建筑工程施工準備單元2-相關手續(xù)報批

根據(jù)項目的建設程序，報建報批工作貫穿立項、征地、報建、施工及竣工驗收各階段。報建手續(xù)是由一系列牽涉單位、部門廣，搭接關系多，辦理時間長的工作組成。自《中華人民共和國行政許可法》（主席令第七號2004年7月1日施行）頒布實施后，各政府部門對審批事項在受理審批范圍及審批時間上作了相應規(guī)定，明確辦理時間，使辦理過程中能做到有章可循，有法可依，目前，為便于辦理工程相關施工報建手續(xù)，政府相關管理部門設立政務中心相關分窗口和服務網(wǎng)站，專門負責施工報建手續(xù)的辦理。一、施工過程中相關手續(xù)報批的要求

有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：（《建筑法》第四十二條）（一）需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的；（三）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；（四）需要進行爆破作業(yè)的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。一、施工過程中相關手續(xù)報批的要求

在建筑工程施工過程法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的主要有：1.《建設工程質(zhì)量安全管理條例》（國務院令279號）第一章第十三條規(guī)定，建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。2.《建筑法》第七條規(guī)定，建筑工程開工前應申辦“建筑施工許可證”；3.對因生產(chǎn)工藝要求或特殊需要必須連續(xù)作業(yè)，確需進行夜間施工，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)，各地方建設管理部門結合當?shù)氐木唧w情況，出臺有夜間施工管理辦法，實行《夜間施工許可證》報批管理?！冻啥际薪ㄖこ桃归g施工管理辦法》（成建委發(fā)［2007］37號2007年2月1日施行）規(guī)定，凡五城區(qū)的建筑工程禁止在22時至次日6時進行因生產(chǎn)工藝要求或特殊需要必須連續(xù)作業(yè)，確需進行夜間施工的必須辦理《夜間施工許可證》。二、施工過程中相關手續(xù)報批的內(nèi)容1.建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)2.建筑工程施工許可證3.臨時挖掘城市道路或人行道、施工占道審批4.夜間施工許可證施工過程中相關手續(xù)報批的內(nèi)容主要有：三、施工過程中相關手續(xù)報批的程序（一）施工過程中相關手續(xù)報批的先后順序

辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理建筑工程施工許證可證開工前辦理辦理臨時挖掘城市道路或人行道審批辦理施工占道審批辦理夜間施工許可證實施前辦理圖7-2

施工過程報批手續(xù)及順序框圖可能在開工后（二）施工過程中相關手續(xù)的報批程序序號項目名稱審批程序申報材料承諾時限收費標準1建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)建設單位申請↓市質(zhì)監(jiān)站受理↓市質(zhì)監(jiān)站辦理1.施工圖1套（經(jīng)審查）；2.工程地質(zhì)勘查報告（復印）；3.工程質(zhì)量監(jiān)督申報受理書；4.監(jiān)理合同1份；5.由監(jiān)理公司審查后的施工組織設計；6.經(jīng)造價站審查的施工合同；7.施工圖設計審查意見；8.建設工程質(zhì)量安全指導書；9.質(zhì)安員及特殊工種復印件（經(jīng)審查）10.辦理建筑企業(yè)職工意外傷害保險。即辦不收費2建筑工程施工許可證建設單位申請↓市政務服務中心的市建委窗口受理↓市建設局（市建設委員會）核查↓發(fā)證略6個工作日建管費：按工程承包額1‰，川價字[1998]36號以成都市為例，介紹施工過程中相關報批手續(xù)的辦事指南和報批程序：表7-4施工過程中相關報批手續(xù)辦事指南(成都)（部分）（二）施工過程中相關手續(xù)的報批程序表7-4施工過程中相關報批手續(xù)辦事指南序號項目名稱審批程序申報材料承諾時限收費標準1建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)2建筑工程施工許可證3臨時挖掘城市道路或人行道審批4施工占道審批5夜間施工許可證按表7-4要求內(nèi)容，收集完成本地區(qū)的報批手續(xù)辦事指南（三）施工過程中相關報批手續(xù)報批的其他規(guī)定（1）法定依據(jù)《建設工程質(zhì)量安全管理條例》（國務院令279號）第一章第十三條，建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。第七章第四十三條，國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。申請人持符合審查要求的材料向市政務中心建設分中心并聯(lián)審批窗口提出申請市政務中心建設分中心并聯(lián)審批窗口將申請材料傳遞到質(zhì)監(jiān)站窗口辦理結果辦理結束符合要求，當即辦理不符合要求，提出整改意見，退回完善后重新申請圖7-3

成都市建設委員會建設工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理流程圖見圖7-31.建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)報批（2）辦理流程圖自主學習2.建筑工程施工許可證

（1）法定依據(jù)建設單位必須在建設工程立項批準后，工程發(fā)包前，向建設行政主管部門或其授權的部門辦理工程報建登記手續(xù)。未辦理報建登記手續(xù)的工程，不得發(fā)包，不得簽訂工程合同。新建、擴建、改建的建設工程，建設單位必須在開工前向建設行政主管部門或其授權的部門申請領取建設工程施工許可證。未領取施工許可證的，不得開工。

《建筑法》第7條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。”（三）施工過程中相關報批手續(xù)報批的其他規(guī)定1）工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。（省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務院建設行政主管部門備案）2）按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。3）搶險救災工程、臨時性建筑工程、農(nóng)民自建兩層以下（含兩層）住宅工程；4）軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務院、中央軍事委員會制定的辦法執(zhí)行。（2）可不辦理施工許可證的四種情況：2.建筑工程施工許可證建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：

1）建筑工程的立項批準手續(xù)；

2）建筑工程的用地批準手續(xù)；

3）建筑工程的“一書兩證”；

4）建筑工程的紅線圖；

5）建筑工程的中標通知書和依法簽定的施工承發(fā)包合同。

6）建設工程施工圖設計文件審查合格書；

7）建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

8）資金保函或證明；

9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件(如:按規(guī)定應監(jiān)理的工程是否已委托監(jiān)理、外來施工企業(yè)是否有流動人口婚育證明等)。（3）申請領取施工許可證條件2.建筑工程施工許可證《建設項目選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》（1）建設單位向發(fā)證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。（2）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附規(guī)定的證明文件，向發(fā)征機關提出申請。（3）發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當限期要求建設單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設單位，并說明理由。（4）申請領取施工許可證的要求和程序2.建筑工程施工許可證1）施工許可證廢止的條件

《建筑法》第9條規(guī)定：“建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止?！?.建筑工程施工許可證（5）建筑工程施工許可證的其他管理規(guī)定這里的數(shù)據(jù)需要熟記單項選擇題某教學樓項目于2011年3月1日領取了施工許可證，則該工程應在(B)前開工。

A.2011年4月l日B.2011年6月1日

C.2011年9月1日D.2011年12月1日【練習題】單項選擇題某住宅樓項目于2011年3月1日領取了施工許可證，若因故未能按期開工，應向發(fā)證機關申請延期，最多可延期(B)次。

A.1B.2C.3D.4【練習題】單項選擇題：某商品房項目于2011年3月1日領取了施工許可證，若因故未能按期開工，應向發(fā)證機關申請延期，最多可延期至(C)。A.2011年6月1日B.2011年9月1日C.2011年12月1日D.2011年3月1日【練習題】（5）建筑工程施工許可證的其他管理規(guī)定2.建筑工程施工許可證2）重新核驗施工許可證的條件

《建筑法》第10條規(guī)定：“在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作，建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證?！盵學習要點]

1.誰去報告：建設單位。

2.什么時間內(nèi)去報告：一個月內(nèi)。

3.向誰報告：發(fā)證機關，而不是主管單位。

4.需要核驗施工許可證的時限：中止施工滿一年。（核驗目的：由于中止施工的時間比較長，很多情況已發(fā)生變化，需要檢查當初申請施工許可證的條件現(xiàn)在是否還具備）補充：對于需要領取開工報告的工程，《建筑法》第11條規(guī)定：“按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)?！盵學習要點]需要注意這里所說的工程類型不同于前面所說工程類型。這里說的是“批準開工報告的工程”。所以，注意將這里的“六個月”與前文的“三個月”作區(qū)分注意區(qū)別！不是“施工許可證”重新辦理開工報告的條件單項選擇題：根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，某大型水利工程項目的開工報告于2011年3月1日批準，因故未能按期開工，應及時向批準機關報告，最多可延期至(B)。A.2011年6月1日B.2011年9月1日C.2011年12月1日D.2011年3月1日【練習題】

3）施工許可證的變更建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領取施工許可證。4）施工許可證的管理①建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應當與依法簽訂的施工承包合同一致。②施工許可證應當放置在施工現(xiàn)場備查。③施工許可證不得偽造和涂改。（5）建筑工程施工許可證的其他管理規(guī)定2.建筑工程施工許可證

（6）施工許可證樣式2.建筑工程施工許可證中華人民共和國建筑工程施工許可證X字第2009198號根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第八條規(guī)定，經(jīng)審查，本建筑工程符合施工條件，準予施工。特發(fā)此證發(fā)證機關:XX市建設委員會日期：XX年X月X日《建設工程施工許可證》第一頁圖7-5《建筑工程施工許可證》樣式《建筑工程施工許可證》內(nèi)部圖7-5《建筑工程施工許可證》樣式（7）建筑工程施工許可證申辦程序2.建筑工程施工許可證第一步：申請人持符合審查要求的材料向窗口提出審查申請，材料齊全符合條件的，予以受理。市建委窗口受理并聯(lián)審批申請事項后，向申請人出具受理通知書。對申請不符合法定形式或內(nèi)容不符合要求的，應當場或在3個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。第二步：市建委窗口受理了符合條件的材料后，組織對施工現(xiàn)場進行踏勘。第三步：審查合格后，由市建委窗口在規(guī)定的時限內(nèi)發(fā)出《建筑工程施工許可證》、《成都市房屋建筑設計文件審查批準書》。

對審查不合格的，由市建委窗口向申請人出具《成都市建筑工程設計文件審查整改通知書》及《成都市建筑工程施工許可證核發(fā)整改通知書》，申請人按要求整改后，向市建委窗口重新報審。以成都市為例（1）法定依據(jù)3.臨時挖掘城市道路或人行道審批

國務院《城市道路管理條例》、《成都市市政工程設施管理條例》（2）辦理程序第一步：申請人持相關材料向市政務服務中心市城管局窗口提出申請，由窗口工作人員進行初審。第二步：對申請材料齊全、符合受理條件、施工現(xiàn)場具備條件的，由受理窗口出具《受理通知》；對資料不符合要求的，當場一次性告之其補充內(nèi)容，待申請材料補齊經(jīng)審核后再受理；對施工現(xiàn)場不具備條件不予受理的向申請人說明原因。第三步：經(jīng)審核符合法定條件和技術標準的，依據(jù)審批權限在承諾時限內(nèi)依法作出準予許可的書面決定，由窗口工作人員通知申請人領取證書。以成都市為例（1）法定依據(jù)4.施工占道審批

《成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌管理實施細則》（成建委發(fā)[2010]422號）規(guī)定（成都市“占道施工”納入開工統(tǒng)籌管理）1）