對城投公司發(fā)展方向的幾點建議VIP

對城投公司發(fā)展方向的幾點建議城投公司必須根據(jù)城市功能及自身發(fā)展目標合理定位，調整戰(zhàn)略方向，形成以城建投資公司為載體，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的潛能，合理拓展融資渠道，加強資金監(jiān)管，強化內部管理，發(fā)揮城投公司承載城市的最大優(yōu)勢。標簽：城投公司；定位；投融資；融資渠道；地方政府；城市基礎設施建設；資金監(jiān)管；運作；項目管理我公司做為市政府的投資組團和融資平臺，為我市的城市建設發(fā)揮了重要的作用，取得的成績也得到了領導和社會的肯定。為規(guī)范各地城投公司的健康發(fā)展，國家已對地方融資平臺進行了整治，并下發(fā)了《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》及四部委《關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號。這給我公司的發(fā)展提出了新的問題，在以后的投融資管理工作中的難度將加大，公司如何在更遠的時間跨度內，進一步發(fā)揮好投融資管理功能，以適應長遠發(fā)展，根據(jù)自己的理解，提出以下幾點建議：一、調整戰(zhàn)略方向改變目前公司的單一融資平臺的公司定位，明確未來的戰(zhàn)略發(fā)展方向：1、作為城市建設的企業(yè)主體，著力形成“政府引導、市場運作、財政支持、社會參與”的多元化投資格局。2、作為經(jīng)營城市的運作主體，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)的整體融資效應，使資本運作相結合，推動建設運作。使土地運作與項目運作相結合，實現(xiàn)土地的變現(xiàn)與增值，達到城市資產(chǎn)價值的最大化。3、作為持續(xù)發(fā)展的企業(yè)法人，建立有效的償債機制。債務償還機制應建立在政府財政體制下、跨部門運作基礎之上的公共項目償債基金。4、作為資本運作的實施載體，將工作重心從建設管理向資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作方向轉移，逐步實現(xiàn)城市建設的多元化發(fā)展和公司的市場化運作。二、組建二級融資平臺，構建城投公司的基本框架二級融資平臺的建設旨在推動公司企業(yè)集團框架的建立，有助于滿足將來的多渠道籌措資金和資產(chǎn)重組的客觀需求，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎?？煽紤]按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求成立或劃入資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、市政公用公司、水務公司、土地儲備公司、房地產(chǎn)公司、旅游服務公司、物業(yè)公司、財務公司等二級子公司（二級機構），各公司執(zhí)行“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一土地儲備、統(tǒng)一建設開發(fā)、統(tǒng)一建設經(jīng)營”的指導思想，統(tǒng)籌負責我市重點工程和重大項目、城市基礎設施、公用事業(yè)及相關國有資產(chǎn)的市場化運作。三、城投公司做實做強的措施建議1、公司應按“產(chǎn)權明晰、權責分明、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立嚴格的公司法人治理機構做實做強城投公司，首先要在城市建設投融資體制上進行深化和完善。以明確企業(yè)法人主體地位，建立投資責任約束機制，改變那種資產(chǎn)形式、資本經(jīng)營、資本收益分離的現(xiàn)象。建議在公司董事會的人員構成中，應適當增加專家董事的數(shù)量，以提高項目投資決策的科學性。公司與政府其他城建職能部門的關系應以政企分開、權責明晰為原則，尤其是公司的管理權限與職能部門交叉時，要切實做好責任權利統(tǒng)一，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的自我循環(huán)的投融資新機制。2、對城市資源統(tǒng)籌規(guī)劃，集中利用，提高城投公司“造血”機能從城投公司目前的負債情況看，即便財政收入保持較快的增長，僅靠財政收入和經(jīng)營性項目的收益仍無法負擔供應類項目的建設。城市本身是一個巨大的經(jīng)濟載體，必須通過經(jīng)營城市，將城市資源收益用于城市建設。采用經(jīng)營城市發(fā)展模式，對城市資源進行重組和運營，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設的新領域。在政府繼續(xù)投入的同時，充分運用市場機制、盤活城市資產(chǎn)存量，實現(xiàn)由建設城市向經(jīng)營城市的轉變，以實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值、自我發(fā)展。以土地資源為例，不斷完善土地收儲和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲備相結合的聯(lián)動機制，政府部門要嚴格控制重大城市基礎設施項目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)，由此土地帶來的收益專項用于城市基礎設施建設；或者通過項目合資、合作等多種方式，引進社會資本。將有助于建立起從項目融資、建設、經(jīng)營管理和債務清償良性循環(huán)機制，保證城市建設對資金的需求。3、拓展城建融資渠道，實現(xiàn)多元化全社會投資鼓勵公司改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現(xiàn)狀，逐步建立財政資金、民間資本、經(jīng)營收益等相結合的債務清償機制。大力開展項目融資創(chuàng)新，進一步加大力度，盤活存量資產(chǎn)。對經(jīng)營性的城市建設項目，采取轉讓產(chǎn)權或特許經(jīng)營權的方式，回收資金；對準經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設項目，采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營授予等方式，公平選擇投資者或經(jīng)營者；在建立特許經(jīng)營運作機制，對城建項目附帶的城市基礎設施冠名權、廣告位、停車位、生活和商業(yè)配套設施的規(guī)費收入等，授予公司經(jīng)營管理；對涉及大量機器、設備采購的城市建設項目，采取設備租賃、融資租賃方式，解決公司資金注入。（1）多方式：在項目融資上，根據(jù)城建項目的具體特點，要積極采用BT（建設—轉讓）、BOT（建設—經(jīng)營—轉讓）、TOT（轉讓—經(jīng)營—轉讓）、PPP（政府項目與民間合作）等多種融資方式進行融資。積極運用公司融資，出售資產(chǎn)和股權、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行信托產(chǎn)品、組建城建產(chǎn)業(yè)投資基金，以及未來的重組上市融資、城建資產(chǎn)證券化融資等，進行創(chuàng)新融資。（2）多層次：城投公司不僅可以再自身這個平臺層面負債融資，還可以搭建平臺下面的其它產(chǎn)業(yè)平臺進行負債融資，通過下屬經(jīng)營性資產(chǎn)重組上市融資、信托融資，也可以通過成立新項目公司進行項目融資等。（3）多渠道：不僅要爭取地方政府財政投入，還要積極爭取政策方面的支持；不僅要爭取國內開發(fā)銀行和一般商業(yè)銀行貸款，還應積極爭取國外，像亞行、世行的優(yōu)惠貸款；不僅要通過存量資產(chǎn)、股權進行融資，還應通過增量引入、增資擴股進行融資等。4、加強資金監(jiān)督，建立風險防范機制為防范建設資金帶來的債務風險和信用風險，要建立健全項目跟蹤問效和風險防范機制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。一是要建立規(guī)范的出資人制度，加強對項目的投資管理。建立一套行之有效、切實可行的資金監(jiān)管制度，在實施中做到“二控制一加強”，即：控制工程投資，控制用款進度和加強財務管理。要加強財務管理，把內部審計和外部審計、過程審計和事后審計有機結合起來，包括對工程合同、支付憑證和工作量的審核，控制支出的合法性、合理性和正確性，并嚴格審核項目用款，合理控制用款進度，減少項目資金沉淀。二要建立必要的債務預警體系，并保持各項指標在各自合理和安全的值域內。還要設立城建項目償債基金，逐步形成與城市建設相適應的城建投資主體償債保障機制。5、引進先進的管理體制，逐步構建城投公司的核心競爭能力城投公司要運用現(xiàn)代管理的企業(yè)制度加強管理，逐步構筑起自己的利潤中心和“現(xiàn)金流”，構建起自身可持續(xù)的核心競爭力?？紤]資產(chǎn)的快速增值和拉動效應，在加強城區(qū)建設的總目標下，近期將經(jīng)營土地作為主要收入來源；中期以房地產(chǎn)開發(fā)形成公司利潤支撐，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城區(qū)發(fā)展注入經(jīng)濟活力；遠期開展綜合經(jīng)營、資本運作，提升企業(yè)品牌和綜合實力。6、加強項目管理，建議完善項目招投標制度項目管理的好壞直接影響公司的信譽、效益等，加強項目管理重點是“三控、兩管、一協(xié)調”，而成本控制是項目管理的核心工作，成本控制要從源頭抓起，規(guī)范資金使用，以免資金浪費。有必要進一步完善項目招投標運作機制，在遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則上，要規(guī)范招標程序，加強招標工作的周密性，建立一套規(guī)范招投標制度，杜絕違規(guī)操作。（1）通過建立和完善有形建筑市場，提高工程交易活動的透明度，促進建筑市場的公開競爭。（2）加強投標資格預審工作。資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)。（3）對評標標準和評標辦法從公開的形式到內容做出嚴格規(guī)定，評標標準和評標辦法必須在招標文件中公開載明，并不得附帶投標人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標文件中載明的條件，一律不得作為評標的依據(jù)。（4）正確使用標底，合理確定和預防低于成本價的不正當競爭行為。（5）完善評標專家管理制度，可從異地抽取評委。（6）選擇信譽好的招標代理機構及合適的收費行為。通過工程招標，以合理的價格，選擇信譽良好的施工單位，確保工程順利實施?？傊峭豆疽m應城市突破發(fā)展的總體態(tài)勢，應對外拓展融資渠道，對內增強管理能力，強化內功，提高對國家政策的理解和領悟能力，超前謀劃，