JGJ130腳手架技術(shù)規(guī)范

《建筑施工公司安全生產(chǎn)管理規(guī)范》解讀徐?？档?頁(yè)一、目前施工公司安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，以及國(guó)家對(duì)建筑施工公司安全生產(chǎn)管理有關(guān)最新政策和要求；二、《建筑施工公司安全生產(chǎn)管理規(guī)范》編制背景、根據(jù)、適用范圍、意義及強(qiáng)制性要求與要求；三、《建筑施工公司安全生產(chǎn)管理規(guī)范》主要內(nèi)容八、建筑施工公司安全生產(chǎn)管理案例分析及管理創(chuàng)新

第2頁(yè)一、目前施工公司安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，以及國(guó)家對(duì)建筑施工公司安全生產(chǎn)管理有關(guān)最新政策和要求；（一）、目前施工公司安全生產(chǎn)形勢(shì)分析（二）、國(guó)家對(duì)建筑施工公司安全生產(chǎn)管理有關(guān)最新政策和要求第3頁(yè)（一）、目前施工公司安全生產(chǎn)形勢(shì)分析1、深入鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì)2、重點(diǎn)處理目前安全生產(chǎn)暴露出突出問題3、切實(shí)強(qiáng)化公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

第4頁(yè)1、深入鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作一系列政策措施，去年以來(lái)又在全國(guó)廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)推進(jìn)下，通過各地域、各部門和各單位共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)情況展現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2023年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2023年降到10萬(wàn)人下列基礎(chǔ)上又降到了9萬(wàn)人下列，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。在新歷史時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)新形勢(shì)新情況，需要深入制定和完善有關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不停取得安全生產(chǎn)成效。第5頁(yè)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作取得比較好成效。在去年全國(guó)房屋市政工程安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降兩位數(shù)基礎(chǔ)上，今年1至9月份，全國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)呈顯著下降趨勢(shì)，比去年同期事故起數(shù)減少107起、死亡人數(shù)減少95人，同比分別下降20.62%和15.63%。第6頁(yè)全國(guó)有18個(gè)地域安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。其中，下降百分比較大地域有寧夏（事故起數(shù)下降70%，死亡人數(shù)下降70%）、重慶（事故起數(shù)下降64%，死亡人數(shù)下降64%）、北京（事故起數(shù)下降60%，死亡人數(shù)下降65%）、福建（事故起數(shù)下降56%，死亡人數(shù)下降56%）、湖南（事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降59%）、安徽（事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降38%）、黑龍江（事故起數(shù)下降50%，死亡人數(shù)下降43%）、江西（事故起數(shù)下降43%，死亡人數(shù)下降47%）、第7頁(yè)上海（事故起數(shù)下降41%，死亡人數(shù)下降46%）、新疆（事故起數(shù)下降40%，死亡人數(shù)下降36%）、河南（事故起數(shù)下降33%，死亡人數(shù)下降42%）、河北（事故起數(shù)下降31%，死亡人數(shù)下降35%）。從下降絕對(duì)數(shù)量看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降量超出兩位數(shù)地域有安徽（減少19起、減少14人）、上海（減少14起、減少17人）、湖南（減少13起、減少20人）、北京（減少12起、減少15人）、江蘇（減少10起、減少10人）、浙江（減少2起、減少11人）、山西（減少2起、減少11人）。第8頁(yè)全國(guó)有17個(gè)地域沒有發(fā)生較大及以上事故。分別是北京、天津、山西、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、河南、廣西、海南、重慶、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。第9頁(yè)2、重點(diǎn)處理目前安全生產(chǎn)暴露出突出問題

我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，今年上六個(gè)月在事故總量同比繼續(xù)下降同步，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上尤其重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。第10頁(yè)一是事故總量仍然比較大。雖然近幾年建筑安全生產(chǎn)事故大幅下降，但事故總量還是比較大。去年事故死亡800多人，今年前三季度死亡500多人。二是部分地域事故呈顯著上升趨勢(shì)。前三季度有18個(gè)地域事故同比下降，13個(gè)地域上升。尤其是下列幾個(gè)地域事故起數(shù)和死亡人數(shù)增加較多：廣東（增加12起，19人）、內(nèi)蒙古（增加8起，12人）、陜西（增加5起，6人）、甘肅（增加5起，5人）、湖北（增加4起，6人）。希望這些省要引發(fā)重視，加大工作力度，努力扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。第11頁(yè)三是今年發(fā)生了重大事故。今年8月16日，吉林省梅河口市發(fā)生了一起施工升降機(jī)墜落重大事故，造成11人死亡。這是近兩年來(lái)發(fā)生第一起重大事故，影響非常惡劣。我們常說要遏制重大事故發(fā)生，但卻沒有遏制住。在之后很快，吉林省長(zhǎng)春市又發(fā)生一起造成4人死亡建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故，為此我部專門向吉林省住房城鎮(zhèn)建設(shè)廳發(fā)文，要求他們切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管工作。第12頁(yè)四是較大及以上事故顯著上升。今年前三季度雖然總事故起數(shù)及死亡人數(shù)下降較多，但較大及以上事故呈上升趨勢(shì)。前三季度生產(chǎn)安全較大及以上事故起數(shù)為21起，死亡人數(shù)為96人，分別上升40%和41.18%。而2023年全年發(fā)生較大事故為21起，91人。也就是說，今年前三季度較大及以上事故起數(shù)已經(jīng)與去年全年持平，死亡人數(shù)已經(jīng)超出了去年全年。另外，廣東深圳“3.13”事故和貴州貴陽(yáng)“3.14”事故都發(fā)生在中建集團(tuán)，都造成了9人死亡，臨近重大事故標(biāo)準(zhǔn)，去年全年中建系統(tǒng)安全事故死亡11人，而這連續(xù)兩天兩起事故就造成18人死亡，對(duì)此要引發(fā)高度重視。第13頁(yè)五是部分地域較大事故比較多。前面說過，前三季度有17個(gè)地域沒有發(fā)生較大事故，而有省則發(fā)生了不止1起，其中遼寧、四川各發(fā)生3起，吉林、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古各發(fā)生2起，這很不應(yīng)當(dāng)，這些省要認(rèn)真反思，要切實(shí)改善工作，要真正下功夫。六是安全生產(chǎn)穩(wěn)定性不好。我們常說要促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)連續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，而事實(shí)上我們安全生產(chǎn)穩(wěn)定性不太好，主要反應(yīng)在兩個(gè)方面：一是時(shí)間上不穩(wěn)定。二是地域之間不平衡。第14頁(yè)七是建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范問題仍然突出。從建筑市場(chǎng)運(yùn)行角度看，建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，建筑施工公司競(jìng)相壓價(jià)、誠(chéng)信缺失問題突出，甚至存在偷工減料、以次充好現(xiàn)象，埋下安全隱患。如前段時(shí)間在西安發(fā)覺鋼筋拉細(xì)問題。另外，工程轉(zhuǎn)包和違法分包、公司掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任不能真正落實(shí)，安全措施費(fèi)用投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，安全隱患不能真正消除，這些都增加了建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率。因此，我們必須嚴(yán)厲整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，必須嚴(yán)厲打擊多種違法違規(guī)行為。第15頁(yè)

針對(duì)目前安全生產(chǎn)情況，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)覺突出問題，安全監(jiān)管總局在向國(guó)務(wù)院作出專項(xiàng)報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)原因作了深入分析，

主要是（1）某些公司在經(jīng)濟(jì)回升向好情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；（2）無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，公司整合技改期間非法組織生產(chǎn)；（3）某些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。這些問題處理，需要我們，制定愈加嚴(yán)厲政策、制度和措施。第16頁(yè)3、切實(shí)強(qiáng)化公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

公司安全生產(chǎn)情況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，公司是安全生產(chǎn)“內(nèi)因”、主線，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最后要落實(shí)到公司，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平提升最后也必須體現(xiàn)公司上。各級(jí)政府、部門以及公司本身所做努力，都是為了促進(jìn)公司安全管理不停加強(qiáng)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。只有提升公司安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)連續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住公司這個(gè)“主體”，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究等有力措施，督促提升公司安全生產(chǎn)保障能力。第17頁(yè)（二）、國(guó)家對(duì)建筑施工公司安全生產(chǎn)管理有關(guān)最新政策和要求國(guó)家對(duì)建筑施工公司安全生產(chǎn)管理有關(guān)最新政策和要求主要是：1、嚴(yán)格落實(shí)公司安全生產(chǎn)責(zé)任

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

3、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

4、重視安全生產(chǎn)長(zhǎng)期有效機(jī)制建設(shè)第18頁(yè)1、嚴(yán)格落實(shí)公司安全生產(chǎn)責(zé)任（1）規(guī)范公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（2）強(qiáng)化施工過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（3）認(rèn)真排查治理施工安全隱患（4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

（5）推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化

第19頁(yè)（1）規(guī)范公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為公司是安全生產(chǎn)主體，要健全和完善嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。施工公司要設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員，取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動(dòng)。建設(shè)單位要依法履行安全責(zé)任，不得壓縮工程項(xiàng)目標(biāo)合理工期、合理造價(jià)，及時(shí)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。監(jiān)理公司要純熟掌握建筑安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理。第20頁(yè)（2）強(qiáng)化施工過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任公司要加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工過程日常安全管理。工程項(xiàng)目要有施工公司責(zé)任人或項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)理公司責(zé)任人或項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任人在現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同步上班、同步下班。對(duì)無(wú)責(zé)任人帶班或該帶班而未帶班，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同步給予要求上限經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)帶班，對(duì)公司給予要求上限經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究公司主要責(zé)任人責(zé)任。第21頁(yè)（3）認(rèn)真排查治理施工安全隱患

公司要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要對(duì)在建工程項(xiàng)目包括深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和步驟進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理，并及時(shí)消除隱患。對(duì)重大隱患，公司責(zé)任人要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級(jí)住房城鎮(zhèn)建設(shè)部門要對(duì)重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦，住房城鎮(zhèn)建設(shè)部將加強(qiáng)督促檢查。對(duì)不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)安全隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故，要依法從重追究公司和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。第22頁(yè)（4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)公司主要責(zé)任人、項(xiàng)目責(zé)任人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，按有關(guān)要求取得安全生產(chǎn)考評(píng)合格證書。工程項(xiàng)目標(biāo)特種作業(yè)人員，必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員考評(píng)合格證書后方可上崗。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員尤其是農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，使其掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)救護(hù)知識(shí)。對(duì)新入場(chǎng)和進(jìn)入新崗位作業(yè)人員，必須進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，沒有通過培訓(xùn)不得上崗。公司每年要對(duì)所有人員最少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)。對(duì)存在無(wú)證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題公司，要依法進(jìn)行處罰。第23頁(yè)（5）推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化

公司要深入開展以施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升施工安全管理精細(xì)化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)內(nèi)容和制度，從工程項(xiàng)目包括腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機(jī)械設(shè)備等主要步驟入手，作出詳細(xì)要求和要求，并細(xì)化和量化對(duì)應(yīng)檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具有安全生產(chǎn)條件公司，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。第24頁(yè)2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)（1）完善安全技術(shù)保障體系

（2）完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制

（3）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入

第25頁(yè)（1）完善安全技術(shù)保障體系公司要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能，按要求配備安全技術(shù)人員。要確保必要安全研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平不停提升。要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，充足應(yīng)用高科技伎倆，工程項(xiàng)目標(biāo)起重機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強(qiáng)制履行先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備，逐漸淘汰人工挖孔樁等落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因安全技術(shù)問題不處理產(chǎn)生重大隱患，要對(duì)公司主要責(zé)任人、主要技術(shù)責(zé)任人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故，依法追究責(zé)任。第26頁(yè)（2）完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制公司要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查分析。要加強(qiáng)對(duì)深基坑等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)測(cè)，并增加安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查分析頻次。發(fā)覺事故征兆要立即公布預(yù)警信息，落實(shí)防備和應(yīng)急處置措施。對(duì)工程建設(shè)中重大危險(xiǎn)源和重大隱患，要及時(shí)采取措施，并報(bào)工程所在地住房城鎮(zhèn)建設(shè)部門進(jìn)行立案。公司要制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，配備必要應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練，提升應(yīng)急救援能力。公司應(yīng)急預(yù)案要與本地政府應(yīng)急預(yù)案相銜接。鼓勵(lì)有條件公司，加強(qiáng)專業(yè)救援力量建設(shè)。第27頁(yè)（3）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入公司要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額投入。工程項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得扣減。施工公司必須將安全生產(chǎn)費(fèi)用所有用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強(qiáng)對(duì)建筑公司安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用落實(shí)。第28頁(yè)3、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度（1）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

（2）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理

（3）嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故

（4）加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督

第29頁(yè)（1）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，私自從事施工活動(dòng)行為。嚴(yán)厲查處建筑施工公司無(wú)施工資質(zhì)證書、無(wú)安全生產(chǎn)許可證，公司“三類”人員（公司主要責(zé)任人、項(xiàng)目責(zé)任人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無(wú)安全生產(chǎn)考評(píng)合格證書、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書進(jìn)行施工活動(dòng)行為。嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)停工整改通知行為。對(duì)違法違規(guī)造成人員傷亡，以及有瞞報(bào)事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)，要依法從重處罰。對(duì)打擊違法違規(guī)行為不力地方，要嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第30頁(yè)（2）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理要認(rèn)真整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管主要內(nèi)容。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，在公司資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工許可等步驟上嚴(yán)格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)主要審核指標(biāo)，確保只有真正符合條件公司才能進(jìn)入市場(chǎng)。加大市場(chǎng)清出力度，對(duì)公司落實(shí)安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件公司要堅(jiān)決取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。對(duì)在建筑施工活動(dòng)中隨意減少安全生產(chǎn)條件，工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，并依法追究項(xiàng)目建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任。第31頁(yè)（3）嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故要依法嚴(yán)格事故查處，按照“四不放過”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲追究事故責(zé)任者責(zé)任。除依法追究刑事、黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任外，還要依法加大對(duì)事故責(zé)任公司資質(zhì)和責(zé)任人員執(zhí)業(yè)資格處罰力度。對(duì)事故責(zé)任公司，該吊銷資質(zhì)證書吊銷資質(zhì)證書，該減少資質(zhì)等級(jí)減少資質(zhì)等級(jí)，該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證，該責(zé)令停業(yè)整頓責(zé)令停業(yè)整頓，該罰款罰款。對(duì)事故責(zé)任人員，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，該責(zé)令停頓執(zhí)業(yè)責(zé)令停頓執(zhí)業(yè)，該吊銷崗位證書吊銷崗位證書，該罰款罰款。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，重大事故查處由住房城鎮(zhèn)建設(shè)部負(fù)責(zé)督辦，較大及下列事故查處由省級(jí)住房城鎮(zhèn)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上給予公告，接收社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)生較大及以上事故公司及其責(zé)任人，由住房城鎮(zhèn)建設(shè)部向社會(huì)公告；發(fā)生其他事故公司及其責(zé)任人由省級(jí)住房城鎮(zhèn)建設(shè)部門向社會(huì)公告，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)重大、尤其重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任公司，其主要責(zé)任人終生不得擔(dān)任本行業(yè)公司責(zé)任人。

第32頁(yè)（4）加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督充足發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。對(duì)忽視建筑安全生產(chǎn)，造成事故發(fā)生公司和人員，要給予曝光。要依法維護(hù)和落實(shí)公司職員對(duì)安全生產(chǎn)參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職員監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。要深入通暢社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)置舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話，接收人民群眾公開監(jiān)督。要加大對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育，形成全社會(huì)共同重視建筑安全生產(chǎn)局面。第33頁(yè)4、重視安全生產(chǎn)長(zhǎng)期有效機(jī)制建設(shè)

（1）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系

（2）加強(qiáng)建筑安全科技研究

（3）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

第34頁(yè)（1）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系住房城鎮(zhèn)建設(shè)部將制定修訂《建筑施工公司主要責(zé)任人、項(xiàng)目責(zé)任人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理要求》等部門規(guī)章及規(guī)范性文獻(xiàn)，制定頒布《建筑施工公司安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地住房城鎮(zhèn)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符內(nèi)容。

第35頁(yè)（2）加強(qiáng)建筑安全科技研究

安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提升建筑安全生產(chǎn)水平有效途徑，要不停推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要加強(qiáng)科研和技術(shù)開發(fā)工作，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)公司、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要重視政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公司加大安全生產(chǎn)科技投入。要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。

第36頁(yè)（3）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不停擴(kuò)大實(shí)際情況，配備滿足工作需要人員，并有效處理工作經(jīng)費(fèi)起源。加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)，建立完善考評(píng)持證上崗制度，切實(shí)提升監(jiān)督執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)和依法監(jiān)督行政管理水平第37頁(yè)二、《建筑施工公司安全生產(chǎn)管理規(guī)范》編制背景、根據(jù)、適用范圍、意義及強(qiáng)制性要求與要求；（一）《規(guī)范》編制背景（二）《規(guī)范》編制根據(jù)（三）《規(guī)范》適用范圍（四）《規(guī)范》意義（五）《規(guī)范》強(qiáng)制性要求與要求第38頁(yè)（一）《規(guī)范》編制背景1、形勢(shì)要求2、建設(shè)部《有關(guān)印發(fā)<二〇〇二至二〇〇三年工程建設(shè)國(guó)標(biāo)制定計(jì)劃>通知》要求第39頁(yè)（二）

《規(guī)范》編制根據(jù)1、《安全生產(chǎn)法》2、《安全生產(chǎn)許可條例》3、《建筑施工公司安全生產(chǎn)許可管理要求》4、有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理性文獻(xiàn)第40頁(yè)（三）《規(guī)范》適用范圍1、建筑施工公司安全生產(chǎn)管理體系建立健全2、對(duì)建筑施工公司安全生產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查第41頁(yè)（四）《規(guī)范》意義1、規(guī)范建筑施工公司安全生產(chǎn)管理行為；2、提升建筑施工公司安全管理水平；3、預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生。第42頁(yè)（五）《規(guī)范》強(qiáng)制性要求與要求五條強(qiáng)制性要求與要求：1、建筑施工公司嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料。

2、建筑施工公司應(yīng)建立和健全與公司安全生產(chǎn)組織相對(duì)應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并應(yīng)明確各管理層、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。

3、建筑施工公司各管理層有關(guān)責(zé)任人必須在其管轄范圍內(nèi)，按專款專用、及時(shí)足額要求，組織落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。

4、建筑施工公司應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案（措施）編制和審批權(quán)限設(shè)置，分級(jí)進(jìn)行安全技術(shù)交底，編制人員應(yīng)參與安全技術(shù)交底、驗(yàn)收和檢查。5、建筑施工公司安全檢查應(yīng)配備必要檢查、測(cè)試器具，對(duì)存在問題和隱患，應(yīng)定人、定期間、定措施組織整改，并應(yīng)跟蹤復(fù)查直至整改完成

第43頁(yè)三、《建筑施工公司安全生產(chǎn)管理規(guī)范》主要內(nèi)容主要內(nèi)容是建筑施工公司安全管理要求，包括1、總則、2、術(shù)語(yǔ)、3、基本要求、4、安全管理目標(biāo)、5、安全生產(chǎn)管理組織與責(zé)任體系、6、安全生產(chǎn)管理制度、7、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、8、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、9、施工設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用具安全管理、10、安全技術(shù)管理、11、分包（供）安全生產(chǎn)管理、12、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、13、應(yīng)急救援管理、14、生產(chǎn)安全事故管理、15、安全檢查和改善、16安全考評(píng)和獎(jiǎng)懲第44頁(yè)（一）總則1.0.1為規(guī)范建筑施工公司安全生產(chǎn)管理，提升建筑施工公司安全管理水平，預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，制定本規(guī)范。1.0.2本規(guī)范適用于建筑施工公司安全生產(chǎn)管理建立健全,以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。1.0.3建筑施工公司安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)根據(jù)公司安全管理目標(biāo)、施工生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)模建立完善，并有效運(yùn)行。1.0.4建筑施工公司安全生產(chǎn)管理，除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。第45頁(yè)（二）術(shù)語(yǔ)2.0.1建筑施工公司constructioncompany指從事土木工程、建筑工程、道路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)公司。2.0.2建筑施工公司主要責(zé)任人principalofconstructioncompany指對(duì)建筑施工公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)人員，包括建筑施工公司法定代表人、正副職領(lǐng)導(dǎo)。2.0.3各管理層management指建筑施工公司組織管理體系中，包括總部、分支機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目部等在內(nèi)具有不一樣管理職責(zé)與權(quán)限管理層面。2.0.4

工作環(huán)境workingcondition施工作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)場(chǎng)地、道路、工況、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條件。第46頁(yè)2.0.5危險(xiǎn)源hazard也許造成職業(yè)傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合本源或狀態(tài)。2.0.6隱患hiddenperil未被事先識(shí)別或未采取必要風(fēng)險(xiǎn)控制措施，也許直接或間接造成事故危險(xiǎn)源。2.0.7風(fēng)險(xiǎn)risk某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生也許性和后果組合。2.0.8危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程DivisionalWork&SubdivisionalWorkwithHigherRisks在施工過程中存在、也許造成作業(yè)人員群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或造成重大不良社會(huì)影響分部分項(xiàng)工程。2.0.9有關(guān)方Relatedparties與建筑施工公司安全管理有關(guān)或受其影響個(gè)人或團(tuán)體，包括政府管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)、分供（包）方，以及其從業(yè)人員及家屬等。第47頁(yè)（三）基本要求3.0.1建筑施工公司必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，并應(yīng)在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬工程。3.0.2建筑施工公司應(yīng)根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)模，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為關(guān)鍵，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。3.0.3建筑施工公司主要責(zé)任人應(yīng)依法對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其中法定代表人應(yīng)為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他責(zé)任人應(yīng)對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。建筑施工公司其他人員對(duì)崗位職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。第48頁(yè)3.0.4建筑施工公司應(yīng)設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并應(yīng)按要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3.0.5建筑施工公司各管理層應(yīng)對(duì)從業(yè)人員開展針對(duì)性安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)。3.0.6建筑施工公司應(yīng)依法確保安全生產(chǎn)所需資金投入并有效使用。3.0.7建筑施工公司必須配備或制定滿足安全生產(chǎn)需要各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。3.0.8建筑施工公司應(yīng)依法為從業(yè)人員提供合格勞動(dòng)保護(hù)用具，辦理有關(guān)保險(xiǎn)，進(jìn)行健康檢查。3.0.9建筑施工公司嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料。3.0.10建筑施工公司應(yīng)按本規(guī)范要求，定期對(duì)安全生產(chǎn)管理情況分析評(píng)定，實(shí)行改善。第49頁(yè)（四）安全管理目標(biāo)4.0.1建筑施工公司應(yīng)根據(jù)公司總體發(fā)展規(guī)劃，制定公司年度及中長(zhǎng)期安全管理目標(biāo)。4.0.2安全管理目標(biāo)應(yīng)包括生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)以及文明施工管理目標(biāo)。4.0.3安全管理目標(biāo)應(yīng)分解到各管理層及有關(guān)職能部門和崗位，并應(yīng)定期進(jìn)行考評(píng)。4.0.4建筑施工公司各管理層及有關(guān)職能部門和崗位應(yīng)根據(jù)分解安全管理目標(biāo)，配備對(duì)應(yīng)資源并有效管理。第50頁(yè)（五）安全生產(chǎn)組織和責(zé)任體系5.0.1建筑施工公司必須建立安全生產(chǎn)組織體系，明確公司安全生產(chǎn)決策、管理、實(shí)行機(jī)構(gòu)或崗位。5.0.2建筑施工公司安全生產(chǎn)組織體系應(yīng)包括各管理層主要責(zé)任人，各有關(guān)職能部門及專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)崗位及專兼職安全管理人員。5.0.3建筑施工公司應(yīng)建立和健全與公司安全生產(chǎn)組織相對(duì)應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并應(yīng)明確各管理層、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。第51頁(yè)5.0.4建筑施工公司安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)符合下列要求：1公司安全生產(chǎn)主要責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)公司安全管理工作，組織制定公司中長(zhǎng)期安全管理目標(biāo)和制度，審議、決策重大安全事項(xiàng)。2各管理層主要責(zé)任人應(yīng)明確并組織落實(shí)本管理層各職能部門和崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)本管理層安全管理目標(biāo)。3各管理層職能部門及崗位應(yīng)承當(dāng)職能范圍內(nèi)與安全生產(chǎn)有關(guān)職責(zé)，互相配合，實(shí)現(xiàn)有關(guān)安全管理目標(biāo)，應(yīng)包括下列主要職責(zé)：1）技術(shù)管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)技術(shù)保障和改善；2）施工管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃、布置、實(shí)行安全管理；3）材料管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)物資及勞動(dòng)防護(hù)用具安全管理；4）動(dòng)力設(shè)備管理部門（或崗位）負(fù)責(zé)施工臨時(shí)用電及機(jī)具設(shè)備安全管理；5）專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（或崗位）負(fù)責(zé)安全管理檢查、處理；6）其他管理部門（或崗位）應(yīng)分別責(zé)任人員配備、資金、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生防疫、消防等安全管理；第52頁(yè)5.0.5建筑施工公司應(yīng)根據(jù)職責(zé)落實(shí)各管理層、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。5.0.6建筑施工公司各管理層、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)形成責(zé)任書，并經(jīng)責(zé)任部門或責(zé)任人確認(rèn)。責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)職責(zé)、目標(biāo)、考評(píng)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等。第53頁(yè)6安全生產(chǎn)管理制度6.0.1建筑施工公司應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合公司安全管理目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理體制建立安全生產(chǎn)管理制度。6.0.2建筑施工公司安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全費(fèi)用管理、施工設(shè)施、設(shè)備及勞動(dòng)防護(hù)用具安全管理、安全生產(chǎn)技術(shù)管理、分包（供）方安全生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、應(yīng)急救援管理、生產(chǎn)安全事故管理、安全檢查和改善、安全考評(píng)和獎(jiǎng)懲等制度。6.0.3建筑施工公司各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)要求工作內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)限、工作程序及標(biāo)準(zhǔn)。6.0.4建筑施工公司安全生產(chǎn)管理制度，應(yīng)隨有關(guān)法律法規(guī)以及公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理體制變化，適時(shí)更新、修訂完善。6.0.5建筑施工公司各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)必須根據(jù)公司安全生產(chǎn)管理制度開展。第54頁(yè)7安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)7.0.1建筑施工公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫通于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，教育培訓(xùn)應(yīng)包括計(jì)劃編制、組織實(shí)行和人員持證審核等工作內(nèi)容。7.0.2建筑施工公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)類型、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間安排、形式等需求進(jìn)行編制。7.0.3安全教育和培訓(xùn)類型應(yīng)包括各類上崗證書初審、復(fù)審培訓(xùn)，三級(jí)教育（公司、項(xiàng)目、班組）、崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育。7.0.4安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)包括包括公司各管理層責(zé)任人、管理人員、特殊工種以及新上崗、待崗復(fù)工、轉(zhuǎn)崗、換崗作業(yè)人員。第55頁(yè)7.0.5建筑施工公司人員上崗應(yīng)符合下列要求：1公司主要責(zé)任人、項(xiàng)目責(zé)任人和專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考評(píng)合格，依法取得安全生產(chǎn)考評(píng)合格證書；2公司各類管理人員必須具有與崗位相適應(yīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法取得必要崗位資格證書；3特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全技術(shù)理論和操作技能考評(píng)合格，依法取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。第56頁(yè)7.0.6建筑施工公司新上崗操作工人必須進(jìn)行崗前教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容：1安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；2安全操作規(guī)程；3針對(duì)性安全防備措施；4違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律產(chǎn)生后果；5預(yù)防、減少安全風(fēng)險(xiǎn)以及緊急情況下應(yīng)急救援基本知識(shí)、辦法和措施。第57頁(yè)7.0.7建筑施工公司應(yīng)結(jié)合季節(jié)施工要求及安全生產(chǎn)形勢(shì)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行日常安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。7.0.8建筑施工公司每年應(yīng)按要求對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)繼續(xù)教育，教育培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容：1新頒布安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文獻(xiàn)；2先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；3典型事故案例分析。7.0.9建筑施工公司應(yīng)定期對(duì)從業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行審核、檢查，并應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和資格認(rèn)定等有關(guān)統(tǒng)計(jì)。第58頁(yè)8安全生產(chǎn)費(fèi)用管理8.0.1安全生產(chǎn)費(fèi)用管理應(yīng)包括資金提取、申請(qǐng)、審核審批、支付、使用、統(tǒng)計(jì)、分析、審計(jì)檢查等工作內(nèi)容。8.0.2建筑施工公司應(yīng)按要求提取安全生產(chǎn)所需費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)包括安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等，以及必要安全評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、論證所需費(fèi)用。8.0.3建筑施工公司各管理層應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)管理需要，編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，明確費(fèi)用使用項(xiàng)目、類別、額度、實(shí)行單位及責(zé)任者、完成期限等內(nèi)容，并應(yīng)經(jīng)審核同意后執(zhí)行。第59頁(yè)8.0.4建筑施工公司各管理層有關(guān)責(zé)任人必須在其管轄范圍內(nèi)，按?？顚Ｓ谩⒓皶r(shí)足額要求，組織落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。8.0.5建筑施工公司各管理層應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用分類使用臺(tái)帳，定期統(tǒng)計(jì)，報(bào)上一級(jí)管理層。8.0.6建筑施工公司各管理層應(yīng)定期對(duì)下一級(jí)管理層安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃實(shí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審查和考評(píng)。8.0.7建筑施工公司各管理層應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用情況進(jìn)行年度匯總分析，及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)費(fèi)用百分比。第60頁(yè)9施工設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用具安全管理9.0.1建筑施工公司施工設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品安全管理應(yīng)包括購(gòu)買、租賃、裝拆、驗(yàn)收、檢測(cè)、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報(bào)廢等內(nèi)容。9.0.2建筑施工公司應(yīng)根據(jù)安全管理目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、規(guī)模、環(huán)境等，配備符合安全生產(chǎn)要求施工設(shè)施、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品及相關(guān)安全檢測(cè)器具。9.0.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容應(yīng)包含機(jī)械設(shè)備建筑施工公司，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置對(duì)應(yīng)設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或者配備專職人員進(jìn)行設(shè)備管理。第61頁(yè)9.0.4建筑施工公司應(yīng)建立并保存施工設(shè)施、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用具及有關(guān)安全檢測(cè)器具管理檔案，并應(yīng)統(tǒng)計(jì)下列內(nèi)容：1、起源、類型、數(shù)量、技術(shù)性能、使用年限等靜態(tài)管理信息，以及目前使用地點(diǎn)、使用狀態(tài)、使用責(zé)任人、檢測(cè)、日常維修保養(yǎng)等動(dòng)態(tài)管理信息；2、采購(gòu)、租賃、改造、報(bào)廢計(jì)劃及實(shí)行情況。9.0.5建筑施工公司應(yīng)定期分析施工設(shè)施、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用具及有關(guān)安全檢測(cè)器具安全狀態(tài)，確定指導(dǎo)、檢查重點(diǎn)，采取必要改善措施。9.0.6建筑施工公司應(yīng)自行設(shè)計(jì)或優(yōu)先選用標(biāo)準(zhǔn)化、定型化、工具化安全防護(hù)設(shè)施。第62頁(yè)10安全技術(shù)管理10.0.1建筑施工公司安全技術(shù)管理應(yīng)包括對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)措施和專項(xiàng)方案編制、實(shí)行等進(jìn)行審批、監(jiān)督、改善等工作內(nèi)容。10.0.2建筑施工公司各管理層技術(shù)責(zé)任人應(yīng)對(duì)管理范圍安全技術(shù)管理負(fù)責(zé)。10.0.3建筑施工公司應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案及應(yīng)急預(yù)案；對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制專項(xiàng)安全施工方案；對(duì)其中超出一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程還應(yīng)按要求組織專家論證。第63頁(yè)10.0.4建筑施工公司應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、類別、難易程度等明確施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案（措施）編制、審核和審批權(quán)限、程序及時(shí)限。10.0.5建筑施工公司應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案（措施）審核、審批權(quán)限，組織有關(guān)職能部門審核，技術(shù)責(zé)任人審批。

審核、審批應(yīng)有明確意見并署名蓋章。編制、審批應(yīng)在施工前完成。10.0.6建筑施工公司應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案（措施）編制和審批權(quán)限設(shè)置，分級(jí)進(jìn)行安全技術(shù)交底，編制人員應(yīng)參與安全技術(shù)交底、驗(yàn)收和檢查。10.0.7建筑施工公司可結(jié)合實(shí)際制定公司安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，定期進(jìn)行技術(shù)分析和改造，完善安全生產(chǎn)作業(yè)條件，改善作業(yè)環(huán)境。第64頁(yè)11分包（供）方安全生產(chǎn)管理11.0.1分包（供）方安全生產(chǎn)管理應(yīng)包括分包（供）單位選擇、施工過程管理、評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容。11.0.2建筑施工公司應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)管理責(zé)任和目標(biāo)，明確對(duì)分包（供）單位和人員選擇和清退標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議商定和履約控制等管理要求。第65頁(yè)11.0.3建筑施工公司對(duì)分包單位安全管理應(yīng)符合下列要求：1選擇合法分包（供）單位；2與分包（供）單位簽訂安全協(xié)議，明確安全責(zé)任和義務(wù)；3對(duì)分包單位施工過程安全生產(chǎn)實(shí)行檢查和考評(píng)；4及時(shí)清退不符合安全生產(chǎn)要求分包（供）單位；5分包工程完工后對(duì)分包（供）單位安全生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。11.0.4建筑施工公司對(duì)分包（供）單位檢查和考評(píng)，應(yīng)包括下列內(nèi)容：1分包單位安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及資格情況；2分包（供）單位違約、違章統(tǒng)計(jì)；3分包單位安全生產(chǎn)績(jī)效。11.0.5建筑施工公司可建立合格分包（供）方名目，并應(yīng)定期審核、更新。第66頁(yè)12施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理12.0.1建筑施工公司工程項(xiàng)目部應(yīng)接收公司各管理層職能部門和崗位安全生產(chǎn)管理。12.0.2建筑施工公司工程項(xiàng)目部應(yīng)接收建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)覺問題應(yīng)按要求組織整改。第67頁(yè)12.0.3建筑施工公司工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)公司安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，應(yīng)包括下列內(nèi)容：1制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)行責(zé)任考評(píng)；2配備滿足安全生產(chǎn)、文明施工要求費(fèi)用、從業(yè)人員、設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用具；3編制安全技術(shù)措施、方案、應(yīng)急預(yù)案；4落實(shí)行工過程安全生產(chǎn)措施，組織安全檢查，整改安全隱患；5組織施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌、作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施安全文明達(dá)標(biāo)；6組織事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)；7對(duì)施工安全生產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行必要統(tǒng)計(jì)，保存應(yīng)有資料。第68頁(yè)12.0.4工程項(xiàng)目部應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)符合下列要求：1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)為工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行考評(píng)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理目標(biāo)；2工程項(xiàng)目施工實(shí)行總承包時(shí)，應(yīng)成立由總承包單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)責(zé)任人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成安全管理組織，協(xié)調(diào)、管理安全生產(chǎn)；3總承包單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位應(yīng)按要求配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)各自管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)日常管理；4工程項(xiàng)目部其他管理人員應(yīng)承當(dāng)本崗位管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)職責(zé)；5分包單位應(yīng)服從總包單位管理，落實(shí)總包項(xiàng)目部安全生產(chǎn)要求；6施工作業(yè)班組應(yīng)在作業(yè)過程中執(zhí)行安全生產(chǎn)要求；7作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，并應(yīng)做到不傷害自已、不傷害他人和不被他人傷害。第69頁(yè)12.0.5項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)由公司委派，并應(yīng)履行下列主要安全生產(chǎn)職責(zé)：1、對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況應(yīng)實(shí)行巡查，制止和處理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象，并應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)；2、對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程應(yīng)根據(jù)方案實(shí)行監(jiān)督并做好統(tǒng)計(jì)；3、應(yīng)建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理檔案，并應(yīng)定期向公司報(bào)告項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況。12.0.6工程項(xiàng)目開工前，應(yīng)組織編制施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、編制根據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝、施工安全技術(shù)措施、檢查驗(yàn)收內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算書及附圖等，并應(yīng)按要求進(jìn)行審批、論證、交底、驗(yàn)收、檢查。12.0.7工程項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)信息；建筑施工公司應(yīng)全面掌握公司所屬工程項(xiàng)目標(biāo)安全生產(chǎn)情況，并應(yīng)作為考評(píng)獎(jiǎng)懲、隱患治理根據(jù)。第70頁(yè)13應(yīng)急救援管理13.0.1建筑施工公司應(yīng)急救援管理應(yīng)包括建立組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)急預(yù)案編制、審批、演練、評(píng)價(jià)、完善和應(yīng)急救援響應(yīng)工作程序及統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。13.0.2建筑施工公司應(yīng)建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，組織救援隊(duì)伍，并應(yīng)定期進(jìn)行演練調(diào)整等日常管理。13.0.3建筑施工公司應(yīng)建立應(yīng)急物資保障體系，明確應(yīng)急設(shè)備和器材配備、儲(chǔ)存場(chǎng)所、數(shù)量，并應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急設(shè)備和器材進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。第71頁(yè)13.0.4建筑施工公司應(yīng)根據(jù)施工管理和環(huán)境特性，組織各管理層制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)包括下列內(nèi)容：1、緊急情況、事故類型及特性分析；2、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與人員及職責(zé)分工、聯(lián)系方式；3、應(yīng)急救援設(shè)備和器材調(diào)用程序；4、與公司內(nèi)部有關(guān)職能部門和外部政府、消防、搶險(xiǎn)、醫(yī)療等有關(guān)單位與部門信息報(bào)告、聯(lián)系辦法；5、搶險(xiǎn)急救組織、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員撤離及疏散等活動(dòng)詳細(xì)安排。13.0.5建筑施工公司各管理層應(yīng)對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)和交底；接到有關(guān)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。13.0.6建筑施工公司應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織專項(xiàng)應(yīng)急演練；針對(duì)演練、實(shí)戰(zhàn)成果，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案合適性和可操作性組織評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行修改和完善。第72頁(yè)14生產(chǎn)安全事故管理14.0.1建筑施工公司生產(chǎn)安全事故管理應(yīng)包括報(bào)告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、分析改善等工作內(nèi)容。14.0.2生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，建筑施工公司應(yīng)按要求及時(shí)上報(bào)，實(shí)行施工總承包時(shí)，應(yīng)由總承包公司負(fù)責(zé)上報(bào)。情況緊急時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。第73頁(yè)14.0.3生產(chǎn)安全事故報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1事故時(shí)間、地點(diǎn)和有關(guān)單位名稱；2事故簡(jiǎn)要通過；3事故已經(jīng)造成或者也許造成傷亡人數(shù)（包括失蹤、下落不明人數(shù)）和初步估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失；4事故初步原因；5事故發(fā)生后采取措施及事故控制情況；6事故報(bào)告單位或報(bào)告人員。第74頁(yè)14.0.4生產(chǎn)安全事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。14.0.5生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理應(yīng)做到事故原因不查清楚不放過、事故責(zé)任者和從業(yè)人員未受到教育不放過、事故責(zé)任者未受到處理不放過，沒有采取防備事故再發(fā)生措施不放過。14.0.6建筑施工公司應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故檔案，事故檔案應(yīng)包括下列資料：1根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告要素形成公司職員傷亡事故統(tǒng)計(jì)匯總表；2生產(chǎn)安全事故報(bào)告；3事故調(diào)查情況報(bào)告、對(duì)事故責(zé)任者處理決定、傷殘判定、政府事故處理批復(fù)資料及有關(guān)影像資料；4其他有關(guān)資料。第75頁(yè)15安全檢查和改善15.0.1建筑施工公司安全檢查和改善管理應(yīng)包括安全檢查內(nèi)容、形式、類型、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、頻次，整改、復(fù)查，安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)與連續(xù)改善等工作內(nèi)容。15.0.2建筑施工公司安全檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容：1安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；2安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況；3各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況；4施工現(xiàn)場(chǎng)管理行為和實(shí)物情況；5生產(chǎn)安全事故、未遂事故和其他違規(guī)違法事件調(diào)查、處理情況；6安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求執(zhí)行情況。第76頁(yè)15.0.3建筑施工公司安全檢查形式應(yīng)包括各管理層自查、互查以及對(duì)下級(jí)管理層抽查等；安全檢查類型應(yīng)包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等，并應(yīng)符合下列要求：1工程項(xiàng)目部每天應(yīng)結(jié)合施工動(dòng)態(tài)，實(shí)行安全巡查；2總承包工程項(xiàng)目部應(yīng)組織各分包單位每七天進(jìn)行安全檢查；3建筑施工公司每個(gè)月應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況最少進(jìn)行一次檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)覺傾向性問題、安全生產(chǎn)情況較差工程項(xiàng)目，組織專項(xiàng)檢查；4公司應(yīng)針對(duì)承建工程所在地域氣候與環(huán)境特點(diǎn)，組織季節(jié)性安全檢查。15.0.4建筑施工公司安全檢查應(yīng)配備必要檢查、測(cè)試器具，對(duì)存在問題和隱患，應(yīng)定人、定期間、定措施組織整改，并應(yīng)跟蹤復(fù)查直至整改完成。15.0.5建筑施工公司對(duì)安全檢查中發(fā)覺問題，宜按隱患類別分類統(tǒng)計(jì)，定期統(tǒng)計(jì)，分析確定多發(fā)和重大隱患類別，制定并實(shí)行治理措施。第77頁(yè)15.0.6建筑施工公司應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)管理合適性、符合性和有效性進(jìn)行評(píng)定，應(yīng)確定改善措施，并應(yīng)對(duì)其有效性進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證和評(píng)價(jià)。發(fā)生下列情況時(shí)，公司應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理評(píng)定：1適使用方法律法規(guī)發(fā)生變化；2公司組織機(jī)構(gòu)和體制發(fā)生重大變化；3發(fā)生生產(chǎn)安全事故；4其他影響安全生產(chǎn)管理重大變化。15.0.7建筑施工公司應(yīng)建立并保存安全檢查和改善活動(dòng)資料與統(tǒng)計(jì)。第78頁(yè)16安全考評(píng)和獎(jiǎng)懲16.0.1建筑施工公司安全考評(píng)和獎(jiǎng)懲管理應(yīng)包括確定對(duì)象、制定內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。16.0.2安全考評(píng)對(duì)象應(yīng)包括建筑施工公司各管理層主要責(zé)任人、有關(guān)職能部門及崗位和工程項(xiàng)目標(biāo)參建人員。16.0.3公司各管理層主要責(zé)任人應(yīng)組織對(duì)本管理層各職能部門、下級(jí)管理層安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。第79頁(yè)16.0.4安全考評(píng)應(yīng)包括下列內(nèi)容：1安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；2安全職責(zé)履行情況；3安全行為；4安全業(yè)績(jī)。16.0.5建筑施工公司應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理情況，明確安全考評(píng)周期，并應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。第80頁(yè)八、建筑施工公司安全生產(chǎn)管理案例分析及管理創(chuàng)新

（一）案例分析（二）管理創(chuàng)新

第81頁(yè)（一）案例分析1、新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故

2、上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件3、上海市鐵路分局某工程高處墜落事故

4、11.15上海市膠州路火災(zāi)第82頁(yè)1、新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故一、事故介紹2023年7月23日，烏魯木齊市某大廈工程發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡，15人受傷。二、事故發(fā)生通過烏魯木齊市某大廈工程建筑面積為40000m2，是集寫字樓、商業(yè)用房、商品住宅、賠償住宅為一體綜合樓。該工程為框架剪力墻構(gòu)造，層數(shù)為25層。工程建設(shè)單位為某房地產(chǎn)開發(fā)公司，土方施工單位為烏魯木齊某基礎(chǔ)實(shí)業(yè)公司。該工程施工中因一排水管線影響基槽施工，因此需改線，改線后新排水管溝中心距門面房后墻僅2m，但溝槽底寬1.2m，溝深2.8m，已超出門面房基礎(chǔ)深度。開挖溝槽時(shí)，因故管溝中心線又向門面房后墻方向移了0.6m。由于溝槽較深，開挖時(shí)沒采取任何支護(hù)措施，又距門面房過近，從而使門面房基礎(chǔ)嚴(yán)重受損。2023年7月23日23時(shí)左右，四間門面房向側(cè)面坍塌，造成4人死亡，15人受傷。第83頁(yè)

三、事故原因分析1．技術(shù)方面土方施工前既未制定施工方案，也未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行充足理解。按照土質(zhì)條件和溝槽深度確定支護(hù)辦法。由于溝槽距原有房屋基礎(chǔ)過近(實(shí)際槽壁與門面房后墻近來(lái)處不到1m)，使門面房基礎(chǔ)承力層受到擾動(dòng)，最后造成建筑物倒塌，是本次事故直接原因。2．管理方面該施工單位無(wú)土方工程資質(zhì)，無(wú)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，施工前無(wú)方案，無(wú)保障施工安全措施，冒險(xiǎn)作業(yè)，明知距原建筑過近存有隱患，且在7月15日施工當(dāng)挖深到2.5m時(shí)，門面房基礎(chǔ)曾發(fā)生局部塌方，但因未造成人員傷亡，故未引發(fā)重視，雖然施工單位曾向建設(shè)方提出有危險(xiǎn)，但由于建設(shè)方堅(jiān)持繼續(xù)施工，施工單位在不采取任何措施情況下蠻干，最后造成事故發(fā)生。第84頁(yè)

四、事故結(jié)論與教訓(xùn)1．本次事故屬責(zé)任事故。2．主要原因是建設(shè)方不按要求發(fā)包，且在施工中不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，已預(yù)見危險(xiǎn)仍堅(jiān)持蠻干。施工方不按施工條件采取安全措施，明知有危險(xiǎn)仍繼續(xù)蠻干，最后發(fā)生事故。完全是由于建設(shè)方違章指揮，施工方違章操作造成。3．事故直接責(zé)任是建設(shè)方項(xiàng)目經(jīng)理和施工方管溝施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，明知此種作業(yè)有危險(xiǎn)，且在7月23日事故發(fā)生之前7月15日曾發(fā)生局部塌方應(yīng)有所警醒，但沒能引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員高度重視，假如能及早采取措施本次事故完全可避免，應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)直接責(zé)任。五、事故預(yù)防對(duì)策該地域行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建筑法》要求，加強(qiáng)監(jiān)管。應(yīng)按要求程序發(fā)包、審查資質(zhì)、審請(qǐng)施工許可，加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)管，嚴(yán)禁將工程肢解發(fā)包。第85頁(yè)六、專家點(diǎn)評(píng)土方、基坑施工中，由于降水措施不當(dāng)會(huì)給鄰近建筑物、道路、管線造成不均勻沉降，或因距建筑物過近，在土方開挖過程中影響了建筑基礎(chǔ)地基承力范圍，造成建筑物開裂或坍塌。本次門面房坍塌是因過近管線溝槽施工造成。該土方工程雖為溝槽施工，但槽深已達(dá)2.8m，槽中心距門面房墻2m，槽底寬1.2m，施工中槽中心又向門面房移了0.6m，門面房為平房，其建筑基礎(chǔ)埋深很淺，因此破壞了地基土承力層，造成房屋倒塌?；庸こ滩灰粯佑谝话阃练焦こ?，它需要在施工方案中考慮土壁支護(hù)、降水辦法、挖土程序、坑邊堆載、對(duì)周圍建筑物影響等，必須由具有資質(zhì)隊(duì)伍施工。此工程雖然算不上深基坑，但施工條件也具有相同之處。由于建設(shè)單位及施工單位，施工前不制定方案，施工中無(wú)支護(hù)措施，對(duì)鄰近建筑物無(wú)調(diào)查理解，施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)，已經(jīng)出現(xiàn)了險(xiǎn)情仍盲目施工，發(fā)生事故是必然。第86頁(yè)2、上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件一、事故介紹2023年6月27日5時(shí)30分，上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件。二、事故發(fā)生通過上海6月27日27日5時(shí)30分許，上海市閔行區(qū)蓮花南路羅陽(yáng)路口，一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事故，造成一名工人死亡，無(wú)人受傷。第87頁(yè)三事故原因：根據(jù)上海市政府公布調(diào)查成果，房屋傾倒主要原因是緊貼7號(hào)樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，最高處達(dá)10米左右。與此同步，緊臨大樓南側(cè)地下車庫(kù)基坑正在開挖，開挖深度達(dá)4.6米。大樓兩側(cè)壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大水平力超出了樁基抗側(cè)能力，造成房屋傾倒第88頁(yè)第89頁(yè)也許1河堤倒塌所致在房子倒塌前一天，附近淀浦河一段河堤滑向了河中，因此有人懷疑是河堤倒塌造成房子倒塌，但此說難以解釋是：倒塌河岸離倒塌房子隔開了3棟房，而近來(lái)房子都沒有問題，并且倒塌方向與河岸相反。也許2樁基設(shè)計(jì)問題一位業(yè)內(nèi)人士分析，“這個(gè)樓用是靜壓管樁，它抗拔性能不太好，并且這種樁只能是入巖承力。也許這里巖石離地面比較近，造成有效樁身過短抗拔力不夠。這個(gè)主要是設(shè)計(jì)問題，要么就是沒勘探，按經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)?！币灿腥酥赶驑痘旧碚f，倒塌房“連根拔起”地樁折斷，很也許焊接處不牢靠。

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也許3特殊地質(zhì)原因資料顯示，樓盤附近岸邊存在某些舊有河道(暗浜)，這些河道也許比較復(fù)雜。假如房子正好處于流沙比較嚴(yán)重區(qū)域，又沒有牢靠地基，就很容易引發(fā)傾斜。第91頁(yè)四、事故結(jié)論與教訓(xùn)該樓盤先建上面房子再建地下停車場(chǎng)，“掏空”了支撐構(gòu)造。在現(xiàn)場(chǎng)注意到，地基樁體有實(shí)心有空心，連根倒地地基樁體上，部分混凝土橫切面在巨大力量拉扯下，似乎出現(xiàn)少許蜂窩狀空縫，作為地基樁體最為關(guān)鍵力量支撐，暴露在外地樁鋼筋有拇指般粗。在倒塌大樓底部，地基樁體散落一地。這些樁體基本為圓柱形，有些是實(shí)心，有些則為空心。在有些“圓柱體”橫截面上出現(xiàn)了某些小小細(xì)孔，顯得有些稀疏。采訪到東大呂志濤院士分析施工也許“偷工減料”了并說：“53年從未見過房子這樣倒?！钡?2頁(yè)第93頁(yè)第94頁(yè)第95頁(yè)第96頁(yè)第97頁(yè)第98頁(yè)上海市檢察院第一分院以為，被告人闕敬德、張志琴身為國(guó)家機(jī)關(guān)委派到非國(guó)有公司從事公務(wù)人員，利用職務(wù)便利，共同侵吞巨額公共財(cái)產(chǎn)，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》，應(yīng)以貪污罪追究刑事責(zé)任；被告人張志琴利用負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)職務(wù)便利挪用本單位資金歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，數(shù)額巨大，在“蓮花河畔景苑”項(xiàng)目作業(yè)中違反有關(guān)安全管理要求，因而發(fā)生7號(hào)樓傾倒事故，造成一人死亡及巨額直接經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)尤其惡劣，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》，應(yīng)以挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。第99頁(yè)４月２１日上午，上海市第一中級(jí)人民法院法庭，頭發(fā)花白闕敬德和身材瘦削張志琴并排站在被告人席上。法官宣讀判決書：闕敬德犯貪污罪，判處無(wú)期徒刑，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)２００萬(wàn)元；張志琴犯貪污罪、挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪，執(zhí)行無(wú)期徒刑，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)５００萬(wàn)元。第100頁(yè)今年2月11日，閔行區(qū)人民法院對(duì)“蓮花河畔景苑”倒樓案其他6名被告人已作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司“蓮花河畔景苑”項(xiàng)目責(zé)任人秦永林有期徒刑5年，上海眾欣建筑有限公司原法定代表人、總經(jīng)理張耀杰有期徒刑5年，眾欣公司項(xiàng)目安全責(zé)任人夏建剛有期徒刑4年，眾欣公司項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑3年，“蓮花河畔景苑”土方開挖項(xiàng)目原承包人張耀雄有期徒刑4年，上海市光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司“蓮花河畔景苑”工程原總監(jiān)理喬磊有期徒刑3年。第101頁(yè)3、上海市鐵路分局某工程高處墜落事故一、事故介紹2023年8月7日，上海市天目中路某工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起墜落事故，造成3人死亡。二、事故發(fā)生通過

上海鐵路分局某工程建筑面積16950ｍ2,建筑總高度615ｍ，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。

2023年8月1日，由土建分包公司安排架工班搭設(shè)電梯井內(nèi)腳手架。該工程共有4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至8月6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設(shè)兩聯(lián)體電梯井內(nèi)腳手架。

8月7日，3名作業(yè)人員已將電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)到了8層高度，此時(shí)腳手管已用完，于是3人便去拆除10層高度處安全平網(wǎng)，打算使用其腳手管繼續(xù)搭腳手架。由于拆除安全網(wǎng)之前未進(jìn)行認(rèn)真檢查，未發(fā)覺安全網(wǎng)東側(cè)固定點(diǎn)已被破壞，當(dāng)3人踏入平網(wǎng)后，安全網(wǎng)即發(fā)生傾斜脫落，于是3人便從已搭設(shè)電梯井腳手架空隙間墜落地面，造

成了3人死亡。

第102頁(yè)三、事故原因分析

1、技術(shù)方面

①搭設(shè)高層建筑電梯井腳手架屬危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)預(yù)先編制專項(xiàng)施工方案，方案中不但提出腳手架搭設(shè)程序和質(zhì)量要求，還必須考慮搭設(shè)腳手架作業(yè)人員應(yīng)采取安全措施。一是搭設(shè)過程中每人應(yīng)配掛安全帶和應(yīng)系結(jié)牢靠要求;二是最少每隔10m應(yīng)架設(shè)安全平網(wǎng)，以避免搭設(shè)腳手架過程中發(fā)生墜落事故及下一步為使用腳手架作業(yè)人員提供安全保障。而此3名作業(yè)人員既沒有配備安全帶進(jìn)行個(gè)人防護(hù)，同步腳手架已搭設(shè)8層高度也未及時(shí)設(shè)置安全網(wǎng)防護(hù)。因此，當(dāng)發(fā)生意外時(shí)，無(wú)任何安全措施，以致造成重大事故，說明該搭設(shè)腳手架方案有嚴(yán)重失誤。

②搭設(shè)腳手架之前，項(xiàng)目責(zé)任人未與架工班一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和進(jìn)行作業(yè)前交底。高處架設(shè)作業(yè)人員因其作業(yè)危險(xiǎn)和常處于獨(dú)立懸空作業(yè)情況，因此作業(yè)前應(yīng)給每人配備安全帶，并要求正確使用。而該3名作業(yè)人員全都沒配備安全帶，當(dāng)工作中偶爾發(fā)生失誤時(shí)，便失去人身安全，第103頁(yè)四、事故結(jié)論與教訓(xùn)

1事故主要原因

本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業(yè)中不安全原因和預(yù)防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和交底，預(yù)先發(fā)覺隱患和告之作業(yè)人員危險(xiǎn)及預(yù)防措施，且又未按要求對(duì)獨(dú)立懸空危險(xiǎn)作業(yè)配備安全帶等，一系列工作失誤。從總包到分包，從管理層到項(xiàng)目指揮人，沒有高度重視這一工作危險(xiǎn)性，以致造成管理失誤，把一切安全保障交由工人自己負(fù)責(zé)，沒有任何保障措施，沒有給作業(yè)人員發(fā)明一種最基本安全作業(yè)條件，因此，稍一失誤就會(huì)發(fā)生傷亡事故。

2事故性質(zhì)

本次事故屬于責(zé)任事故。由于從總包到分包，從管理層到項(xiàng)目指揮人員各級(jí)工作失誤，以致作業(yè)沒有建立起碼安全條件，又未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)先調(diào)查并告之作業(yè)危險(xiǎn)及防護(hù)措施，未引發(fā)高度重視，最后造成墜落事故。

第104頁(yè)3主要責(zé)任

①分包單位項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)負(fù)違章指揮責(zé)任。作業(yè)前未調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)覺隱患，未向作業(yè)人員通知危險(xiǎn)，也未按要求配備安全帶，既沒交底告之又沒安全措施便冒險(xiǎn)作業(yè)，最后造成事故。②分包單位主要責(zé)任人應(yīng)對(duì)公司管理失誤負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分包高層建筑工程如何加強(qiáng)管理，如何保障作業(yè)人員安全，無(wú)針對(duì)性措施，使基層管理失控，對(duì)此事故發(fā)生應(yīng)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、事故預(yù)防對(duì)策

1總包單位分包工程后，并未完全失去管理責(zé)任，工程分包不能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點(diǎn)《建筑法》中已明確。

2分包單位在制定施工方案時(shí)，必須同步考慮安全措施，方案中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”指導(dǎo)思想。審批方案不能單純審施工辦法,還應(yīng)同步審安全措施。

3現(xiàn)場(chǎng)安全交底不能流于形式，安全交底是施工方案細(xì)則，是施工方案補(bǔ)充。由于建筑施工處于動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境變化后，必須用交底進(jìn)行補(bǔ)充。

第105頁(yè)六、專家