“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

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生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆晃濉笔俏沂邪l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)廣安，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。

一、“十五”回顧“十五”期間，全市認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，按照中、省要求，加強(qiáng)污染治理，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得可喜成績(jī)。

（一）環(huán)保觀念明顯增強(qiáng)。市委、市政府每年召開(kāi)環(huán)保專題會(huì)議，市人大常委會(huì)積極組織開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法檢查并牽頭組織“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，市政協(xié)積極組織環(huán)保法執(zhí)行情況調(diào)研，有力地促進(jìn)了全市環(huán)境保護(hù)工作。各地各有關(guān)部門(mén)充分利用“6。5”世界環(huán)境日、“4。22”地球日和“12。5”法制日等，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、專欄、街頭宣傳等途徑，加大環(huán)保宣傳力度；同時(shí)，以創(chuàng)建“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“環(huán)境教育基地”等載體，大力開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，全社會(huì)環(huán)保觀念顯著增強(qiáng)，形成了人人關(guān)心環(huán)保、人人支持環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好氛圍。全市建成45所省、市、縣級(jí)“綠色學(xué)?！?，“華鎣山天然大盆景”、“凌云小區(qū)”正在積極開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境教育基地和省級(jí)綠色社區(qū)示范點(diǎn)活動(dòng)。

（二）生態(tài)建設(shè)快速推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，人與自然和諧共處的“生態(tài)廣安”初步形成。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市累計(jì)完成植樹(shù)造林100余萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)30.8%，建設(shè)沼氣池11.3萬(wàn)口，完成水土流失治理面積577平方公里。城市生態(tài)功能不斷加強(qiáng)，投資1.5億元實(shí)施了以綠地、公園、廣場(chǎng)、道路為主的綠化工程，新增綠地面積244.03公頃，城市綠化率達(dá)35.26％；實(shí)施水體修復(fù)工程，對(duì)城區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行清淤、截污、拓浚、補(bǔ)水，全市完成97公里長(zhǎng)的河道治理。_______故居保護(hù)區(qū)被xx省命名為“生態(tài)園區(qū)”。生態(tài)農(nóng)業(yè)方興未艾，全面推行以“種－沼－養(yǎng)三位一體”為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。積極治理大型養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染，新建污水凈化池200多口（容量達(dá)12021多立方米），農(nóng)戶新建沼氣池11.3萬(wàn)口，初步構(gòu)建起以干稀分流和沼氣為主的養(yǎng)殖環(huán)保體系，走出了解決生豬發(fā)展和環(huán)境保護(hù)矛盾的新路子。

（三）環(huán)境保護(hù)初見(jiàn)成效。各級(jí)黨委、政府將環(huán)境保護(hù)和污染治理納入《xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)污染治理，自然生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量明顯改善。一是污染物排放得到初步控制。堅(jiān)持以治理食品、化工、印染、制革和造紙業(yè)水污染為重點(diǎn)，對(duì)華鎣天池水泥廠等48家掛牌督辦企業(yè)進(jìn)行限期治理，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。切實(shí)加強(qiáng)以嘉陵江、渠江流域水污染防治為重點(diǎn)的水污染防治工作，依法劃定10個(gè)城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)和119個(gè)農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制了污染物排放。二是城市環(huán)境綜合整治取得成效。以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市為載體，大力開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。建成城市污水處理廠和生活垃圾處理中心，廣安城南實(shí)現(xiàn)雨污分流。積極開(kāi)展城市禁煤、禁油煙、禁噪工作，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)環(huán)境明顯改觀。三是源頭污染控制成效明顯。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批，全市大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施運(yùn)行情況的全過(guò)程監(jiān)督管理，環(huán)保“三同時(shí)”制度得到有效落實(shí)。四是環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，集中清理整治“十五小”和“新五小”企業(yè)，重拳出擊連片污染；不斷完善環(huán)境監(jiān)控設(shè)施，全面足額征收排污費(fèi)，有效減少了污染物排放，保障了群眾環(huán)境權(quán)益。

（四）監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。設(shè)立了市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，建成3個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和2個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展了例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和服務(wù)性監(jiān)測(cè)工作，按期在電視和《廣安日?qǐng)?bào)》公布空氣質(zhì)量狀況，每月、每季度發(fā)布環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)，每年發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公告，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了科學(xué)依據(jù)。

二、“十一五”面臨的形勢(shì)“十一五”是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇。黨中央把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在了更加突出的位置，提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)“采取嚴(yán)格有力措施，降低污染物排放總量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題。盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量”，“繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)”。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為我市加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。圍繞建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，著力抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大戰(zhàn)略工程，努力保護(hù)、修復(fù)自然生態(tài)，加大環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，為加快發(fā)展夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)拓寬了平臺(tái)。實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，有利于在更廣闊的范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，引進(jìn)資金、智力和技術(shù)，為加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深入人心，廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)不斷提高，形成了開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境。

（二）面臨挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)雖然取得了顯著成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比還有較大差距，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。一是水土流失比較嚴(yán)重。水土流失量大，尤其是分布在丘陵腰部和頂部的三臺(tái)以上坡地，坡度大、土層薄、保肥能力差。全市水土流失面積3042平方公里，占幅員面積的48%，每年流失水土960萬(wàn)噸，流失氮、磷、鉀等微肥36萬(wàn)噸。二是生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未有效控制。有些地方由于資源過(guò)度開(kāi)采，造成地表大面積塌陷，地下水枯竭斷流，植被大量破壞，地表土沖刷殆盡，局部地區(qū)成片的山坡既長(zhǎng)不出草又栽不活樹(shù)。森林病蟲(chóng)害加重，農(nóng)村規(guī)模化種養(yǎng)殖發(fā)展迅速，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)功能降低，生態(tài)恢復(fù)極其緩慢。三是生態(tài)建設(shè)滯后。我市現(xiàn)有森林面積240余萬(wàn)畝，成片宜林荒山荒坡已基本消除，但森林資源分布不均，樹(shù)種單一，林相不好，缺少景觀效果，“三大效益”不明顯；特別是近年來(lái)通過(guò)天保和退耕還林工程建設(shè)營(yíng)造的人工林目前尚處于幼林階段，功能不強(qiáng)，與建成生態(tài)廣安差距很大。

2、環(huán)境保護(hù)壓力大。全市主要大氣污染物二氧化硫排放量4萬(wàn)多噸，主要水污染物cod排放總量22775噸、氨氮排放總量1986噸。嘉陵江、渠江干流廣安境內(nèi)水質(zhì)雖然保持在ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但重點(diǎn)小流域的水質(zhì)污染嚴(yán)重，部分河段甚至達(dá)到ⅳ、ⅴ類和劣ⅴ類水質(zhì)。農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足80%。城市煤煙、油煙、噪聲、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題一直未得到有效解決，二次污染嚴(yán)重。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，除市污水處理廠、垃圾處理中心建成外，區(qū)市縣（含重點(diǎn)小城鎮(zhèn)）城區(qū)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。核安全與輻射環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)線通信、電力輸送、醫(yī)療儀器等伴有電磁輻射和感應(yīng)的設(shè)備越來(lái)越多，確保核與輻射安全任務(wù)艱巨。

3、環(huán)保投入不足。近年來(lái)，國(guó)家、省對(duì)我市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的投入雖然有較大幅度的增長(zhǎng)，但投入總量仍然不足，投入多元化機(jī)制尚未形成，致使我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，管理能力較弱，還不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、環(huán)境治理與管理的需要。

4、生態(tài)與環(huán)境破壞不容忽視。隨著人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城市化的迅速推進(jìn)，能源和資源需求量持續(xù)擴(kuò)大。為滿足發(fā)展需要，加大了資源開(kāi)發(fā)利用的力度，因礦山開(kāi)采、公路建設(shè)及不合理的旅游開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的生態(tài)與環(huán)境破壞持續(xù)加重。

三、“十一五”指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“還清水于民”和建設(shè)“生態(tài)廣安”目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整治工業(yè)污染，控制污染物排放總量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，推進(jìn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)是重要的社會(huì)公益事業(yè)，與人民群眾身心健康息息相關(guān)。各級(jí)人民政府要把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，組織、引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的治理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的突出問(wèn)題。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。依據(jù)各地資源稟賦、環(huán)境容量、功能定位合理確定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向，有針對(duì)性的制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、依法監(jiān)管，科學(xué)治理。按照依法行政的要求，認(rèn)真貫徹生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，鞏固建設(shè)成果。加大科學(xué)技術(shù)研究和科技成果應(yīng)用力度，增加科技含量，提高建設(shè)效益。

5.不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量。所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。

（三）主要目標(biāo)。按照建設(shè)生態(tài)廣安的總體要求，“十一五”期間的主要目標(biāo)是：

1、增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量，全市森林覆蓋率達(dá)到33%。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田25萬(wàn)畝，整理土地面積33.4萬(wàn)畝，新增耕地4.2萬(wàn)畝，新增沼氣池10萬(wàn)口。

3、基本遏制各種人為造成的水土流失，治理水土流失面積681.3平方公里，占需治理面積的17%。

4、加強(qiáng)自然保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，省級(jí)以上生態(tài)示范區(qū)面積達(dá)到全市國(guó)土面積的3%。

5、城市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到8平方米。

6、城市集中式飲用水源地、80%農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。嘉陵江、渠江廣安出境斷面主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)小流域均優(yōu)于四類水質(zhì)。

7、空氣質(zhì)量日均值達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)在80%以上，酸雨強(qiáng)度和發(fā)生頻率保持在20**年水平。

8、城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。城市醫(yī)療廢物無(wú)害化處理率達(dá)到85%，危險(xiǎn)廢物基本得到安全處置。農(nóng)村環(huán)境得到綜合整治。

9、廢水中化學(xué)需氧量、氨氮排放量總體上低于20**年，嘉陵江、渠江流域化學(xué)需氧量、氨氮排放量控制在環(huán)境容量許可范圍內(nèi)，重點(diǎn)小流域化學(xué)耗氧量、氨氮排放量削減20%以上。二氧化硫排放量控制在6.5萬(wàn)噸以內(nèi)，重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率95%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率90%以上。重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率80%以上，80%的重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行環(huán)境報(bào)告制度。

四、主要任務(wù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，控制污染物排放量，加強(qiáng)境內(nèi)嘉陵江、渠江流域水污染的監(jiān)督管理，努力建設(shè)和諧生態(tài)廣安。

（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理步伐，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)移，從源頭上遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)。

1、實(shí)施生態(tài)工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、國(guó)土整治等重點(diǎn)生態(tài)工程。到2021年，全市建成綠色通道（公路、鐵路、河堤等）公里；城市以林木為主的綠地率達(dá)到30%以上，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，縣城以上城市達(dá)到省或國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)；建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、生態(tài)文明村75個(gè)、綠色學(xué)校30所。

2、建立生態(tài)功能區(qū)。在重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等地區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和湖泊、重點(diǎn)公益林的保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

3、加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)和退耕還林集中區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展以沼氣為紐帶的豬、沼、果（菜、糧等）模式，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)。采取山、水、田、林、路綜合治理措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田25萬(wàn)畝，以“增、提、改、防”為主的地力建設(shè)150萬(wàn)畝。

4、健全生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)森林、農(nóng)地、城市等生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)建設(shè)，定期公布監(jiān)測(cè)情況。做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和避險(xiǎn)工作。本著“預(yù)防為主，積極消滅，綜合治理”的原則，加強(qiáng)林火、草火監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)、林、牧等有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)林區(qū)火源管理，堅(jiān)決防止外來(lái)有害物種的侵害，積極開(kāi)展以生物防治為主的減災(zāi)控災(zāi)工作。到2021年，全市森林火災(zāi)年損失率控制在0.1‰以內(nèi)，無(wú)公害防治率達(dá)到80%以上。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化源頭管理，有效控制主要污染物排放總量，切實(shí)改善重點(diǎn)流域和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

1、加強(qiáng)水污染防治。以嘉陵江、渠江流域，清溪河、洗馬河、御臨河等重點(diǎn)小流域，五排水庫(kù)、全民水庫(kù)、關(guān)門(mén)石水庫(kù)等為重點(diǎn)，實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶，維護(hù)和恢復(fù)水體生態(tài)功能。優(yōu)先保護(hù)飲用水源，科學(xué)規(guī)劃備用飲用水源，嚴(yán)禁飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展旅游、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖，定期監(jiān)測(cè)飲用水源水質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整治，確保飲用水安全。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，各區(qū)市縣（含重點(diǎn)小城鎮(zhèn)）建成污水處理廠，城市排水管網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，城市污水處理率達(dá)到80%。

2、加強(qiáng)大氣污染防治。以酸雨防治為重點(diǎn)，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。抓好火電、煤炭建材等行業(yè)的綜合治理，嚴(yán)格控制煙（粉）塵和二氧化硫排放量。加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，改善城市環(huán)境質(zhì)量。2021年，全市城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。

3、加強(qiáng)城市噪聲污染防治。合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂(lè)等行業(yè)的噪聲污染，切實(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。

4、加強(qiáng)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物處置和綜合利用。加快危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，開(kāi)展對(duì)廢油、廢電池的無(wú)害化處理和再利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)固體廢物的綜合利用。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化，提高廢棄產(chǎn)品無(wú)害化利用和處置水平。2021年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。

5、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，整治河溝、渠塘，建設(shè)村莊道路，綠化、美化村莊環(huán)境，初步解決農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題，改善農(nóng)民居住條件。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)程，提高農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，實(shí)施農(nóng)村生活污水及垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理。以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，防治土壤污染，建立適合我市的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度。

6.確保核與輻射安全。加強(qiáng)電磁輻射和天然輻射的防治，合理開(kāi)發(fā)伴生放射性礦物資源，防止對(duì)環(huán)境造成新的危害。健全放射源安全監(jiān)管體系，完善放射源管理機(jī)制和手段，加大放射源使用和廢源的監(jiān)管及執(zhí)法力度，確保輻射環(huán)境安全。建立全市放射事故應(yīng)急體系，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

7.提高環(huán)境監(jiān)管水平。加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理3大體系，建立突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督，完善相關(guān)制度。加快環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅處理環(huán)境違法責(zé)任人員。

8、實(shí)施污染物排放總量控制。按照“協(xié)調(diào)控制總量、嚴(yán)格限制增量、重點(diǎn)考核減量”的基本原則，繼續(xù)實(shí)施污染物排放總量控制，逐步推行容量控制。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入條件。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度?！笆晃濉逼陂g，全市化學(xué)需氧量排放總量控制在17500噸、氨氮排放總量控制在2100噸、二氧化硫排放總量控制在65000噸。

（三）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)消費(fèi)、廢物產(chǎn)生和消費(fèi)等環(huán)節(jié)逐步建立資源循環(huán)利用體系，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

1.抓好試點(diǎn)工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭上治理污染。積極推動(dòng)煤炭、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式布局。

2.強(qiáng)化綜合利用。抓好農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的綜合利用，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水資源等消耗管理。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用小型、輕型和再生材料。推進(jìn)木材、金屬材料等節(jié)約代用以及工業(yè)廢棄物和生活垃圾的再資源化。到2021年，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降18%，廢舊資源回收利用率達(dá)到42%以上。

3.強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入制度和淘汰制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的分類指導(dǎo)和管理，制訂重點(diǎn)行業(yè)污染排放強(qiáng)度指標(biāo)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度。項(xiàng)目審批實(shí)行“環(huán)保一票否決制”，建立新建項(xiàng)目工業(yè)水污染物新增量的限值審批制度，推行排污交易試點(diǎn)工作，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)“以新帶老”、“總量平衡”。關(guān)閉取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、屬國(guó)家明令禁止或淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。提高資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

五、重點(diǎn)工程按照以工程帶動(dòng)發(fā)展的思路，“十一五”期間我市將集中力量抓好以下重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)既快又好的發(fā)展。

（一）天然林資源保護(hù)工程。依法對(duì)天然林和其他森林采取劃片巡護(hù)、社區(qū)共管等措施實(shí)行全面有效管護(hù)，按照因地制宜、適地適樹(shù)、喬灌草結(jié)合、封造并舉的原則完成人工造林10萬(wàn)畝、封山育林20萬(wàn)畝。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，在集體林場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)積極開(kāi)發(fā)森林經(jīng)營(yíng)工程試點(diǎn)建設(shè)，努力提高森林質(zhì)量和效益。

（二）退耕還林工程。堅(jiān)持把退耕還林工程與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、封山禁牧和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，妥善解決退耕還林涉及群眾的生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。特別是要緊密結(jié)合紙漿原料林基地建設(shè)，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林，不斷拓寬退耕農(nóng)戶的增收渠道；同時(shí)要認(rèn)真做好政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、檔案管理和后期管護(hù)工作，切實(shí)鞏固退耕還林成果。到2021年，力爭(zhēng)將全市25度以上陡坡耕地和生態(tài)區(qū)位重要、水土流失嚴(yán)重的16—25度坡耕地退耕還林，采取成片造林、營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)、四旁植樹(shù)等措施全面完成配套的荒山造林任務(wù)。

（三）水土保持工程。加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，依法監(jiān)督、管理生產(chǎn)建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，規(guī)范開(kāi)發(fā)行為，防止人為造成新的水土流失。采用工程、生物、農(nóng)耕等綜合措施開(kāi)發(fā)以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路綜合治理，治理水土流失面積600平方公里。繼續(xù)開(kāi)展城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，爭(zhēng)取1—2個(gè)縣（市、區(qū)）列入國(guó)家或省級(jí)試點(diǎn)范圍。

（四）生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程。完成xx市生態(tài)功能區(qū)劃界定工作。以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和漁業(yè)水域等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，建立健全生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和監(jiān)管體系。加快公路建設(shè)、礦山開(kāi)采區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、工廠廢棄地、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和煤礦塌陷區(qū)的治理和生態(tài)恢復(fù)步伐，推進(jìn)毀損土地復(fù)墾綠化和礦渣無(wú)害化處理與資源化利用。

（五）重點(diǎn)小流域水污染綜合防治工程。以6條重點(diǎn)小流域和嘉陵江、渠江流域綜合整治為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣化進(jìn)程，加大規(guī)模化養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)污染整治力度，全面實(shí)施農(nóng)村生態(tài)綜合整治。

（六）環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)工程。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理體系建設(shè)，逐步建立起以市環(huán)境監(jiān)測(cè)站為龍頭，4個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為骨干，輻射全市各地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控、核輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)、農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)和環(huán)境綜合管理6大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教、科研等方面的能力。

（七）農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程，全面推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。積極開(kāi)展環(huán)境文明村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村清潔示范戶、生態(tài)家園。開(kāi)展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，實(shí)施土壤污染綜合治理與示范工程。

（八）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間，建立市醫(yī)療廢物集中處理中心1個(gè)。到2021年，全市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%；縣級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)截流，并實(shí)現(xiàn)雨污分流。

（九）工業(yè)污染防治工程。以燃煤電廠脫硫工程為重點(diǎn)，實(shí)施大氣污染治理，重點(diǎn)抓好廣安火電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫工程。以重點(diǎn)行業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用為重點(diǎn)，實(shí)施廢水污染治理。以資源綜合利用為重點(diǎn)，加快固廢處理。

（十）城市集中式飲用水源地保護(hù)工程。以科學(xué)調(diào)整和劃定城市生活飲用水水源地為重點(diǎn)，開(kāi)展全市城市集中飲用水源地現(xiàn)狀普查和集中整治，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。實(shí)施縣級(jí)以上城市備用水源地建設(shè)工程，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度。

（十一）重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工程。著重選擇化工、建材、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。到2021年，建立5個(gè)示范企業(yè)，推動(dòng)全市清潔生產(chǎn)工作由點(diǎn)到面開(kāi)展，發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的作用，帶動(dòng)中小企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作新機(jī)制。各級(jí)人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，在加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略進(jìn)程中高度重視處理好發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展擺在突出位置，把環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體工作中。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)教育，形成個(gè)體自覺(jué)、家庭參與、社會(huì)共促的良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。建立和完善行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，明確部門(mén)分工。進(jìn)一步探索和建立環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育建設(shè)。有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)管理工作，宣傳教育部門(mén)要積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識(shí)。

（三）健全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策導(dǎo)向機(jī)制。清理和修訂不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要求的地方政策，完善地方性標(biāo)準(zhǔn)體系，確保依法治污、限制污染物排放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)有章可循，為依法行政創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、輿論等手段引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，削減污染物排放。強(qiáng)化生態(tài)與環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步健全生態(tài)與環(huán)保監(jiān)督體系。嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境容量和污染排放總量控制、排污許可證制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使環(huán)境影響