旅游資源開發(fā)第五章旅游開發(fā)與保護VIP

第五章 旅游資源開發(fā)與保護第一頁，共六十三頁。本章引入：歷史文化名城的保護有三個層次歷史文化保護區(qū)——指文物古跡比較集中連片，或能完整體現(xiàn)出某一歷史時期的傳統(tǒng)風貌和民族特色的街區(qū)和地段。歷史地段——指歷史文化名城中文物古跡比較豐富，能較完整反映出某一歷史時期傳統(tǒng)風貌的街道或居住區(qū)、商業(yè)區(qū)。歷史街區(qū)是歷史地段的重要組成部分。歷史地段在歷史文化名城保護中主要體現(xiàn)為片或線的形式。第二頁，共六十三頁。3．重要文物景點、名勝古跡的保護，指各級文物保護單位和歷史上重要的風景名勝、人文景觀的保護，即“點”的保護。歷史文化名城的保護，就是通過對歷史文化保護區(qū)、歷史地段（街區(qū)）、文物保護單位這三個層次的保護，形成對整個名城風貌的綜合而又縱深的保護。當然歷史文化名城保護還包括城市軸線、河網(wǎng)水系、道路格局、自然生態(tài)等內(nèi)容，但不占主要位置。第三頁，共六十三頁。廈門鼓浪嶼的開發(fā)與保護島上不準機動車行駛原則上不再批準新建與原有建筑不協(xié)調(diào)的高層、現(xiàn)代建筑島上的道路保留原狀，不進行道路拓寬案例：1第四頁，共六十三頁。第五頁，共六十三頁。案例：2大同云崗石窟的保護（世界遺產(chǎn)的 保護）存在的問題：周邊煤炭眾多，運煤的國道從石窟附近經(jīng)過，造成大佛變成大花臉，并失去應有色彩；由于年代較久，巖層風化嚴重。保護措施：劃定四級保護區(qū)，在絕對保護區(qū)內(nèi)限定游人數(shù)量；制定能使遺產(chǎn)“延年益壽”的防風化、防滲水措施；將附近眾多的小煤礦停產(chǎn)，并拆除影響景觀的煤礦生活區(qū)房子；將運煤國道改道。第六頁，共六十三頁。第七頁，共六十三頁。張家界旅游開發(fā)的黃牌警告案例：3第八頁，共六十三頁。案例4：承德避暑山莊由北京至承德，有觀光列車可達，但前往承德的游客與其盛名并不相稱。1991年6月29日一批高校教師抵達承德，他們發(fā)現(xiàn)無法找到去外八廟的公共交通，只好租了一部面包車前往。問題：為何該市在7月1日至10.1國慶期間才開通公共交通？為何前往承德的游客不多？第九頁，共六十三頁。旅游線路的類型周游型線路——線形、環(huán)閉形、馬蹄形逗留型線路——節(jié)點型由北京到承德，還得返回北京，即游客需走回頭路，是一大忌；第十頁，共六十三頁。建索道的爭議

泰山在主要游覽線上的中天門——南天門修建了一條觀光索道，隨之我國許多風景名山修建了各式觀光索道，引發(fā)了一場關于風景名山是否應該修觀光索道的討論，你的意見如何？背景材料：泰山新索道修建在后山，由山腳直達南天門；黃山、華山、張家界也陸續(xù)修建了索道；

廣州的白云山索道，每年僅九九重陽節(jié)當晚運送的游客就達幾十萬人次；案例：5第十一頁，共六十三頁。爭論的焦點索道的修建是否應修建在主要風景線上？不修索道山上的生活補給如何解決？老弱病殘如何登山？第十二頁，共六十三頁。江蘇同里的旅游開發(fā)與古城保護案例：6同里自宋代建鎮(zhèn)距今已有一千多年歷史，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)始建于明清兩代花園、寺觀、宅第、和名人故居有數(shù)百處，“川”字形的15條小河分隔成七個小島，而49座古橋又將其連成一體，歷來以“小橋、流水、人家”著稱，素有“東方威尼斯”之譽，是太湖十三大風景區(qū)之一。1982年被列為省級唯一的文物保護鎮(zhèn)；1

95年被列為省級首批歷史文化名鎮(zhèn)：1

9年被中國電影家協(xié)會確定為影視攝制基地；2

0年、2

01年退思園分別被列入世界文化遺產(chǎn)名錄和全國重點文物保護單位；2

01年又通過國家級4A級旅游風景區(qū)的驗收。第十三頁，共六十三頁。地處水鄉(xiāng)澤國的同里，大自然不僅給了它豐富的物產(chǎn)，而且還賦予了它得天獨厚的秀麗風光。同里明初有八景，即：長山嵐翠、九里晴瀾、林皋春雨、蓮蒲香風、南市曉煙、西津晚渡、野寺昏鐘、水村魚笛；到了中期，又有東溪望月、西皈夕照、北山春眺等后八景增加進去；后來，又添了羅星聽雨、梅山香雪、白山遺跡和松亭秋色續(xù)四景。這些景點大多以鎮(zhèn)郊自然景色為主，以水襯景，充滿了詩情畫意的美麗與靈氣，至今同里仍留有多處景觀供游人欣賞。第十四頁，共六十三頁。案例：7云南路南石林申報世界自然遺產(chǎn)的教訓多年前，路南石林曾申報世界遺產(chǎn)，在世

界遺產(chǎn)專家到達實地考察前際，云南省動用大

量人財物力在石林區(qū)地面上鋪上了好看的草坪，結(jié)果申遺失敗。經(jīng)中國與世遺組織溝通，同意給路南石林再次申報的機會。路南石林現(xiàn)已再次列入“申遺”預備名單。第十五頁，共六十三頁。廣州的“老字號”問題

廣州歷史上曾經(jīng)有過100多家百年老店。僅廣州中山四、五、六路一帶，就曾經(jīng)集中了全市70多家老字號店鋪，騎樓兩旁的店鋪招牌密密麻麻，老店鱗次櫛比，呈現(xiàn)一派繁華的商都景象。

從20世紀80年代末期開始，廣州開始了大規(guī)模的“舊城改造”和地鐵興建，中山四、五路被劃為主要改造范圍。由于該地段位居傳統(tǒng)商業(yè)中心，具備巨大的升值潛力，房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛涌入，

導致諸多老字號從中山路消失了。案例：8第十六頁，共六十三頁。問題：老字號被拆遷后，大多遷往非商業(yè)旺地，以至經(jīng)營困難，甚至倒閉。從旅游角度看，對老字號的利用可有什么方法引導它們再次重生？第十七頁，共六十三頁。廣州：“射燈上樹”亮了天空害了樹廣州市民和有關專家對“光亮工程”有此擔憂案例：9第十八頁，共六十三頁?！岸硩u星海音樂廳門前的小榕樹上都綁上了射燈，小樹能受得了嗎？”最近，新快報熱線陸續(xù)接到一批讀者的報料，均對廣州這種“射燈上樹”的做法表示關注……記者接報后來到星海音樂廳門前的晴波路上，只見珠江沿岸一字排開的小葉榕樹上，每棵樹都架上了兩盞射燈，這些射燈都是用鐵線、鐵架子固定在樹干上的，由于已有一段日子，不少鐵線和架子已陷入到樹干中去。記者在晴波路一帶隨機采訪了一些市民。一位來自佛山的游客說，他是白天游玩，主要是看珠江沿岸的景色，不會注意樹上的射燈。一位廣州市民則說，燈射著樹可能不好，但遠遠看去還是挺美的。而一位來自上海的旅客表示，射燈從地面打光上去最好，不應把燈裝到樹上去。據(jù)了解，安裝這批射燈是廣州市“光亮工程”的一部分內(nèi)容，是由廣州市路燈所負責安裝的。為了了解“射燈上樹”的利弊，記者近日又采訪了相關人士。樹木專家：肯定影響樹木生長。第十九頁，共六十三頁。華南農(nóng)業(yè)大學樹木研究室莊雪影博士認為：從植物生理學的角度

而言，光和熱對植物生長都會產(chǎn)生影響，如光照時間的長短對植物開

花具有顯著的影響。有些植物需要在白晝較短、黑夜較長的季節(jié)開花；另一些植物則需要在白晝較長，黑夜較短的季節(jié)開花。這兩種情況都

是植物對自然環(huán)境長期適應的結(jié)果。在園林實踐中，花農(nóng)常常應用植

物的這種特點，通過改變光照時間來調(diào)節(jié)觀賞植物的開花時間。此外，不同顏色的光對植物的生長效果也不同，如青、藍、紫光對植物的生

長有壓抑作用，而紅光則能促進莖的生長。說到熱，非自然光源發(fā)出的熱會影響植物本身的“抗逆性”，植物是有生命的，它們用自己的方式去感應外界的變化，如果天氣干燥或當天氣逐漸變冷時，植物就會進行自我調(diào)節(jié)———如落葉以減少水份的消耗。而非自然光源發(fā)出的熱會給樹木帶來錯誤的信息，它們會以為，現(xiàn)在天氣還很暖和，繼續(xù)保持旺盛的生長，一但有寒潮突降，因沒有足夠的抗寒準備，植物會因此遭受凍傷或寒害。第二十頁，共六十三頁。至于用鐵絲把燈綁在樹干上，因為樹皮是樹木供養(yǎng)的主要渠道，作用好比人類的血管，如果它們受到的損害很深，受創(chuàng)面積很廣，樹木就會死去。因此，長期將射燈或彩燈固定在樹體上，會直接影響植物的生長和發(fā)育，但有關這種非自然光源對不同植物的影響程度，目前還不清楚。市路燈所：會適時給樹“松綁”廣州市路燈所的葉先生接受記者電話采訪時表示，“射燈上樹”是市路燈所請某單位設計的。據(jù)他所知，廣州市綠化委員會沒有參與此方案的拍板。涉及多少樹木他也沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當時有沒有考慮到樹的承受問題呢？葉先生說，有。但實驗顯示，如果燈光由地面打上去，效果不好，對沿江路的大樹尤其如此。所以最后采用了“射燈上樹”的辦法。他也表示，在沒有更好的辦法之前，市路燈所會每隔一段時間，就給小樹苗“松松綁”。第二十一頁，共六十三頁。案例：10失韻的周莊步入古鎮(zhèn)，周莊人的商業(yè)頭腦有讓人驚嘆：幾乎所有的沿街房子，除了個別景點，都破門開店，八成是賣黝黑的假古董、鮮亮的旅游紀念品、批量生產(chǎn)的印刷畫，還有茶館、飯店、酒肆、時裝店……一路上，總有“野導”追著你問要不要導游；飯店里，一位婦女唱了幾句小調(diào)就伸手向客人要錢——9

0多年歷史的古鎮(zhèn)周莊，像一個嘈雜的集市，將一切的商品奉獻出來。第二十二頁，共六十三頁。早在規(guī)劃制定之初，阮儀三教授既已告誡周莊，不要因過度開發(fā)而毀了周莊。但是，專家的意見終不敵巨大的利益誘惑。19

8年，為了開發(fā)旅游，周莊

“告別擺渡”，建了一座水泥大橋，從此旅游客車長驅(qū)直入。橋，破壞了周莊的原生態(tài)。1

94年，受一家公司數(shù)千萬元的投資吸引，周莊興建一座“全福寺”，阮教授知道后，大罵：假古董。最大的危機，是去年一條環(huán)城公路要穿周莊而過，阮教授在當?shù)仡I導面前大發(fā)雷霆：“如果要造，我就躺到公路上，與周莊共存亡！”所幸，在多位文物專家的疾呼之下，這條路終于嘎然而止。第二十三頁，共六十三頁。問題：周莊如何在追求產(chǎn)值和保持傳統(tǒng)中做出選擇？周莊如何在旅游發(fā)展和古鎮(zhèn)保護中找尋平衡點？第二十四頁，共六十三頁?！澳蠂谝幻麆佟卑l(fā)生驚天大劫難數(shù)百歹徒狂轟濫炸凌霄美景毀于一旦位于廣東陽春縣與云浮市交界處、被譽為

“南國第一名勝”的凌霄巖風景旅游區(qū)，在二十世紀九十年代中期的新春期間遭受了空前的劫難。這是一場以地界糾紛為由，由云浮那邊某些人組織的破壞行動。第二十五頁，共六十三頁。

1月26日(年初四)下午3時許，一條滿載游客的游艇正進入凌霄巖地下河中。突然，”砰、砰”，幾響，黑暗中有人從地下向北洞口用粉槍(獵槍)向艇上射擊，鐵砂彈呼嘯著彈著巖壁。

緊接著，凌霄巖的西洞口一聲巨響，北洞口也傳來爆炸聲。入夜，凌霄巖的山上，斷斷續(xù)續(xù)的爆炸聲一直延續(xù)到27日凌晨3時。

洞中3萬多平方米的所有電源設施，以及被稱為四大奇景之一的“水滴明珠”、“水底月”等自然景點在爆炸聲中被破壞殆盡。

從26日下午3時許至28日凌晨2時止，凌霄巖風景區(qū)被炸

700余次，不少景點被炸成一片廢墟。據(jù)估計，凌霄巖風景區(qū)直接經(jīng)濟損失達440萬元！第二十六頁，共六十三頁。從此照片你能發(fā)現(xiàn)什么問題？第二十七頁，共六十三頁。何處理這個問題？第二十八頁，共六十三頁。旅游景區(qū)的城市化旅游景區(qū)的土壤板結(jié)嚴重這是哪里，你知道嗎？第二十九頁，共六十三頁。第三十頁，共六十三頁。旅游開發(fā)的“常見病”旅游開發(fā)的三種常見病：

投資主體過多，利益矛盾突出。這是“心臟病”，一旦形成，影響終“生”，很難治愈。譬如，許多地方的重大景區(qū)開發(fā)，都是由地(市、州)、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級政府共同組織，多方投資開發(fā)，這樣，各方利益隨著開發(fā)的深入不斷變化，矛盾日益加劇，短期謀利甚至破壞性謀利難以避免。第三十一頁，共六十三頁。規(guī)劃缺乏大統(tǒng)一性、市場性和長期性。這是“慢性腸胃病”，既敗“食”又傷“神”，難以根治。所謂大統(tǒng)一性，就是在制定規(guī)劃時，不僅為該景而“規(guī)”，還要為周邊環(huán)線之景而“劃”，必要時，這個“周邊”的范圍可能延伸至跨省、跨國。所謂長期性，就是制定規(guī)劃時，不但要考慮現(xiàn)在，更要預測將來。正是缺乏這三性，許多地方走過了一條同樣的尷尬之路--發(fā)現(xiàn)自己風光不錯，認識到旅游有搞頭；接著花錢搞規(guī)劃，順便來點炒作，然后到處找錢招商，為搞錢答應了投資者大量合理和不合理的要求；折騰下來，又發(fā)現(xiàn)規(guī)劃過時了，景點不熱了，資金輸入也停了，于是事情不了了之也!第三十二頁，共六十三頁。

經(jīng)營無方，管理無度。這是風濕病，漫游全身，主要癥狀是，旅游資源遭破壞，生態(tài)環(huán)

境惡化，景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差；服務項

目單一、檔次低下；從業(yè)人員素質(zhì)差。近日，筆者到某景區(qū)一游，就親歷該"病"之苦，到了山門，沒有門票，現(xiàn)金交易；上山之途，全

是當?shù)剞r(nóng)民擺攤設點，雜物遍地。儼如夜市；一位乞丐橫立道中；幾位游客與茶館老板之

間因口角而鬧到派出所。第三十三頁，共六十三頁。關于出讓旅游景區(qū)經(jīng)營權的討論

一直以來，風景區(qū)歸國家所有并由國家經(jīng)營。近年來，由于許多地方的風景區(qū)資金不足，管理與經(jīng)營

僵化，無力保護、開發(fā)和利用旅游資源等原因，風

景區(qū)經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓，成為一些地方積極探索的一個

新思路。四川等地在不改變風景區(qū)所有權的前提下，開始了轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權的探索，引起社會各界關注。然

而，經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓會否造成對風景資源的破壞。被轉(zhuǎn)

讓的風景區(qū)今天的情形如何？第三十四頁，共六十三頁。

人民網(wǎng)記者鄭德剛：從四川的實踐看，由于自身利益關系，企業(yè)對風景區(qū)的合理開發(fā)與

利用，不僅給政府、企業(yè)帶來了可觀的效益，為游人激發(fā)了風景區(qū)作為旅游資源的活力，

也為風景區(qū)引進了先進的管理理念，使知名

旅游景區(qū)與知名企業(yè)的品牌產(chǎn)生共振效應。

而從另一角度看，把經(jīng)營權分離出來，容易

消除政府既是經(jīng)營者又是管理者存在的弊端，這是政府轉(zhuǎn)變職能的一個具體體現(xiàn)，便于政

府充分發(fā)揮監(jiān)督與管理的職能。第三十五頁，共六十三頁。國家建設部部長汪光燾在“全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作”電視電話會議上指出，為了國家長遠環(huán)境考慮，出讓景區(qū)經(jīng)營權和房地產(chǎn)“圈地”的行為也應當制止。為了保護風景名勝區(qū)的長遠環(huán)境，此次會議再次重申，禁止以任何名義和方式出讓或變相出讓景區(qū)資源及土地，也不得在景區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。這不啻于向欲步桂林、樂山后塵、通過拍賣經(jīng)營權吸引資金的眾景區(qū)亮起了紅燈。第三十六頁，共六十三頁。問題：人們擔心：風景區(qū)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓后，以贏利為目的的企業(yè)會成為旅游資源的一個新的破壞力量。在經(jīng)營權拍賣后政府部門擔當什么職責?是否因獲得利益而對企業(yè)的經(jīng)營行為撒手不管或監(jiān)管不力？第三十七頁，共六十三頁。旅游開發(fā)不能一哄而上專家呼吁給長城減負中國長城學會秘書長董耀會等專家認為，長城旅游開發(fā)不能一哄而上，只能有選擇、有計劃、有步驟地進行。在旅游大潮的推動下，近年來長城沿線各地都在爭相修復自己屬地內(nèi)的長城，大力開發(fā)長城旅游。一些比較貧困的山區(qū)甚至把開發(fā)長城旅游作為“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“帶領農(nóng)民脫貧致的大政方針提了出來。第三十八頁，共六十三頁。專家們發(fā)現(xiàn)，一些地方諸如河北的桃林口、青山口、劉家口，以及山西的老牛灣、陜北

的楊家城等，盡管地處偏僻，人流很少，卻

在大力開發(fā)長城旅游產(chǎn)業(yè)。專家們指出，單

靠長城旅游就想脫貧致富是不現(xiàn)實的，長城

旅游只能使少數(shù)局部地方大獲其益，而不能

成為長城沿線大多數(shù)人的“搖錢樹”。如果

大家都到長城上“淘金”，長城再長再大也

會不堪重負。第三十九頁，共六十三頁。專家們還指出，長城旅游要適度，不能過度。目前，北京八達嶺長城一年的旅

游人數(shù)已超過500萬，出現(xiàn)了人滿為患的狀況，顯然超過了承載能力。一些長城

地段旅游人數(shù)過多、過密，也掩蓋著一

些隱患，既關系到游人的安全，也關系

到長城的安全。對這種情況，有關地方

和有關部門應該采取措施加以限制和調(diào)

節(jié)。第四十頁，共六十三頁。旅游資源破壞的渠道戰(zhàn)爭的破壞——圓明園、漢唐皇宮被毀自然的破壞——突發(fā)性：地震、火山、海嘯、水災、地陷、颶風——自然風化：流水侵蝕、寒暑變化、風吹雨淋——人類不合理的開發(fā)引起自然界的報復：圍海圍湖、過度砍樹第四十一頁，共六十三頁。旅游資源破壞的因素1、自然因素造成的資源破壞（1）緩慢性破壞云岡石窟大佛的胸部已經(jīng)風化，觸手即可脫落第四十二頁，共六十三頁。（2）突發(fā)性破壞西安小雁塔第四十三頁，共六十三頁。四川綿陽李白故居隴西院山門在汶川地震中完全倒塌第四十四頁，共六十三頁。地震造成二王廟古建筑群中的九成建筑垮塌第四十五頁，共六十三頁。（3）細菌和病蟲害（4）自然規(guī)律2005年9月，送客松針葉逐漸枯黃第四十六頁，共六十三頁。人為的破壞——建設性破壞：直接拆毀——古城墻等；文物被占用——利用古建筑開辦學校、工廠；工程建設破壞了風景資源的美感——拙政園周

圍的煙囪、水塔，南海神廟前的黃埔電廠等；“三廢”污染造成旅游環(huán)境惡化——有害氣體和水體污染（酸雨）；風景區(qū)內(nèi)采石和開墾引起的破壞——云南石林農(nóng)民采石燒水泥，白云山的墓穴和違章建筑等；旅游資源開發(fā)使用不當造成的破壞——大理古城將原石板道路改為瀝青路面，張家界的黃牌警告，路南石林申報世遺將地表鋪上草坪等。第四十七頁，共六十三頁。2、人造成的為為因因素素資源源破破壞壞（1）戰(zhàn)爭因素的破壞阿富汗巴米揚大佛第四十八頁，共六十三頁。第四十九頁，共六十三頁。第五十頁，共六十三頁。（2）經(jīng)濟活動對旅游資源的破壞（3）建設性破壞第五十一頁，共六十三頁。（4）旅游從業(yè)人員的破壞九龍壁第五十二頁，共六十三頁。——游客的破壞游客過量造成的踐踏——路面磨損坍塌、土壤板結(jié)、古樹死亡

游客素質(zhì)低導致的破壞——亂涂亂刻、攀枝折花、亂扔垃圾、驅(qū)散益鳥等

游人的呼吸、照相機的閃光加速古跡的風化和剝蝕，色彩失去光澤——管理不善造成的破壞古墓被盜遺址被炸城市建設的拆除文物使用的破壞偷獵行為第五十三頁，共六十三頁。（5）旅游者的破壞南京中山陵風景區(qū)的明孝陵神道上第五十四頁，共六十三頁。濟南千佛山公園一名小游客爬上雕像第五十五頁，共六十三頁。一名游客爬上杭州西湖邊的一棵柳樹第五十六頁，共六十三頁。旅游開發(fā)與保護的原則根據(jù)國務院精神，景區(qū)必須按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，

在政府領導下主持管理工作，不得將景區(qū)規(guī)

劃管理和監(jiān)督的職責交由企業(yè)承擔。第五十七頁，共六十三頁。旅游開發(fā)與保護的措施盡量減緩旅游資源的自然風化速度杜絕人為的破壞現(xiàn)象——健全和成立管理機構(gòu)；——加強旅游資源保護知識的宣傳和教育；——健全旅游資源法制管理體系（文物保護：50-100米半徑）；——開展旅游資源保護的研究和人才培養(yǎng)工作。對已破壞的旅游資源進行修復或重修——整修復原；——仿古重建。第五十八頁，共六十三頁。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求

可持續(xù)發(fā)展，永續(xù)利用的生態(tài)開發(fā)模式(碧峰峽模式）確立三個指導思想：景區(qū)生態(tài)是景區(qū)的生命、生態(tài)效益等于或者大于經(jīng)濟效益、不僅僅使環(huán)境得到保護，而且使環(huán)境更美好，更豐富；在規(guī)劃中，做到三個“之外”：主要接待設施建在核心景區(qū)之外、污染物排放在景區(qū)之外、農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外；在建設中，實行門前三包政策：建設隊伍包種（砍一顆樹補種十顆樹）、包補（毀壞一平方米草地，補種十平方米）、包賠（如屬不可彌補損失，則施工隊伍應承擔十倍罰款）；第五十九頁，共