財(cái)政法規(guī)制度課件

財(cái)政法規(guī)制度

財(cái)政法規(guī)制度1第二節(jié)

政府采購(gòu)法律制度

一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購(gòu)法

（二）政府采購(gòu)部門規(guī)章

（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

二、政府采購(gòu)的概念

（一）政府采購(gòu)的主體范圍

（二）政府采購(gòu)的資金范圍

（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

第二節(jié)

政府采購(gòu)法律制度

一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

（2三、政府采購(gòu)的原則

（一）公開透明原則

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則

（三）公正原則

（四）誠(chéng)實(shí)信用原則

四、政府采購(gòu)的功能

（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

三、政府采購(gòu)的原則

（一）公開透明原則

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則

3五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

（一）集中采購(gòu)

（二）分散采購(gòu)

六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

（一）采購(gòu)人

（二）供應(yīng)商

（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

七、政府采購(gòu)方式

1．公開招標(biāo)

2．邀請(qǐng)招標(biāo)

3．競(jìng)爭(zhēng)性談判

4．單一來(lái)源

5．詢價(jià)

八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

（一）集中采購(gòu)

（二）分散采購(gòu)

六、4第二節(jié)

政府采購(gòu)法律制度一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購(gòu)法《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起開始施行。政府采購(gòu)法是針對(duì)政府采購(gòu)的專門性法規(guī)。

（二）政府采購(gòu)部門規(guī)章

主要包括：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等。（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

如：《江蘇省省級(jí)2009～2010年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》等。第二節(jié)

政府采購(gòu)法律制度一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

（一5二、政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！安少?gòu)”是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。政府采購(gòu)的本質(zhì)：公款購(gòu)買活動(dòng)二、政府采購(gòu)的概念6政府采購(gòu)內(nèi)容：采購(gòu)政策采購(gòu)程序采購(gòu)過程采購(gòu)管理政府采購(gòu)內(nèi)容：采購(gòu)政策7政府采購(gòu)及其特點(diǎn)1、資金來(lái)源的公共性2、非盈利性3、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性4、規(guī)范性5、政策性6、公開性7、極大的影響力政府采購(gòu)及其特點(diǎn)8（一）政府采購(gòu)的主體范圍——我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。P196

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織

(國(guó)有企業(yè)除外）（一）政府采購(gòu)的主體范圍——我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位9（二）政府采購(gòu)的資金范圍

財(cái)政性資金，財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金、預(yù)算外資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金。（二）政府采購(gòu)的資金范圍

財(cái)政性資金，財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算10預(yù)算外資金是指根據(jù)國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由地方各部門，各企事業(yè)單位自收自支的資金。它是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。預(yù)算外資金指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。

預(yù)算外資金是指根據(jù)國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)11在我國(guó)，預(yù)算外資金的范圍主要包括：地方財(cái)政支配的各項(xiàng)附加收入和集中的有關(guān)資金；國(guó)有企業(yè)及主管部門掌握的各項(xiàng)專用基金；行政事業(yè)單位的自收自支資金；中央和地方主管部門所屬不納入預(yù)算的企業(yè)收入；法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)務(wù)院及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門所屬單位集中上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。在我國(guó)，預(yù)算外資金的范圍主要包括：12社會(huì)保障基金在國(guó)家財(cái)政尚未建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理。部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從財(cái)政專戶中撥付，實(shí)行收支兩條線管理。所以預(yù)算外資金收入也是來(lái)源于收費(fèi)，不過是預(yù)算外收費(fèi)。社會(huì)保障基金在國(guó)家財(cái)政尚未建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前，先按預(yù)算13（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

1、集中采購(gòu)目錄，是指應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)品目類別目錄集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。

（1）屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；（2）屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

1、集中采購(gòu)目錄，142、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，是指集中采購(gòu)目錄以外應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)品目類別的最低金額標(biāo)準(zhǔn)。（補(bǔ)充：2010年度省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)）（1）屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；（2）屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

2、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，是指集中采購(gòu)目錄以外應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的貨物、15省級(jí)人民政府可以授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府公布的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)制定適用于本行政區(qū)域的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但縣級(jí)以上地方人民政府不得縮小集中采購(gòu)目錄范圍。

省級(jí)人民政府可以授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府公布16（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

1、貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括有形物和無(wú)形物。商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)視同貨物。2、工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。

（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

1、貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品17但有下列情形之一的除外：（1）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。但有下列情形之一的除外：183、服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購(gòu)對(duì)象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等。采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。3、服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購(gòu)對(duì)象，包括各類專業(yè)服19【例題·單選題】《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（）采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。A.財(cái)政性資金B(yǎng).非財(cái)政性資金C.經(jīng)營(yíng)收入D.捐贈(zèng)收入【答案】A【例題·多選題】政府采購(gòu)的采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的（）。A.國(guó)家機(jī)關(guān)B.事業(yè)單位c.團(tuán)體組織D.企業(yè)【答案】ABC【例題·單選題】《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》所稱政府采購(gòu)，是20【例題·判斷】政府采購(gòu)資金包括財(cái)政預(yù)算資金、預(yù)算外資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和(）【答案】正確【解析】按照現(xiàn)行制度，政府采購(gòu)資金就是財(cái)政性資金，財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金、預(yù)算外資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和【例題·判斷】政府采購(gòu)資金包括財(cái)政預(yù)算資金、預(yù)算外資金以及與21三、政府采購(gòu)的原則P197

（一）公開透明原則內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、途徑（省財(cái)政指定媒體）（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平性機(jī)會(huì)均等待遇平等

競(jìng)爭(zhēng)性——招標(biāo)投標(biāo)（三）公正原則

（四）誠(chéng)實(shí)信用原則“五不得”

三、政府采購(gòu)的原則P197

（一）公開透明原則22【例題·多選】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括A.公正原則B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則C.公開透明原則D.誠(chéng)實(shí)信用原則【答案】ABCD【例題·多選】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括23四、政府采購(gòu)的功能P199

（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)—國(guó)貨優(yōu)先

四、政府采購(gòu)的功能P199

（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金24非關(guān)稅壁壘，又稱非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，就是指一國(guó)政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來(lái)對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和，其目的就是試圖在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非關(guān)稅壁壘大致可以分為直接的和間接的兩大類：前者是由海關(guān)直接對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制、“自動(dòng)”出口限額制、出口許可證制等。非關(guān)稅壁壘，又稱非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，就是指一國(guó)政府采取除關(guān)稅以外25五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。（一）集中采購(gòu)1、集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)、實(shí)施部門集中采購(gòu)或依法自行實(shí)施采購(gòu)的行為2、集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式26采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。

列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。實(shí)行集中采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是:取得規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本，爭(zhēng)取價(jià)格優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證采購(gòu)質(zhì)量，貫徹落實(shí)政府采購(gòu)有關(guān)政策取向，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督缺點(diǎn)：難以適應(yīng)緊急情況采購(gòu)、難以滿足用戶多樣性需求、采購(gòu)程序復(fù)雜，采購(gòu)周期長(zhǎng)采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組27（二）分散采購(gòu)分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)依法自行實(shí)施采購(gòu)或委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的行為。分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。優(yōu)點(diǎn)：有靈活性、自主性強(qiáng)，手續(xù)簡(jiǎn)便，滿足采購(gòu)及時(shí)性和多樣性需求缺點(diǎn)：失去了規(guī)模效益，加大了采購(gòu)成本，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)閑置及資金浪費(fèi)，不利于國(guó)家宏觀調(diào)控，容易滋生腐敗

（二）分散采購(gòu)28【例題·判斷】政府采購(gòu)必須采用集中采購(gòu)(）【答案】錯(cuò)誤【解析】采購(gòu)人將集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)、實(shí)施部門集中采購(gòu)【例題·判斷】政府采購(gòu)必須采用集中采購(gòu)(）29六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。

（一）采購(gòu)人

采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)30采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資31采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)32（二）供應(yīng)商

供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）供應(yīng)商

供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人33（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。34集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)35七、政府采購(gòu)方式

1．公開招標(biāo)

2．邀請(qǐng)招標(biāo)

3．競(jìng)爭(zhēng)性談判

4．單一來(lái)源

5．詢價(jià)

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

七、政府采購(gòu)方式

1．公開招標(biāo)

2．邀請(qǐng)招標(biāo)

3．競(jìng)爭(zhēng)性談判36（一）公開招標(biāo)（無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)）公開招標(biāo)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競(jìng)標(biāo)，具有透明度高、公平高效、廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。（一）公開招標(biāo)（無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)）37（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（限制性招標(biāo)）

邀請(qǐng)招標(biāo)，因?yàn)椴少?gòu)貨物和服務(wù)的特殊性，只能從有限范圍的供貨商采購(gòu)，或因采取公開采購(gòu)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比重過大。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（限制性招標(biāo)）38（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，采購(gòu)人通過與多家供應(yīng)商談判，從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。可以依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的情形（符合之一即可）：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判39（四）單一來(lái)源單一來(lái)源采購(gòu)，是指所采購(gòu)的貨物和服務(wù)來(lái)源單一，或?qū)賹＠?、首?chuàng)、合同追加等原因，只能從唯一供貨商采購(gòu)的方式?？梢砸婪ú捎脝我粊?lái)源方式采購(gòu)的情形（符合之一即可）：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的（追加）。（四）單一來(lái)源40（五）詢價(jià)詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價(jià)單，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。這種采購(gòu)方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。（五）詢價(jià)41【例題·單選題】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是（）。A.公開招標(biāo)方式B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式D.單一來(lái)源方式 【答案】B【例題·單選題】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只42八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；（三）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查431、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。1、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采443、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

3、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門45第三節(jié)

國(guó)庫(kù)集中收付制度

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度

二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

（一）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念

（二）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成

三、財(cái)政收入收繳方式和程序

（一）收繳方式

1．直接繳庫(kù)

2．集中匯繳

（二）收繳程序

1．直接繳庫(kù)程序

2．集中匯繳程序

第三節(jié)

國(guó)庫(kù)集中收付制度

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度

二、國(guó)46四、財(cái)政支出支付方式和程序

（一）支付方式

1．財(cái)政直接支付

2．財(cái)政授權(quán)支付

（二）支付程序

1．財(cái)政直接支付程序

2．財(cái)政授權(quán)支付程序四、財(cái)政支出支付方式和程序

（一）支付方式

1．財(cái)政直接支付47第三節(jié)

國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度

國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。第三節(jié)

國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度

國(guó)庫(kù)集48財(cái)政收入通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接繳入國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金均保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。財(cái)政收入通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接繳入國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出通過國(guó)庫(kù)492001年2月28日，國(guó)務(wù)院第95次總理辦公會(huì)議原則同意了財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合上報(bào)的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，確立了中國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則、改革的內(nèi)容、配套措施及實(shí)施步驟。改革方案明確提出，在“十五”期間全面推行以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。2001年2月28日，國(guó)務(wù)院第95次總理辦公會(huì)議原則同意了財(cái)50基本特征一是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶；二是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，主要財(cái)政支出由財(cái)政部門直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者;三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。基本特征51國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度又稱作國(guó)庫(kù)單一賬戶制度?！纠}·單選】國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為(）A．國(guó)庫(kù)單一賬戶制度B．國(guó)庫(kù)集中支付制度C．國(guó)庫(kù)收入收繳制度 D．國(guó)庫(kù)集中管理制度【答案】A【解析】國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核52二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

概念：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是指實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付后，用于所有財(cái)政性資金收支核算管理的賬戶體系，這個(gè)賬戶體系主要由國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、特設(shè)專戶主要銀行構(gòu)成。二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系53單位最常使用的、最重要的賬戶為：“財(cái)政零余額賬戶”和“單位零余額賬戶”。財(cái)政直接支付各單位的預(yù)算內(nèi)資金就是通過“財(cái)政零余額賬戶”進(jìn)行核算支付的。該賬戶不得提取現(xiàn)金。財(cái)政授權(quán)支付是通過“單位零余額賬戶”進(jìn)行核算支付的。該賬戶可提取現(xiàn)金。國(guó)庫(kù)單一賬戶是在人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶，它與財(cái)政零余額賬戶、單位預(yù)算內(nèi)零余額賬戶和特設(shè)專戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。

單位最常使用的、最重要的賬戶為：“財(cái)政零余額賬戶”和“單位零54

體系的構(gòu)成

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成：

（1）財(cái)政部門開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶（簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)單一賬戶）。國(guó)庫(kù)單一賬戶即財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于同財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付

體系的構(gòu)成

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成：

（1）55（2）財(cái)政部門開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政部門零余額賬戶）用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算（3）財(cái)政部門為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶）。用于財(cái)政授權(quán)支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算

（2）財(cái)政部門開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政部門零余額賬戶）56（4）財(cái)政部門開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算外資金專戶）。由于預(yù)算外資金來(lái)源復(fù)雜，支出的不定向，目前還難以全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，為了減少改革阻力，現(xiàn)階段對(duì)這部分資金暫實(shí)行專戶管理，因此，特設(shè)置預(yù)算外資金財(cái)政專戶。該賬戶用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。代理銀行根據(jù)財(cái)政部門的要求和支付指令，辦理預(yù)算外資金專戶的收入和支出業(yè)務(wù)。預(yù)算內(nèi)資金不得混入此賬戶核算。隨著財(cái)稅改革的逐步深化，預(yù)算外資金最終將逐步納入國(guó)庫(kù)單一賬戶管理。（4）財(cái)政部門開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算外資金專戶）57（5）經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算單位開設(shè)的特殊專戶（簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶）。由于我國(guó)現(xiàn)處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政策性支出項(xiàng)目較多，對(duì)資金的支出有特殊要求，特設(shè)置特設(shè)專戶。該賬戶用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。預(yù)算單位不得將特設(shè)專戶的資金轉(zhuǎn)入本單位其他賬戶，也不得將其他賬戶資金轉(zhuǎn)入本賬戶核算（5）經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算單位開設(shè)的特殊專戶58（6）小額現(xiàn)金賬戶。由于預(yù)算單位存在經(jīng)常性的零星支出，數(shù)額小、次數(shù)頻繁，特設(shè)置具有過渡性質(zhì)的小額現(xiàn)金賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的零星現(xiàn)金支出活動(dòng)，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。預(yù)算單位必須在財(cái)政部門授權(quán)額度和使用范圍內(nèi)支付，不得用于單位福利、獎(jiǎng)金等方面的開支。（6）小額現(xiàn)金賬戶。由于預(yù)算單位存在經(jīng)常性的零星支出，數(shù)額小59【例題·單選】用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算(）A．國(guó)庫(kù)單一賬戶B．財(cái)政部門零余額賬戶C．特殊專戶 D．預(yù)算單位零余額賬戶【答案】B【解析】財(cái)政部門為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶）。用于財(cái)政授權(quán)支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算【例題·單選】用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算(60三、財(cái)政收入收繳方式和程序

（一）收繳方式

1.直接繳庫(kù)——由繳款單位或者繳款人直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。2.集中匯繳——由征收機(jī)關(guān)將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。三、財(cái)政收入收繳方式和程序

（一）收繳方式

1.直接61（二）收繳程序1.直接繳庫(kù)程序直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。2.集中匯繳程序小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)在收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。（二）收繳程序62四、財(cái)政支出支付方式和程序（一）支付方式1.財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部門向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶；2.財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。四、財(cái)政支出支付方式和程序63（二）支付程序1.財(cái)政直接支付程序預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金包括工資支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出財(cái)政直接支付的申請(qǐng)由一級(jí)預(yù)算單位匯總，填寫"財(cái)政直接支付匯總申請(qǐng)書"，報(bào)財(cái)政部門國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（二）支付程序64財(cái)政部門國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核一級(jí)預(yù)算單位提出的支付無(wú)誤后，開具"財(cái)政直接支付匯總清算額度通知單"和"財(cái)政直接支付憑證"，經(jīng)財(cái)政部門國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)加蓋印章簽發(fā)后，分別送中國(guó)人民銀行和代理銀行。代理銀行根據(jù)"財(cái)政直接支付憑證"及時(shí)將資金直接支付給收款人或用款單位。代理銀行依據(jù)財(cái)政部門國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支付指令，將當(dāng)日實(shí)際支付的資金，按一級(jí)預(yù)算單位分預(yù)算科目匯總，附實(shí)際支付清單與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。代理銀行根據(jù)"財(cái)政直接支付憑證"辦理支出后，開具"財(cái)政直接支付入賬通知書"發(fā)給一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。"財(cái)政直接支付入賬通知書"作為一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位收到或付出款項(xiàng)的憑證。一級(jí)預(yù)算單位有所屬二級(jí)或多級(jí)預(yù)算單位的，由一級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)向二級(jí)或多級(jí)預(yù)算單位提供收到和付出款項(xiàng)的憑證。預(yù)算單位根據(jù)收到的支付憑證做好相應(yīng)會(huì)計(jì)核算。

財(cái)政部門國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核一級(jí)預(yù)算單位提出的支付無(wú)誤后，開65

2.財(cái)政授權(quán)支付程序財(cái)政授權(quán)支付程序適用于未納入工資支出，工程采購(gòu)支出，物品、服務(wù)采購(gòu)支出管理的購(gòu)買支出和零星支出，包括：?jiǎn)渭锲坊騿雾?xiàng)服務(wù)購(gòu)買額不足10萬(wàn)元人民幣的購(gòu)買支出；年度財(cái)政投資不足50萬(wàn)元人民幣的工程采購(gòu)支出；特別緊急的支出和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他支出。2.財(cái)政授權(quán)支付程序66財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的一級(jí)預(yù)算單位用款計(jì)劃中月度授權(quán)支付額度，每月25日前以"財(cái)政授權(quán)支付匯總清算額度通知單"、"財(cái)政授權(quán)支付額度通知單"的形式分別通知中國(guó)人民銀行、代理銀行。代理銀行在收到財(cái)政部門下達(dá)的"財(cái)政授權(quán)支付額度通知單"時(shí)，向相關(guān)預(yù)算單位發(fā)出"財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書".財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的一級(jí)預(yù)算單位用款計(jì)劃中月度授權(quán)支付額度，每67基層預(yù)算單位憑據(jù)"財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書"所確定的額度支用資金；代理銀行憑據(jù)"財(cái)政授權(quán)支付額度通知單"受理預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，控制預(yù)算單位的支付金額，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金清算。預(yù)算單位支用授權(quán)額度時(shí)，填制財(cái)政部門統(tǒng)一制定的"財(cái)政授權(quán)支付憑證"（或新版銀行票據(jù)和結(jié)算憑證，下同）送代理銀行，代理銀行根據(jù)"財(cái)政授權(quán)支付憑證"，通過零余額賬戶辦理資金支付。

基層預(yù)算單位憑據(jù)"財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書"所確定的額度支68【例題·單選題】財(cái)政資金支出按照不同的支付主體分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出不包括（）。A.工資支出B.工程采購(gòu)支出C.物品和服務(wù)采購(gòu)支出D.零星支出【答案】D【例題·單選題】財(cái)政資金支出按照不同的支付主體分別實(shí)行財(cái)政直69什么是國(guó)庫(kù)集中收付制度？實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度有何意義？

所謂國(guó)庫(kù)集中收付制度是指將所有財(cái)政性資金全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶，并規(guī)定所有的支出必須由國(guó)庫(kù)直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，實(shí)行收支兩條線管理。在這種制度下，財(cái)政資金的使用由各部門、單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，由財(cái)政部門核準(zhǔn)后支出，財(cái)政資金將由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。什么是國(guó)庫(kù)集中收付制度？實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度有何意義？

所70為便于各部門、單位小額零散支出的需要，財(cái)政部門可為預(yù)算單位設(shè)立小額現(xiàn)金賬戶和當(dāng)日清算的零余額賬戶，在實(shí)際支付之前，所有資金都集中在國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，改革了財(cái)政資金的支出方式，支出按照不同的支付主體分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。

為便于各部門、單位小額零散支出的需要，財(cái)政部門可為預(yù)算單位設(shè)71實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：工資支出、購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出；實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付包括：未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買支出和零星支出。建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，基本上不改變現(xiàn)行資金申請(qǐng)撥付程序，不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)限，不改變會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職責(zé)，但將引起預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理模式的變革，也必將對(duì)單位尤其是財(cái)務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位產(chǎn)生一定的影響。

實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：工資支出、購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出；72我國(guó)原有的財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式，是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，已經(jīng)不適應(yīng)公共財(cái)政的發(fā)展要求，存在的弊端主要是：重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；財(cái)政資金入庫(kù)時(shí)間延滯，收入退庫(kù)不規(guī)范，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率，財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。國(guó)庫(kù)集中收付制度，從根本上改變了過去財(cái)政分散管理、部門多頭開戶的混亂局面，鏟除了腐敗的根源。

我國(guó)原有的財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式，是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位73

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系構(gòu)成是什么？

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成：1、財(cái)政部開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶（簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)單一賬戶）。2、財(cái)政部開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政部零余額賬戶）和財(cái)政部為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶）。3、財(cái)政部開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算外資金專戶）。4、財(cái)政部為預(yù)算單位開設(shè)的小額現(xiàn)金賬戶（簡(jiǎn)稱小額現(xiàn)金賬戶）。5、經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)預(yù)算單位開設(shè)的特殊專戶（簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶）。

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系構(gòu)成是什么？

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由下列銀行74財(cái)政部是管理國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的職能部門，任何單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。中國(guó)人民銀行按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶和代理銀行的管理監(jiān)督。這里所指的代理銀行，是指財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)中，由財(cái)政部確定的、具體辦理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

財(cái)政部是管理國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的職能部門，任何單位不得擅自設(shè)立75財(cái)政性資金銀行賬戶如何設(shè)立？

預(yù)算單位使用財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，向財(cái)政部提出設(shè)立預(yù)算單位零余額賬戶、小額現(xiàn)金賬戶、特設(shè)專戶銀行賬戶的申請(qǐng)，財(cái)政部審核同意后，書面通知代理銀行，為預(yù)算單位開設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶及小額現(xiàn)金賬戶，但需要開設(shè)特設(shè)專戶的預(yù)算單位，需經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)后，由財(cái)政部在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)。一個(gè)基層預(yù)算單位開設(shè)一個(gè)預(yù)算單位零余額賬戶和一個(gè)小額現(xiàn)金賬戶。財(cái)政性資金銀行賬戶如何設(shè)立？

預(yù)算單位使用財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)76預(yù)算單位包括使用財(cái)政性資金的行政單位和事業(yè)單位。預(yù)算單位原則上分為一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。向財(cái)政部直接申請(qǐng)支付的預(yù)算單位為一級(jí)預(yù)算單位；向一級(jí)預(yù)算單位申請(qǐng)支付并有下屬單位的預(yù)算單位，為二級(jí)預(yù)算單位；只有本單位開支，無(wú)下屬單位的預(yù)算單位，為基層預(yù)算單位。預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定編制分月用款計(jì)劃，并按照批復(fù)的分月用款計(jì)劃使用財(cái)政性資金。

預(yù)算單位包括使用財(cái)政性資金的行政單位和事業(yè)單位。77國(guó)庫(kù)集中收付制度中各賬戶如何使用和管貍？

（1）國(guó)庫(kù)單一賬戶的使用和管理。國(guó)庫(kù)單一賬戶用于記錄、核算、反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。代理銀行應(yīng)當(dāng)按日將支付的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的政府性基金與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。國(guó)庫(kù)單一賬戶在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用，單位預(yù)算會(huì)計(jì)（包括行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)）不設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶。

國(guó)庫(kù)集中收付制度中各賬戶如何使用和管貍？

（1）國(guó)庫(kù)單一賬78（2）零余額賬戶的使用和管理。

①財(cái)政部零余額賬戶。財(cái)政部零余額賬戶用于財(cái)政直接支付。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；營(yíng)業(yè)中單筆支付額5000萬(wàn)元人民幣以上的（含5000萬(wàn)元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。財(cái)政部零余額賬戶在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中使用。

（2）零余額賬戶的使用和管理。

①財(cái)政部零余額賬戶79

②預(yù)算單位零余額賬戶。預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前由代理銀行在財(cái)政部批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；營(yíng)業(yè)中單筆支付額5000萬(wàn)元人民幣以上的（含5000萬(wàn)元），應(yīng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。預(yù)算單位零余額賬戶只能用于財(cái)政部授權(quán)預(yù)算單位支付額度內(nèi)的支付和國(guó)庫(kù)單一賬戶的資金清算。不得違反規(guī)定從該賬戶向預(yù)算單位其他賬戶劃撥資金。財(cái)政授權(quán)的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)一律通過預(yù)算單位零余額賬戶辦理。預(yù)算單位零余額賬戶在行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。

②預(yù)算單位零余額賬戶。80

（3）小額現(xiàn)金賬戶的使用和管理。小額現(xiàn)金賬戶用于預(yù)算單位的零星現(xiàn)金支付。預(yù)算單位小額現(xiàn)金賬戶的月度資金使用額度，由財(cái)政部一級(jí)預(yù)算單位按均衡使用的原則確定，分月下達(dá)，累計(jì)使用。小額現(xiàn)金賬戶只能用于財(cái)政部授權(quán)預(yù)算單位支付額度內(nèi)的支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶的資金清算。不得違反規(guī)定從該賬戶向預(yù)算單位其他賬戶劃撥資金。各基層預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算用款計(jì)劃確定的使用范圍及額度支用現(xiàn)金。不得違反規(guī)定用于單位和職工福利、獎(jiǎng)金等方面的開支。小額現(xiàn)金賬戶在行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。

（3）小額現(xiàn)金賬戶的使用和管理。81

（4）預(yù)算外資金專戶的使用和管理。預(yù)算外資金專戶用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出。預(yù)算外資金專戶收入按預(yù)算單位或資金性質(zhì)設(shè)置分類賬戶，用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金的支出活動(dòng)。財(cái)政部負(fù)責(zé)管理預(yù)算外資金專戶。代理銀行根據(jù)財(cái)政部的要求和支付指令，辦理預(yù)算外資金專戶的收入和支付業(yè)務(wù)。預(yù)算外資金專戶只能用于核算預(yù)算外資金的收支活動(dòng)。預(yù)算內(nèi)資金不得進(jìn)入預(yù)算外資金專戶。預(yù)算外資金專戶在財(cái)政部門設(shè)立和使用。

（4）預(yù)算外資金專戶的使用和管理。82

（5）特設(shè)專戶的使用和管理。特設(shè)專戶用于核算經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)的特殊專項(xiàng)支出。預(yù)算單位不得將特設(shè)專戶資金轉(zhuǎn)入本單位的其他銀行賬戶，也不得將本單位的其他銀行賬戶資金轉(zhuǎn)入特設(shè)專戶。特設(shè)專戶在按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了特設(shè)專戶的預(yù)算單位使用。

（5）特設(shè)專戶的使用和管理。83國(guó)庫(kù)集中收付制度中收入收繳如何實(shí)現(xiàn)？

（1）收繳方式。財(cái)政收入的收繳分為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。其中，直接繳庫(kù)是指由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶；集中匯繳是指由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

國(guó)庫(kù)集中收付制度中收入收繳如何實(shí)現(xiàn)？

（1）收繳方式。84（2）收繳程序。

①直接繳庫(kù)程序。直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。直接繳庫(kù)的其他收入，比照上述程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

②集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳