2010年0425聯(lián)考考試申論真題卷化解析

材料某市居民對幾年前的場暴雨猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣庸浣?、聚會、休閑。 埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵐P。然而，突如其來的場暴雨讓所有在外邊的人狼狽。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入，立交橋下積水深達2米，車、小汽車變成了船。類似的，在很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不截至2009年4月，的4元投資已經(jīng)帶動了地方30多元的投資。從4到30多，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流專家，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而仍處在市政設(shè)施相對不足市政設(shè)施需求迅速增長的階段。。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要環(huán)。開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護、這些設(shè)施，對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市材料據(jù)統(tǒng)計，目前的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1元左右，占GDP的比例在2％以上。某專家，因為城市道路、供水、燃氣，污水處理和處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴大1倍，達到2 的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。國進程仍然處在迅速上升階段，公用事業(yè)的缺口僅僅依靠 單的 、多元化的城市市政投融資機制。這要求進步放開市場，積極推進城市公用設(shè)施的市場化?，F(xiàn)在 是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，國些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會、外國市40％的，城市供水50％的，城市燃氣80％的，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或外國資本。從2002年開始，些世界知名的大型水務(wù)開始進入巨資收購水廠。這些公司的收購舉動度讓國人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務(wù)斥資近20億獲得S市自來水公司50％的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓，中水務(wù)以8.95億元中標，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。這種溢價收購，讓國內(nèi)很多地方興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者，這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔(dān)最終都會不同程度轉(zhuǎn)嫁到身上。隨著市政公用事業(yè)市場化的推進，些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛車停運，致使全城70多萬市民出行。造成停運的在于民營化運轉(zhuǎn)不良。位業(yè)內(nèi)，在原建設(shè)部文件出臺后，很多地 合作，要么脆賣了之。他認為，線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分 還能有些收入，賣完后卻沒有人管，這樣來，損失的是國家，的是消費者。 授予企業(yè)在定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進行經(jīng)營的權(quán)利，通過合同協(xié)議或其他方式，明確與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國外開展這類經(jīng)營般先要，而國則跳過了這樣的程序，而政策、標準、管理措施、管理能力不配套。公用事業(yè)中有部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要材料

1人提出“最好不要提價”。消息出，社會嘩然。有展開了“如何看待L市水價上漲”的，超過80％的網(wǎng)友投出了票。8月4日，L市通過發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加場“關(guān)于供水價格調(diào)整”的座談會。會上，L市發(fā)改委拿出了2套水價調(diào)整方案，但無論是哪套，基本水價的上漲幅度都超過了40％，這讓很多人感到接受不了。有的市民說 漲價的主要理由，是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；是認為水務(wù)的賬目不夠透明。L市水務(wù)建議 他說，些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這次水價上漲會如何影響居民生活呢？來到個普通的居民小區(qū)，了74歲的盧和老伴兒：“盧，你家里共用多少水？”水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧和老伴兒加起來每月有2000元多點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。居委會的肖大姐告訴，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲點也許還行，就怕連環(huán)漲價在L市另家用水大戶企業(yè)，了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上都可以回收盡管L1在這次L市水價上漲的文件中，有組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點點水，那才是真正的來水?！辈牧?006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價調(diào)整，污水處理5元／噸上調(diào)為8元／噸。民用水價格1.3元／噸上調(diào)為1.55元／噸，特種行業(yè)用水由2.1元／噸上調(diào)為2.8／噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量富，沒必要節(jié)約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市用水節(jié)約用水高級工程師說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方，但Q市遠低于這個平均水平。此外，Q市70％的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟水平較低的區(qū)，人均資源占有量為3595來水量富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、等客觀，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失生活用水量占總用水量的60％左右；大部分居民沒有實現(xiàn)水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還使用純潔的自來水；節(jié)水型水嘴、、抽水馬桶等用水器具大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急“低水價是造成水的超消費和浪費的重要?！痹搶＜?，水價提高10％，將使家庭用水降低3％7％。他介紹“節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需的重要途徑，節(jié)約用水的是提高用水效率和效益。許多城市已經(jīng)進行水價，并取得明顯效果?！边@位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果常明顯。1年零居民的老社區(qū)，實行階梯水價以來，整個小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒有戶月用水量超過12噸的級水價范圍。2006年，該市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因此減少了1萬多讓水直流著，設(shè)備漏水，不及時修好……除了良好習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具也很有效。節(jié)水器具很多，有節(jié)水型水1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里“這次水價上調(diào)，增加了洗車的成本?！毕窜嚨闏說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設(shè)材料據(jù)，某房地產(chǎn)開發(fā)的大型社區(qū)建有個污水回流區(qū)，社區(qū)居民洗衣、洗菜、洗臉、的生活用水全部集中。該某說：“社區(qū)的綠地很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源；而這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)定的水質(zhì)標準，可在定范圍內(nèi)重復(fù)使用的材料將水價分為不同的階梯，在不同的范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格，叫階梯式水價。使用水量在基本之內(nèi)，采用基準水價，如果用水超過基本，則超出的部分按另階梯的水價標準。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高：降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元／立方米計收水費：第級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言常適合。盡管實施階梯水價存在基礎(chǔ)設(shè)施建容易，將其作為近期階梯水價實施的重點是常必要的。材料本、水處理的成本以及水管理的成本，而還包括污水處理的成本。但實際上，目前國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是個普遍現(xiàn)象， 治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴重，水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進水價，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發(fā)改委價格司位則表示，地方有自主上調(diào)水價的權(quán)利，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委，也不需要備案。但