某縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動工作方案

某縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動工作方案為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾利益，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開展全省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知》（X〔2023〕X號）《中共XX市紀(jì)委辦公室關(guān)于印發(fā)〈2023年深入開展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項整治實施方案〉的通知》（X〔2023〕X號）等安排部署，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就開展全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，制定本工作方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的XX大精神，聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域突出問題，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計”等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識別管理漏洞和廉潔風(fēng)險，通過排查清理一批、嚴(yán)肅查處一批、規(guī)范指導(dǎo)一批、示范引領(lǐng)一批，切實整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，夯實監(jiān)管責(zé)任，健全長效機制，為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化運行，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平，維護農(nóng)民群眾切身利益，推進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。二、行動內(nèi)容（一）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行不規(guī)范問題。主要包括：已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否規(guī)范掛牌；是否按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程》規(guī)范完善本集體經(jīng)濟組織章程，是否按章程設(shè)立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用；需由村集體經(jīng)濟組織成員大會審議決定的重要事項，是否先經(jīng)村黨組織研究討論；是否建立健全成員名冊，并納入臺賬管理；是否在對外簽訂合同、開展市場經(jīng)營活動中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章。指導(dǎo)督促村（社區(qū)）要立足工作實際，堅持農(nóng)民主體，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營自主權(quán)，因地制宜，分類施策，開展風(fēng)險較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營活動，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險，堅決防止脫離實際鋪攤子、趕進度，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、行政強制推動成立公司等市場主體，嚴(yán)禁借發(fā)展集體經(jīng)濟之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)，穩(wěn)步推進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。（二）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問題。按照縣委農(nóng)辦《關(guān)于印發(fā)XX縣農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（X〔2022〕X號）要求，進一步健全縣、鎮(zhèn)、村三級集體資產(chǎn)管理制度。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，重點做好清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)（臺賬）管理以及村級建制調(diào)整、合村并居、村改社區(qū)過程中資產(chǎn)管理和處置是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位等問題排查整治，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)行為。指導(dǎo)督促村（社區(qū)）扎實做好確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織的扶貧項目資產(chǎn)管理工作，切實做到主體責(zé)任明晰、后續(xù)管理到位。對價值未減損、移交手續(xù)完備的，及時納入集體資產(chǎn)臺賬并錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺；對發(fā)生貶值虧損的，依規(guī)評估后按重新評估價值予以確認。（三）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟合同不規(guī)范問題。按照縣委農(nóng)辦印發(fā)的《XX縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動方案》（X〔2023〕X號）要求，全面清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的各類經(jīng)濟合同。對合理、合規(guī)、合法、履約等情況進行審查審核，及時反饋審查意見，督促各村（社區(qū)）加快整改落實，堵住集體資產(chǎn)和收益流失漏洞。對超長期、超低價、未履行民主決策程序、條款不完備等問題合同和未簽訂書面合同的，堅持依法依規(guī)、一事一策的原則，及時糾正完善；對未及時繳納合同約定價款的，強化工作措施，加快欠款追繳；對違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的合同，依法予以解除。嚴(yán)肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設(shè)等合同中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”現(xiàn)象，有關(guān)問題線索及時移交相關(guān)職能部門處置。（四）整治農(nóng)村集體財務(wù)管理不規(guī)范問題。認真貫徹落實縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的〈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度〉〈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度〉的通知》（X〔2023〕X號），規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為、會計核算，全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開不及時、內(nèi)容不完整、流于形式和賬務(wù)處理不合規(guī)等問題。重點排查財務(wù)收支管理混亂、賬務(wù)不銜接、錯記科目、往來賬項沖銷不及時、不對確權(quán)移交的經(jīng)營性資產(chǎn)進行賬務(wù)處理、不建立固定資產(chǎn)折舊制度等問題，特別是通過私設(shè)小金庫、公款私存、虛假列支、多報少支和不及時建立固定資產(chǎn)臺賬等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金、資產(chǎn)的行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等資金支出、資產(chǎn)管理不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項補貼行為，以及集體成員收益分配落實不到位問題。及時解決“村財鎮(zhèn)管”、第三方代理記賬中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級實情”、記賬憑證附件不起、依據(jù)不足和發(fā)票無經(jīng)辦人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽及重大事項決策、重要項目安排、大額現(xiàn)金的使用未有效落實“四議兩公開”等現(xiàn)象。（五）整治農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格問題。嚴(yán)肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項目；對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補助等非生產(chǎn)性開支形成的債務(wù)，按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔(dān)”的原則處理。嚴(yán)肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。完善村級債務(wù)監(jiān)測內(nèi)容，及時研究解決苗頭性問題，通過盤活資產(chǎn)資源、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務(wù)。（六）整治集體承接工程項目管理不規(guī)范問題。排查工程項目未按規(guī)定采購或招投標(biāo)行為，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購或招投標(biāo)行為。排查工程管理混亂行為，包括項目程序不合規(guī)、合同簽訂不規(guī)范、資料不齊全、支付不規(guī)范等行為。嚴(yán)肅查處村干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程等行為。（七）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計走過場問題。重點排查對審計問題反饋后未在限期內(nèi)進行整改或整改不到位的問題。各鎮(zhèn)（街道）對集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設(shè)多、廉政風(fēng)險高的村（社區(qū)）要加強審計監(jiān)督，對村級財務(wù)管理制度執(zhí)行、財務(wù)收支和收益分配等群眾反映強烈的方面進行專項審計，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人開展任期和離任審計。探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資設(shè)立企業(yè)等市場主體的延伸審計辦法。（八）整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題。重點治理其他對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。三、實施步驟提質(zhì)增效行動從2023年7月開始，至12月底結(jié)束，分四個階段進行。（一）動員部署階段（7月底前完成）。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本方案工作要求，緊扣行動重點工作，結(jié)合實際，制定具體實施方案，進一步細化任務(wù)，夯實責(zé)任，實化舉措，做好各級宣傳動員，及時安排部署，確保專項行動各項任務(wù)扎實、有序推進。（二）自查自糾階段（9月底前完成）。以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，全面開展自查自糾，逐村（涉農(nóng)社區(qū)）建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能及早化解問題。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要分別建立整改臺賬（附件1、附件2），系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，制定有力舉措，推動問題整改?？h級對所有鎮(zhèn)（街道）進行全面核查，不定期通報提質(zhì)增效行動工作進展，督促問題盡快整改到位。（三）實地抽查階段（11月底前完成）。縣級抽調(diào)相關(guān)部門成立督導(dǎo)組將開展實地抽查，對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的鎮(zhèn)（街）進行重點督導(dǎo)，對有舉報、群眾反映問題線索較集中的鎮(zhèn)（街）開展專項督導(dǎo)，對整治不力、工作不到位、責(zé)任不落實的鎮(zhèn)（街）按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。（四）建章立制階段（12月20日前完成）。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結(jié)合整治工作實際，按時完成提質(zhì)增效行動總結(jié)。抓緊健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，完善村級資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、審計、收支預(yù)決算等制度，有效提升信息化監(jiān)管水平，實現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會計核算、風(fēng)險預(yù)警、財務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一網(wǎng)管理。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。提質(zhì)增效行動按照“省市指導(dǎo)、縣級實施，鎮(zhèn)村落實”的機制推進。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要充分認識開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動工作的重要意義，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造保障條件?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將切實履行指導(dǎo)責(zé)任，建立研判會商機制，及時會同縣紀(jì)委監(jiān)委和縣委組織部、財政局、審計局等有關(guān)部門解決重要問題。（二）提升整治成效。各鎮(zhèn)（街道）要聚焦目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)抓好各環(huán)節(jié)任務(wù)落實，著力解決實際問題，提升行動工作質(zhì)量；要加強提質(zhì)增效行動進展情況調(diào)度，及時反饋問題，加強指導(dǎo)督促，確保提質(zhì)增效行動取得實效；要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推