第一章 非政府組織概述

非政府組織管理非政府組織管理與公共管理公共管理學(xué)肇始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代末興起的一系列行政改革，它們被通稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理主要是在“誰(shuí)來(lái)管”、“如何管”這兩個(gè)基本問(wèn)題上進(jìn)行創(chuàng)新：在“誰(shuí)來(lái)管理”上，認(rèn)為政府在供給公共物品和提供公共服務(wù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)失靈，以往由政府壟斷社會(huì)管理和公共服務(wù)的一切基本方面的做法是不妥當(dāng)?shù)?，政府?yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時(shí)又有能力做好的事情，而把那些社會(huì)有能力承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)盡可能地交給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理。（公共管理主體的多元化）在“如何管”上，主張引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。（公共管理方式的多元化、靈活化）公共管理活動(dòng)的具體類型①公共政策，即政府制定公共政策的活動(dòng)；②政府管理，即政府處理公共事務(wù)，提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，以及軍隊(duì)、警察等國(guó)家機(jī)器的各個(gè)部門的管理；③非政府組織管理，即除政府以外的公共部門處理公共事務(wù)，提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)。公共管理學(xué)理論的發(fā)展新公共管理學(xué)（公共選擇理論、產(chǎn)權(quán)交易理論、新制度主義等）林登的無(wú)縫隙政府理論羅森布魯姆的多元公共行政理論登哈特的新公共服務(wù)理論公共治理理論福克斯和米勒的后現(xiàn)代公共行政理論社群主義理論、商談民主理論等公共治理視野下的非政府組織管理概論：第1章、第2章非政府組織管理的概念、特征、類型與理論基礎(chǔ)歷史的視角：第3章、第4章中外非政府組織的發(fā)展及其作用宏觀管理：第5章、第6章非政府組織的內(nèi)外戰(zhàn)略管理（政府與自身的視角）微觀管理：第7章-第12章非政府組織的微觀管理（領(lǐng)導(dǎo)決策、營(yíng)銷、籌款、財(cái)務(wù)、人力資源、評(píng)估）第一章非政府組織概述第二節(jié)非政府組織的類型第一節(jié)非政府組織：概念與特征第三節(jié)非政府組織與公共治理變革第一節(jié)非政府組織：概念與特征一、非政府組織的概念（一）“非政府組織”與相關(guān)稱謂的比較和概念選取1.非營(yíng)利組織2.第三部門、第三域、獨(dú)立部門3.草根組織4.志愿組織5.免稅組織6.慈善組織一、非政府組織的概念（二）概念選取的原則1.各國(guó)的習(xí)慣用法2.理論研究者的研究視角和側(cè)重點(diǎn)（三）國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)非政府組織的界定1.法律定義：免稅組織（非營(yíng)利性、非政治性的公益組織）2.收入來(lái)源定義：會(huì)費(fèi)主要來(lái)自于會(huì)員的會(huì)費(fèi)或者捐贈(zèng)3.功能定義：公益組織4.結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義：薩拉蒙德五特征法（組織性、民間性、非利潤(rùn)分配性、自治性、志愿性）一、非政府組織的概念(四)中國(guó)對(duì)非政府組織的界定1.對(duì)非政府組織進(jìn)行界定時(shí)應(yīng)注意把握的原則（1）國(guó)際化原則（2）本土化原則（3）現(xiàn)實(shí)性原則（4）超前性原則2.我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)特征說(shuō)（王紹光、秦暉、康曉光、王名）3.本書的定義指非政府非營(yíng)利組織，具體而言，指不被視為政府部門且不以營(yíng)利為目的的協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或者其他法人。第二節(jié)非政府組織的特征一、組織性組織性指：有一套明文的內(nèi)部規(guī)章制度、明確的職責(zé)與職權(quán)等級(jí)體系、正式的溝通體系、有目標(biāo)準(zhǔn)則用于檢查糾偏。1.正式的組織機(jī)構(gòu)和管理體制明確職責(zé)與職權(quán)等級(jí)體系、正式的溝通體系、有目標(biāo)準(zhǔn)則用于檢查糾偏。2.成文的組織章程、制度規(guī)范，固定的辦公場(chǎng)所、工作人員以及經(jīng)常性的活動(dòng)二、非政府性（民間性）（區(qū)別于政府的根本屬性）1.獨(dú)立自主的組織非政府組織是由社會(huì)中的一定人群依據(jù)他們共同的興趣、意志、利益、志向、愿望等自發(fā)組建的社會(huì)組織。它不是履行國(guó)家公共職能的工具，也不是謀求利潤(rùn)的機(jī)器，而是擁有獨(dú)立的判斷、決策和行為機(jī)制與能力的自治組織。2.自下而上的民間組織非政府組織的組建不是根據(jù)國(guó)家政權(quán)的形式自上而下構(gòu)建起來(lái)的，它們的組建更多的是依靠廣大的公民，通過(guò)橫向的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)動(dòng)員社會(huì)資源，形成自下而上的民間組織。3.屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門非政府組織依據(jù)組織自身的承諾（而非納稅人的要求），采取各種競(jìng)爭(zhēng)性的手段（以此獲取必要的社會(huì)資源），提供競(jìng)爭(zhēng)性公共物品。三、非營(yíng)利性（區(qū)別于企業(yè)的根本屬性）1.不以盈利為目的非政府組織的根本宗旨是不以盈利為目的并在此基礎(chǔ)上謀求組織自身的發(fā)展壯大，且壯大組織也是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)或者一定范圍內(nèi)的公共利益。2.不能進(jìn)行利潤(rùn)的分配（分紅）——與營(yíng)利性企業(yè)的根本區(qū)別非政府組織可以開(kāi)展一定形式的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，但是這些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的超出經(jīng)營(yíng)成本的剩余收入不能在組織成員之間進(jìn)行分配，而只能用于組織所開(kāi)展的各種社會(huì)活動(dòng)及其自身發(fā)展。3.不得將組織的資產(chǎn)和產(chǎn)生的利潤(rùn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)非政府組織的資產(chǎn)既不屬于組織，也不屬于捐贈(zèng)者，而是屬于社會(huì)。非政府組織是作為社會(huì)公益資產(chǎn)的受托人來(lái)行使其所有權(quán)的。理解非政府組織的資產(chǎn)屬性與非營(yíng)利性組織的關(guān)系第一，非政府組織的非營(yíng)利性是指不以營(yíng)利為目的，但并不等于組織不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作，不能獲取利潤(rùn)。其一，非政府組織可以獲取收入或利潤(rùn)，但這只是其維持生存和發(fā)展的手段，其超出經(jīng)營(yíng)成本的剩余收入或利潤(rùn)不能用于分配，而是必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目；其二，非政府組織可以收費(fèi)，但其水平一般應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格；其三，非政府組織的法人化有助于非政府組織更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，行使權(quán)利，履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。第二，雖然不以營(yíng)利為目的，但其員工并不是實(shí)行低薪。四、自治性自治性指非政府組織作為獨(dú)立的自治組織，在人事、決策、財(cái)務(wù)方面不依附于政府和其他社會(huì)組織，具有獨(dú)立的決策及執(zhí)行能力，能夠進(jìn)行有效的自我管理。1.非政府組織的活動(dòng)不受政府干預(yù)。非政府組織一旦依法成立，在合法的前提下，即享有組織章程、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、重大活動(dòng)、以及管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、組織的解散等方面的自主決策與管理的權(quán)利，不受政府的干預(yù)。2.非政府組織的活動(dòng)不受營(yíng)利組織的干預(yù)。營(yíng)利組織對(duì)非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)一旦成立，其捐贈(zèng)就成為了非政府組織的資源，非政府組織在合法的前提下依據(jù)組織的章程和宗旨使用資源，不受營(yíng)利組織的干預(yù)。3.非政府組織在經(jīng)濟(jì)上保持獨(dú)立性。五、志愿性政府是權(quán)力驅(qū)動(dòng)，企業(yè)是利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，非政府組織是志愿精神（利他主義、互助主義）驅(qū)動(dòng)。1.組織的志愿性非政府組織的成立基于志愿，成員的參加基于志愿，資源尤其是資金的集中，也是基于志愿性的社會(huì)捐贈(zèng)。非政府組織的主要社會(huì)資源是基于志愿精神的志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)。2.活動(dòng)的志愿性與開(kāi)放性非政府組織不是科層制的組織機(jī)構(gòu)，而是開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)式的公民志愿組織，因而，其活動(dòng)具有志愿性、開(kāi)放性。3.服務(wù)的志愿性與回應(yīng)性非政府組織基于志愿精神提供公共物品和服務(wù)，能夠反映捐贈(zèng)者及受益人的需要，提供具有競(jìng)爭(zhēng)性的公益性和互益性公共物品。我國(guó)非政府組織的特點(diǎn)1.半官方性（1）成長(zhǎng)與發(fā)展的背景（政府的權(quán)力下放與職能的轉(zhuǎn)移）（2）對(duì)政府的資源依賴2.半完全組織性雙重（業(yè)務(wù)主管單位和民政部門）管理體制使得一些真正具有“非政府性”、“自治性”的非政府組織難以獲得合法身份，從而難以具備“組織性”的要求3.半官僚性（1）黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任非政府組織領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)（2）非政府組織稱為政府安置閑散人員的分流渠道第二節(jié)非政府組織的類型一、聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系二、國(guó)外非政府組織的分類1.世界銀行分類法：操作類組織和倡議類組織2.免稅團(tuán)體分類體系3.霍布斯大學(xué)的分類：12大類、24小類4.按代際角度劃分（1）以社會(huì)救濟(jì)和福利性服務(wù)為工作重點(diǎn)的第一代非政府組織（2）以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為工作重點(diǎn)的第二代非政府組織（3）以可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展為工作重點(diǎn)的第三代非政府組織（4）自我意識(shí)強(qiáng)、希望結(jié)成國(guó)際性或全國(guó)性合作網(wǎng)絡(luò)的第四代非政府組織第二節(jié)非政府組織的類型三、國(guó)內(nèi)非政府組織的分類（一）王名教授的分類及其他學(xué)者的分類（二）依據(jù)與政府的關(guān)系進(jìn)行分類1.政府主導(dǎo)的非政府組織（1）準(zhǔn)政府組織（2）由政府直接發(fā)起建立或直接控制，享有政府給予的資源壟斷特權(quán)的非政府組織2.創(chuàng)新非政府組織：可以依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的非政府組織3.基層非政府組織（1）擁有合法身份的草根組織（2）在工商部門轉(zhuǎn)登記的非政府組織（三）按現(xiàn)行法律體系劃分：社團(tuán)法人、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、未登記或轉(zhuǎn)登記的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位第三節(jié)非政府組織與公共治理變革一、非政府組織產(chǎn)生與發(fā)展的原因1.政府失靈2.市場(chǎng)失靈回顧政府失靈與市場(chǎng)失靈的概念及表現(xiàn)形式，思考如何從政府失靈與市場(chǎng)失靈的角度認(rèn)識(shí)非政府組織產(chǎn)生的必要性。3.契約失靈學(xué)習(xí)契約失靈的概念，思考如何從契約失靈的角度認(rèn)識(shí)非政府組織產(chǎn)生的必要性。4.歷史淵源5.內(nèi)在動(dòng)機(jī)6.社會(huì)因素思考如何從歷史淵源、內(nèi)在動(dòng)機(jī)、社會(huì)因素的角度認(rèn)識(shí)非政府組織產(chǎn)生與發(fā)展的必要性。二、非政府組織與公共治理（一）非政府組織在公共治理中的角色1.委托模式委托模式指政府通過(guò)合同或協(xié)議等形式委托非政府組織行使某些公共職能，提供一定的公共產(chǎn)品和服務(wù)，目的在于減少政府壓力，實(shí)現(xiàn)“適度政府”的目標(biāo)。思考：委托模式的主要優(yōu)勢(shì)。（1）政府一方面，借用社會(huì)強(qiáng)大的力量來(lái)減少政府在供給公共物品和服務(wù)上的壓力，另一方面能夠通過(guò)減少政府職能而縮小政府規(guī)模，降低政府成本，提高政府的工作效率。（2）非政府組織能夠比較靈活地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的缺陷。（一）非政府組織在公共治理中的角色2.替代模式替代模式指非政府組織中的一些社會(huì)自治團(tuán)體機(jī)構(gòu)通過(guò)獨(dú)立自主、積極主動(dòng)的活動(dòng)，從而在事實(shí)上起到替代政府一部分職能的效果。思考：（1）為什么非政府組織能夠替代某些政府和營(yíng)利性企業(yè)的職能？（2）替代模式與委托模式的區(qū)別（3）替代模式的主要優(yōu)勢(shì)與主要特征。（二）非政府組織對(duì)公共治理的效應(yīng)(1)創(chuàng)新效應(yīng)思考：為什么非政府組織能夠發(fā)揮創(chuàng)新效應(yīng)？創(chuàng)新效應(yīng)有哪些表現(xiàn)形式？（2）效率效應(yīng)為什么非政府組織能夠發(fā)揮創(chuàng)新效應(yīng)？（3）公平效應(yīng)為什么非政府組織能夠發(fā)揮公平效應(yīng)？（4）溝通效應(yīng)為什么非政府組織能夠發(fā)揮溝通效應(yīng)？（三）非政府組織參與公共治理的功能1.彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈和契約失靈，提供