二代身份證免公積金在中國公共圖書館的應(yīng)用

二代身份證免公積金在中國公共圖書館的應(yīng)用

根據(jù)作者的研究，目前，中國的公共圖書館正在先后開展發(fā)放免費貸款的服務(wù)。免費貸款服務(wù)是滿足人們?nèi)找嬖鲩L文化需求的重要手段，具有現(xiàn)實意義。1我國公共圖書館取消押金研究1.1《意見》的基本內(nèi)容2011年2月,國家文化部、財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》(簡稱《意見》)。在收費方面,文中提到取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費、存包費,并沒有對是否收取押金作出相關(guān)規(guī)定。1.2關(guān)于貸款是否應(yīng)該得到一筆錢，中國科學(xué)家有不同的觀點1.2.1一些科學(xué)家支持公共圖書館取消押金1.2.2免押金的實施效果如2013年5月10日深圳圖書館原館長吳晞在《圖書館報》發(fā)表《底線與誤區(qū)———關(guān)于公共圖書館借書證免押金的一些思考》一文,文中提出在我國公民信用制度尚不健全的情況下,圖書館實行免押金服務(wù)是以損失圖書館館藏為代價的,可以說是過猶不及,他認(rèn)為各級領(lǐng)導(dǎo)和圖書館管理者不應(yīng)該盲目采納借書證免押金這樣的創(chuàng)新。山西省圖書館館長魏存慶表示:“公共圖書館的資源屬于國有資產(chǎn),收取押金的目的是為了防止國有財產(chǎn)的流失,同時保障圖書館的公共資源可以公平地提供給每一位讀者使用。”首都圖書館館長倪曉健認(rèn)為:“收取押金是對讀者遵守圖書館圖書借閱規(guī)則的一種約束,圖書館有幾十萬、上百萬的讀者,如果沒有這種約束機制,圖書館所承擔(dān)的風(fēng)險將會很大?！?.3押金服務(wù)的服務(wù)雖然在免押金問題上,專家學(xué)者存在一些爭議,但從2008年以來,每年都有公共圖書館選擇實行免押金服務(wù)。筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前國內(nèi)實行免押金服務(wù)的公共圖書館主要集中在長三角和珠三角地區(qū),從2008年起,杭州圖書館開始對所有前來借閱的市民實施免押金,外來務(wù)工人員持所在工作單位出具的證明也可享受這一待遇。2009年以來先后有杭州市余杭區(qū)圖書館等多家圖書館也先后實施了免押金服務(wù)。2廣福和三個公共圖書館目前的免費貸款服務(wù)2.1三地免費抵押服務(wù)2.1.1押金藏書初代書2011年10月25日,佛山市聯(lián)合圖書館推出了“二代身份證”免押金書刊借閱服務(wù)。佛山市民憑“二代身份證”可開通借閱服務(wù)功能,無“二代身份證”人員可免費辦理“一卡通”借閱證,讀者可持證在佛山市聯(lián)合圖書館28家成員館享受免押金借閱圖書3本,次年可升級為5本。2.2廣佛和兆業(yè)之間的差異2.2.1參與免押金服務(wù)各地參與免押金的公共圖書館數(shù)量各異,廣州、佛山地區(qū)開展的數(shù)量比較多,肇慶次之。佛山市聯(lián)合圖書館28家成員館參與免押金服務(wù);廣州有廣州市圖書館、廣州少兒圖書館、花都區(qū)圖書館參與開展免押金借書刊服務(wù);肇慶地區(qū)起步較晚,截至2014年7月,除肇慶市圖書館,端州圖書館、高要圖書館、鼎湖區(qū)圖書館外,其他家圖書館也逐步試行免押金外借服務(wù)。2.2.2圖書館的免押金服務(wù)①對象不同。廣州和佛山不論戶籍,所有市民均可享受免押金外借服務(wù),肇慶市圖書館由于種種原因,現(xiàn)在只面向本地戶籍居民實行免押金服務(wù)。②免費外借的數(shù)量不同。廣州市圖書館免費借閱冊次為15冊(件)/次,而佛山聯(lián)合圖書館按照讀者使用情況為3~7冊(件)/次,肇慶市圖書館為6冊(件)/次。3以肇慶圖書館為例3.1押金服務(wù)的準(zhǔn)備工作首先,從圖書館資產(chǎn)保護方面來講。開展免押金服務(wù),難免會有部分讀者不遵守規(guī)則,借書不還,從而造成一定的館藏資源流失。其次,從圖書館經(jīng)費和人力資源方面考慮,開展免押金服務(wù)需要足夠的經(jīng)費作支撐。實行免押金服務(wù)涉及圖書館管理系統(tǒng)修改、設(shè)備配置、宣傳推廣、新讀者證設(shè)計制作、新辦證登記表設(shè)計制作等多方面的問題,如肇慶市圖書館為了順利開展二代身份證免押金辦證,要做好一系列準(zhǔn)備工作,需要請系統(tǒng)提供商對系統(tǒng)作出一定的修改,需要購買二代身份證讀卡器,需要設(shè)計和印制新的RFID讀者證、讀者登記表、宣傳海報和宣傳單等。③從圖書館業(yè)務(wù)角度考慮,實行免押金服務(wù)需要館員更新業(yè)務(wù)知識,提升業(yè)務(wù)能力。如在實施免押金服務(wù)后,會實施新的辦證和流通規(guī)則,可能會面臨老讀者集中退押金等現(xiàn)象。④需要科學(xué)論證和制定免押金外借的辦證方法、流通規(guī)則和相關(guān)規(guī)章制度。⑤從讀者角度考慮。免押金服務(wù)只面向部分讀者,會對其他讀者造成利益損害。3.2處理方法3.2.1按一次借書不還總數(shù)的確定圖書館作為公共公益文化事業(yè)單位,追求的是消除信息鴻溝、推廣全面閱讀、提升全民文化素質(zhì)等社會效益。免押金可以為讀者提供更為平等、免費開放的服務(wù)。從經(jīng)濟學(xué)角度分析,讀者借書不還的結(jié)果=(一次借書不還總金額)=不能再享有(多次借閱圖書),對大部分讀者而言,后者(多次借閱圖書)的經(jīng)濟效益,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者(一次借書不還總金額),大部分讀者肯定會選擇更長遠(yuǎn)的利益,也即按時還書獲得(多次借閱圖書)的權(quán)益。肇慶市圖書館現(xiàn)有藏書70多萬冊/件,2013年4月23日開始開展免押金服務(wù),2013年11月1日系統(tǒng)查詢顯示,半年時間免押金讀者數(shù)量多達(dá)9,411個,其中超過30天借閱期未歸還圖書的讀者數(shù)量只有344個,按照每人外借圖書最大數(shù)量2冊計算,超期未還圖書約為688冊。3.2.2研報預(yù)算筆者認(rèn)為要做好開展免押金服務(wù)的詳細(xì)調(diào)研報告,爭取政府和上級管理部門的行政審批和經(jīng)費支持。通過變二代身份證為讀者證的辦法,減少讀者證制作費用。3.2.3采用分帳管理模式，注意圖書館的使用和保護為保護館內(nèi)珍貴館藏,可以采取分庫管理模式,按照圖書價值等,對書庫內(nèi)圖書設(shè)定不同的借閱權(quán)限,更好的保護圖書館各類資源。3.2.4制定合理的免押金館員規(guī)制①結(jié)合本館實際情況,召開專家論證會,確定本館的免押金服務(wù)對象、借閱文獻(xiàn)類型、冊次、借閱期限、續(xù)借期限和相關(guān)書庫管理制度等,使圖書館各項工作有章可循,有效規(guī)范免押金工作的開展。②通過開展館員業(yè)務(wù)培訓(xùn),使館員熟練掌握免押金各項業(yè)務(wù)方法及規(guī)則,更好地開展讀者服務(wù)工作。2008年,杭州圖書館在搬入新址之前,即召集專家論證是否可以廢除借書的押金制度,論證之后杭州圖書館選擇了免押金,館長褚樹青說“我們之所以有底氣、有膽量免收押金,是因為我們相信文明的氣質(zhì),讀者會自愿愛護書籍?！?.1.2免押金辦理文獻(xiàn)接觸認(rèn)證2012年12月28日,廣州圖書館新館開放,推出免押金辦證。讀者可憑身份證、廣州社會保障卡到館注冊后直接開通文獻(xiàn)借閱功能,無