生態(tài)環(huán)境損害鑒定評價方法

附件生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法適用范圍本指南規(guī)定了廣東省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的一般性原則、程序、內容和方法。本指南適用于因污染環(huán)境或破壞生態(tài)導致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。本指南不適用于因核與輻射所致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。規(guī)范性引用文件本指南引用下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。GB3095環(huán)境空氣質量標準GB3096聲環(huán)境質量標準GB3097海水水質標準GB3838地表水環(huán)境質量標準GB10070城市區(qū)域環(huán)境振動標準GB11607漁業(yè)水質標準GB15618土壤環(huán)境質量標準GB/T14848地下水質量標準環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）（環(huán)辦〔2014〕90號）突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法（環(huán)辦〔2014〕118號）司法鑒定文書格式（司發(fā)通〔2016〕112號）術語和定義下列術語和定義適用于本指南。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估identificationandassessmentforeco-environmentaldamage指鑒定評估機構按照規(guī)定的程序和方法，綜合運用科學技術和專業(yè)知識，調查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關系，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復至基線并補償期間損害的恢復措施，量化生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額的過程。生態(tài)環(huán)境損害eco-environmentaldamage指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。生態(tài)系統(tǒng)服務ecosystemservice指生態(tài)系統(tǒng)直接或間接為人類提供的惠益。生態(tài)環(huán)境基線eco-environmentalbaseline指污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為未發(fā)生時，評估區(qū)域內生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務的狀態(tài)。期間損害interimdamage指生態(tài)環(huán)境損害開始發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復到基線的期間，生態(tài)系統(tǒng)向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務的喪失或減少。生態(tài)環(huán)境恢復eco-environmentalrestoration指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，采取各項必要的、合理的措施將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務恢復至基線水平，同時補償期間損害。按照恢復目標和階段不同，生態(tài)環(huán)境恢復可包括基本恢復、補償性恢復和補充性恢復。基本恢復primaryrestoration指采取自然恢復或人工恢復措施，使受損的生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務恢復至基線水平。補償性恢復compensatoryrestoration指采取各項恢復措施，補償生態(tài)環(huán)境期間損害。補充性恢復complementaryrestoration指基本恢復或補償性恢復不能完全恢復受損的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)服務時，采取各項彌補性的恢復措施，使生態(tài)環(huán)境及生態(tài)服務恢復到基線水平。永久性損害permanentdamage指受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復，其向公眾或其它生態(tài)系統(tǒng)提供服務的能力完全喪失?？倓t鑒定評估原則合法合規(guī)原則鑒定評估工作應嚴格按照有關法律法規(guī)和技術指南規(guī)定的程序和方法開展，鑒定評估報告應符合法律法規(guī)和技術指南規(guī)定的程序、結構及內容要求。禁止偽造數(shù)據(jù)和弄虛作假。科學合理原則鑒定評估工作應制定科學、合理、可操作的工作方案。鑒定評估工作方案中應包含嚴格的質量控制和質量保證措施。獨立客觀原則鑒定評估機構及鑒定人員應當運用專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗獨立客觀地開展鑒定評估，不受鑒定評估委托方以及其他方面的影響。鑒定評估內容鑒定評估范圍生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作的時間范圍以污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生日期為起點，持續(xù)到受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務恢復至基線為止。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作空間范圍的確定可以綜合利用現(xiàn)場調查、環(huán)境監(jiān)測、遙感分析和模型預測等方法，依據(jù)污染物的遷移擴散范圍或破壞生態(tài)行為的影響范圍確定。鑒定評估內容生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的主要內容包括：調查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，以及生態(tài)環(huán)境損害情況；鑒定污染物性質；分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關系；確定生態(tài)環(huán)境損害的性質、類型、范圍和程度；計算生態(tài)環(huán)境損害實物量，篩選并給出推薦的生態(tài)環(huán)境恢復方案，計算生態(tài)環(huán)境損害價值量，開展生態(tài)環(huán)境恢復效果評估。鑒定評估工作程序生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作包括鑒定評估準備、生態(tài)環(huán)境損害調查、因果關系分析、生態(tài)環(huán)境損害實物量化、生態(tài)環(huán)境損害價值量化、報告編制和生態(tài)環(huán)境恢復效果評估。鑒定評估實踐中，應根據(jù)鑒定評估委托事項開展相應的工作，可根據(jù)鑒定委托事項適當簡化工作程序。必要時，針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中的關鍵問題，開展專題研究。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估基本工作程序見圖1。鑒定評估準備通過資料收集分析、現(xiàn)場踏勘、座談走訪、文獻查閱、問卷調查等方式，掌握污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境損害的基本情況和主要特征，確定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內容和范圍，篩選特征污染物、評估指標和評估方法，編制鑒定評估工作方案。損害調查確認根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作方案，組織開展污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境損害狀況調查或相關資料收集。生態(tài)環(huán)境損害調查應編制調查方案，明確生態(tài)環(huán)境損害調查的目標、內容、方法、質量控制和質量保證措施，并進行專家論證。因果關系分析基于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為和生態(tài)環(huán)境損害事實的調查結果，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間是否存在因果關系。損害實物量化對比受損生態(tài)環(huán)境狀況與基線的差異，確定生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，計算生態(tài)環(huán)境損害實物量。損害價值量化選擇替代等值分析方法，編制并比選生態(tài)環(huán)境恢復方案，估算恢復工程量和工程費用，或采用環(huán)境價值評估方法，計算生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。評估報告編制編制生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告（意見）書，同時建立完整的鑒定評估工作檔案?；謴托Чu估跟蹤生態(tài)環(huán)境損害基本恢復和補償性恢復的實施情況，開展必要的調查和監(jiān)測，評估生態(tài)環(huán)境恢復措施的效果是否達到預期目標，決定是否需要開展補充性恢復。査確認因果￡累廿榆評岳揪告e&H恢*+案實嵐恢3ES縹訐缶?壊解勘電去壞琨嫌書鯊譽評岳頸*.S'lttSWft卻:礎惜見收彩倆―査確認因果￡累廿榆評岳揪告e&H恢*+案實嵐恢3ES縹訐缶?壊解勘電去壞琨嫌書鯊譽評岳頸*.S'lttSWft卻:礎惜見收彩倆―?”七為環(huán)境基栽晞認?時?實+折可?tt孫軒分1牛*?境確定1■—選誓評帕■化畏書i&h斎五時宅范湧”貴MJ：程費用佔JTT簡選削龍棗蔓方峯■環(huán)韌直評佔啟峯搟韋制定恢at片峯編斜主左壞曬畏書瞪審評牯揪告＜*jlj書主去師堆雌片塞寶能呼卑時測恢扯喀衣，再佔恢蔓效彈，確定是杳殲展補充憚陽扯圖1生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估基本工作程序4.4鑒定評估報告（意見）書編制總體要求鑒定評估機構應根據(jù)委托方的委托事項，編制鑒定評估意見書或鑒定評估報告書。鑒定評估意見書包括生態(tài)環(huán)境損害確認、因果關系分析、生態(tài)環(huán)境損害量化及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中涉及的特別事項等，鑒定評估報告書的格式和內容要求參見附錄A。用于生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定目的的，報告書格式參見《司法鑒定文書規(guī)范》。生態(tài)環(huán)境恢復效果評估應編制獨立的生態(tài)環(huán)境恢復效果評估報告。生態(tài)環(huán)境損害調查確認收集分析污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的相關資料，開展現(xiàn)場踏勘和采樣分析等，掌握污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的基本情況。明確污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的發(fā)生時間、地點，污染排放方式、排放去向、排放頻率、特征污染物、排放濃度、排放過程、排放總量等情況。掌握亂捕濫獵、亂砍濫伐、毀林造田等破壞生態(tài)行為的破壞方式、破壞對象和影響范圍等情況。分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為產生生態(tài)環(huán)境損害的可能路徑、途徑和機制，如特征污染物排放導致環(huán)境空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等損害，并進一步造成生物損害的路徑、途徑和機制。5.2收集分析生態(tài)環(huán)境損害的相關材料，確定生態(tài)環(huán)境基線，開展生態(tài)調查、環(huán)境監(jiān)測、遙感分析、文獻查閱等，確認評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境與基線相比是否受到損害，識別生態(tài)環(huán)境損害的類型?；€的確定方法包括：利用污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前評估區(qū)域近三年內的歷史數(shù)據(jù)確定基線，數(shù)據(jù)來源包括歷史監(jiān)測、專項調查、學術研究等反映生態(tài)環(huán)境質量狀況的歷史數(shù)據(jù)；利用未受污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)確定基線，即“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)?！皩φ諈^(qū)域”應與評估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務等具有可比性；利用模型確定基線?？煽紤]構建環(huán)境污染物濃度與種群密度、物種豐度等生態(tài)環(huán)境損害評價指標間的劑量-反應關系來確定基線；參考環(huán)境基準或國家和地方發(fā)布的環(huán)境質量標準，如GB3095、GB3096、GB3097、GB3838、GB10070、GB11607、GB15618和GB/T14848等確定基線。5.2.2當基線確定所需數(shù)據(jù)充分時，優(yōu)先選擇5.2.1a)和5.2.1b)確定基線，如果5.2.1a)和5.2.1b)不可行，可考慮選擇5.2.1c)和5.2.1d)確定基線。當基線確定所需數(shù)據(jù)不充分時，可綜合采用不同基線確定方法并相互驗證。生態(tài)環(huán)境損害確認應滿足以下任一條件：評估區(qū)域空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境介質中特征污染物濃度超過基線20%以上；評估區(qū)域指示物種種群數(shù)量或密度降低，且與基線相比存在統(tǒng)計學顯著差異；評估區(qū)域指示物種種