行政程序?qū)I(yè)知識(shí)講座

行政程序法1/46知識(shí)點(diǎn)概要

行政行為是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)行為。那么，法律如何確保行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)不想當(dāng)然而為之，避免侵害相對(duì)人合法權(quán)益呢?這就需要行政程序存在。從主線上說(shuō)，行政程序是為規(guī)范行政權(quán)力，避免行政機(jī)關(guān)恣意妄為，保護(hù)公民權(quán)利而設(shè)置一種制度。2/46行政程序概念、特點(diǎn)行政程序是指行政主體作出行政行為時(shí)應(yīng)遵循方式、步驟、次序以及時(shí)限。行政程序特性是：(1)法定性，即行政程序是由法律要求、行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)應(yīng)遵循程序;(2)多樣性，指因行政行為性質(zhì)上差異造成其所遵循程序各不相同，多種行政程序同步存在;(3)分散性，指行政程序由單行法律各自要求，分散于為數(shù)眾多效力等級(jí)各不相同法律文獻(xiàn)中。3/46行政程序價(jià)值行政程序?qū)Υ龠M(jìn)行政法治，確保行政管理依法進(jìn)行，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益具有主要意義。詳細(xì)說(shuō)來(lái)，行政程序價(jià)值體目前下列幾個(gè)方面:(1)擴(kuò)大公民行使參政權(quán);(2)保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益;(3)提升行政效率(4)促使行政主體依法行使行政職權(quán)。4/46行政程序標(biāo)準(zhǔn)行政程序應(yīng)遵循以下原則:(1)公開原則，除法律另有規(guī)定外，行政行為所涉及各方面內(nèi)容都要向相對(duì)人和社會(huì)公開，包括依據(jù)公開、信息公開和決定公開等;(2)公平原則，即行政主體必須在程序公平約束下，合法地行使行政權(quán)力，特別是行政自由裁量權(quán);(3)參與原則，行政主體在作出行政行為過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對(duì)人提供參與行政行為機(jī)會(huì)和條件;(4)效率原則，即行政程序中各種方式、步驟、時(shí)間、順序設(shè)置，應(yīng)在保證相對(duì)人合法權(quán)益前提下，盡可能提高效率。5/46行政程序基本制度

行政程序包括下列基本制度:(1)聽證制度。指行政主體作出行政行為前，通過(guò)召開聽證會(huì)，為相對(duì)人提供質(zhì)證、辯論機(jī)會(huì)，在聽取相對(duì)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上作出行政行為;(2)表白身份制度。指行政主體工作人員在進(jìn)行調(diào)查或作出行政行為時(shí)，應(yīng)向相對(duì)人出示身份證明，表白其有權(quán)從事該項(xiàng)活動(dòng);(3)調(diào)查制度。指行政機(jī)關(guān)作出行政行為前，必須對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，在查明事實(shí)真相基礎(chǔ)上再作出行政行為。調(diào)查措施主要有檢查、問(wèn)詢當(dāng)事人或證人、現(xiàn)場(chǎng)勘察以及對(duì)專門問(wèn)題進(jìn)行判定等;6/46(4)通知制度。指行政機(jī)關(guān)在實(shí)行行政管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)當(dāng)讓相對(duì)人理解事項(xiàng)及有關(guān)權(quán)利等，通過(guò)合理途徑給予通知一種制度;(5)回避制度。指行政機(jī)關(guān)工作人員在處理行政事務(wù)時(shí)，如與所處理事務(wù)存在利害關(guān)系，應(yīng)回避參與該項(xiàng)事務(wù)處理。另外，行政程序基本制度尚有審裁分離制度、案卷制度等。7/46行政程序基本要素（案例）

原告呂茂全購(gòu)有一輛東風(fēng)140型貨車。１99８年7月１3日１3時(shí)30分，彭興華駕駛原告140型貨車運(yùn)砂行至隨南路萬(wàn)洋路段時(shí)，與對(duì)面行駛南營(yíng)鄉(xiāng)南洲村村民程貴才駕駛手扶拖拉機(jī)相遇，因當(dāng)初路面維修，只準(zhǔn)單邊行駛，兩車相會(huì)時(shí)，彭興華貨車將坐在手扶拖拉機(jī)上程貴才之妻何香云刮傷，程賈才發(fā)覺(jué)后立即停車，上前將繼續(xù)駕車行駛彭興華攔住，要求處理此事。彭興華下車察看情況后，讓隨車同行劉猴鎮(zhèn)長(zhǎng)樂(lè)村村民胡春剛和程貴才一同將何香云送往宜都市人民醫(yī)院進(jìn)行治療，彭興華駕車離開現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天下午被告宜都市公安局交通警察大隊(duì)接到事故報(bào)案后，立即派員到醫(yī)院對(duì)程貴才和胡春剛進(jìn)行了問(wèn)詢，才得知是彭興華駕車肇事。8/46當(dāng)晚，被告到劉猴鎮(zhèn)對(duì)彭進(jìn)行了問(wèn)詢，彭興華否認(rèn)其刮傷何香云事實(shí)，被告遂將彭興華駕駛原告呂茂全汽車給予扣押，但沒(méi)有給彭興華出具車輛暫扣憑證。被告將車扣押后口頭通知彭興華預(yù)付傷者何香云急救治療費(fèi)5000元，彭興華根據(jù)被告口頭通知，于次日預(yù)付何香云醫(yī)療費(fèi)1500元。被告在處理交通事故中，沒(méi)有對(duì)該起事故作出責(zé)任認(rèn)定，也末制作《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》。1998年8月5日，被告組織彭興華、程貴才進(jìn)行了調(diào)解，達(dá)成了賠償調(diào)解協(xié)議。即:何香云醫(yī)療費(fèi)5893·１２元。由彭興華負(fù)擔(dān)5400元，程貴才負(fù)擔(dān)493·12元，何香云其他損失由程貴才負(fù)擔(dān)。協(xié)議達(dá)成后，彭興華沒(méi)有履行。由此，被告也未放行車輛。嗣后，經(jīng)彭興華數(shù)次索要，被告才于1998年10月19日將車輛放行。原告不服向法院提起行政訴訟。9/46法院經(jīng)審理以為，被告在處理彭興華駕駛原告東風(fēng)140型貨車交通肇事過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)先通知彭興華預(yù)付傷者急救治療費(fèi)，只有當(dāng)彭興華在通知要求期限內(nèi)明示回絕預(yù)付或暫無(wú)力預(yù)付時(shí)才能扣押彭興華駕駛原告車輛。被告以“彭興華拒付傷者急救治療費(fèi)”為由，直接將彭興華駕駛原告車輛給予扣押，違反法定程序。同時(shí)，被告在扣押原告車輛時(shí)未給彭興華出具車輛暫扣憑證，對(duì)發(fā)生交通事故責(zé)任，沒(méi)有作出交通事故責(zé)任認(rèn)定，也未制作《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，繼而組織雙方調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，仍未將扣押車輛放行。被告以彭興華拒付傷者急救治療費(fèi)為由，作出扣押車輛詳細(xì)行政行為，不但認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，并且違反了法律要求程序。據(jù)此判決撤消被告1998年7月13日作出扣押原告東風(fēng)牌140型貨車詳細(xì)行政行為。10/46法律問(wèn)題1組成行政程序基本要素有哪些?2本案中被告宜都市公安局交警大隊(duì)在行政程序中有哪些違法之處?11/46法律、法理精解行政程序是行政行為所遵循方式、步驟、次序以及時(shí)限總和。步驟、方式以及實(shí)現(xiàn)這些步驟、方式時(shí)限和次序組成了行政程序基本要素。行政程序步驟是指完成某一行政程序若干必經(jīng)階段；行政程序方式是指實(shí)行某一行政行為辦法和形式;行政程序次序是指完成某一行政程序在步驟上必須遵循先后次序;行政程序時(shí)限是指完成某一行政行為及其每一種步驟在時(shí)間上限制。行政程序步驟和方式組成了行政程序空間體現(xiàn)形式;行政程序次序和時(shí)限組成了行政程序時(shí)間體現(xiàn)形式，行政程序就是由上述要素組成。12/46為了規(guī)范交通事故處理程序，國(guó)務(wù)院于1991年公布了《道路交通事故處理措施》，公安部根據(jù)該措施也頒布實(shí)行了《道路交通事故處理程序要求》。上述行政法規(guī)和行政規(guī)章要求了公安交通管理部門處理交通事故時(shí)在程序上應(yīng)當(dāng)遵循方式、步驟、次序和時(shí)限。首先，在接到交通事故報(bào)案后，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)作好報(bào)案統(tǒng)計(jì)。第二，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、檢查、判定和重新評(píng)定。假如因檢查、判定需要，暫扣肇事嫌疑車輛，應(yīng)當(dāng)開具暫扣憑證，暫扣期限一般不超出20日，需要超期，經(jīng)上一級(jí)公安交通管理部門同意能夠延長(zhǎng)20日;對(duì)于需要預(yù)付急救治療費(fèi)而不預(yù)付或無(wú)力預(yù)付，也能夠暫扣交通事故責(zé)任者車輛。13/46另外，根據(jù)該省公安廳要求，對(duì)于交通事故責(zé)任人拒付或無(wú)力支付急救治療費(fèi)而給予扣車最長(zhǎng)時(shí)間不得超出賠償調(diào)解終止日。第三，作出責(zé)任認(rèn)定。交通事故責(zé)任認(rèn)定作出后，制作道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書，并召集各方當(dāng)事人到場(chǎng)，將責(zé)任認(rèn)定書送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。第四，對(duì)交通事故責(zé)任者進(jìn)行處罰。第五，主持賠償調(diào)解。調(diào)解期間為30日，公安機(jī)關(guān)以為有必要時(shí)能夠延長(zhǎng)15日，假如當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，經(jīng)調(diào)解兩次末達(dá)成協(xié)議，調(diào)解終止，當(dāng)事人能夠向人民法院提起民事訴訟。

本案中，被告宜都市公安局交警大隊(duì)在交通事故處理程序上有如下違法之處:14/46第一，被告扣押原告車輛時(shí)在步驟上違反了法定次序。被告是以彭興華拒付傷者急救治療費(fèi)為由扣押原告車輛，按照要求，應(yīng)當(dāng)先通知彭興華預(yù)付急救治療費(fèi)，在彭興華拒付之后才能扣車。不過(guò)被告卻是扣車在先，通知彭興華預(yù)付急救治療費(fèi)在后，在步驟上違反了法定次序.第二，被告扣車在手續(xù)上違反了法定方式。根據(jù)《道路交通事故處理程序要求》第20條要求，公安交通管理部門暫扣交通事故車輛、嫌疑車輛、車輛牌證和當(dāng)事人駕駛證時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具暫扣憑證，而本案中被告扣押原告車輛時(shí)沒(méi)有出具任何憑證，在手續(xù)上違反了法律、法規(guī)要求方式。15/46第三，被告扣車時(shí)間超出了法定時(shí)限。根據(jù)該省公安廳要求，對(duì)于交通事故責(zé)任人拒付或無(wú)力支付急救治療費(fèi)而給予扣車最長(zhǎng)時(shí)間不得超出賠償調(diào)解終止日。在本案中，雙方于1998年8月15日已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這時(shí)就是調(diào)解終止之日，但由于彭興華沒(méi)有履行協(xié)議，被告繼續(xù)扣車，直至同年10月19日才將扣押車輛放行，超出了法定最長(zhǎng)扣車時(shí)限。16/46第四，被告在處理這起交通事故過(guò)程中遺漏了一種最主要步驟＿＿對(duì)該起事故作出責(zé)任認(rèn)定。公安交通管理部門對(duì)道路交通事故作出責(zé)任認(rèn)定是道路交通事故處理程序中一種必不可少法定步驟，被告在這起交通事故處理程序中始終沒(méi)有進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，在沒(méi)有作出責(zé)任認(rèn)定，未制作道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書情況下，就組織雙方調(diào)解，遺漏了主要法定步驟。17/46案例

行政程序基本制度1998年10月5日，在某市進(jìn)行食品衛(wèi)生大檢查過(guò)程中，該市衛(wèi)生局一名工作人員走進(jìn)王某創(chuàng)辦一家個(gè)體餐館，并欲進(jìn)入該餐館廚房進(jìn)行檢查。該工作人員當(dāng)初身著便裝，沒(méi)有佩帶檢查標(biāo)志，也未出示有關(guān)證件。王某見(jiàn)此情況提出:“你是來(lái)檢查，請(qǐng)把工作證拿來(lái)給我們看看，假如沒(méi)有工作證就不能進(jìn)人廚房?！痹摴ぷ魅藛T這時(shí)才將證件掏出，遞給王某。王某看過(guò)證件后，允許該工作人員進(jìn)入廚房檢查。該工作人員在檢查完廚房后，就離開了餐館。10月20日，該工作人員又來(lái)到王某開餐館，并交給王某一份市衛(wèi)生局作出行政處罰決定。該處罰決定稱王某創(chuàng)辦個(gè)體餐館衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。給予罰款500元，但該處罰決定并未寫明餐館衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)詳細(xì)原因及處罰法律根據(jù)。王某向該工作人員問(wèn)詢處罰理由和根據(jù)，該工作人員說(shuō):"理由和根據(jù)能夠在交納罰款后到衛(wèi)生局去問(wèn)"，然后就離開了餐館。王某對(duì)此處罰決定不服，向人民法院提出了行政訴訟。18/46法律問(wèn)題該行政處罰在程序上違反了行政程序哪些基本制度?

參照結(jié)論該行政處罰違反了行政程序中表白身份制度、調(diào)查制度和通知制度。19/46法律、法理精解該行政處罰違反了下列有關(guān)行政程序基本制度:第一，表白身份制度。表白身份是指執(zhí)行公務(wù)人員在進(jìn)行調(diào)查或作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人出示履行職務(wù)證明，表白其有權(quán)從事該項(xiàng)活動(dòng)。表白身份制度不但有助于避免假冒、詐騙活動(dòng)，更有助于避免執(zhí)行公務(wù)人員濫用職權(quán)、超越職權(quán)，是確保行政機(jī)關(guān)依法行政一項(xiàng)主要程序制度。我國(guó)《行政處罰法》第37條也要求，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。本案中，市衛(wèi)生局工作人員在身著便裝，沒(méi)有佩帶檢查標(biāo)志，也未對(duì)當(dāng)事人出示有關(guān)證件情況下，就要進(jìn)入餐館廚房進(jìn)行檢查，違反了行政程序中表白身份制度。20/46第二，調(diào)查制度。調(diào)查是指行政機(jī)關(guān)為了查明與作出行政行為有關(guān)某些事實(shí)所進(jìn)行檢查、搜集證據(jù)等活動(dòng)。任何行政行為作出必須建立在一定事實(shí)基礎(chǔ)之上，而調(diào)查程序就是取得有關(guān)證據(jù)，理解有關(guān)信息過(guò)程。調(diào)查措施主要有檢查、問(wèn)詢當(dāng)事人或證人、現(xiàn)場(chǎng)勘察以及對(duì)專門問(wèn)題進(jìn)行判定等。我國(guó)《行政處罰法》第36條明確要求，行政機(jī)關(guān)發(fā)覺(jué)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰行為，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，搜集有關(guān)證據(jù);必要時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)要求，能夠進(jìn)行檢查。第37條還要求了調(diào)查制度詳細(xì)要求，如:行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人;執(zhí)法人員在問(wèn)詢或者檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。本案中，市衛(wèi)生局工作人員在執(zhí)法檢查中，只有一名工作人員單獨(dú)對(duì)王某經(jīng)營(yíng)餐館進(jìn)行檢查，且在檢查完成后，沒(méi)有制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，違反了《行政處罰法》中要求調(diào)查制度。21/46第三，通知制度。通知是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)行行政管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)當(dāng)讓相對(duì)人理解事項(xiàng)及有關(guān)權(quán)利等，通過(guò)合理途徑給予通知一種制度。通知內(nèi)容一般包括兩個(gè)方面:一是讓相對(duì)人理解行政決定所認(rèn)定事實(shí)、適用法律和決定內(nèi)容;二是通知相對(duì)人享有權(quán)利和謀求救濟(jì)辦法。通知制度能夠促使行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所作出決定充足考慮，使決定有充足理由;能夠滿足公民合法要求，改善行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系;能夠使公民有充足根據(jù)考慮是否對(duì)決定提起行政救濟(jì)，以維護(hù)自己合法權(quán)益，因而是行政程序中主要步驟。22/46我國(guó)《行政處罰法》第31條和第41條要求了行政處罰程序中通知制度:行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人作出行政處罰決定事實(shí)、理由及根據(jù)，并通知當(dāng)事人依法享有權(quán)利;不依法通知上述事項(xiàng)，行政處罰決定不能成立。本案中，市衛(wèi)生局作出處罰決定沒(méi)有寫明餐館衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)詳細(xì)原因及處罰法律根據(jù)，當(dāng)本案當(dāng)事人王某向市衛(wèi)生局工作人員問(wèn)詢時(shí)，該工作人員也未予通知，市衛(wèi)生局及其工作人員行為違反了《行政處罰法》要求通知制度。23/46案例聽證制度1994年以來(lái)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，鐵路客運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了主線性變化。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鐵路客運(yùn)與馬路、民航合理競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院及其所屬鐵路行政主管部門和國(guó)務(wù)院所屬其他有關(guān)部門開始逐漸改革并試行引進(jìn)新客運(yùn)價(jià)格行政管理體制。為此，１999年１１月8日，國(guó)家計(jì)委以計(jì)價(jià)格(1999)1862號(hào)文獻(xiàn)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示有關(guān)對(duì)部分旅客列車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)有關(guān)問(wèn)題。在該請(qǐng)示第二部分中請(qǐng)示了“允許部分鐵路客運(yùn)票價(jià)合適浮動(dòng)”，如“(一)允許客流較大線路、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域線路和春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日客運(yùn)繁忙線路鐵路旅客票價(jià)合適上浮”等問(wèn)題;并請(qǐng)示擬將原由國(guó)務(wù)院行使制定和調(diào)整鐵路客運(yùn)票價(jià)審批權(quán)部分授予國(guó)家計(jì)委有關(guān)問(wèn)題，如“(四)跨局行駛旅客列車，由鐵道部負(fù)責(zé)確定浮動(dòng)區(qū)域、線路和時(shí)間，報(bào)國(guó)家計(jì)委同意后實(shí)行”等祈求授予權(quán)限問(wèn)題。同月，國(guó)務(wù)院同意了該請(qǐng)示。24/462023年7月25日，鐵道部根據(jù)國(guó)務(wù)院同意計(jì)價(jià)格(1999)1862號(hào)請(qǐng)示要求，以鐵財(cái)函(2000門53號(hào)《有關(guān)報(bào)批部分旅客列車政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)行方案函》向國(guó)家計(jì)委上報(bào)，確定對(duì)部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其中包括在春運(yùn)期間實(shí)行票價(jià)上浮約有關(guān)實(shí)行方案。同年１１月8日，國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，以計(jì)價(jià)格(2000)1960號(hào)《有關(guān)部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)有關(guān)問(wèn)題批復(fù)》同意了鐵道部上述實(shí)行方案。同年12月21日，鐵道部根據(jù)國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)(2000)1960號(hào)批復(fù)作出《有關(guān)2023年春運(yùn)期間部分旅客列車實(shí)行票價(jià)上浮通知＞下列簡(jiǎn)稱《票價(jià)上浮通知＞。該通知確定2023年春節(jié)前10天(即1月13日~22日)及春節(jié)后23天(即1月26日~２月１１日)北京、上海鐵路局、廣州鐵路(集團(tuán))公司等始發(fā)部分直通列車實(shí)行票價(jià)上浮20%~30%。25/462023年1月17日河北省一名律師喬某乘坐鐵路2069次列車從河北石家莊到河北磁縣，1月22日又乘坐2069次列車到河北邯鄲，其購(gòu)買車票比平時(shí)價(jià)格上浮了20%，致使其購(gòu)買車票費(fèi)用比平時(shí)分別多了5元和4元。喬某以為根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(下列簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》)第23條要求，火車票價(jià)上浮應(yīng)召開有消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面參與價(jià)格聽證會(huì)，但鐵道部在未舉辦價(jià)格聽證會(huì)情況下就公布了《票價(jià)上浮通知》，該行為違反了法定程序，屬于違法行為。并且該行為侵害自己合法權(quán)益，于是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》向鐵道部提起行政復(fù)議，要求鐵道部依法撤消《票價(jià)上浮通知》，并賠償自己損失。26/46法律問(wèn)題

1·什么是聽證?聽證制度有什么作用?

2·本案中鐵道部未舉辦價(jià)格聽證會(huì)就公布了《票價(jià)上浮通知》是否違反了法定程序?27/46法律、法理精解聽證是指行政主體在作出處理決定前，通過(guò)召開聽證會(huì)方式聽取相對(duì)人意見(jiàn)程序。聽證首先意味著聽取相對(duì)人意見(jiàn)，更主要是賦予了利害關(guān)系人質(zhì)證、辯論權(quán)利。通過(guò)聽證給予相對(duì)人刊登意見(jiàn)機(jī)會(huì)，與行政機(jī)關(guān)當(dāng)面向質(zhì)、辯駁，能夠使相對(duì)人充足地行使權(quán)利，保護(hù)自已利益。同步，通過(guò)聽證，使行政機(jī)關(guān)能夠直接聽取相對(duì)人對(duì)案件事實(shí)陳說(shuō)與質(zhì)證，使證據(jù)在聽證中得到充足展現(xiàn)，有助于發(fā)覺(jué)真實(shí)情況，為行政機(jī)關(guān)正確作出決定提供基礎(chǔ)。另外，公開舉辦聽證，接收社會(huì)監(jiān)督，能夠有效地避免行政權(quán)力濫用。因此，聽證制度是當(dāng)代行政程序中關(guān)鍵制度。28/46《價(jià)格法》第23要求:“制定關(guān)系群眾切身利益公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。＜價(jià)格法》之因此要求在制定關(guān)系群眾切身利益政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)時(shí)要舉辦聽證，就是由于只有在充足聽取各方面利益有關(guān)人刊登意見(jiàn)后，才能夠發(fā)覺(jué)和確定與價(jià)格制定有關(guān)各方面原因，才能制定出符合實(shí)際又能為大眾所接收價(jià)格。因此，在政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)制定之前舉辦聽證是《價(jià)格法》要求一種必經(jīng)程序。本案中，鐵道部在未舉辦價(jià)格聽證會(huì)情況下就公布《票價(jià)上浮通知》，提升春運(yùn)期間鐵路票價(jià)，該行為遺漏了主要法定程序，違反了《價(jià)格法》要求價(jià)格制定程序。29/46行政程序法一、行政程序法之意義及種類行政程序法是規(guī)范行政程序法律。目標(biāo)在使行政程序能夠在法律規(guī)范下，有一定軌道可循。行政法以所規(guī)范行政權(quán)力范圍太過(guò)龐大，包括法律與法規(guī)種類太多，加上行政機(jī)關(guān)人員法律素養(yǎng)不一，使得行政濫權(quán)危險(xiǎn)性多過(guò)司法濫權(quán)，如何以一部法典來(lái)規(guī)范行政權(quán)執(zhí)行，遂成了行政法學(xué)發(fā)展新方向。30/46行政程序法種類，能夠辨別為下列幾個(gè)類型:一般行政程序法與尤其行政程序法:這是以行政程序法所要求標(biāo)準(zhǔn)，是一般行政程序都通用，稱為“一般行政程序法”，這也是行政法學(xué)所稱行政程序法。另外，假如針對(duì)不一樣事務(wù)，另外統(tǒng)一要求其行政程序，稱為“尤其行政程序法”。絕大多數(shù)國(guó)家或地域只制定前者;也有少數(shù)國(guó)家二者都制定，例如:德國(guó)除了制定一般行政程序法聯(lián)邦行政程序法外，各邦還制定各邦行政程序法，來(lái)統(tǒng)一執(zhí)行各邦邦法根據(jù)。同步，另外針對(duì)租稅事件，以及社會(huì)救濟(jì)事件，德國(guó)行政程序三大法典，又稱行政程序法三大支柱，也分別制定稅法通則及社會(huì)法法典來(lái)作為租稅法與社會(huì)法執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)。31/46狹義行政程序法與廣義行政程序法:廣義行政程序法，指一切關(guān)涉行政權(quán)力之法律，都包括在內(nèi)。因此，例如行政組織、行政權(quán)力運(yùn)作種類(行政決定，包括行政罰、行政執(zhí)行;行政法規(guī)及行政協(xié)議……)、行政救濟(jì)、公物制度……，都能夠在法典內(nèi)取得標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)范。就這種意義行政程序法來(lái)看，行政組織法、行政行為法以及行政救濟(jì)法(如復(fù)議法及行政訴訟法)，都可包括在行政程序法大范圍之下。32/46狹義行政程序法，是指專門針對(duì)行政權(quán)力而產(chǎn)生法律。由于行政權(quán)力行使是達(dá)成國(guó)家行政目標(biāo)之主要根據(jù)。并且，這種行政權(quán)力多半限制在行政決定及行政協(xié)議，其他例如:行政處罰及行政執(zhí)行等，由于范圍較為專門，且可獨(dú)立立法，便不列入狹義行政程序法概念之內(nèi)。其次，對(duì)于達(dá)成屬于“輔助”或“糾正”這個(gè)目標(biāo)之其他行政法上之制度，前者如行政組織法，后者如行政救濟(jì)法，則剔除在行政程序法范圍之外，以凸顯出行政程序法特殊目標(biāo)。外國(guó)或其他地域有制定行政程序法者，多半指這種狹義行政程序法。例如德國(guó)1976年(行政程序法)、美國(guó)1946年(聯(lián)邦行政程序法）、日本1993年通過(guò)(行政手續(xù)法)等，皆是例子。33/46二、行政程序法立法時(shí)尚

行政程序法之因此產(chǎn)生，是希望將紛雜不一、存于各個(gè)行政法規(guī)內(nèi)行政規(guī)范，能導(dǎo)入在一種或數(shù)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性、總括性法典之內(nèi)，這代表了行政權(quán)力能夠在明確法典內(nèi)，統(tǒng)一受到法拘束。而立法者能夠?qū)⒉灰粯幽繕?biāo)、不一樣任務(wù)行政法律，歸納在某些詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)下來(lái)運(yùn)作，也顯示出立法者“歸納”及“規(guī)劃”之能力，同樣是代表著行政法學(xué)發(fā)展，已臻圓熟之階段。以比較法制辦法，來(lái)回憶其他國(guó)家與地域進(jìn)行行政程序法法典編纂工作，能夠下列列"編年式"方式，擇要略示之:34/461884年，德國(guó)巴登邦制定程序法。1889年，西班牙制定行政程序基準(zhǔn)法。"1926年，奧地利公布行政程序法，1950年再度施行。1926年，德國(guó)圖林根邦公布行政法典。1928年，捷克(仿奧地利法制)以行政命令方式要求行政程序法之事項(xiàng)，并于1955年修訂。1928年，波蘭制定行政程序法，于1960年修訂。1930年，南斯拉夫制定行政程序法，并于1956年修訂。1931年，德國(guó)符騰堡邦公布行政程序法草案。1946年，美國(guó)公布聯(lián)邦行政程序法。

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1954年后來(lái)，西德許多邦皆進(jìn)行行政程序法立法工作，如:下薩克森邦于1954年提出草案;巴登·符騰堡邦于1955年實(shí)行;北萊茵·西伐冷邦于1957年起草草案;柏林于1958年公布實(shí)行;布萊梅邦于19６０年頒布。１955年，意大利提出行政程序法草案。１958年，西班牙頒布行政程序法;1992年重新制定行政程序法。

1963年，西德提出聯(lián)邦行政程序法草案。１９６４年，日本提出行政手續(xù)法草案。１９６8年，瑞士公布聯(lián)邦行政程序法。

1973年，西德提出第二次行政程序法草案。

1976年，西德頒布聯(lián)邦行政程序法。

1983年，日本再度提出行政手續(xù)法草案。36/461987年，韓國(guó)提出行政程序法草案。1989年，日本三度提出行政手續(xù)法草案"行政手續(xù)綱要案"。1991年，葡萄牙制定行政程序法典。1993年，日本通過(guò)行政手續(xù)法，1994年10月開始實(shí)行。１９９4年，我國(guó)澳門地域公布"行政程序法法典"，大體上仿效葡萄牙行政程序法法典。1996年，韓國(guó)頒布行政程序法，體例上是仿效日本行政手續(xù)法。1999年2月3日我國(guó)臺(tái)灣地域通過(guò)"行政程序法"，這是大體上仿效德國(guó)1976年聯(lián)邦行政程序法立法例。37/46三、制定行政程序法長(zhǎng)處與困難

(一)長(zhǎng)處制定行政程序法好處，能夠?qū)⑿姓?quán)力運(yùn)作，用一種周詳法律來(lái)事先要求之。由德國(guó)以及其他國(guó)家、地域?qū)嵭行姓绦蚍▽?shí)際經(jīng)驗(yàn)，這種法典制定約有下列好處:統(tǒng)一紛雜行政權(quán)力運(yùn)作:在沒(méi)有一種類似“總則”手續(xù)法之前，國(guó)家法律中數(shù)量占最大多數(shù)法律，即是行政法律。多如牛毛、且變易迅速行政法律，各自負(fù)有達(dá)成某特定行政目標(biāo)，更分由不一樣行政主體，在不一樣時(shí)空環(huán)境下針對(duì)不一樣公民來(lái)實(shí)行之，行政權(quán)力行使也就趨向多樣性。同步將使公民及行政主體因須熟知并疲于應(yīng)付各法律所定之瑣碎程序。一部行政程序法將有助于行政權(quán)力行使一貫性及制度化建立。38/46有助于行政效率之提升:行政權(quán)力行使既然有一種法定程序可供遵守，則行政主體無(wú)須費(fèi)心于事事皆異法律程序，自能夠減少行政主體及公務(wù)員負(fù)擔(dān)，行政效率將可望增加。并且由于程序已經(jīng)由法所明定，相對(duì)公民也因此"公開"之程序，減少對(duì)行政"黑箱作業(yè)"疑慮及不信任，自較樂(lè)意配合及服從行政權(quán)力行使。這也是中國(guó)行政法學(xué)界主張中國(guó)應(yīng)盡速制定行政程序法理由，以保障公民權(quán)益，提升行政效能，促進(jìn)公民對(duì)行政之信賴。

39/46增加公民權(quán)利保障:行政程序法可助于行政權(quán)力公開化、法制化及效率化之同步，也使行政權(quán)力也許行使濫權(quán)，減到最小之程度。由于傳統(tǒng)行政權(quán)力，在外在層面，系依循依法行政之標(biāo)準(zhǔn)，但在內(nèi)在層面，則以內(nèi)部規(guī)范來(lái)將行政權(quán)之意志付諸實(shí)行，公民只有在行政權(quán)力行使后，有不服時(shí)才提起法律救濟(jì)，但所能補(bǔ)救，只是行政權(quán)力之"成果"，而非整個(gè)決定過(guò)程。故一種客觀及公開程序要求，能夠糾正非法行使權(quán)力于過(guò)程之中。況且，行政程序法內(nèi)如有新制度，例如公民陳說(shuō)意見(jiàn)及聽證權(quán)利、檔案卷宗閱覽權(quán)、行政決定附加理由……等更有積極保障人權(quán)之功用。這種程序保障目前只有在(行政處罰法)中有較完善要求。

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促進(jìn)行政法學(xué)發(fā)展:若能制定行政程序法，能夠?qū)⒓妬y行政實(shí)務(wù)，統(tǒng)一在一種行政法律之內(nèi)。行政程序法代表著國(guó)家行政法制文明進(jìn)步。正猶如民法典及刑法典(各總則及分則)制定可統(tǒng)一并推進(jìn)各該法學(xué)發(fā)展同樣，行政程序法制定過(guò)程中，已經(jīng)由立法者與行政法專家，對(duì)于所有國(guó)家現(xiàn)行行政法律、以及法律思想進(jìn)行了一種深入檢討，并且抽選出最符合時(shí)代精神行政法原理，作為行政程序法內(nèi)容。這是以新觀念來(lái)突破廣大行政機(jī)關(guān)人員舊思想最佳措施，同步也能夠立即影響到法院與法學(xué)教育界，使行政法學(xué)發(fā)展能夠再推向歷史新高峰。因此將來(lái)中華人民共和國(guó)行政程序法如能夠采取外國(guó)立法例中先進(jìn)思想，將能夠?yàn)閲?guó)家實(shí)行法治主義成功，發(fā)揮一種"火車頭"功用。41/46不致于忽視特殊規(guī)范事項(xiàng):行政程序法功能，類似刑法典總則，只是針對(duì)于一般、一般行政事件而制定。這種一般行政事件占了所有行政行為絕大多數(shù)，故才有制定行政程序法必要性。假如在其他特殊行政事件有另行規(guī)范程序時(shí)(例如財(cái)稅、外交或國(guó)防事件)，則仍不妨以尤其法，