實(shí)踐社區(qū)教育三維目標(biāo)促進(jìn)社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展

實(shí)踐社區(qū)教育三維目標(biāo)促進(jìn)社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展摘要：依據(jù)多年來(lái)從事社區(qū)教育工作的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)上海市部分地區(qū)社區(qū)教育工作的考察情況，筆者提出了社區(qū)教育自身發(fā)展的社區(qū)教育三維目標(biāo)，并就如何做“精”、做“活”、做“大”社區(qū)教育闡述了自己的觀(guān)點(diǎn)，總結(jié)了實(shí)踐社區(qū)教育三維目標(biāo)，促進(jìn)社區(qū)教育穩(wěn)定發(fā)展的基本保障與具體措施。關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；三維目標(biāo)；系統(tǒng)工程；終身教育劉建新（1968—），男，漢族，浙江省長(zhǎng)興縣人，浙江廣播電視大學(xué)長(zhǎng)興學(xué)院高級(jí)講師，碩士，主要從事成人教育方面研究。社區(qū)教育是屬于“全員、全程、全方位”的大教育，具有多層次、多內(nèi)容、多形式等區(qū)別于傳統(tǒng)教育的特征。如何做好如此復(fù)雜的大教育工作，是每一位社區(qū)教育工作者必須深思的課題。筆者認(rèn)為要抓好社區(qū)教育，確保社區(qū)教育工作的持續(xù)健康發(fā)展，必須將社區(qū)教育的目標(biāo)定位在精、活和大三個(gè)維度上，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅依賴(lài)于社區(qū)教育決策者的足夠重視與正確決策，還依賴(lài)于所有社區(qū)教育工作者的共同努力。一、社區(qū)教育的三維目標(biāo)所謂社區(qū)教育的三維目標(biāo)，是指社區(qū)教育的自身發(fā)展方向，具體地說(shuō)，“精”是指社區(qū)教育不但要保障每項(xiàng)社區(qū)教育的高績(jī)效，而且要在此基礎(chǔ)上針對(duì)本社區(qū)區(qū)域文化特征與時(shí)代特征，確立本區(qū)域社區(qū)教育在一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)內(nèi)容與特色教育；“活”一是指社區(qū)教育不僅要有常設(shè)項(xiàng)目，還要根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的具體需要，根據(jù)社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)要求隨機(jī)調(diào)整教育項(xiàng)目，二是指社區(qū)教育的形式要多樣化，要因人、因時(shí)、因勢(shì)，選擇適合于教育對(duì)象特點(diǎn)的教育形式；“大”不只是指社區(qū)教育的教育內(nèi)容要豐富，覆蓋面要廣，要兼顧不同年齡、不同職業(yè)、不同性別、不同民族等等的社區(qū)成員的不同需求，更是指社區(qū)教育要通過(guò)自身的努力，力爭(zhēng)影響到本社區(qū)中每個(gè)街道、單位、家庭與個(gè)人，為每一位社區(qū)成員創(chuàng)設(shè)自由學(xué)習(xí)的空間，促進(jìn)學(xué)習(xí)型家庭與學(xué)習(xí)型社區(qū)的形成。二、社區(qū)教育發(fā)展的基本保障社區(qū)教育三維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與市民對(duì)社區(qū)教育與終身教育（學(xué)習(xí)）理念在思想上的認(rèn)識(shí)程度如何；各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是否在具體的工作行動(dòng)中確實(shí)體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)教育的充分重視；各級(jí)政府部門(mén)能否不折不扣地履行教育部相關(guān)政策，制定有力的社區(qū)教育資金籌備機(jī)制，確保社區(qū)教育所需資金的到位是實(shí)踐社區(qū)教育三維目標(biāo)，確保社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展的基本保障。（一） 思想保障社區(qū)教育是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的重要基礎(chǔ)；是提高社區(qū)居民思想政治素質(zhì)的重要載體，也是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和加快社會(huì)發(fā)展的必然要求和社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀(guān)需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和科技的不斷發(fā)展，社會(huì)在不知不覺(jué)中正在發(fā)生著變化：職工“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)移。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公民的就業(yè)分配、教育培訓(xùn)、勞保福利、醫(yī)療、住房、生育及子女上學(xué)等對(duì)單位有著普遍的依賴(lài)性和歸屬感，職工的工作和生活的管理幾乎都是單位實(shí)施的。實(shí)行人事和分配制度改革后，職工“單位人”已向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)移，原先由單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)被剝離，移向社會(huì)，使社區(qū)替代了過(guò)去單位所承擔(dān)的教育功能、后勤服務(wù)功能、文化娛樂(lè)功能、醫(yī)療保健功能等，社區(qū)教育的作用日益凸現(xiàn)。社會(huì)重心向知識(shí)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。21世紀(jì)的社會(huì)是一個(gè)知識(shí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，知識(shí)已成為一種基本的資源，社會(huì)重心正向知識(shí)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。人們只有不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，及時(shí)'充電”，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷變化的需要，社區(qū)教育是滿(mǎn)足人們學(xué)習(xí)需求的重要載體和有效手段。社會(huì)向?qū)W習(xí)型社會(huì)轉(zhuǎn)移。學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成首先要求公民是一位位具有終生教育（學(xué)習(xí)）觀(guān)念的社區(qū)人，并據(jù)此構(gòu)建起一個(gè)個(gè)學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位等學(xué)習(xí)型組織，在此基礎(chǔ)之上，學(xué)習(xí)型社會(huì)才有可能真正成型。每一位社會(huì)公民都必須在思想上充分認(rèn)識(shí)上述三個(gè)轉(zhuǎn)移對(duì)公民社會(huì)生活帶來(lái)的巨大影響，明確應(yīng)對(duì)這三項(xiàng)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是使自己成為終生學(xué)習(xí)者，只有這樣才能適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展變化。（二） 措施保障社區(qū)教育量大面廣，有在職人員的崗位培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、老年人群社會(huì)文化活動(dòng)、弱勢(shì)人群提高生存技能培訓(xùn)，校外青少年培訓(xùn)等等，顯然，社區(qū)教育已不只是涉及教育部門(mén)的工作，還需要?jiǎng)趧?dòng)保障、文化、體育、法律、民政等等相關(guān)部門(mén)的積極支持。然而，由于各行政主管部門(mén)各自為政，在管理內(nèi)容上存在著內(nèi)容重疊等原因，這顯然會(huì)降低了社區(qū)教育的工作效能。因此，當(dāng)?shù)卣绾纬浞钟行У亟y(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各職能部門(mén)之間關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，采取確實(shí)有力的措施，合理整合社區(qū)教育的多種功能，是擺在政府工作中的一項(xiàng)重要課題。上海市教委在總結(jié)上海市社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出政府在社區(qū)教育工作上的三個(gè)環(huán)節(jié)：“政府要積極幫助社區(qū)制定科學(xué)的教育發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮引領(lǐng)、導(dǎo)向作用”；“政府既要保護(hù)各有關(guān)方面的積極性，尊重他們發(fā)展社區(qū)教育的創(chuàng)造性，又要善于優(yōu)化教育資源，充分發(fā)揮統(tǒng)籌整合作用'；“政府積極為發(fā)展社區(qū)教育搭建平臺(tái)”。由于上海市政府在上述三個(gè)環(huán)節(jié)上采取了確實(shí)有效的措施，從而確保了政府各職能部門(mén)在社區(qū)教育方面的協(xié)同合作，為上海市社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，成為全國(guó)社區(qū)教育的典范打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）經(jīng)費(fèi)保障教育資金始終是影響國(guó)家教育發(fā)展的一個(gè)重要因素，社區(qū)教育的順利開(kāi)展同樣離不開(kāi)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。在社區(qū)教育相對(duì)發(fā)達(dá)的美國(guó)與加拿大，社區(qū)教育所需的經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州（?。┱约爱?dāng)?shù)囟愂斩鴣?lái)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院39%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自聯(lián)邦政府稅收，18%來(lái)自當(dāng)?shù)卣畵芸睿?0%來(lái)自聯(lián)邦政府撥款，其余來(lái)自學(xué)費(fèi)、企業(yè)資助和校友捐贈(zèng)等。我國(guó)社區(qū)教育學(xué)院在籌辦之初，主要是采取將社區(qū)學(xué)院掛靠在其他高等院校、廣播電視大學(xué)等方法，這樣做可以避免資源的重復(fù)投資，提高固有教育資源的利用率，然而，這同時(shí)也在某種程度上導(dǎo)致了這些學(xué)校的教育資源緊張。為了確保教育的正常開(kāi)展，適當(dāng)增加必要的教育資源是合情合理的。2004年，教育部在《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》中指出：“要充分發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，采取‘政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)’的辦法，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并列入經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支”；“應(yīng)努力按照常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)”；“社區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于職工工資總額1.5%?2.5%用于職工培訓(xùn)的規(guī)定，積極開(kāi)展在職人員培訓(xùn)”。從而明確了社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。為了確保社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，各地政府應(yīng)嚴(yán)格貫徹教育部文件精神，積極搭建平臺(tái)，吸引有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和有識(shí)之士為社區(qū)教育的發(fā)展出智、出錢(qián)、出力。思想、措施和經(jīng)費(fèi)是社區(qū)教育能夠順利開(kāi)展的三項(xiàng)基本保障，是實(shí)踐社區(qū)教育三維目標(biāo)，促進(jìn)社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展的前提條件。三、實(shí)踐三維目標(biāo)的具體措施（一）學(xué)院文化建設(shè)社區(qū)學(xué)院承擔(dān)著所轄區(qū)域的社區(qū)教育工作，學(xué)院本身的校園文化如何直接影響著社區(qū)教育的開(kāi)展。學(xué)院文化的構(gòu)建過(guò)程就是學(xué)習(xí)型學(xué)院的形成過(guò)程。一所學(xué)習(xí)型社區(qū)學(xué)院的構(gòu)建必須從以下三個(gè)方面著手：第一，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要再認(rèn)識(shí)自身角色，努力營(yíng)造和諧、開(kāi)放、民主、快樂(lè)的校園氛圍。圣吉指出，組織是一個(gè)活生生的體系，你雖然可以駕駛一輛汽車(chē)，將它開(kāi)到你想去的地方，“但你不能‘駕駛’一棵植物的生長(zhǎng)。你也不能‘駕駛’你十來(lái)歲的孩子領(lǐng)導(dǎo)亦無(wú)法'駕駛’他們的組織”。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)所要管理的是一群具有獨(dú)立人格、獨(dú)立思維、獨(dú)立意識(shí)的成人體系。領(lǐng)導(dǎo)絕不可能只憑借個(gè)人的意志來(lái)強(qiáng)制改變眾人的意志。顯然，富有前瞻性、民主和開(kāi)放精神的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型校園文化的先決條件。第二，學(xué)院要制定和完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，做到有法可依，有法必依。激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容既要涵蓋終身學(xué)習(xí)思想的宣傳、招生工作的開(kāi)展、教育質(zhì)量的把握，又要涵蓋教育科研、教育創(chuàng)新以及教師個(gè)人專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)等各個(gè)方面的內(nèi)容，還要建立學(xué)院特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在社區(qū)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其對(duì)在學(xué)院發(fā)展的重大問(wèn)題上具有突出表現(xiàn)的人員進(jìn)行特別獎(jiǎng)勵(lì)。第三，通過(guò)上述兩項(xiàng)的實(shí)行，促使教師重新審視自己存在與發(fā)展的價(jià)值，努力在社區(qū)教育的工作中自主學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自身專(zhuān)業(yè)的不斷發(fā)展，確保自身成為真正意義上的專(zhuān)業(yè)知識(shí)源頭，使教師自身具備質(zhì)量上做“精”社區(qū)教育的能力，學(xué)院具備做“精品”社區(qū)特色教育的軟實(shí)力。從而確保學(xué)院不僅能做“活”社區(qū)教育，而且在內(nèi)容上做“大”社區(qū)教育。（二） 構(gòu)建社區(qū)教育體系社區(qū)教育三維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能靠社區(qū)教育工作的主要承擔(dān)者一一社區(qū)學(xué)院來(lái)獨(dú)立完成，它的實(shí)現(xiàn)必須依賴(lài)于一個(gè)完整社區(qū)教育體系的構(gòu)建與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。概括而言，一個(gè)地方的社區(qū)教育體系既包括由從縣（區(qū)）政府到街道辦組成的縱向管理系統(tǒng)，又包括由各行各業(yè)以及社會(huì)各界有識(shí)之士組成的橫向支撐系統(tǒng)，這兩大系統(tǒng)的結(jié)點(diǎn)就是社區(qū)教育學(xué)院，兩大系統(tǒng)協(xié)同合作構(gòu)成了整個(gè)社區(qū)的教育體系。具體地說(shuō)，縱向管理系統(tǒng)的頂層是各縣（區(qū)）政府設(shè)立的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育管理委員會(huì)或社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并成立縣級(jí)社區(qū)學(xué)院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居委會(huì)要設(shè)立社區(qū)教育中心、社區(qū)教育管理辦公室；行政村設(shè)立社區(qū)教育專(zhuān)管員。橫向支撐系統(tǒng)不僅包括職業(yè)教育、成人教育學(xué)校和其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)，還包括各類(lèi)企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)以及有識(shí)之士。社區(qū)教育不可能脫離行業(yè)而獨(dú)立存在，社區(qū)學(xué)院必須廣泛聯(lián)系社會(huì)各界，與它們組成緊密的合作伙伴關(guān)系。（三） 開(kāi)展多種形式宣傳活動(dòng)社區(qū)教育的宣傳工作一定要做到有聲有色，不可紙上談兵。上海芷江西路街道的經(jīng)驗(yàn)是：除了用好宣傳窗、印發(fā)宣傳資料、上門(mén)宣傳等常規(guī)宣傳手段以外，還把每年的三月定為社區(qū)“終身教育（學(xué)習(xí)）月”，做到屆屆有主題，年年有重點(diǎn)，逐步向縱深發(fā)展。為了更好地推進(jìn)終身教育（學(xué)習(xí)）的思想，街道社區(qū)教育辦公室對(duì)社區(qū)內(nèi)容所有家庭進(jìn)行了調(diào)查，詳細(xì)了解家庭人員特征，以及外來(lái)人口情況。在此基礎(chǔ)上制定“構(gòu)建終身教育（學(xué)習(xí)）體系發(fā)展規(guī)劃，，分年度確定社區(qū)終身教育體系的起步、形成和發(fā)展等階段，明確各階段所應(yīng)該完成的具體任務(wù)指標(biāo)。為了調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)成員學(xué)習(xí)的熱情，社區(qū)學(xué)院在達(dá)成社區(qū)教育體系內(nèi)部一致支持的前提下，在全社區(qū)內(nèi)開(kāi)展評(píng)選年度十佳學(xué)習(xí)型家庭、年度學(xué)習(xí)型組織等活動(dòng)，并通過(guò)報(bào)社、電視臺(tái)、社區(qū)教育網(wǎng)站等宣傳手段大力宣傳學(xué)習(xí)型家庭與學(xué)習(xí)型組織的先進(jìn)事跡，為做“大”社區(qū)教育夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。（四）狠抓教育環(huán)節(jié)，確保社區(qū)教育質(zhì)量終身學(xué)習(xí)思想的形成與持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的獲得，僅靠上述的宣傳手段還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，配合宣傳，社區(qū)學(xué)院還必須舉辦豐富的各類(lèi)教育培訓(xùn)，無(wú)論在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式上都要充分體現(xiàn)“一切為了社區(qū)成員的發(fā)展”這一宗旨，讓社區(qū)成員在學(xué)習(xí)過(guò)程中體驗(yàn)到來(lái)自學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容具有很強(qiáng)的時(shí)效性。具體教育內(nèi)容的確定既要根據(jù)社區(qū)人員特征，結(jié)合社區(qū)人員發(fā)展需要，又要結(jié)合社會(huì)行業(yè)發(fā)展的需要，針對(duì)不同年齡、不同社會(huì)層次舉辦不同的學(xué)習(xí)班。對(duì)處于成長(zhǎng)期的少年兒童，可舉辦藝術(shù)類(lèi)、棋類(lèi)、科普，以及與其年齡特征相關(guān)的生理、心理保健培訓(xùn)；對(duì)于無(wú)業(yè)人員，可以在取得相關(guān)用人機(jī)構(gòu)支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握必需的勞動(dòng)技術(shù)，提供工作機(jī)遇；對(duì)于在崗人員，可與其所在單位進(jìn)行聯(lián)系，舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班；對(duì)于已經(jīng)退休的老年人，可以舉辦老年藝術(shù)、信息技術(shù)、老年保健、拳術(shù)和交誼舞學(xué)習(xí)班等；只有當(dāng)社區(qū)教育真正涉及到社區(qū)內(nèi)每個(gè)家庭、每家單位，涉及到所有社區(qū)成員時(shí)，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)做“大”社區(qū)教育。在具體教師的選擇上，一定要把好任人關(guān)，聘任責(zé)任心和教育能力雙佳的教師參與實(shí)施教學(xué)工作。教師主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是來(lái)自社區(qū)學(xué)院及其外聘的專(zhuān)家、學(xué)者，這類(lèi)教師主要負(fù)責(zé)理論教學(xué)工作；另一類(lèi)是社區(qū)學(xué)院在廣泛調(diào)查過(guò)程中所建立起來(lái)的，由來(lái)自各行各業(yè)的在職人員組成的人力資源庫(kù)中的實(shí)踐型專(zhuān)家，這類(lèi)教師都屬于臨時(shí)聘用性質(zhì)，主要負(fù)責(zé)實(shí)踐培訓(xùn)工作的實(shí)施。只有當(dāng)社區(qū)教育具備充足的人力資源保障時(shí)，做“精”社區(qū)教育才會(huì)成為可能。在具體的教育形式上，要充分利用現(xiàn)代化教育手段，體現(xiàn)社區(qū)教育的靈活性。要讓社區(qū)教育走進(jìn)各行各業(yè)，盡可能多地采用臨場(chǎng)講授、個(gè)別教學(xué)、分組合作學(xué)習(xí)等方法，使訓(xùn)練與講習(xí)相結(jié)合；也可以采用外聘師徒制的形式，通過(guò)與各行各業(yè)的聯(lián)系，讓各行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才接受若干位學(xué)徒，在崗位上直接指導(dǎo)學(xué)生；還可以采用半工半讀的形式，為各層次的學(xué)生提供充分的受教育機(jī)會(huì)......只有當(dāng)各種教學(xué)手段與教學(xué)內(nèi)容相得益彰時(shí)，社區(qū)教育的做“精”、做“活”才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。綜上所述，社區(qū)教育三維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面有賴(lài)于全民對(duì)終身教育思想的認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)社區(qū)教育工作的協(xié)同支持，以及有力的社區(qū)教育資金籌備機(jī)制這樣三個(gè)基本保障；另一方面也有賴(lài)于社區(qū)學(xué)院文化的建設(shè)、社區(qū)教育體系的構(gòu)建、終身教育思想的宣傳，以及社區(qū)教育質(zhì)量的嚴(yán)格把握這樣四項(xiàng)措施的全面實(shí)施。參考文獻(xiàn)：〔1〕舒文，孫昌立.高等教育向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市延伸問(wèn)題〔J〕.上海高教研究,199