模塊5 建設工程質(zhì)量管理制度

模塊5建設工程質(zhì)量管理制度一建設工程質(zhì)量管理概述二建設工程質(zhì)量監(jiān)督制度三建設行為主體的質(zhì)量責任和義務四建設工程的竣工驗收管理目錄CONTENTS五建設工程的質(zhì)量保修六違反建設工程質(zhì)量管理的法律責任一建設工程質(zhì)量管理概述建設工程質(zhì)量的概念（一）建設工程質(zhì)量的管理體系（二）同學們，我們在日常生活中經(jīng)常談到質(zhì)量，那么什么是建設工程質(zhì)量？建設工程質(zhì)量是如何管理？問題導入（一）建設工程質(zhì)量的概念建設工程質(zhì)量是指在國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準、設計勘察文件及合同中，對工程的安全、使用、耐久及經(jīng)濟美觀、環(huán)境保護等方面所有明顯和隱含能力的特性綜合，即工程實體的質(zhì)量。（二）建設工程質(zhì)量的管理體系橫向管理橫向管理主要包括建設單位對所建工程的質(zhì)量管理和建設工程承包單位對所承擔工作的質(zhì)量管理?？v向管理國家對建設工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理,它具體由建設行政主管部門及其授權機構實施,這種管理貫穿在工程建設的全過程和各個環(huán)節(jié)中。課堂討論課程思政融入點：請同學們結合實際談談中國建筑質(zhì)量以及魯班獎的文化意蘊。二建設工程質(zhì)量監(jiān)督制度建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體、責任主體及主要實施機構（一）建設工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理（三）建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的任務（二）建設工程竣工驗收備案管理（四）（一）建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體、責任主體及主要實施機構0302主要實施機構建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。責任主體參與工程建設項目的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、構配件生產(chǎn)單位和監(jiān)理單位等。主體國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，各級政府建設行政主管部門和其他有關部門對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。01（二）建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的任務根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設工程項目質(zhì)量監(jiān)督制訂質(zhì)量監(jiān)督工作方案檢查施工現(xiàn)場工程建設各方主體的質(zhì)量行為檢查建設工程的實體質(zhì)量監(jiān)督工程竣工驗收工程竣工驗收后5日內(nèi)，應向委托部門報送建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告對預制建筑構件和商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作（三）建設工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理AB工程質(zhì)量檢測機構接受委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測。對建設工程質(zhì)量檢測機構管理的要求：有資質(zhì)要求、及時出具檢測報告、對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責等?？h級以上地方人民政府建設主管部門對檢測機構監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：資質(zhì)、檢測報告及儀器設備等環(huán)境條件。概念規(guī)定（四）建設工程竣工驗收備案管理A工程竣工驗收備案表B工程竣工驗收報告C法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。D法律規(guī)定應當由公安消防部門出具的，對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件。E施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書F法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件，住宅工程還應當提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。三建設行為主體的質(zhì)量責任和義務建設單位的質(zhì)量責任和義務（一）施工單位的質(zhì)量責任和義務（三）勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務（二）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務（四）（一）建設單位的質(zhì)量責任和義務1依法對工程進行發(fā)包的責任5送審施工圖的責任2依法對材料設備進行招標的責任6委托監(jiān)理的責任3提供原始資料的責任7依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的責任4不得干預投標人的責任確保提供的物資符合要求的責任9不得擅自改變主體和承重結構進行裝修的責任10依法組織竣工驗收的責任11移交建設項目檔案的責任8（二）勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務依法承攬工程的責任對勘察、設計的質(zhì)量負責選用建筑材料、構配件和設備的責任解釋設計文件的責任參與建設工程質(zhì)量事故的責任ABCDE（三）施工單位的質(zhì)量責任和義務1依法承攬工程的責任5對建筑材料、構配件和設備進行檢驗的責任2建立質(zhì)量保證體系的責任6對施工質(zhì)量進行檢驗的責任3分包單位保證工程質(zhì)量的責任7見證取樣的責任4按圖施工的責任保修的責任9教育培訓的責任8建設工程出現(xiàn)如圖所述的質(zhì)量問題，誰之過？課堂討論課程思政融入點：請同學們結合案例談談建設工程質(zhì)量的重要性。問題發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，施工企業(yè)資質(zhì)會降級？課堂討論（四）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務依法承攬業(yè)務0102獨立監(jiān)理簽字確認0403依法監(jiān)理四建設工程的竣工驗收管理建設工程竣工驗收的主體（一）建設工程竣工驗收的程序（三）竣工驗收應當具備的法定條件（二）（一）建設工程竣工驗收的主體《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。（二）竣工驗收應當具備的法定條件完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容>有完整的技術檔案和施工管理資料>有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告>有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件>有施工單位簽署的工程保修書>（三）建設工程竣工驗收的程序1施工單位竣工預檢2施工單位提請驗收申請報告3監(jiān)理機構根據(jù)申請報告作現(xiàn)場初驗4建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等單位正式竣工驗收五建設工程的質(zhì)量保修質(zhì)量保修范圍和期限（一）保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的處理（三）保修義務的責任落實和損失賠償責任的承擔（二）（一）質(zhì)量保修范圍和期限工程項目最低保修期限保修責任地基基礎工程、主體結構工程設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限施工單位向建設單位承諾保修范圍、保修期限和有關具體實施保修的有關規(guī)定和措施，如保修的方法、保修人員和聯(lián)絡方法，答復和處理的時限，不履行保修責任的罰則等。屋面防水工程，有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏5年供熱與供冷系統(tǒng)

2個采暖期、供冷期電氣管線、給排水管道、設備安裝2年裝修工程2年其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定，建設工程的保修期自竣工驗收合格之日起計算，但住宅工程售房單位對用戶的保修期要從房屋出售之日起計算。（二）保修義務的責任落實和損失賠償責任的承擔序號保修義務和經(jīng)濟責任的承擔按下述原則處理：1施工單位未按國家有關標準、規(guī)范和設計要求施工，造成質(zhì)量問題的，由施工單位負責返修并承擔經(jīng)濟責任。2由于設計方面的原因造成質(zhì)量問題的，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任按有關規(guī)定通過建設單位向設計單位索賠。3因建筑材料、構配件和設備質(zhì)量不合格引起質(zhì)量問題的，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任屬于施工單位采購的，由施工單位承擔經(jīng)濟責任；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔經(jīng)濟責任。4因建設單位（含監(jiān)理單位）錯誤管理造成質(zhì)量問題的，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由建設單位承擔，若屬監(jiān)理單位責任的，則由建設單位向監(jiān)理單位索賠。5因使用單位使用不當造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由使用單位自行負責。6因地震、洪水、臺風等不可抗拒原因造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，建設項目參與各方根據(jù)國家具體政策分擔經(jīng)濟責任。（三）保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的處理

一般應先由建設單位組織勘察、設計、施工等單位分析質(zhì)量問題的原因，確定保修方案，由施工單位負責保修；施工單位接到保修通知后，應當?shù)浆F(xiàn)場核查情況，并在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。六違反建設工程質(zhì)量管理的法律責任建設單位違反建設工程質(zhì)量管理的法律責任（一）勘察、設計、監(jiān)理單位等違反建設工程質(zhì)量管理的法律責任（三）施工單位違反建設工程質(zhì)量管理的法律責任（二）（一）建設單位違反建設工程質(zhì)量管理的法律責任問題如何確保建設單位落實工程質(zhì)量首要責任？課堂討論住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》提出：一是各地要建立對建設單位日常巡查和差別化監(jiān)管制度，加大對質(zhì)量責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為建設單位在建工程項目檢查頻次和力度。二是建設單位應牽頭組織整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，整改報告經(jīng)建設單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后報工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。三是強化信用管理，及時公示建設單位行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息，對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理。此外，《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》對建設單位違反建設工程質(zhì)量管理的法律責任有明確的規(guī)定。（二）施工單位違反建設工程質(zhì)量管理的法律責任天工建筑公司與開物房地產(chǎn)公司訂立《建設工程施工合同》，約定由天工建筑公司承建開物房地產(chǎn)公司開發(fā)的建設工程項目。事后，天工公司與自然人趙某訂立《工程施工合同》，將其承包的開物公司的工程項目交由趙某施工，約定天工公司不參與施工，只按照中標價的1%收取項目管理費。趙某締約后與錢某、孫某合伙施工并經(jīng)天工公司同意設立了工程項目部、刻制了項目部資料專用章。錢某施工過程中，因墊資周轉之需，向工程材料供應商李某借款500萬元并加蓋了天工公司工程項目部資料專用章。因項目部及錢某等人均未依約還款，李某向人民法院提起訴訟，訴請?zhí)旃す九c錢某承擔還款責任。問題：李某的訴訟請求能否得到滿足？判決：法院以天工公司違反《建筑法》等法律規(guī)定，違法轉包工程并接受掛靠，《借款合同》加蓋了項目部印章，案涉借款實際用于工程建設，判決由天工公司與錢某對案涉借款本息承擔連帶還款責任。分析：本案中，天工公司雖未實際參與施工，但其違法接受掛靠、疏于管理，實際施工人錢某等人的行為對外形成權利表征。法院據(jù)以判決天工公司承擔連帶還款責任系對建筑施工企業(yè)嚴重違反法律強制性規(guī)定的否定性評價。且案涉借款用于工程項目建設，由違法接受掛靠的建筑公司承擔連帶責任亦符合民事活動的權利義務對等原則。小結：隨著國家建設工程領域各項立法的完善，實際施工人（即俗稱的“包工頭”）時代或?qū)⒊蔀闅v史。建筑施工企業(yè)違反《建筑法》、《招標投標法》等法律規(guī)定，存在承擔民事責任、行政責任甚至刑事責任的巨大風險。此外，《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》對施工單位違反建設工程質(zhì)量管理的法律責任有明確的規(guī)定。（三）勘察、設計、監(jiān)理單位等違反建設工程質(zhì)量管理的法律責任《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》對勘察、設計、監(jiān)理單位等違反建設工程質(zhì)量管