基礎(chǔ)教育改革的成效與發(fā)展態(tài)勢

基礎(chǔ)教育改革的成效與發(fā)展態(tài)勢徐文娜李潮?！豆饷魅請蟆罚?014年10月19日07版）近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢，對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。同時，隨著教育規(guī)劃綱要頒布實施以來各項教育改革舉措的推進(jìn)，基礎(chǔ)教育改革取得顯著成效，為進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出新要求，以及教育發(fā)展到一定階段主動謀求自身變革的雙重推力下，基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展深入推進(jìn)，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。公共服務(wù)均等化成為人民群眾的普遍訴求，教育公平凸顯民生基調(diào)伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口規(guī)模迅速增加給城市基本公共教育服務(wù)供給帶來了巨大壓力。與此同時，人們對教育公平的關(guān)注程度持續(xù)提高，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益旺盛。教育作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，必然要逐步解決常住人口的全覆蓋問題，公共服務(wù)均等化成為大眾普遍訴求。國家層面凸顯民生基調(diào)的教育惠民政策不斷出臺：2012年啟動國家連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，并相繼出臺《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系”，教育公平成為民生的重要組成部分。未來幾年，著力解決人民群眾普遍關(guān)注的教育熱點難點問題將成為政府處理教育問題的基本導(dǎo)向；加大對困難群體、特殊群體和困難地區(qū)的扶持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和群體之間的差距在一定時間內(nèi)仍然是教育公平的著力點；將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化是政府公共服務(wù)的基本方向和必然選擇。中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善，內(nèi)涵建設(shè)成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的重心改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件是促進(jìn)均衡的重要途徑。教育部、財政部從2010年開始在中西部地區(qū)和東部的遼寧、山東、福建等三省實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，截至2013年底，中央財政已投入校舍改造資金399億元，逐步配全配齊了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)儀器設(shè)備、器材和圖書等，完善了寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施，城鄉(xiāng)學(xué)校、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的辦學(xué)條件差距明顯縮小。隨著辦學(xué)條件的顯著改善，全國大部分學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校發(fā)展逐步進(jìn)入了質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展的新階段。在大眾訴求由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的社會大背景下，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的“軟件”差距逐漸凸顯，師資配置、學(xué)校管理、課程改革等成為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。未來幾年，義務(wù)教育均衡發(fā)展將由關(guān)注硬件均衡、規(guī)模擴(kuò)張為主向內(nèi)涵建設(shè)和提高質(zhì)量為中心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。教育硬件設(shè)施的統(tǒng)一配備、教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化并不能深刻反映發(fā)展內(nèi)涵和均衡的本質(zhì)，也不能滿足人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育的新訴求，更不是教育改革的全部價值追求。提高學(xué)生基本素質(zhì)、聚焦課程改革和師資隊伍的專業(yè)發(fā)展才是義務(wù)教育公共服務(wù)質(zhì)量的更高追求。教育信息化硬件建設(shè)取得顯著成效，軟件和應(yīng)用成為擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)鍵近年來，國家出臺系列文件措施，大力推進(jìn)教育信息化硬件建設(shè)。通過實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”等項目，建設(shè)了不同層次的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。目前，全國與公共網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、“天地合一”的教育信息骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成，全國中小學(xué)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的比例已由2011年的不足25%上升到58%；基礎(chǔ)教育階段學(xué)校平均生機(jī)比已由2008年的19∶1提高到2012年的11∶1；全國義務(wù)教育階段學(xué)校已建設(shè)多媒體教室160多萬間，占教室總數(shù)的41%，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)條件下教學(xué)環(huán)境逐步改善。目前，硬件建設(shè)成效顯著，軟件建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)跟進(jìn)較為薄弱，嚴(yán)重影響了教育信息化的實際效果。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在已經(jīng)建設(shè)多媒體教室的學(xué)校中，半數(shù)以上甚至60%以上的中小學(xué)基本沒有使用或較少使用多媒體教室，已建成的校園網(wǎng)50%以上不能完全連接，80%以上沒有得到充分利用。教師特別是農(nóng)村教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力不能滿足教育教學(xué)需要，培養(yǎng)培訓(xùn)力度亟須加大。未來幾年，我們應(yīng)高度重視信息技術(shù)對教育發(fā)展的革命性影響，充分發(fā)揮教育信息化對于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新教育模式的支撐和帶動作用，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，以建設(shè)、應(yīng)用和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源為手段，促進(jìn)每一所學(xué)校享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，培養(yǎng)教師和學(xué)生應(yīng)用計算機(jī)等信息技術(shù)的能力。教育功能價值回歸學(xué)生本位，中小學(xué)綜合素質(zhì)評價將引領(lǐng)素質(zhì)教育深入開展近年來，國家層面對教育功能價值的認(rèn)識從國家本位向人本位轉(zhuǎn)變，這為開展素質(zhì)教育提供了良好的政策環(huán)境。遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，重視學(xué)生的綜合素質(zhì)和全面發(fā)展的中小學(xué)綜合素質(zhì)評價，將引領(lǐng)素質(zhì)教育深入開展。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革實施以來，各地都在積極探索改進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量評價方法和內(nèi)容。北京、上海、江蘇、浙江和廣東等地相繼出臺教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，啟動中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革。2013年教育部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》和《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架（試行）》，從學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心發(fā)展、興趣特長和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等方面提出關(guān)鍵性指標(biāo)，重視學(xué)生的綜合素質(zhì)和全面發(fā)展。未來幾年，各地應(yīng)逐步建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價制度，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，并逐步實現(xiàn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革與招生考試制度改革、基礎(chǔ)教育課程改革協(xié)同推進(jìn)，使評價和考試招生的要求相一致，促進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)一步深入開展。教育督導(dǎo)體系初步建立，督政、督學(xué)與監(jiān)測將強(qiáng)力推動教育教學(xué)質(zhì)量提升2012年，國務(wù)院頒布實施《教育督導(dǎo)條例》，又成立了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，從法律法規(guī)、體制機(jī)制兩個方面取得了重要突破。目前已形成了中央、省、市、縣四級教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了一支近5萬人的專兼職結(jié)合的教育督導(dǎo)隊伍，構(gòu)建了“督政”“督學(xué)”和“監(jiān)測”三大體系框架，建立了教育督導(dǎo)基本工作制度。督政、督學(xué)、監(jiān)測是教育督導(dǎo)的主要工作任務(wù)，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量的主要保障。我國部分省市創(chuàng)新義務(wù)教育督導(dǎo)管理體制、督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評價機(jī)制、督導(dǎo)隊伍建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)教育督導(dǎo)管理體制改革，逐步形成了保障素質(zhì)教育實施的長效機(jī)制。未來幾年，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互支持的原則和強(qiáng)化國家教