法上負(fù)責(zé)草擬或組織草擬法律；在司法上有劾案查官及行誅罰權(quán)；在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問，特別是在不設(shè)太尉期間更是如此；在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。 （2）中外朝制 隨著皇權(quán)的上升，漢武帝開始貶低丞相，不僅在禮儀上貶低丞相，而且在組織機(jī)構(gòu)上也蓄意分割相權(quán)。其方式是實(shí)行中外朝制，以架空相權(quán)。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣由宮廷侍從官組成的中朝掌握國家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝官對外朝官處于壓倒優(yōu)勢的地位。中外朝官制的實(shí)行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接、更有效地指揮國家的行政活動(dòng)。 （3）三公宰相制 漢成帝時(shí)，從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對皇帝負(fù)責(zé)。三公宰相制使全國政務(wù)被一分為三，一相制為三相制所取代。 （4）尚書臺(tái) 中外朝制形成后，中朝機(jī)構(gòu)地位崇高，成為事實(shí)上的中樞決策機(jī)構(gòu)，但皇權(quán)與相權(quán)的矛盾并未因此完全解決，皇帝在削奪丞相的中樞決策權(quán)后，又蓄意削奪其事權(quán)。這導(dǎo)致了內(nèi)廷辦事機(jī)構(gòu)尚書臺(tái)的成立。 秦及西漢初年，尚書是少府屬員，并無特殊權(quán)力。從漢武帝時(shí)起，尚書的事權(quán)逐漸擴(kuò)大，并隨之成立機(jī)構(gòu)。東秦及西漢初年，劉秀建立起龐大的尚書機(jī)構(gòu)，并正式稱尚書臺(tái)。尚書臺(tái)長官總典紀(jì)綱，無所不統(tǒng)，從制度上取代了三公宰相的行政決策參與權(quán)，自此以后，尚書臺(tái)成為事實(shí)上的國家行政機(jī)關(guān)。 尚書的職權(quán)遠(yuǎn)高于三公，但在國家機(jī)關(guān)體系中，尚書臺(tái)仍隸屬于三公屬下九卿之一的少府，以尚書指揮三公必然在行政運(yùn)行中產(chǎn)生矛盾，影響政令的推行。為解決這一矛盾，又創(chuàng)立領(lǐng)或錄尚書事的制度，即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺(tái)所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或錄尚書事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。67.正確答案:是晚清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，仿照英、日樞密院設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。68.正確答案:臨時(shí)大總統(tǒng)是南京臨時(shí)政府的核心，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國家元首，又是最高行政首長，擁有廣泛的職權(quán)：（1）軍權(quán)。大總統(tǒng)統(tǒng)率全國海陸軍；（2）和戰(zhàn)權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。（3）創(chuàng)制權(quán)。大總統(tǒng)有制定官制、官規(guī)之權(quán)。（4）任免權(quán)。大總統(tǒng)有任免文武職員之權(quán)。（5）復(fù)議權(quán)。大總統(tǒng)對于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復(fù)議。（6）設(shè)置法院權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設(shè)立中央裁判所之權(quán)。69.正確答案:D70.正確答案:A71.正確答案:（1）嚴(yán)格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時(shí)政府要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)大膽負(fù)責(zé)，在職責(zé)明確的前提下，直接辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦之事，堅(jiān)決摒棄“呈請轉(zhuǎn)飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時(shí)政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程。 （2）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時(shí)政令對前清的文書制度作了一些重大改革： ①簡化文書種類，統(tǒng)一公文程序。 ②規(guī)范公文處理程序，加速公文處理。 ③革除封建稱謂，使用公元紀(jì)年。72.正確答案:（1）、文官非受刑法的宣告、懲戒的處分不得免職。有下列情形之一者可予免職： ①因身體殘廢、精神衰弱或年老不能勝任者； ②自請免官者。 但上述免職須經(jīng)文官懲戒委員會(huì)審查核準(zhǔn)。 （2）、文官非經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位。有下列情形之一者可令其休職： ①依懲戒法的規(guī)定交付懲戒委員會(huì)審查者； ②由于刑事案件被告訴、告發(fā)者； ③因官制變動(dòng)，官署和員額合并裁撤者。 （3）、文官的免職或休職須得上一級(jí)長官執(zhí)行。簡任官屬于國務(wù)院或直屬國務(wù)總理的，其免職或休職均由國務(wù)總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行；屬于各部或直屬各部總長和各省行政長官的，均由各部總長或各省行政長官經(jīng)由國務(wù)總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行。薦任官和委任官的免職或休職辦法以此類推。休職文官除不執(zhí)行事務(wù)外，其待遇與在職官員相同。73.正確答案:（1）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實(shí)各級(jí)基層政權(quán)。（2）從軍隊(duì)中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部。（3）通過增設(shè)副職，為奪取全國政權(quán)儲(chǔ)備干部。（4）通過舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部。（5）爭取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解決新政權(quán)建設(shè)的需要。（6）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。74.正確答案:1948年“行憲國大”選出總統(tǒng)、副總統(tǒng)后，國民政府改為總統(tǒng)府。新政府的行政體制有較大的變化： （1）設(shè)立國民大會(huì)國民大會(huì)為全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由依法選出的國民大會(huì)代表組成，代表全國國民行使職權(quán)。其職權(quán)有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng)；修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國民大會(huì)是按照孫中山權(quán)能分開的思想，將國家權(quán)力交還給人民。但是真正決定國家一切內(nèi)政外交方針，并對這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國民大會(huì)，而是國民黨中央及由國民大會(huì)選出的總統(tǒng)蔣介石。國民大會(huì)不過是很秉承國民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨(dú)裁專制的御用工具而已。 （2）設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府 1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂“行憲”，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，取消了過去的國民政府主席和國民政府委員會(huì)，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府?？偨y(tǒng)為國家元首，對外代表中華人民共和國，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)： ①統(tǒng)率全國陸海空軍； ②宣布法律，發(fā)布命令； ③行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán)； ④公布戒嚴(yán)； ⑤行使大赦、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán)； ⑥任免文武官員； ⑦授予榮典； ⑧國家遇有天災(zāi)人禍或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)發(fā)布緊急命令之權(quán)； ⑨解決院與院之間爭執(zhí)問題。 盡管總裁權(quán)力十分廣泛，但依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力要受產(chǎn)法院的限制，總統(tǒng)僅是禮儀上的國家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國大在憲法之外又制定了《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動(dòng)員戡亂時(shí)期，為避免國家或人民遭遇緊急劇危難或應(yīng)付財(cái)政經(jīng)濟(jì)上重大變故，經(jīng)行政院會(huì)議決議為緊急處分，不受憲法有關(guān)條款限制。這就為總統(tǒng)實(shí)行獨(dú)裁開了方便之門。 總統(tǒng)為行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)府以代國民政府。總統(tǒng)府下設(shè)資政、參議若干人和國策顧問委員會(huì)、戰(zhàn)略顧問委員會(huì)，就國家大事向總統(tǒng)府提出意見，并備咨詢。總統(tǒng)府下設(shè)秘書長和參軍長，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)。 （3）五院行政體制的變化 “行憲國大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設(shè)立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。 行政院為最高國家行政機(jī)關(guān)。行政院長由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。原行政院向國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，現(xiàn)主要對立法院負(fù)責(zé)。立法院為國家最高立法機(jī)關(guān)。有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國家其它重要事項(xiàng)之權(quán)。 表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨(dú)立性和民主性，但實(shí)際上立法權(quán)仍操在國民黨中常會(huì)和總統(tǒng)蔣介石手中。司法院為國家最高司法機(jī)關(guān)。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項(xiàng)?？荚嚍閲易罡呖荚嚈C(jī)關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績、級(jí)俸、升遷、保障、褒獎(jiǎng)、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項(xiàng)。監(jiān)察院為國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)。75.正確答案:B76.正確答案:D77.正確答案:是明代對鄉(xiāng)村管理所采取的一種統(tǒng)治方法，“老人”由州、縣地方官吏在每一鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老從擔(dān)任，協(xié)助地方官吏統(tǒng)治廣大鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化鄉(xiāng)民和處理鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。78.正確答案:（1）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明。隋代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)、謁者臺(tái)和司隸臺(tái)，御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察中央官員，謁者臺(tái)官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺(tái)則監(jiān)察京畿郡縣。唐代將隋代三臺(tái)職掌合而為一設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，其中臺(tái)院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡。（2）對監(jiān)察官員任用的特殊程序。監(jiān)察官員由皇帝親自任命，或由御史臺(tái)主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不受行政機(jī)構(gòu)的非法干預(yù)。（3）分道巡察和分察尚書制度的確立。監(jiān)察御史對六部、諸寺等中央政府職能部門執(zhí)行政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，稱分巡。這兩項(xiàng)制度為后世所承襲和發(fā)展。（4）參與司法審判。隋唐中央司法機(jī)關(guān)由刑部、大理寺和御史臺(tái)共同組成，御史臺(tái)負(fù)責(zé)大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個(gè)部門長官共同處理。這一制度也為所世所承襲和發(fā)展。（5）多種地方監(jiān)察形式的并存。察院監(jiān)察御史分巡州縣是中央對地方實(shí)施行政監(jiān)察的主要手段。此外，為更廣泛地對地方官進(jìn)行監(jiān)督，唐太宗以后分全國為十道察區(qū)?？傊?，唐代行政監(jiān)督在制度上取得很大成就，監(jiān)察制度日趨完善，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展。但封建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的本質(zhì)決定了監(jiān)察官員只是皇帝駕馭大臣的工具，因此皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進(jìn)行的前提。唐朝前期，監(jiān)察系統(tǒng)作用較大；到安史之亂后，皇權(quán)衰落，中央對地方的行政控制削弱，監(jiān)察權(quán)也隨之衰落。79.正確答案:（1）嚴(yán)格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時(shí)政府要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)大膽負(fù)責(zé)，在職責(zé)明確的前提下，直接辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦之事，堅(jiān)決摒棄“呈請轉(zhuǎn)飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時(shí)政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程。（2）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時(shí)政令對前清的文書制度作了一些重大改革：①簡化文書種類，統(tǒng)一公文程序。②規(guī)范公文處理程序，加速公文處理。③革除封建稱謂，使用公元紀(jì)年。（3）行政執(zhí)行中的種種阻力。盡管南京臨時(shí)政令為保證決策的貫徹執(zhí)行作了許多努力，但由于主觀和客觀原因所限，臨時(shí)政府的行政執(zhí)行仍然是步履蹣跚，遇到了種種阻力。首先，是帝國主義和封建勢力的破壞。其次，是臨時(shí)政府內(nèi)部成分復(fù)雜，意見極不統(tǒng)一。第三，是“次長內(nèi)閣”難以有效動(dòng)作。第四。是臨時(shí)政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策健全和監(jiān)察貫徹下去。80.正確答案:D81.正確答案:1、盛行于部落聯(lián)盟時(shí)代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。2、貴族議事制度的影響。據(jù)文獻(xiàn)記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。3、王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商神權(quán)盛行，處理政務(wù)須事事向上帝請示占卜，這在某種程度上也限制王權(quán)的發(fā)揮。82.正確答案:（1）清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。都察院主要職責(zé)是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的政務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會(huì)審，故有司法權(quán)。 （2）清訪明制制設(shè)置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機(jī)構(gòu)。六科主要任務(wù)有二，一是掌發(fā)“科抄”，即每科每日派級(jí)事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦；二是監(jiān)察六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行政務(wù)，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠(yuǎn)較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對軍機(jī)處發(fā)出的機(jī)密諭旨則無權(quán)封駁。 （3）都察院下設(shè)有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負(fù)責(zé)監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機(jī)構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和六科由十五道分別負(fù)責(zé)稽查，其余機(jī)構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機(jī)構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進(jìn)行注銷，只有軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對各機(jī)構(gòu)的財(cái)政情況實(shí)行檢查。實(shí)施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財(cái)務(wù)單中的各種違反規(guī)定之處，以有無侵挪款項(xiàng)為檢查重點(diǎn)。 （4）清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方政府實(shí)行監(jiān)控，對各級(jí)地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)。總督、巡撫例兼右都御史和右副都御史，對所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司。 （5）清朝還設(shè)有兩個(gè)特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。宗室御史處專門負(fù)責(zé)監(jiān)督宗人府，內(nèi)務(wù)府御史處專門負(fù)責(zé)對內(nèi)務(wù)府府的監(jiān)察。 （6）從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上較前代更為嚴(yán)密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機(jī)關(guān)軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機(jī)構(gòu)間的牽制，卻使給事中對皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來越多，致使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。83.正確答案:D84.正確答案:西周的行政監(jiān)督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對其下屬“邦國”的監(jiān)督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對其直接轄區(qū)的監(jiān)督。 （1）對邦國的監(jiān)督。由于等級(jí)君主制國家結(jié)構(gòu)的限制，上級(jí)無法在下屬的領(lǐng)地設(shè)置專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，