AM學(xué)校管理中的政策法律問題研究

學(xué)校管理中的政策和法律問題

韋保寧

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院

教育部·中學(xué)校長培訓(xùn)中心一、我國教育政策和法規(guī)體系概述二、依法治校三、校園平安問題第一局部：我國教育法規(guī)和政策體系概述一、我國教育法規(guī)體系〔一〕、教育法規(guī)的地位現(xiàn)代社會中，教育法規(guī)在國家法治過程中愈來愈占有獨(dú)特的重要地位。1、國家法律體系不可或缺的局部。2、依法治國的理念的重要表達(dá)。3、教育事業(yè)開展的實踐需要?！捕?、教育法規(guī)的功能1、保障性功能——根本功能?教師法?第1條：為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍，促進(jìn)社會主義教育事業(yè)的開展，制定本法。2、標(biāo)準(zhǔn)性功能——指引、評價作用?教師法?第八條教師應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：〔一〕遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；〔二〕貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)方案，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；〔三〕對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的根本原那么的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶著學(xué)生開展有益的社會活動；〔四〕關(guān)心、保護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面開展；〔五〕制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵抗有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；〔六〕不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

3、鼓勵性功能——認(rèn)同參與?教師法?第7條規(guī)定教師享有以下權(quán)利：〔一〕進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗；〔二〕從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見；〔三〕指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和開展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；〔四〕按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假等。4、制約性功能——限制或禁止?教師法?第8條規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：〔五〕制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵抗有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。5、管理性功能——方案、控制、協(xié)調(diào)等如1998年?面向21世紀(jì)教育振興行動方案?和2021年?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2021－2021年〕?〔三〕、我國教育法規(guī)的立法體系1、國家立法

法律：全國人大、人大常委會，“法〞行政法規(guī)：國務(wù)院——“條例〞。部門規(guī)章：國務(wù)院各部委，“規(guī)定〞或“方法〞2、地方立法省人大：地方性法規(guī)——“條例〞省政府：地方性規(guī)章——“條例〞省會市、較大市的人大：地方性法規(guī)，“條例〞民族區(qū)域自治地方人大：自治條例單行條例省政府、較大市政府：政府規(guī)章3、當(dāng)前主要教育立法層級名稱性質(zhì)立法部門備注一《教育法》教育基本法全國人大及其常委會1、所有法律法規(guī)不得與憲法的規(guī)定相抵觸。2、上位法高于下位法。3、特別法優(yōu)于普通法。4、新法優(yōu)于舊法。二《學(xué)位條例》教育單行法《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》三《教師資格條例》等17部立法教育行政法規(guī)國務(wù)院四《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法，2002》等133部教育部門規(guī)章教育部五如：北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例，2004。浙江省省中小學(xué)校學(xué)生人身安全事故預(yù)防與處理條辦法2004.地方性教育法規(guī)和地方政府教育規(guī)章地方人大及政府4、法律法規(guī)的效力等級法律法規(guī)的效力等級依次為：憲法——法律——行政法規(guī)——地方性法規(guī)〔包括自治條例和單行條例〕——規(guī)章具體見?立法法?注意：第八十六條——地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照以下規(guī)定的權(quán)限作出裁決：(一)同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)關(guān)裁決；(二)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；(三)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。案例1：2021年12月，全國教育系統(tǒng)響應(yīng)黨和國家的號召給汶川災(zāi)區(qū)學(xué)校捐款捐物。某市中學(xué)也響應(yīng)號召向?qū)W生家長發(fā)動捐款。12月20日中午，高一學(xué)生劉某放學(xué)回家后為完成捐款向母親索要現(xiàn)金，其母因手頭沒錢，便告訴劉某等其父親回來再捐。劉某性急，遂上尋找捐款的錢，不慎從樓上摔下。家人發(fā)現(xiàn)后送醫(yī)院救治，花去醫(yī)療費(fèi)6520元。后傷重死亡。學(xué)校得知后送去500元慰問金。家人對此不滿，起訴學(xué)校至人民法院，要求學(xué)校賠償損失等共計180000元。

請分析該如何處理此事？此案中各方是否存在過錯？案例：2021年3月，某高二學(xué)生王某因未交100元“補(bǔ)課費(fèi)〞被校長點(diǎn)名留下，校長對其和其他60名學(xué)生進(jìn)行了“批評教育〞。當(dāng)天下午班會上，班主任又就繳納“補(bǔ)課費(fèi)〞說城里的學(xué)生還不如農(nóng)村的孩子。其后，在一次晚自習(xí)時，班主任當(dāng)全體同學(xué)的面再次催促王某交錢，并說如果不交，以后就不用來上晚自習(xí)了。王某自尊心受傷害，但確實將父母給的補(bǔ)課費(fèi)花掉了。王某撒謊說父母不在家要沒拿到錢。班主任與德育主任家訪，路上遇到其母親，王某的謊話被戳穿。當(dāng)晚，王某收到父母嚴(yán)厲責(zé)備。晚10時許，王某一時想不通跳樓致殘。醫(yī)療費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失共計10萬元。其父母就賠償事宜與學(xué)校交涉未果后，起訴學(xué)校要求承擔(dān)王某因跳樓遭受的全部損失。請就此案例提出你的分析和判斷。二、我國主要教育政策1、教育政策：指一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育開展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的根本任務(wù)、根本方針而制定的行動準(zhǔn)那么。教育法規(guī)與教育政策的相同點(diǎn)：第一、共同的指導(dǎo)思想。馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、三個代表指導(dǎo)思想、科學(xué)開展觀等；第二、表達(dá)共同的利益；第三、都屬于社會主義經(jīng)濟(jì)根底上的上層建筑。2、教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別區(qū)別教育法規(guī)教育政策1、基本屬性國家意志主要是黨的意志2、制定方式和強(qiáng)制力國家制定和認(rèn)可；有普遍的約束力。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定；不具有普遍的約束力。3、制定程序嚴(yán)格的法定程序領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)會議、討論、集中4、表現(xiàn)形式法律規(guī)范和法律條文不具嚴(yán)格的條文化，不包括制裁。5、實施方式國家強(qiáng)制力保證實施宣傳教育、思政工作、組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)制力有限6、穩(wěn)定程度和調(diào)整范圍較強(qiáng)的穩(wěn)定性和長期性主要調(diào)整教育活動更具靈活性、及時性；范圍較法規(guī)廣泛。3、當(dāng)前主要教育政策：1985年?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?1993年?中國教育改革和開展綱要?1998年?面向21世紀(jì)教育振興行動方案?1999年?中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定?2001年?國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決定??國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2021－2021年〕??綱要?：第二十章推進(jìn)依法治教完善教育法律法規(guī)：修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等6部法律；制定考試法、學(xué)校法等5部法律。全面推進(jìn)依法行政：行政執(zhí)法體制。大力推進(jìn)依法治校：章程、制度等。完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的規(guī)定〔2021年11月12日，十八屆三中全會〕四、加快轉(zhuǎn)變政府職能15.創(chuàng)造條件,逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新42.深化教育領(lǐng)域綜合改革。構(gòu)建利用信息化手段〔如慕課〕擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗,不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班,破解擇校難題,標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。高考改革：①.逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。②.探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。③.試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,拓寬終身學(xué)習(xí)通道。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)〔主要指法人治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校章程等〕。案例2：河北省邢臺沙河市于在2004年開始籌建新的第一中學(xué)，2007年5月開工程建設(shè)開始后出現(xiàn)了資金短缺問題。2021年3月6日，河北省邢臺沙河市教育局召開了一次“全市教師捐款發(fā)動會〞，要求沙河市所有的幼兒、小學(xué)、中學(xué)的校長和副校長參加。會后一個星期，沙河市6000余名教職工向沙河市第一中學(xué)新校區(qū)捐款117萬余元。沙河市實驗中學(xué)的姚校長告訴記者，所謂的自愿捐款是有標(biāo)準(zhǔn)的，教師要按照職稱捐款?！敖逃忠晃桓本珠L要求自愿捐款時也要有個標(biāo)準(zhǔn)：初級職稱200元、中級職稱400元，高級職稱600元……讓我們學(xué)校的負(fù)責(zé)人要保證完成捐款任務(wù)。〞姚校長說，上級領(lǐng)導(dǎo)還表示，如果教師困難可以照顧，而且一切要建立在自愿的根底上。后引起記者調(diào)查和社會不良反響。案例3范美忠：四川省隆昌人，1997年北京大學(xué)歷史系畢業(yè)后到自貢蜀光中學(xué)當(dāng)教師，不久他因為課堂言論辭職，后輾轉(zhuǎn)深圳、廣州、重慶、北京、杭州、成都從事媒體、教師行業(yè)，曾在?中國經(jīng)濟(jì)時報?、?南方體育?等媒體任編輯，發(fā)表過?追尋有意義的教育?等文章多篇。地震時在四川省都江堰市光亞學(xué)校任教。2021年5.12地震發(fā)生的時，范美忠當(dāng)時正在上語文課，課桌晃動了一下，但范根據(jù)對地震的一些經(jīng)驗，認(rèn)為是輕微地震，因此叫學(xué)生不要慌。但話還沒完，教學(xué)樓猛烈地震動起來。他瞬間反響過來——大地震！然后猛然向樓梯沖過去。后來，范美忠發(fā)現(xiàn)自己是第一個到達(dá)足球場的人，等了好一會才見學(xué)生陸續(xù)來到操場，隨后他立刻參與組織了被疏散的學(xué)生，并沒有離開學(xué)校。其后與學(xué)生有一段對話：范：“你們怎么不出來？〞學(xué)生：“我們一開始沒反響過來，只看你一溜煙就跑得沒影了，等反響過來我們都嚇得躲到桌子下面去了！等劇烈地震平息的時候我們才出來！老師，你怎么不把我們帶出來才走??？〞范：“我從來不是一個勇于獻(xiàn)身的人，只關(guān)心自己的生命，你們不知道嗎？上次半夜火災(zāi)的時候我也逃得很快！〞1、2021年5月22日9:10，范美忠在天涯論壇寫下了?那一刻地動山搖——“5·12〞汶川地震親歷記?，文章提到：“我是一個追求自由和公正的人，卻不是先人后己勇于犧牲自我的人！在這種生死抉擇的瞬間，只有為了我的女兒我才可能考慮犧牲自我，其他的人，哪怕是我的母親，在這種情況下我也不會管的。因為成年人我抱不動，間不容發(fā)之際逃出一個是一個，如果過于危險，我跟你們一起死亡沒有意義；如果沒有危險，我不管你們你們也沒有危險，何況你們是十七八歲的人了！〞范美忠寫道：“這或許是我的自我開脫，但我沒有絲毫的道德負(fù)疚感，我還告訴學(xué)生，‘我也決不會是勇斗持刀歹徒的人！’。

2、后被網(wǎng)友譏諷為“范跑跑〞，并引發(fā)了一場關(guān)于“師德〞的討論。其后，中國教育部公布修改后的?中小學(xué)教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)?，“保護(hù)學(xué)生平安〞首次被明確列入。3、2021年6月17日，揚(yáng)子晚報發(fā)表評論?砸范美忠飯碗涉嫌權(quán)力的濫用?，文章認(rèn)為：即便是范美忠的言行違背了“教師法〞等相關(guān)法規(guī)，對他的處分也必須嚴(yán)格按照法律程序來執(zhí)行，以一種違法的手段來制裁另一種違法的行為，是法治社會的悲哀，文章同時引用中國政法大學(xué)何冰教授在其博客中撰文“取消資格屬于我國行政處分法所規(guī)定的行政處分之一種〞，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，“有關(guān)部門處理范美忠事件，至少要履行以下程序:一、進(jìn)行事實調(diào)查，并形成證據(jù)。二、在進(jìn)行處分之前，實行聽證；三、作出正式的處分文書，告知處分的事實和法律依據(jù)，并送達(dá)相關(guān)人范美忠。四、處分文書中要告知范美忠有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利〞。第二局部依法治校2021年6月25日，教育部公布依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實施綱要〔征求意見稿〕1、校長要有法人意識法人即法律意義上的人，與自然人相對學(xué)校法人的條件：①、有組織機(jī)構(gòu)和章程。②、有合格的教師。③、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等。④、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。案例：2002年初，某市著名中學(xué)為了創(chuàng)收，本校教師劉某、王某簽訂協(xié)議，約定由學(xué)校出資50萬元給劉、王二人在海口設(shè)立一私立學(xué)校，此學(xué)校每年給中學(xué)上交利潤5萬元，5年合同到期后返還出資。2005年10月，此私立學(xué)校在劉某和王某的努力下登記成立，注冊資金70萬元，法定代表人為劉某。私立學(xué)校成立第一年因招生情況較好獲得盈利，依約給中學(xué)上交了5萬元。第二年因經(jīng)營不善，盈虧持平，沒有上交利潤，但中學(xué)提取了20萬元出資。到第三年時嚴(yán)重虧損，申請破產(chǎn)。此時，私立學(xué)校實有財產(chǎn)70萬，有銀行債務(wù)100萬元、其他債務(wù)30萬元。銀行和其他債務(wù)人要求某市中學(xué)承擔(dān)連帶責(zé)任，中學(xué)辯稱自己尚有30萬元債權(quán)沒有收回，也是受害人，拒絕承擔(dān)連帶責(zé)任。請分析上述案例提出自己的處理意見。2、學(xué)校制度要合法，包括程序和內(nèi)容依法制定章程內(nèi)容不能違法不能違法增加義務(wù)制度要合情合理，表達(dá)平等表述要準(zhǔn)確無誤3、學(xué)校管理中的法律問題關(guān)于教育資源的使用關(guān)于尊重學(xué)生人格(隱私權(quán))侮辱性語言；學(xué)生隱私包括：私人信息、私人領(lǐng)域、私人活動。關(guān)于教師的批評權(quán)關(guān)于違紀(jì)處分〔第一：處分要有制度依據(jù)；第二：要有進(jìn)行學(xué)籍處分的組織〔機(jī)構(gòu)〕:人員組成、人數(shù)；第三：標(biāo)準(zhǔn)的處分程序:規(guī)那么、程序、記錄、表決方式；第四：告知涉及到學(xué)生的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán);第五：決定書的告知方式〕。違紀(jì)處分應(yīng)注意：第一、盡量不處分；第二、進(jìn)行處分時，不要傷害學(xué)生的人格尊嚴(yán)、名譽(yù)或者學(xué)生的受教育權(quán)。第三、作為處分依據(jù)的校紀(jì)校規(guī)必須事先就在學(xué)校公示和公開，且內(nèi)容不得違法。第四、遵循程序正義的原那么。第五、處分決定書盡量不要公開。案例：2007年10月，17歲的林某是一名在校高一學(xué)生。一天，林某將一個學(xué)校的兩臺電腦盜走。因林某犯罪時年齡不滿十八周歲，法庭予以從輕處分，以盜竊罪判處其有期徒刑兩年，緩刑兩年。庭審中，林某痛心疾首，表示想回學(xué)校繼續(xù)讀書。為了能與學(xué)校一起做好幫教工作，使其改邪歸正，辦案法官和律師來到林某就讀的學(xué)校，發(fā)動學(xué)校派人參加庭審旁聽，宣判后讓林某返校學(xué)習(xí)。不料，學(xué)校卻拿出一份學(xué)生違紀(jì)處分表，聲稱學(xué)校與林某已不存在任何關(guān)系。原來，學(xué)校已在公安機(jī)關(guān)對林某采取強(qiáng)制措施后，取消了其學(xué)籍。面對辦案法官的屢次解釋和勸說，校長以收留一名盜竊犯會給學(xué)校帶來不良影響為由，拒絕林某重返學(xué)校。第三局部校園平安2021年校園平安案件：5月12日，陜西省南鄭縣圣水鎮(zhèn)幼兒園發(fā)生兇殺案，犯罪嫌疑人吳煥民持菜刀闖入幼兒園砍殺,致使7名兒童(5男2女)和2名教師死亡。5月3日滎陽市第一高中一名高三女生被殺。4月30日，山東濰坊市坊子區(qū)九龍街道尚莊村村民王永來強(qiáng)行闖入尚莊小學(xué),用鐵錘打傷5名學(xué)前班學(xué)生,然后點(diǎn)燃汽油自焚。4月29日,江蘇泰興中心幼兒園持刀行兇事件5兒童傷勢較重，江蘇省泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生一起持刀行兇事件。該事件中受傷的人員一共為32名,其中學(xué)生29名,教師2名,保安1名。4月28日,廣東雷州男子校園內(nèi)砍傷師生16人，廣東省湛江市下轄雷州市雷城第一小學(xué)發(fā)生血案。一名男子沖進(jìn)校園,持刀砍傷15名學(xué)生和1名教師,有一名學(xué)生逃跑中受傷。4月12日，在廣西合浦某小學(xué)門前又發(fā)生了一起兇殺事件，2人死亡、5人受傷，其中包括多名小學(xué)生。3月23日，福建南平一名疑患精神病男子在南平實驗小學(xué)校門口揮刀亂捅，至少造成小學(xué)生8人死亡。據(jù)悉，兇手是一名被辭退的社區(qū)診所醫(yī)生，疑似精神病患者。上海市中小學(xué)生安全情況報告（2008——2012年）年份起數(shù)非正常死亡學(xué)生數(shù)校方責(zé)任比例公平責(zé)任比例輕傷及輕微傷2008175671溺水：43人4.9%12.7%96%交通事故：5人2009171768溺水：27人2.8%96%交通事故：16人2010173279溺水：34人2.7%95%交通事故：13人自殺：8人2011186072溺水：27人1.2%96.7%交通事故：15人自殺：13人其中，初中生10人，高中生3人2012246856溺水：約24人2.3%97.7%交通事故：約11人猝死：約8人自殺：約3人2021年上半年學(xué)生傷害事故情況①、2021年6月10日上午，烏魯木齊市高中復(fù)讀生女生小芳因高考失利從家中5樓跳樓自殺身亡。②、2021年6月9日，山東省萊蕪市萊城區(qū)楊莊中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在萊蕪匯河下游游泳時溺水身亡；湖南省邵陽市隆回縣桃洪鎮(zhèn)文昌村5名小學(xué)生在桃洪鎮(zhèn)竹塘村向家山塘游泳時溺水身亡；黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)方臺鎮(zhèn)7名學(xué)生在松花江邊游玩時，4人溺水身亡。同一天中16名學(xué)生溺水死亡，令人十分痛心。③、教育部辦公廳關(guān)于山東湖南黑龍江三起中小學(xué)生溺亡事故的緊急通報，教基一廳[2021]8號:5月27日〔星期日〕，湖北省孝感市孝昌縣季店鄉(xiāng)5名小學(xué)女生相約到季店河游泳時不幸溺亡。5月29日，甘肅省隴南市宕昌縣城關(guān)第三小學(xué)2名學(xué)生在縣城計子川大橋下岷江游泳時溺水身亡。2021年5月，海南省“萬寧市某小學(xué)校長帶六名女生開房〞事件：該市第二小學(xué)校長陳某鵬與該市房管局職工馮某松因涉嫌猥褻未成年少女，已被警方刑事拘留。2021年4月，復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院2021級耳鼻喉科在讀研究生黃洋被同學(xué)投毒致死。朱令鉈中毒事件：清華大學(xué)學(xué)生物化2班化學(xué)系物理化學(xué)和儀器分析專業(yè)。1994年和1995年春至少兩次攝入致死劑量重金屬鉈鹽；曾獲全國高校藝術(shù)表演獨(dú)奏組二等獎的清華大學(xué)的才女、北京市游泳二級運(yùn)發(fā)動，因離奇的“鉈中毒〞事件，導(dǎo)致她全身癱瘓、100%傷殘、大腦遲鈍。北京大學(xué)發(fā)生全國第二起“鉈〞投毒案件：受害人江林、陸晨光，系北京大學(xué)化學(xué)系94級的男生，犯罪嫌疑人王曉龍與江林同班不同寢室；與陸晨光同寢室不同班。王曉龍曾交待，過去江林與他關(guān)系好，后來卻不理他了，所以投毒。為實驗投毒量，他把陸晨光當(dāng)作實驗對象，也投了毒。2007年6月，中國礦業(yè)大學(xué)(徐州)發(fā)生3名大學(xué)生鉈中毒事件。2021年5月，20天內(nèi)8起校園平安時間：1、5月8日海南萬寧校長帶著女生開房。2、5月15日安徽潛山校長12年性侵9女童。3、5月18日安徽舒城男教師猥褻7歲女生。4、5月20日山東青島幼兒園保安猥褻兒童。5、5月21日河南桐柏54歲教師猥褻女生。6、5月21日湖南嘉禾小學(xué)老師猥褻多名女生。7、5月22日廣東雷州小學(xué)校長性侵2女生。8、5月27日廣東深圳老師猥褻4名學(xué)生。2021年6月10日，廣東省某市初中學(xué)校上課時間班主任王某發(fā)現(xiàn)女學(xué)生婷婷〔14歲〕和男生王濤〔15歲〕不在教室，問其他得知第一節(jié)課后二人離開了教室，于是立即向校長報告并向家長打告知。此時，兩位學(xué)生在王濤家中玩耍。婷婷的母親得知女兒不在學(xué)校后大怒，想到可能會在王濤家中，就直接去王濤家砸門、怒罵，兩人在家中驚慌失措，緊急中，王濤說：“你從陽臺下去，我拉著你不會有事，你媽進(jìn)來我就說你不在這里〞。婷婷同意了，王濤拉著婷婷的手放她下去，樓層是三樓。此時，婷婷母親氣憤中踢開了門，王濤緊張之余沒抓緊，婷婷掉了下去，摔成骨盆粉碎性骨折。請問：王濤、婷婷、婷婷母親、學(xué)校在此事故中是否有法律責(zé)任？如果有，該怎么分擔(dān)責(zé)任？如果沒有，為什么？合肥市：2004年3月11日〔星期六〕，13歲的中學(xué)生李同學(xué)騎自行車到自己所在的某中學(xué)補(bǔ)課，途中與一騎自行車的人相撞。李同學(xué)到校后便埋頭趴在課桌上，老師發(fā)現(xiàn)后詢問李怎么啦，李答有點(diǎn)頭疼。老師便讓一名學(xué)生陪同李到校醫(yī)務(wù)室看一下。校醫(yī)檢查后認(rèn)為病情嚴(yán)重并向校領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。校方隨即撥打急救，因打不通，遂派人騎三輪車把李送往距學(xué)校2公里遠(yuǎn)的縣人民醫(yī)院。結(jié)果發(fā)現(xiàn)李同學(xué)枕葉硬膜外血腫，右枕顱骨骨折，并顱內(nèi)積氣，經(jīng)搶救無效李同學(xué)于當(dāng)日上午8時25分死亡。痛失兒子的父母將學(xué)校起訴到法院，他們認(rèn)為：由于兒子所在中學(xué)片面追求升學(xué)率，違反教育部門有關(guān)規(guī)定，擅自安排學(xué)生課外補(bǔ)課，延長學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，使得本應(yīng)在家休息的兒子在上學(xué)途中遭遇車禍。并且，學(xué)校老師在知道兒子病情嚴(yán)重的情況下，騎三輪車將其送到醫(yī)院，延誤了治療時間，所以學(xué)校對兒子李某的死亡有著不可推卸的責(zé)任。請問：此事故中學(xué)校是否具有責(zé)任？該如何處理？(一)、我國校園平安的總體狀況媒體關(guān)注、呼吁制定?校園平安法?和地方法規(guī)出臺。當(dāng)前，我國中小學(xué)校園平安的總體狀況究竟如何？1、北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所2021年的調(diào)查結(jié)果。2、2000～2006年中國校園平安與學(xué)生傷害的報告〔蘇穎，張林，肖琴，金岳龍，謝倫芳，姚曦，葉冬青〕3、2005-2021年全國中小學(xué)生交通事故北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所，2001年在全國1所作的抽樣調(diào)查顯示，因在學(xué)校受傷而住過醫(yī)院的人數(shù)比例為5.5%。我們可以將該數(shù)據(jù)與日本中小學(xué)學(xué)校事故發(fā)生率的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，。據(jù)日本健康會的統(tǒng)計，因?qū)W校事故而產(chǎn)生的賠償案件，1977年為100萬件，1981年為125萬件。學(xué)生因?qū)W校事故死亡、殘廢、傷病而獲得賠償人數(shù)的比率分別約為：高等學(xué)校學(xué)生4.93%、中學(xué)生7.70%、小學(xué)生4.35%、幼稚園和保育所幼兒1.6%。這組數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校事故的發(fā)生率大致呈正態(tài)拋物線分布，與年齡呈高度相關(guān)，其中中學(xué)生的事故發(fā)生率最高，反映了中學(xué)生自我意識開展與行為能力之間的不協(xié)調(diào)。日本的小學(xué)和中學(xué)的事故發(fā)生率大致應(yīng)為(7.70%+4.35%)÷2=6.25%我國當(dāng)前中小學(xué)的學(xué)校事故發(fā)生率5.5%，與日本中小學(xué)的學(xué)校事故發(fā)生率6.25%相比，應(yīng)屬于正常情況。因此，結(jié)論非常清楚，我國中小學(xué)校有關(guān)學(xué)校事故的現(xiàn)狀方面并無任何異常之處。1、北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所2001年調(diào)查顯示：學(xué)校事故中，“兒童在游戲和運(yùn)動時受傷〞的比例最高。其次是“學(xué)校樓梯或其他通道擁擠導(dǎo)致〞的事故?！耙蚴軅∵^醫(yī)院〞的人數(shù)比例為5.5%。這說明相當(dāng)一局部學(xué)校在管理上存在較大的問題。高年齡組的事故發(fā)生率高于第年齡組。城市學(xué)校的事故發(fā)生率及事故隱患率高于農(nóng)村學(xué)校。體罰或變相體罰隨著年齡的增長而增長。學(xué)校事故的發(fā)生與性別行為特征有直接的關(guān)系。2、2000～2006年中國校園平安與學(xué)生傷害的報告〔蘇穎等〕

傷害種類溺水 交通事故自然災(zāi)害校園踩踏暴力突發(fā)事件合計發(fā)生起數(shù)61 200 12 114318345死亡人數(shù)208 705 187102851331420資料來源綜合網(wǎng)上各媒體報遭數(shù)據(jù)，截止時間：2006年12月31日。調(diào)查顯示，我國學(xué)生因惡性事件、暴力、食物中毒、意外傷害等死亡的，平均每天有40多人，相當(dāng)于每天有一個班的學(xué)生消失。上海市中小學(xué)生安全情況報告（2008——2012年）年份起數(shù)非正常死亡學(xué)生數(shù)校方責(zé)任比例公平責(zé)任比例輕傷及輕微傷2008175671溺水：43人4.9%12.7%96%交通事故：5人2009171768溺水：27人2.8%96%交通事故：16人2010173279溺水：34人2.7%95%交通事故：13人自殺：8人2011186072溺水：27人1.2%96.7%交通事故：15人自殺：13人其中，初中生10人，高中生3人2012246856溺水：約24人2.3%97.7%交通事故：約11人猝死：約8人自殺：約3人〔二〕、我國校園平安事故的特征從微觀層面、組織和政策層面、文化價值層面分析。第一、微觀層面1、總體來看，從傷害發(fā)生的場所看，我國多發(fā)生在各種建筑設(shè)施及玩耍場所。學(xué)生人身傷害事故中，平安事故的發(fā)生率最高，其次是學(xué)校暴力傷害。從發(fā)生傷害的時間來看，最容易發(fā)生傷害的是學(xué)生自由活動時間、放學(xué)以后這兩個無成人在場的時段。具體地說，有以下特點(diǎn)：〔1〕.在學(xué)校平安事故中，“學(xué)生在游戲和運(yùn)動時受傷〞的比例最高，有效選擇率為53.6%，其次是“學(xué)校樓梯或其他通道擁擠導(dǎo)致〞的事故，有效選擇率為13.1%，“上實驗課時受傷〞的有效人數(shù)比例是6.0%。其中“因受傷而住過醫(yī)院〞有效人數(shù)比例為5.5%。家庭中的平安事故，以玩耍中受傷的發(fā)生比例最高，其次是被刀或玻璃等劃傷，再就是摔傷，燙傷或燒傷等。而對教師的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為所在學(xué)校在學(xué)生下課或放學(xué)時有通道或樓道狹窄擁擠的現(xiàn)象的教師有效人數(shù)占58.2%。有47.7%的教師報告學(xué)校最近兩年發(fā)生過1到7起學(xué)生在校受傷害事故。而教師在日常教學(xué)過程中，很擔(dān)憂學(xué)生在校受到傷害人數(shù)占50%。對家長的調(diào)查也說明，有58.7%的家長認(rèn)為孩子所在學(xué)校，在學(xué)生下課或放學(xué)時有通道或樓道狹窄擁擠的現(xiàn)象。有46.2%的家長報告學(xué)校最近兩年發(fā)生過1到7起學(xué)生在校受傷害事故。對“您的孩子在校期間，您最擔(dān)憂什么問題〞的答復(fù)中，選擇“孩子的平安問題、意外傷害及生病〞的占46.5%。教師和家長均認(rèn)為在學(xué)校中最容易發(fā)生傷害的環(huán)節(jié)依次是：學(xué)生自由活動時間、放學(xué)以后、體育課上等，教師和家長同時選擇了學(xué)生活動較多，沒有成人在場的時段，作為最易發(fā)生平安事故的環(huán)節(jié)?！?〕、暴力傷害是我國學(xué)生目前遇到的最多的傷害教師采用體罰和變相體罰方式施暴于學(xué)生的現(xiàn)象較為普遍，罰站或罰跑的發(fā)生率最高，其次是罰抄作業(yè)、罰留校、挖苦或責(zé)罵、打和不讓進(jìn)教室聽課，分別是40.3%、37.8%、29.0%、26.7%、15.4%、12.1%。教師打?qū)W生的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，有15.4%的學(xué)生曾被教師打。此外，高年級同學(xué)的暴力也是學(xué)生遇到較多的一種暴力傷害，有38.6%的學(xué)生曾經(jīng)歷過高年級同學(xué)欺負(fù)低年級同學(xué)的現(xiàn)象。在對教師的調(diào)查中，有60.1%的教師認(rèn)為本地區(qū)或多或少地存在體罰學(xué)生的現(xiàn)象，有2.8%的教師認(rèn)為體罰現(xiàn)象很普遍。在家長調(diào)查中，有64.5%的家長認(rèn)為本地區(qū)多少存在這種現(xiàn)象，而且其中有4.6%的人認(rèn)為這一現(xiàn)象很普遍。2、學(xué)生人身傷害與其所在地區(qū)類型存在明顯的相關(guān)?？傮w來說，西部城市在大多數(shù)傷害類型上的發(fā)生率都明顯高于小城市和大城市。例如西部城市和小城市在平安事故及其隱患的發(fā)生率、因在學(xué)校受傷而住過醫(yī)院的人數(shù)、學(xué)校暴力等方面均高于大城市。西部城市的教師也更多地采用體罰和變相體罰的方式來教育學(xué)生。3、學(xué)生人身傷害存在明顯的城鄉(xiāng)差異。一般來說，城市學(xué)生所遭受各種傷害的比例都明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生。例如，城市學(xué)生發(fā)生平安事故的時機(jī)要明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所發(fā)生的平安事故的嚴(yán)重程度也明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生，因受傷而住過院的人數(shù)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高出兩個百分點(diǎn)，并且差異到達(dá)顯著性水平。再例如，城市學(xué)生所遭受的學(xué)校暴力的情況也更為嚴(yán)重，他們比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生遭受到更多的來自學(xué)校的體罰、變相體罰、虐待等待遇。4、學(xué)生人身傷害存在明顯的年齡差異。一般來說，高年齡組的平安事故和事故隱患都高于低年齡組。在傷害類型上表現(xiàn)也明顯的年齡特點(diǎn)。低年齡學(xué)生因?qū)W校樓梯或其他通道擁擠導(dǎo)致受傷的情況最為嚴(yán)重，其發(fā)生率高出其他年齡組近4個百分點(diǎn)。調(diào)查還顯示，學(xué)生平安事故的發(fā)生率不僅與年齡有關(guān)，而且與他們的活動范圍和活動內(nèi)容有關(guān)。此外，隨著年齡的增長，學(xué)生所遭受的學(xué)校暴力呈現(xiàn)增長趨勢。5、學(xué)生人身傷害與學(xué)生個人的行為特點(diǎn)有明顯的相關(guān)。通常男生所受到的平安事故傷害、暴力傷害等均較女生嚴(yán)重。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，暴力傷害的發(fā)生率均與學(xué)生學(xué)業(yè)成績有明顯的關(guān)系，成績差的學(xué)生所遭受的暴力傷害較成績好的學(xué)生更加嚴(yán)重。第二、組織和政策層面1、學(xué)生在傷害意識和傷害知識方面存在嚴(yán)重缺陷。2、學(xué)校在平安管理制度方面也存在嚴(yán)重缺漏。3、多數(shù)教師普遍缺乏對有關(guān)青少年保護(hù)方面的法律標(biāo)準(zhǔn)的充分了解，還有一些教師教育方法不得當(dāng)、法律觀念淡薄，在教學(xué)工作中態(tài)度粗暴、方法簡單。4、家長缺乏對青少年保護(hù)方面的法律法規(guī)及保護(hù)知識方面的了解。5、在學(xué)校人身傷害問題上，還存在著一些法律保護(hù)的空白。第三、文化價值層面，我國傳統(tǒng)文化中還存在著一些關(guān)于學(xué)生的不正確的觀念1、中國文化中存在著對強(qiáng)加于學(xué)生身上的各種暴力的極大的容忍性，中國自古以來信奉的，就是“嚴(yán)師必有高徒〞，因此，中國的傳統(tǒng)文化中對打罵孩子的家長以及以體罰和變相體罰而著稱的嚴(yán)師，都具有較大的容忍度，這些無疑都助長了教師對學(xué)生人身權(quán)利的無視，增加了學(xué)生遭致暴力傷害的時機(jī)。2、在傳統(tǒng)文化的熏染下，學(xué)生也往往缺乏必要的自我保護(hù)意識。他們對一些傷害行為往往不能意識到，或即使意識到也感到無可奈何，對此持默認(rèn)態(tài)度。3、在漫長的歷史所積淀的封建倫理道德觀念，把兒童放在一種被動的、依附的地位，使兒童的權(quán)利得到合理的伸張。4、我國傳統(tǒng)文化中還存在著輕視個性的文化價值取向。這種重社會而輕個人的文化價值取向?qū)е铝藢ι倌陜和緳?quán)利的侵害?！踩场⑿@平安的重要性1、學(xué)校平安工作是學(xué)校工作的根底和保障，是重中之重。2、中小學(xué)生絕大多數(shù)為無民事行為能力和限制民事行為能力的未成年人，防范人身傷害意識和能力較差。學(xué)校保護(hù)責(zé)任大。3、學(xué)生人身傷害事故處理難度較大，涉及到獨(dú)生子女問題。所以，作為校長，應(yīng)當(dāng)高度重視校園平安尤其是學(xué)生的人身平安工作?！菜摹?、校園平安事故的理論分析1、勞凱聲：學(xué)校教學(xué)活動論→傷害活動論→校園平安傷害難免論。2、王大偉：學(xué)生傷害被害人說。3、錢志亮等：學(xué)生弱勢群體論〔難免論〕兒童→行為習(xí)慣尚在養(yǎng)成、情感意志尚不成熟、社會認(rèn)知尚不充分、心智發(fā)育尚不健全?！参濉?、學(xué)校對校園平安事故的責(zé)任范圍時間范圍1、在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動中：課堂教學(xué)、室外教學(xué)、以及按照學(xué)校規(guī)定在學(xué)校進(jìn)行的相關(guān)活動2、學(xué)校組織的校外活動：學(xué)校、班級、團(tuán)、隊以及各種由學(xué)校出面組織的各種校外活動案例分析：十一假期期間，某市小學(xué)二年級學(xué)生張某和王某私下相約到學(xué)校玩耍。乘門衛(wèi)不注意進(jìn)入學(xué)校。學(xué)校教室都已上鎖。張某是班長有教室鑰匙開門進(jìn)入教室玩耍，過程中從凳子上摔倒水泥地面牙齒受傷，花去治療費(fèi)5000元。后家長要求學(xué)校承擔(dān)學(xué)生的損害賠償責(zé)任?？臻g范圍1、學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的：校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施包括直接用于教育教學(xué)和生活的房屋、場地及各種設(shè)施設(shè)備、儀器、用具、用品。間接為教育教學(xué)和生活效勞的房屋、場地及各種設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等：如倉庫、消防、治安、電力設(shè)施等2、其他負(fù)有管理職責(zé)的地方及設(shè)施設(shè)備：出租出借房屋場地、及各種閑置房屋、場地、設(shè)施設(shè)備等案例：出租學(xué)校場地辦工廠發(fā)生學(xué)生傷害事故。案例：2021年9月，方某入讀江西省高橋初級中學(xué)，學(xué)校與家長簽訂了?平安協(xié)議書?后安排方某住宿該校學(xué)生公寓一樓。該公寓一樓及地下室一層均有不帶大便蹲位的衛(wèi)生間和洗澡間。9月28日半夜2時左右，方某起床大便。見四周無人就爬上走廊的護(hù)欄處大便，不慎跌入護(hù)欄外3.8米的水溝中。方某爬起后呼叫老師，學(xué)校及時送其入院治療，后在縣人民醫(yī)院建議和保險公司同意的情況下轉(zhuǎn)入上海市第六人民醫(yī)院治療。10月23日出院。2007年4月，方某申請復(fù)學(xué)，在學(xué)習(xí)期間正?；顒?。后感覺患部疼痛，繼續(xù)前往上海治療，確診為：右股骨頸囊內(nèi)陳舊性骨折。送北京治療進(jìn)行人工關(guān)節(jié)置換手術(shù)，六級傷殘。共花費(fèi)35萬余元。后起訴至人民法院。請分析此案例中的各當(dāng)事人的法律責(zé)任?！擦?、學(xué)校平安工作1、設(shè)施平安第一：符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。所有用于教育教學(xué)和生活的房屋、場地必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和平安標(biāo)準(zhǔn)〔包括選址〕各種用于教育教學(xué)和生活的設(shè)施設(shè)備、用品、用具必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和平安標(biāo)準(zhǔn)第二：安裝：各種專業(yè)設(shè)施設(shè)備必須由專業(yè)人員按規(guī)定安裝為保障學(xué)生平安，直接用于學(xué)生的設(shè)施、設(shè)備、用具應(yīng)根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)特殊加固。第三：房屋、場地及設(shè)施設(shè)備的折舊、更新。注意房屋場地的維護(hù)、修理；設(shè)施設(shè)備的維修、淘汰更換第四：注意用于教育教學(xué)和生活的房屋、場地、設(shè)施設(shè)備、用品、用具的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不同于質(zhì)量，主要是型號、標(biāo)準(zhǔn)是否適合學(xué)生使用。案例某天，高中學(xué)校二年級學(xué)生上物理實驗課，學(xué)生普遍比較喜歡。教學(xué)內(nèi)容是電能、磁能的轉(zhuǎn)變。物理老師到實驗室時發(fā)現(xiàn)有5名同學(xué)沒有試驗用的干電池，于是讓學(xué)生曹某去校門口的商店購置了10節(jié)1號電池。物理老師講解了實驗內(nèi)容和具體的試驗操作規(guī)程。開始實驗后，曹某和同學(xué)一樣，認(rèn)真將剛購置的電池裝入實驗器材，按照老師講述的操作規(guī)程檢查了元件和線路無誤，便按下開關(guān)。就在此時，2塊電池發(fā)生爆炸，一塊電池碎片擊中曹某左眼。經(jīng)治療，其視力只恢復(fù)到0.3的水平。請分析學(xué)校及老師在此事件中的責(zé)任。2、制度完善——平安制度一定要完善第一：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)平安工作分工制度第二：學(xué)校平安工作檢查制度第三：教職工平安責(zé)任制度第四：學(xué)校各場合場所平安要求〔門衛(wèi)、教室、樓道、操場、圖書館、實驗室、食堂、宿舍等等〕第五：平安教育制度第六：傷害事故記錄報告制度請假制度應(yīng)注意：

每節(jié)課前查考勤；發(fā)現(xiàn)學(xué)生未到?；蛏米噪x校，應(yīng)立即通知學(xué)生家長；學(xué)生請假，教師應(yīng)向家長核實；對違反考勤與請假制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呐u和教育；

3、教育經(jīng)?！獙搪毠?、學(xué)生要經(jīng)常開展平安教育第一：對新教職工進(jìn)校必須進(jìn)行平安責(zé)任教育第二：對教職工定期進(jìn)行平安教育〔開學(xué)、舉辦大型活動等〕第三：對學(xué)生經(jīng)常進(jìn)行平安教育〔開學(xué)、放假前、校會、班會、舉辦大型活動〕第四：平安教育要有針對性〔針對不同活動提出不同要求、可能發(fā)生的事故、及預(yù)防措施〕第五：要對學(xué)生進(jìn)行緊急避險教育和應(yīng)對突發(fā)事件教育〔地震、雷擊、消防、治安事件等〕4．管理到位第一：教職工明確平安職責(zé)，各項工