香港選舉制度的憲制發(fā)展與完善

香港選舉制度的憲制發(fā)展與完善

根據(jù)全國人民代表大會常務委員會第27次會議，通過了對香港權益第一部分和第二部分的審查。全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇受訪指出，這兩個修訂草案的通過標志著全國人大及其常委會依據(jù)憲法權力、在國家層面、采用“決定+修法”的方式完善香港特區(qū)選舉制度的立法工作順利完成，具有十分重要、十分深遠的政治意義、憲制意義和法律意義。他介紹說，3月11日，十三屆全國人大四次會議通過了《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。該決定規(guī)定了完善香港特區(qū)選舉制度的基本原則和核心要素，其中第六條授權全國人大常委會修改香港基本法附件一和附件二。全國人大常委會通過的兩個修訂草案，就是對全國人大有關決定內容的全面展開和具體落實。新修訂的香港基本法附件一共12條，附件二共9條，基本保留了原來的附件一、附件二的名稱、體例和框架結構，內容進一步充實細化，更加具有操作性，特別是針對香港回歸以來選舉實踐中暴露出來的制度漏洞和缺陷作了完善性規(guī)定。概括起來，主要有五方面內容：一是重新構建選舉委員會，明確規(guī)定了選舉委員會的規(guī)模、組成、任期和委員身份資格等事項，進一步擴大選舉委員會的廣泛代表性。選舉委員會的人數(shù)由原來的1200人擴大到1500人，組成由原來的四大界別擴大到五大界別，每個界別300人。選舉委員會每屆任期五年，委員必須由香港特區(qū)永久性居民擔任。二是明確規(guī)定了選舉委員會五大界別內各個界別分組的劃分、名額分配以及產生方式，使選舉委員會的覆蓋面更加廣泛，進一步增強香港社會各界的均衡參與。第一界別“工商、金融界”設18個界別分組；第二界別“專業(yè)界”設10個界別分組；第三界別“基層、勞工和宗教等界”設5個界別分組；第四界別“立法會議員、地區(qū)組織代表等界”設5個界別分組；第五界別“港區(qū)全國人大代表、港區(qū)全國政協(xié)委員和有關全國性團體香港成員的代表界”設2個界別分組。選舉委員會委員的產生繼續(xù)沿用原來的三種方式，包括當然委員、由提名產生的委員和由選舉產生的委員。三是完善和擴大了選舉委員會的職能，更有利于改善行政與立法關系，落實行政主導體制。概括來說六個字：保留、恢復、增加，即保留選舉委員會選舉產生行政長官人選的職能，恢復選舉委員會選舉產生部分立法會議員的職能，增加選舉委員會參與提名立法會議員候選人的職能。四是規(guī)定了行政長官和立法會的選舉制度。其中，基本保留原來的行政長官選舉制度，在提名機制等方面有所調整，以確保行政長官必須由堅定的愛國者擔任；重點改革立法會選舉制度，更好地平衡香港社會的整體利益、界別利益和地區(qū)利益。立法會議員人數(shù)由70席增加至90席；由選舉委員會選舉、功能界別選舉和分區(qū)直接選舉分別產生40名、30名和20名議員；同時對立法會選舉的提名、選民資格、選舉方式等作出了具體規(guī)定。五是設立候選人資格審查委員會制度，確?！皭蹏咧胃邸?，堅決把反中亂港勢力排除在香港特區(qū)政權機關之外。候選人資格審查委員會對參加選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉的候選人進行資格審查。此外，修訂后的附件一、附件二還就立法會的表決程序、兩個附件的修改權等作出規(guī)定，同時要求香港特區(qū)據(jù)此修改本地相關選舉法律，細化具體事項，并依法組織選舉活動。張勇表示，這次全國人大及其常委會運用憲法權力從國家層面完善香港特區(qū)選舉制度，是貫徹落實十九屆四中全會“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”的重大舉措，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，堅持“一國兩制”根本宗旨，鞏固香港特區(qū)憲制基礎。維護國家統(tǒng)一和領土完整，保持香港繁榮穩(wěn)定是“一國兩制”方針的根本宗旨。憲法和基本法為實現(xiàn)這一根本宗旨提供了堅實的憲制基礎和法律保障。但近些年的情況表明，香港特區(qū)政治體制的運作出現(xiàn)偏離甚至損害“一國兩制”根本宗旨的苗頭和跡象，特別是反中亂港勢力利用選舉制度漏洞進入香港特區(qū)政權機關，對國家主權、安全、發(fā)展利益構成了重大現(xiàn)實威脅。因此，中央有權力、有責任修改完善香港選舉制度，使“一國兩制”實踐重回正軌并行穩(wěn)致遠。第二，彌補選舉制度漏洞，確?！皭蹏咧胃邸薄Ｔ谌魏螄一虻貐^(qū)，在任何政治體制和選舉制度下，一個基本的前提就是要確保選舉出來的管治者必須是愛國者。全國人大及其常委會完善香港選舉制度最直接、最重要的目的，就是要有效彌補香港特區(qū)選舉制度中存在的漏洞和缺陷，確保行政長官必須由中央信任的堅定的愛國者擔任；確保愛國愛港力量在選舉委員會和立法會中穩(wěn)定地占據(jù)壓倒性優(yōu)勢；確保反中亂港勢力在任何情況下都無法進入香港特區(qū)政權機關，進而為“愛國者治港”提供堅實穩(wěn)固、安全可靠的制度保障。第三，提高香港特區(qū)管治效能，循序漸進發(fā)展民主制度。早在30多年前香港基本法起草時就明確提出，香港特區(qū)行政機關和立法機關之間的關系應該是既相互制衡又相互配合；為保持香港的穩(wěn)定和行政效率，行政長官應有實權。但近些年來，香港特區(qū)行政機關與立法機關長期對立、立法會內斗無為、社會管治效能下降、民主發(fā)展停滯不前。因此，有必要采取措施完善香港特區(qū)政治體制特別是選舉制度，改善治理體系，逐步提升香港特區(qū)整體管治水平，集中精力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，從根本上解決香港長期面臨的深層次問題，同時適時推進符合香港實際情況的民主發(fā)展，為最終實現(xiàn)普選目標作準備、打基礎，以良政善治達至長治久安?！巴晟葡愀厶貐^(qū)選舉制度的總體思路是：以對選舉委員會重新構建和增加賦權為核心，對選舉制度進行總體規(guī)劃設計。”張勇說，理解“重新構建”，可以把握幾個要點：一是名稱變化，原來是行政長官選舉委員會，現(xiàn)在是選舉委員會；二是規(guī)模擴大，原來是1200人，現(xiàn)在是1500人；三是界別增加，原來是四大界別，現(xiàn)在增設了第五大界別；四是分組優(yōu)化，原來共有38個界別分組，現(xiàn)在增加到40個，并對其中部分界別分組根據(jù)實際情況進行了優(yōu)化調整?！霸黾淤x權”，則是指選舉委員會在繼續(xù)保留選舉產生行政長官人選這項職能的同時，又賦予其兩項新的職能：一是選舉產生較大比例的立法會議員，二是直接參與提名所有立法會議員的候選人。他表示，對選舉委員會重新構建和增加賦權，是從香港的實際情況出發(fā)，全面總結多年的選舉實踐經(jīng)驗后作出的重要制度性調整，也是這次完善香港特區(qū)選舉制度的重點。選舉委員會在規(guī)模擴大、界別增加、分組優(yōu)化、職能增加之后，覆蓋面更廣、代表性更強，社會各界參與度更加均衡，更能體現(xiàn)香港社會的整體利益和根本利益，更加符合香港作為一個國際化、多元化、高度發(fā)達的資本主義社會的特點，也更加符合香港特區(qū)作為一個直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位。修訂前的香港基本法附件一和附件二規(guī)定了“五步曲”程序。新的附件一和附件二通過后，是否還有“五步曲”程序?對此，張勇答問指出，這次全國人大及其常委會通過“決定+修法”的方式完善香港特區(qū)選舉制度，是基于中央對香港特區(qū)政治體制的決定權，運用憲法權力、在國家層面進行的立法活動。這與香港基本法原附件一和附件二規(guī)定的修改程序，也就是“五步曲”程序，在憲制基礎和法律依據(jù)上是不同的。今年3月5日，王晨副委員長在全國人大有關決定的說明中明確表示，修訂后的香港基本法附件一和附件二經(jīng)依法公布施行后，原附件一和附件二以及有關修正案同時廢止。新修訂的香港基本法附件一和附件二明確規(guī)定，新的產生辦法自2021年3月31日起施行，原附件一和附件二及有關修正案不再施行。據(jù)此規(guī)定，基本法原附件所規(guī)定的“五步曲”程序不再適用。新修訂的香港基本法附件一和附件二還進一步規(guī)定，全國人大常委會依法行使行政長官產生辦法、立法會產生辦法和表決程序的修改權。全國人大常委會作出修改前，以適當方式征求香港社會各界意見。據(jù)此規(guī)定，今后如果需要修改行政長官和立法會的產生辦法，應當遵循新修訂的附件一和附件二所規(guī)定的法定程序，不采用“五步曲”程序，也不存在所謂的“雙軌并行”。他強調說，民主立法、科學立法、依法立法是全國人大及其常委會開展立法工作所遵循的基本原則。我相信，全國人大常委會在必要時修改香港基本法兩個附件，同樣會遵循這些基本原則，一如既往，嚴格遵循法定程序，廣泛聽取各方意見，特別是香港社會各界人士的意見和建議。中央通過“決定+修法”的方式完善香港特區(qū)選舉制度后，“雙普選”目標是否仍然存在?對此，張勇表示，所謂的“雙普選”目標，是指香港基本法第四十五條和第六十八條所規(guī)定的民主發(fā)展目標。概括來說，就是香港特區(qū)行政長官和立法會議員將根據(jù)香港實際情況和循序漸進的原則，最終達至由普選產生的目標。這次全國人大常委會修訂的是香港基本法附件一和附件二，并沒有修改包括上述兩個條款在內的基本法正文?！半p普選”目標仍然是香港基本法的明文規(guī)定，仍然是香港民主發(fā)展的既定方向。這一點沒有任何改變。行政長官和立法會兩個產生辦法，之所以用附件加以規(guī)定，其實早在基本法起草過程中就有過特殊考慮。這些具體的選舉事項可能會隨著實際情況的變化而需要作出適當調整，由附件加以規(guī)定比較靈活，方便在必要時作出修改。實際上，這兩個附件在2010年就曾經(jīng)作出過修改。他表示，香港回歸后，中央政府始終支持并推動香港特區(qū)發(fā)展民主。早在2007年12月全國人大常委會就曾作出決定，明確規(guī)定2017年行政長官可以由普選產生，其后立法會議員也可以由普選產生。2014年8月全國人大常委會再一次作出決定，進一步明確了行政長官和立法會實現(xiàn)普選的路線圖和時間表。這些年香港民主發(fā)展裹足不前，紛爭不斷，“雙普選”目標遙遙無期，完全是反中亂港勢力刻意阻撓破壞的結果。在完善香港特區(qū)選舉制度、全面實現(xiàn)“愛國者治港”之后，香港民主發(fā)展的道路會越走越順，“雙普選”目標會更早到來。張勇還介紹說，設立香港特區(qū)候選人資格審查委員會，負責審查確認選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉中的候選人資格，這是確?！皭蹏咧胃邸钡靡月鋵嵉囊豁椫匾贫劝才?。在廣泛征求意見過程中，內地和香港許多人士都建議，選舉制度應設置“安全閥”，阻止反中亂港分子通過選舉制度進入政權機關禍亂香港、為所欲為，確保香港特區(qū)的管治權牢牢掌握在愛國者手中。全國人大高度重視這項建議。3月11日全國人大通過的有關決定第五條專門作出規(guī)定，新修訂的香港基本法附件一和附件二對候選人資格審查委員會的程序、要求作了進一步規(guī)定。設置候選人資格審查委員會制度，是落實“愛國者治港”的必然要求，也是包括香港同胞在內的全中國人民的共同意志。下一步，香港特區(qū)應當按照全國人大有關決定和新修訂的附件一、附件二的要求，在本地立法中對這項制度作進一步細化完善。張勇應詢指出，全國人大及其常委會的“決定+修法”是在國家層面開展的立法工作，下一階段的工作重點是香港特區(qū)本地立法。需要著重做好兩方面工作：一是“加快立法進度”?？紤]到香港特區(qū)接下來需要組織開展一系列選舉活動，為確保特區(qū)政權機關順利換屆和政治體制有效運作，香港特區(qū)應當抓緊完成相關選舉法律的修改。林鄭月娥行政長官近期也表示要盡快推進本地立法工作。二是“準確有效對接”。全國