中國社會組織的政策概述

中國社會組織政策概述王世強第1頁主要內容中國社會組織政策演進政府培育扶持社會組織政策框架政府監(jiān)管社會組織政策框架第2頁中國社會組織政策演進一、1978年-1989年政策二、1989年-2023年政策三、2023年-2023年政策四、2023年以來政策第3頁一、1978年-1989年政策1950年《社會團體登記暫行措施》頒布到80年代，不一樣政府機關能夠審批社團成立，甚至有社團能夠審批成立新社團。1988年，民政部社團管理司成立，對民間組織進行統(tǒng)一規(guī)范管理，社會組織登記權限統(tǒng)一收歸民政部。第4頁二、1989年-2023年政策（一）對社會組織清理整頓1、第一次清理整頓：1990年至1991年12月2、第二次清理整頓：1996年至1997年3、第三次清理整頓：1999年至2023年（二）提出培育和發(fā)展社會組織1997年10月，黨十五大報告提出要培育和發(fā)展社會中介組織，并以此作為促進經濟和政治體制改革一項主要措施。第5頁三、2023年-2023年政策2023年黨十七大報告第一次使用“社會組織”一詞，提出在基層民主政治建設中要“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反應群眾訴求方面積極作用，增強社會自治功能”。2023年9月1日，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司開始辦公，中國公益慈善事業(yè)有了對口管理機構。第6頁四、2023年以來政策（一）事業(yè)單位改革2023年黨十八屆三中全會《決定》提出，“加快事業(yè)單位分類改革……推進有條件事業(yè)單位轉為公司或社會組織”。分類改革首先是把事業(yè)單位分為行政類、經營類、公益類事業(yè)單位三類。公益類事業(yè)單位又分為公益一類和二類，不能或不宜由市場配備資源為一類，可部分由市場配備資源為二類。第7頁（二）行業(yè)協(xié)會去行政化1、中央對退（離）休領導干部在社會團體兼職作出新要求2023年6月25日，中央組織部下發(fā)《有關規(guī)范退(離)休領導干部在社會團體兼職問題通知》(中組發(fā)〔2014〕11號)2、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤2023年7月8日中辦國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》公布。第8頁（三）社會組織公司所得稅免稅由審批制改為立案制1、公司所得稅優(yōu)惠事項所有取消審批2023年11月12日，國家稅務總局印發(fā)《公司所得稅優(yōu)惠政策事項辦理措施》。2、立案詳細要求《公司所得稅優(yōu)惠事項立案管理目錄》第五項列明：符合條件非營利組織收入免征公司所得稅。第9頁（四）公益性捐贈稅前扣除資格由審批改為公告1、背景《中華人民共和國公司所得稅法》第九條要求：“公司發(fā)生公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內部分，準予在計算應納稅所得額時扣除”。第10頁2、公益性捐贈稅前扣除資格由審批改為公告為做好公益性捐贈稅前扣除資格后續(xù)管理工作，2023年12月31日，財政部、國家稅務總局、民政部聯(lián)合公布了《有關公益性捐贈稅前扣除資格確認審批有關調整事項通知》(財稅〔2015〕141號)，通知明確公益性捐贈稅前扣除資格由審批改為公告。第11頁3、公益性社會團體捐贈稅前扣除資格確認程序公益性社會團體捐贈稅前扣除資格確認程序按下列要求執(zhí)行：（1）對在民政部登記設置社會組織，由民政部在登記注冊步驟會同財政部、國家稅務總局對其公益性進行聯(lián)合確認，對符合公益性社會團體條件社會組織，財政部、國家稅務總局、民政部聯(lián)合公布公告，明確其公益性捐贈稅前扣除資格。（2）對在民政部登記注冊且已經運行社會組織，由財政部、國家稅務總局和民政部結合社會組織公益活動情況和年度檢查、評定等情況，對符合公益性社會團體條件社會組織聯(lián)合公布公告，明確其公益性捐贈稅前扣除資格。（3）在省級和省級下列民政部門登記注冊社會組織，由省級有關部門參照本條第一項、第二項執(zhí)行。第12頁（五）社會組織都能夠申領公益事業(yè)捐贈票據(jù)《有關深入明確公益性社會組織申領公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關問題通知》意義2023年2月14日，財政部、民政部公布《有關深入明確公益性社會組織申領公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關問題通知》（下稱《通知》），明確了公益事業(yè)捐贈票據(jù)申領主體和程序。第13頁《通知》是對2023年11月28日財政部制定《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行措施》基礎上，深入明確了幾個關鍵問題：（1）明確了公益性社會組織界定（2）明確了領取制度（3）明確了領取程序第14頁（六）公司捐贈股權增值所得稅獲減免《有關公益股權捐贈公司所得稅政策問題通知》主要內容2023年5月10日，財政部、國家稅務總局公布《有關公益股權捐贈公司所得稅政策問題通知》，要求公司向公益性社會團體實行股權捐贈，應按要求視同轉讓股權，股權轉讓收入額以公司所捐贈股權取得時歷史成本確定。該通知自2023年1月1日起執(zhí)行。第15頁（1）減除了公司對所捐贈股票增值部分須繳納所得稅（2）股權捐贈將享有所得稅稅前扣除優(yōu)惠第16頁（七）中央正式要求社會組織可設黨組《中國共產黨黨組工作條例(試行)》自2023年6月11日起施行。除了《黨章》中提到中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織，《中國共產黨黨組工作條例(試行)》中多了“社會組織”。第17頁2、《有關加強社會組織黨建設工作意見(試行)》主要內容（1）明確社會組織范圍（2）健全工作機構（3）推進社會組織黨組織和黨工作有效覆蓋第18頁（八）社會組織統(tǒng)一社會信用代碼2023年開始，我國社會組織在登記時，將取得18位數(shù)字社會信用代碼，這18位數(shù)字相稱于社會組織“身份證號”，記載于社會組織登記證書上，社會組織可憑此具有法律效力身份證明材料，在政府部門、金融機構等單位辦理有關事項。第19頁政府培