美國高等教育學(xué)生資助體系的發(fā)展

美國高等教育學(xué)生資助體系的發(fā)展

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2010）明確規(guī)定，教育是國家振興和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，是提高國家質(zhì)量和促進(jìn)人民全面發(fā)展的根本途徑。強(qiáng)國必先強(qiáng)教?！袊磥戆l(fā)展、中華民族偉大復(fù)興,關(guān)鍵靠人才,根本在教育。這充分說明了教育在一個(gè)國家和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和根本性的地位和作用。縱觀世界各國的發(fā)展,人才的作用至關(guān)重要,誰擁有人才,誰就擁有強(qiáng)國富民的資本。美國是世界最富裕的國家之一,其原因之一就是美國人歷來重視教育和人才,尤其重視高等教育,在殖民地草創(chuàng)之初的1636年就創(chuàng)建哈佛大學(xué)就是明證。美國為了培養(yǎng)人才,不惜投入重金興辦和資助高等教育。長久以來,美國各界人士對(duì)高等教育的資助已經(jīng)形成了一個(gè)傳統(tǒng)。如今,美國高等教育資助已經(jīng)形成了一套資助多元、項(xiàng)目繁多的比較完善的體系,保證了美國的貧寒學(xué)子不至于因?yàn)榧彝ヘ毨Ф荒芙邮芨叩冉逃Ｔ瓌t上,只要學(xué)生本人愿意,都是能夠在現(xiàn)行資助體系下享受高等教育的。美國對(duì)大學(xué)生資助的多元性體現(xiàn)在資助主體和渠道上有政府、學(xué)校和民間等多層級(jí);在資助項(xiàng)目上,有獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、校園工讀等多項(xiàng)目。真正是多管齊下,多元資助。難怪丹尼爾·J·布爾斯廷說美國的學(xué)院和大學(xué)“經(jīng)費(fèi)多得使它們不知如何使用”一、美國聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)生的補(bǔ)貼制度根據(jù)美國聯(lián)邦教育部聯(lián)邦學(xué)生資助中心2010年度報(bào)告(一)生產(chǎn)費(fèi)的數(shù)額及計(jì)算美國聯(lián)邦政府為大學(xué)生提供了名目繁多的助學(xué)金項(xiàng)目,且性質(zhì)統(tǒng)一,都是免費(fèi)提供的,學(xué)生不要付任何的費(fèi)用,但數(shù)額不等,且要符合一定的條件才能獲得。近幾年來,美國聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目一般只占聯(lián)邦總資助的百分之二十幾,如2005-2009年間,聯(lián)邦助學(xué)金所占聯(lián)邦總資助的比例分別為20.8%、20.8%、20.7%、21.4%和25.2%1.聯(lián)邦或非聯(lián)邦佩爾助學(xué)金是聯(lián)邦大學(xué)生資助的基礎(chǔ),是最重要的聯(lián)邦資助項(xiàng)目,其它一切的資助,包括聯(lián)邦的或者非聯(lián)邦的,都在此基礎(chǔ)上做相應(yīng)的增減。此助學(xué)金基于學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需要(need-based)而改變,給予那些來自中低等收入家庭的本科生或研究生,如2010年最高可獲得5550美元,每學(xué)年分兩次分發(fā)。2.資助且預(yù)期家庭貢獻(xiàn)較低的學(xué)生此助學(xué)金也是獎(jiǎng)勵(lì)給那些經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生,獲得佩爾助學(xué)金且預(yù)期家庭貢獻(xiàn)較低的學(xué)生優(yōu)先考慮。資助金額依據(jù)所就讀的學(xué)校和經(jīng)濟(jì)需要來定,因?yàn)橛行┐髮W(xué)可能沒有參加此項(xiàng)目。現(xiàn)在學(xué)生一年最高可獲得4000美元的補(bǔ)助。3.半日制/半工半讀該助學(xué)金只針對(duì)于大一和大二的學(xué)生,獲得該資助有幾個(gè)條件:必須是佩爾助學(xué)金的獲得者;必須接受過嚴(yán)格的初中課程學(xué)習(xí);還必須至少是半日制(半工半讀)的學(xué)生(half-time)。其金額比佩爾助學(xué)金要低得多,在第一年最高才可得750美元,在第二年如果在上期末的學(xué)分平均績點(diǎn)(GradePointAverage)不少于3分,可獲得最高1300美元。但因?yàn)樗c佩爾助學(xué)金是捆綁式的,因此兩項(xiàng)助學(xué)金加起來也是一筆不少的數(shù)目,但總數(shù)不能超過學(xué)生的上學(xué)成本。4.“tg樣品”資助enceandMathematicsAccesstoRetainTalentGrant(NationalSMARTGrant))。此助學(xué)金與學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)助學(xué)金一樣,由2005年通過的《高等教育協(xié)調(diào)法案》所設(shè)立,到2011年結(jié)束,到時(shí)可能由其它助學(xué)金代替。條件必須是給予佩爾助學(xué)金的獲得者。另外,還必須至少是半日制的大三或者大四(或者五年制的大五)學(xué)生;累計(jì)學(xué)分平均績點(diǎn)達(dá)到3分;必須是物理、生命科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程學(xué)、工學(xué)、數(shù)學(xué)或者緊缺外語專業(yè)的學(xué)生。最高金額也是一年可獲得4000美元。5.中小學(xué)的銜接此助學(xué)金源起《2007年大學(xué)成本削減和入學(xué)法案》,最高金額也高達(dá)一年4000美元,用來資助那些愿意成為中小學(xué)教師的本科生或研究生。但條件是:必須在國家特別需要的領(lǐng)域?yàn)閬碜缘褪杖爰彝サ膶W(xué)生服務(wù)4年;必須在參加此項(xiàng)目的大學(xué)就讀并達(dá)到學(xué)業(yè)要求。如果沒有完成服務(wù)的承諾,那么助學(xué)金就將轉(zhuǎn)為聯(lián)邦無償斯坦福德貸學(xué)金(FederalDirectUnsubsidizedStaffordLoan),學(xué)生必須按照此貸款要求償還。(二)規(guī)范學(xué)生作為學(xué)生的借貸方式貸學(xué)金是聯(lián)邦政府為大學(xué)生提供的另外一種助學(xué)措施,貸學(xué)金都是要償還的,但利息不等,有的由聯(lián)邦政府貼息,有的要學(xué)生自己付息,但利息都要低于商業(yè)貸款。而且還款期限和方式都比較靈活,最長可達(dá)25年。學(xué)生畢業(yè)后還可以根據(jù)實(shí)際的收入和工作情況來確定還款的方式?，F(xiàn)在,貸學(xué)金已經(jīng)成為聯(lián)邦政府大學(xué)生資助的最主要方式,占聯(lián)邦總資助的百分之七八十。1.最高的貸款和償還此貸款的利息比較低,如2010年僅為5%。學(xué)生所能夠貸的款額依學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需要和就讀學(xué)校而定,本科生一年最高額為5500美元,研究生和專業(yè)學(xué)位學(xué)生為8000美元。貸款和還款都由學(xué)校負(fù)責(zé)辦理,每年分兩次付款。學(xué)生畢業(yè)后有9個(gè)月的還款展期。2.學(xué)生與研究生的注意事項(xiàng)此項(xiàng)目針對(duì)于至少是半日制的本科生和研究生,就讀期間及延期優(yōu)惠期間學(xué)生是不付利息的。之后的付息也是不同的,本科生為4.5%,研究生為6.8%。學(xué)生借款和還款都由聯(lián)邦政府辦理,貸款額根據(jù)所在年級(jí)從3500-8500美元不等。3.學(xué)生本人負(fù)擔(dān)與聯(lián)邦貼息斯塔福德貸學(xué)金不同的是,此項(xiàng)目的所有利息都由學(xué)生本人負(fù)擔(dān),利息是6.8%。貸款金額依據(jù)學(xué)生的年級(jí)和依賴程度(即是獨(dú)立學(xué)生還是依賴學(xué)生)從5500-20500美元不等。4.利息的辦理此項(xiàng)目針對(duì)于非獨(dú)立學(xué)生的父母,且無信用不良史,貸款人承擔(dān)利息,利息率為7.9%,另外還要付4%的手續(xù)費(fèi),借還均由聯(lián)邦政府辦理。貸款的最大額為上學(xué)成本減去學(xué)生所獲的任何資助之差額。5.申請(qǐng)最高額貸款的資格此項(xiàng)目只針對(duì)于研究生和專業(yè)學(xué)位學(xué)生,貸款人承擔(dān)利息,無信用不良史,利息率也是7.9%。且在申請(qǐng)此項(xiàng)目之前,申請(qǐng)人必須是在斯塔福德項(xiàng)目下已經(jīng)申請(qǐng)過年度最高額貸款的資格。貸款的最大額為上學(xué)成本減去學(xué)生所獲的任何資助。(三)整合資助資源,規(guī)范資助工作聯(lián)邦工讀項(xiàng)目也是一種助學(xué)金項(xiàng)目,由聯(lián)邦政府資助,撥款給學(xué)校,每年基本上都安排超過10億美元的撥款。學(xué)生在上學(xué)期間由學(xué)校安排兼職工作,可以是校內(nèi)的,也可以是校外的。校外的工作如果是在聯(lián)邦的、州的或者當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)構(gòu)或者私營的非盈利性組織,則必須是公共服務(wù)性質(zhì)的工作。如果是在盈利性機(jī)構(gòu)則必須與專業(yè)有關(guān)。學(xué)校在安排工讀項(xiàng)目時(shí)要盡可能地使工作與學(xué)生的專業(yè)和職業(yè)目標(biāo)相關(guān),起到補(bǔ)充和加強(qiáng)的作用。而且也要考慮學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需要、時(shí)間安排、工作期限等。報(bào)酬不得低于聯(lián)邦的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從以上可以看出,美國聯(lián)邦政府的資助體系具有以下特點(diǎn):項(xiàng)目完善、資助具體、動(dòng)態(tài)調(diào)整、相對(duì)優(yōu)惠。值得一提的是,除了聯(lián)邦資助外,美國還有如院校資助、私人貸款(銀行、信用公司)等。不過,私人貸款機(jī)構(gòu)一般利率比較高,且優(yōu)惠較少。從2010年7月1日開始,所有的斯塔福德貸款和PLUS貸款都整合在聯(lián)邦直接貸款項(xiàng)目下來統(tǒng)一操作。這樣就省去了一些像銀行、信用及擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中間環(huán)節(jié),有利于降低學(xué)生的貸款成本,提高資助效用。二、資助機(jī)構(gòu)和資助渠道豐富我國從1999年成立全國學(xué)生貸款管理中心(2006年更名為全國學(xué)生資助管理中心)以來,對(duì)貧困生的資助工作有了很大的突破和飛躍,已形成了一套比較完善的以獎(jiǎng)、助、貸、減、免等多種資助形式組成的資助體系。在資助機(jī)構(gòu)上,有全國學(xué)生資助管理中心、中國教育發(fā)展基金會(huì)、華夏基金會(huì)、新鴻基地產(chǎn)郭氏基金獎(jiǎng)助學(xué)金等,但專門針對(duì)大學(xué)生的資助無論從資助主體,還是資助渠道來看都比較有限。了解和學(xué)習(xí)美國聯(lián)邦政府大學(xué)生資助模式對(duì)我們這樣一個(gè)人口大國和教育大國來說,無疑有著積極的借鑒和參考意義。(一)對(duì)大學(xué)的資助《綱要》第十八章明確寫道:要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制,大幅度增加教育投入?！浞终{(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性,擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑,多渠道增加教育投入。從美國大學(xué)生的資助體系來看,多元化是其顯著特色。政府、高校、企業(yè)、個(gè)人、信用機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等均參與其中,和衷共濟(jì),互利互惠,形成了一個(gè)多元化、多層級(jí)和多渠道的資助模式。如以2008財(cái)政年度為例,私人資金占到27%,非聯(lián)邦資助和貸款占29%(二)聯(lián)邦貸學(xué)金的違約率,在美國美國大學(xué)生資助體系中,不同的資助項(xiàng)目其利率會(huì)有不同,還款期限也比較靈活和人性化,最長可有25年還款期。根據(jù)畢業(yè)生的實(shí)際收入情況,還款還有不同的優(yōu)惠,甚至減免。如在2010-11學(xué)年度里,貸學(xué)金的利息率在3.4%-7.9%不等,根據(jù)當(dāng)年利率的實(shí)際情況,有的貸學(xué)金利息率也會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整。在美國完善的征信系統(tǒng)和健全的法制保障下,學(xué)生貸款的違約率現(xiàn)在一般都在一位數(shù)之內(nèi),如2007年為6.7%,2008年為7.0%。對(duì)學(xué)校的要求也比較嚴(yán)格,如果一所高校連續(xù)三年有25%以上的學(xué)生貸款違約率,就會(huì)被取消聯(lián)邦資助項(xiàng)目的資格;如果上一年有超過40%的違約率,就會(huì)失去參與聯(lián)邦貸款項(xiàng)目的資助(三)社會(huì)資助體系多元化美國聯(lián)邦資助的另一個(gè)特點(diǎn)就是其資助包(FinancialAidPackage)模式,就是把包括聯(lián)邦的和非聯(lián)邦的各種資助,優(yōu)化整合為包括幾個(gè)方案的一個(gè)“包”,“包”里根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需要列出了資助的類型和金額。不過,資助包里的任何一種選擇方案都不全是贈(zèng)予性質(zhì)的,都是獎(jiǎng)、貸、助、校園工讀等項(xiàng)目的有機(jī)組合,學(xué)生在受助的同時(shí),也得承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。要獲得貸學(xué)金或者助學(xué)金都要滿足一定的條件。這樣的資助有利于培養(yǎng)學(xué)生刻苦鉆研、自立自強(qiáng)、誠實(shí)守信、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)绕犯?提升了教育和人才的質(zhì)量。比較而言,我國現(xiàn)行的資助體系中,贈(zèng)予性資助占的比率較大,而且對(duì)學(xué)生的責(zé)任和要求不夠詳細(xì)具體,只要是獲得學(xué)校認(rèn)定的貧困生一般都能獲得資助。在某種意義上,就使得權(quán)利和義務(wù)相分