新加坡城市規(guī)劃管理與法規(guī)解析課件

新加坡

城市規(guī)劃管理與法規(guī)解析小組成員：張冬越孔德雨丁凱鈞李婧婷曹可昕鄒洋新加坡城市規(guī)劃管理與法規(guī)解析小組成員：張冬越孔德

*目錄1摘要2新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變3城市規(guī)劃管理框架：三層框架4規(guī)劃運作體系：三級體系5我國和新加坡城市規(guī)劃法系的比較*目錄1摘要2新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變3城市規(guī)劃管3

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摘要

新加坡作為一個僅有700K㎡的國家聚集新加坡了將近500萬的人口，但是這并沒有對它帶來影響，新加坡的土地利用還是井井有條，交通從來不擁堵，這一切都可以歸功于新加坡合理健全的城市規(guī)劃體系。新加坡本是一個土地狹窄、資源匱乏的小島，自1965年獨立以來，僅用40多年的時間，就建設(shè)成為一座充滿活力的的花園城市，這在很大程度上得益于其成功的城市規(guī)劃體系。我們可以通過分析和借鑒新加坡的城市規(guī)劃體系來給我國的城市建設(shè)提供一些參考。31摘要新加坡作為一個僅有700K㎡的國家

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新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變1819至二戰(zhàn)前，英國殖民，無體系，法令+SIT管制期。

1819-1927：萊佛士爵士，把新加坡當(dāng)做一個英國遠(yuǎn)東地區(qū)重要海港來開發(fā)。1827-1856:依靠城鎮(zhèn)發(fā)展圖，表明種族分類居住區(qū)。1887-1913：頒布MunicipalOrdinance市政法令，規(guī)定了公共衛(wèi)生的各項建筑法規(guī),包括建筑通風(fēng)、垃圾處置、街道寬度、建筑高度、建筑物周圍的開敞空間和建筑物的后巷(用于清除生活垃圾)等。缺乏正式的規(guī)劃機(jī)構(gòu)。1913-1927：新移民涌入，過度擁擠，城市蔓延。頒布改善法令（SingaporeImprovementOrdinance），并建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)SIT（SingaporeImprovementTrust）。編制總規(guī)和局部改善計劃，改善公共衛(wèi)生，提供大量住房，并進(jìn)行土地功能劃分。缺點：手續(xù)繁瑣，權(quán)力有限，缺乏資金推動規(guī)劃實施。*2新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變1819至二戰(zhàn)前，英國殖

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新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變二戰(zhàn)后至1989，半體系，法令、條例、職能部門共同管制期二戰(zhàn)期間大量城市建筑被破壞，全島重新統(tǒng)一規(guī)劃；1947年成立住房委員會，1960年成立房屋管理局（HousingDevelopmentBoard），5年之內(nèi)建了5萬多套房，1970年代，大部分居民均有房。1951年SIT編制新的總體規(guī)劃，1959年殖民當(dāng)局頒布土地征用法令的暫行條例〔TheLandAcquisition(TemporaryProvisions)Ordinance〕,以防止總體規(guī)劃可能引發(fā)的土地投機(jī),確保規(guī)劃目標(biāo)的實施。1959年正式確立規(guī)劃法令(ThePlanningOrdinance)作為新加坡的第一部規(guī)劃法,為新加坡的現(xiàn)代城市規(guī)劃體系奠定了基礎(chǔ)。同時建立了規(guī)劃局（PlanningDepartment）取代SIT。法案的核心是制定規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃編制和開發(fā)控制的條款，授權(quán)規(guī)劃部門每5年編制一次總規(guī)，可以在任何時候修編，土地使用者開工前必須取得規(guī)劃部門的許可。*2新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變二戰(zhàn)后至1989，半體系

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新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變

1964年規(guī)劃修正案[ThePlanning(Admentdment)Ordinance1964]，增加了開發(fā)費征收和規(guī)劃許可有效期限兩個條款。1989年，頒布兩項修正案，1990年頒布規(guī)劃法，設(shè)立城市重建局URA（UrbanRedevelopmentAuthority），規(guī)劃局成為其下屬機(jī)構(gòu)。URA的職能為：發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)控制、舊區(qū)改造和歷史保護(hù)。1990至今，體系化管制1990年制定規(guī)劃法，包含已有的各項法規(guī)，主要包括四部分：（1）相關(guān)概念定于與規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置；（2）總規(guī)編制和報批程序，5年重新編制，可隨時修編，每次調(diào)整必須公示，針對意見舉行公眾聽證會。主管部長派人主持公眾聽證會，并將聽證結(jié)果呈報部長,在此基礎(chǔ)上提出修改建議。在規(guī)劃被批準(zhǔn)后,由規(guī)劃機(jī)構(gòu)公布于眾,并將批文復(fù)印件送至提過不同意見的公眾，也就是說，只有建議權(quán)沒有決策權(quán)。*2新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變1964年規(guī)劃修正案[

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新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變

規(guī)劃局可編制局部地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（detailedplans），詳規(guī)只需通過規(guī)劃局審批即可實施。（3）開發(fā)控制規(guī)定：所有活動都要獲得開發(fā)許可證（planningapproval），開發(fā)定義基本參照英國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括建造、工程、采掘、建筑物和土地用途變更、土地和建筑物細(xì)化等。規(guī)定規(guī)劃當(dāng)局和土地業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，還包括了規(guī)劃執(zhí)法和歷史保護(hù)方面的有關(guān)條款。（4）關(guān)于開發(fā)費的核定和征收。從屬法規(guī)包括：（1）總規(guī)編制內(nèi)容和報批程序（2）開發(fā)申請規(guī)劃條例與實施細(xì)則：1981，[ThePlanning(Development)Rules1981]。（3）用途分類的規(guī)劃條例：1981年頒布，分為六大類，商店或食品店用途、辦公用途、輕型工業(yè)用途、一般工業(yè)用途、倉庫用途、宗教用途。*2新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變規(guī)劃局可編制局部地區(qū)詳

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新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變

（4）關(guān)于開發(fā)授權(quán)的規(guī)劃通告：1963年頒布，〔ThePlanning(DevelopmentofLandAuthorization)Notification,1963〕授權(quán)特定的開發(fā)活動可以免予規(guī)劃許可。這些被授權(quán)的開發(fā)活動往往是政府部門為執(zhí)行法定職能而進(jìn)行的建設(shè)活動。例如1987年，國家發(fā)展部授權(quán)新加坡港務(wù)局在其用地范圍內(nèi)，進(jìn)行與法定職能(如航運和裝卸)有關(guān)的開發(fā)活動，而這些開發(fā)活動則不需要規(guī)劃申請。1964年將58個外島實施規(guī)劃豁免，1984年取消該豁免通告，將其中38個島納入開發(fā)控制范圍。（5）關(guān)于開發(fā)費的規(guī)劃條例：1989年關(guān)于開發(fā)費的規(guī)劃條例〔thePlanning(DevelopmentCharge)Rules,1989〕規(guī)定了開發(fā)費的核算和支付的細(xì)則,以及申訴的程序。*2新加坡城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變（4）關(guān)于開發(fā)授權(quán)的

*國家發(fā)展部三層框架城市重建局URAMPC與DCC制定規(guī)劃法的實施條例和細(xì)則、任命規(guī)劃機(jī)構(gòu)的主管官員、審批總體規(guī)劃、受理規(guī)劃上訴、并可直接審批開發(fā)申請URA下設(shè)總體規(guī)劃委員會MPC和開發(fā)控制委員會DCC發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)控制、舊區(qū)改造和歷史保護(hù)3城市規(guī)劃管理框架：三層框架*國家發(fā)展部三層框架城市重建局MPC與DCC制定規(guī)劃法的實

*職能職能

URA下設(shè)總體規(guī)劃委員會MPC(MasterPlanCommittee)和開發(fā)控制委員會DCC(DevelopmentControlCommittee),由總規(guī)劃師兼任主席，成員則由部長任命。職能3城市規(guī)劃管理框架：三層框架國家發(fā)展部MPC與DCC城市重建局發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)控制、舊區(qū)改造和歷史保護(hù)?？傄?guī)編制、城市設(shè)計、發(fā)展控制與策略制定、規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)、日常用地規(guī)劃、土地售賣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)市場研究、歷史文化保護(hù)等業(yè)務(wù)均由URA完成，與土地利用局和房屋管理局不存在權(quán)力交叉。最高行政主管是總規(guī)劃師包括制定規(guī)劃法的實施條例和細(xì)則、任命規(guī)劃機(jī)構(gòu)的主管官員、審批總體規(guī)劃、受理規(guī)劃上訴、并可直接審批開發(fā)申請。下設(shè)城市重建局、建屋發(fā)展局、建筑業(yè)發(fā)展局、古跡保留局等法定機(jī)構(gòu)和公共工程局、公園暨康樂署等行政機(jī)構(gòu)。*職能職能URA下設(shè)總體規(guī)劃委員會MPC(Mas

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概念規(guī)劃工作委員會：臨時性組織，只在編制概念規(guī)劃期間有效。負(fù)責(zé)概念規(guī)劃的編制和審定。概念規(guī)劃工作委員會由國家發(fā)展部部長任主席，下設(shè)人口與居住、交通、商業(yè)、市區(qū)中心、環(huán)境、工業(yè)、康樂等小組委員會，總共涉及40多個政府部門和法定機(jī)構(gòu)，以便概念規(guī)劃將相關(guān)政府部門和法定機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)計劃納入其中，并協(xié)調(diào)其矛盾之處。3城市規(guī)劃管理框架：三層框架MPC職能：其他管理部門、團(tuán)體：DCC職能：MPC的作用是協(xié)調(diào)非公共部門，但又隸屬于公共建設(shè)計劃的用地要求，使之盡快得以落實。DCC的成員包括有關(guān)專業(yè)組織（新加坡的規(guī)劃師協(xié)會和建筑師協(xié)會）和政府部門（公用事業(yè)局和環(huán)境部）的代表,同樣每隔兩周召開例會，討論非公共部門的重大開發(fā)項目。DCC可以修改URA的開發(fā)控制建議，參與制定或修改與私人部門開發(fā)活動有關(guān)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)定。MPC的成員包括主要公共建設(shè)部門的代表（如國家發(fā)展部、環(huán)境部、貿(mào)工部、國防部、社會發(fā)展部、土地管理局、建屋發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、裕廊鎮(zhèn)管理局、陸路交通管理局等），每隔兩周召開例會，討論政府部門的公共建設(shè)項目，提交部長決策。*概念規(guī)劃工作委員會：臨時性組織，只在編制概念規(guī)劃期間有

*概念規(guī)劃ConceptPlan三級體系總體規(guī)劃MasterPlan開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃DGP

規(guī)劃運作體系4規(guī)劃運作體系：三級體系*概念規(guī)劃三級體系總體規(guī)劃開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃規(guī)劃運作體系4規(guī)劃4規(guī)劃運作體系：三級體系1級，概念規(guī)劃ConceptPlan職能：體現(xiàn)在形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系，起示意性作用，并不是詳細(xì)的土地利用區(qū)劃，不足以指導(dǎo)具體的開發(fā)活動，不是法定規(guī)劃。在1967～1971年期間,新加坡編制了第一個概念規(guī)劃，環(huán)狀發(fā)展方案(RingPlan)，定位為國際性的經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)和旅游中心；沿著快速交通走廊(大容量快速交通體系和高速公路)，形成兼有居住和輕型工業(yè)的新鎮(zhèn)(newtowns)，市中心的人口和產(chǎn)業(yè)將疏散到這些新鎮(zhèn)；一般工業(yè)集中在西部的裕廊工業(yè)區(qū)；國際機(jī)場位于本島的東端?；旧显炀褪切录悠卢F(xiàn)今的格局。1991年重新編制概規(guī)，確立2000、2010、X年發(fā)展目標(biāo)，人口達(dá)400萬。全島共建四個中心區(qū)，在交通節(jié)點和地區(qū)中心周圍發(fā)展由科學(xué)園區(qū)(scienceparks)和商務(wù)園區(qū)(businessparks)構(gòu)成的高科技走廊(high-technologycorridors),提升居住環(huán)境品質(zhì),提供更多的低層和多層住宅,并將更多的綠地和水體融入城市空間體系。與我們現(xiàn)在看到的景象基本一致。4規(guī)劃運作體系：三級體系1級，概念規(guī)劃ConceptPl4規(guī)劃運作體系：三級體系2級，總體規(guī)劃MasterPlan總規(guī)的編制內(nèi)容：制定土地使用的管制措施,包括用途區(qū)劃和開發(fā)強(qiáng)度,以及基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共建設(shè)的預(yù)留用地。2008年的總規(guī)主要包括四個核心思想：（1）讓新加坡的住房選擇更加多樣化和多區(qū)域化；（2）加強(qiáng)新加坡的商務(wù)吸引力，在中央港灣區(qū)打造金融中心，提供更多的商業(yè)機(jī)會；（3）打造不夜城，創(chuàng)造全天候24小時的休閑娛樂活動，提供多樣化的活動場所；（4）使新加坡成為一個值得珍惜的，具備安全保障又讓人有認(rèn)同感的家園；4規(guī)劃運作體系：三級體系2級，總體規(guī)劃MasterPl4規(guī)劃運作體系：三級體系3級，開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃DGP(DevelopmentGuidePlan)DGP主要出現(xiàn)在80年代之后，編制、修改、審批程序與總規(guī)相同，大部分由URA全面協(xié)調(diào)，少量地區(qū)可以由規(guī)劃事務(wù)所編制，再上呈URA審批。DGP將新加坡被劃為5個規(guī)劃區(qū)域(DGPRegions),再細(xì)分為55規(guī)劃分區(qū)(PlanningAreas)。到1997年底才完成了每個分區(qū)的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃，取代1985年總體規(guī)劃的相應(yīng)部分。分區(qū)的DGP類似詳規(guī)，以土地使用和交通規(guī)劃為核心,根據(jù)概念規(guī)劃的原則和政策，針對分區(qū)的特定發(fā)展條件，制定用途區(qū)劃、交通組織、環(huán)境改善、步行和開敞空間體系、歷史保護(hù)和舊區(qū)改造等方面的開發(fā)指導(dǎo)細(xì)則。DGP的應(yīng)用主要就是為了涵蓋總規(guī)和其它非法定的地區(qū)規(guī)劃的所有內(nèi)容，便于靈活的進(jìn)行修編調(diào)整。4規(guī)劃運作體系：三級體系3級，開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃DGP(Deve4規(guī)劃運作體系：三級體系3級，開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃DGP(DevelopmentGuidePlan)例如80年代末期新加坡的發(fā)展規(guī)劃演化趨向是戰(zhàn)略性規(guī)劃更為遠(yuǎn)景，實施性規(guī)劃更為具體化。盡管DGP是開發(fā)控制的法定依據(jù)，但并不意味著對開發(fā)活動的許可性事先約定，開發(fā)控制部門還可以附加其他條件，這得益于新加坡給規(guī)劃主管部門很大的權(quán)利，在規(guī)劃開發(fā)中占有主導(dǎo)地位。這使得開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃更具針對性和靈活性。這在中國的規(guī)劃體系并不容易達(dá)到。4規(guī)劃運作體系：三級體系3級，開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃DGP(Deve5我國與新加坡城市規(guī)劃法系的比較1.控制對象和行政主管部門職能

新加坡城市規(guī)劃的控制對象為“發(fā)展”，我國為“建設(shè)”，新加坡“建設(shè)”的概念比我國“建設(shè)”的概念寬泛的多，它不僅包括一般意義所說的“工程建設(shè)"還包括了“采礦”或其他涉及地面、空間和地下建設(shè)活動。新加坡授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門所有土地的發(fā)展、征收發(fā)展費以及制定發(fā)展費的計算和征收方法。我國涉及有關(guān)“發(fā)展”的活動，是分別由規(guī)劃法和土地管理法，房地產(chǎn)管理法，草原法等法律調(diào)整并分別由涉及這些法律主管部門行使管理權(quán)。因此，我國的規(guī)劃管理部門很難運用土地級差和價格手段使土地發(fā)揮最大的效用。5我國與新加坡城市規(guī)劃法系的比較1.控制對象和行政主管部5我國與新加坡城市規(guī)劃法系的比較2.法律和項目實施方式

我國城市規(guī)劃法的實施是縱向管理的，即只規(guī)定了城市規(guī)劃行政管理部門的權(quán)利和職責(zé)，而新加坡城市規(guī)劃法則對主管部門和私人土地所有者、發(fā)展商的權(quán)利和職責(zé)做了明確規(guī)定。這是由于中國和新加坡兩國不同的土地所有制度決定的。

新加坡重視發(fā)展項目規(guī)劃條件的前期可行性研究，而我國則比較重視后期的審批。5我國與新加坡城市規(guī)劃法系的比較2.法律和項目實施方式5我國與新加坡城市規(guī)劃法系的比較3.行政管理體系

新加坡政府中與城市規(guī)劃關(guān)系密切的有國家發(fā)展部、交通部、貿(mào)易與工業(yè)部等部門