高速公路項目可行性研究報告的編制

高速公路項目可行性研究報告的編制

針對不同類型車輛的可執(zhí)行分析的報告，不僅是對道路風(fēng)險評估的基礎(chǔ)，也是對不同類型車輛設(shè)計文件的編制、對施工人員的收集和資金的申請、方案和建設(shè)計劃的編制、對項目和項目的評價的重要依據(jù)。目前高速公路項目沿線區(qū)域環(huán)境問題較多,源于項目建設(shè)期環(huán)境效益可行性分析工作不到位,其原因首先是觀念問題———嚴重缺乏對高速公路項目環(huán)境效益問題的求“精”意識;其次是方法問題。本文針對上述問題,從觀念、可研指標、線路方案比選等方面著力研究高速公路項目建設(shè)期環(huán)境效益可行性分析的優(yōu)化,以供參考。1優(yōu)化概念：建立符合結(jié)構(gòu)效益的高速公路項目的“精華愿景”1.1精益生產(chǎn)思想在制造業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用自LaurisKoskela于1993年首次在IGLC(InternationalGroupofLeanConstruction)大會上提出“精益建造”(LeanConstruction)概念以來,對提高生產(chǎn)效益具有突出貢獻、并曾經(jīng)大力推動制造業(yè)迅猛發(fā)展的精益生產(chǎn)思想即被引進建筑業(yè)并逐步受到重視。精益觀源于精益思想和精益建造理念,精益觀與傳統(tǒng)觀念的重要區(qū)別是:(1)精益的英文是“l(fā)ean”,其含義即“精簡節(jié)約”在高速公路項目建設(shè)全過程中樹立精益觀,不僅能夠提高項目部人員的工作積極性,進一步優(yōu)化資源利用、提高項目質(zhì)量、縮短項目工期、提高項目經(jīng)濟效益和社會效益,而且還可以有效降低環(huán)境效益風(fēng)險、提升高速公路項目的環(huán)境效益,最大限度地提升高速公路項目的整體價值。1.2樹立改善環(huán)境效應(yīng)的視角1.2.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)生物環(huán)境相對應(yīng)是高速公路“高速公路沿線生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”的核心內(nèi)涵即“高速公路項目建設(shè)既要達到經(jīng)濟目標,又要保護并促進高速公路項目沿線自然資源和生態(tài)環(huán)境的和諧和持久發(fā)展能力”。據(jù)研究,高速公路項目建設(shè)過程中由于人工擾動沿線水土、棄排廢物廢氣、改變占用地及其周邊土壤的原生態(tài),可能使高速公路沿線原生態(tài)環(huán)境急劇惡化。我國高速公路發(fā)展迅速,到2020年,高速公路將連接所有的目前人口在20萬以上的城市,基本上形成國家高速公路網(wǎng),高速公路總里程將達到8萬km1.2.2重視環(huán)境問題的認識不改變保護高速公路項目沿線環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,提升環(huán)境效益、降低環(huán)境效益風(fēng)險首先要更新觀念。我國高速公路項目建設(shè)環(huán)境效益問題之所以一直不能解決,歸根結(jié)底是相關(guān)人員的觀念問題———不重視環(huán)境,片面追求高速公路項目的經(jīng)濟效益,多采取“應(yīng)付敷衍”的態(tài)度對待環(huán)境問題,環(huán)境效益降險提效工作只是形式上的“走過場”。高速公路項目建設(shè)相關(guān)人員對待環(huán)境問題的態(tài)度和觀念不改變,高速公路項目建設(shè)對環(huán)境的不良影響和環(huán)境效益風(fēng)險就會長存不弱。因此,樹立精益觀是高速公路項目環(huán)境效益降險提效的必由之路。1.3該項目的環(huán)境效應(yīng)具有“精細觀察”的內(nèi)涵1.3.1環(huán)境效益可研高速公路項目建設(shè)應(yīng)充分考慮沿線區(qū)域各類資源的承受力,詳實調(diào)查沿線區(qū)域資源現(xiàn)狀,盡可能選擇對沿線區(qū)域資源侵擾最小的方案,優(yōu)化環(huán)境效益可研指標,全面進行環(huán)境效益可行性分析,提出并落實環(huán)境保護和提高環(huán)境效益的有效措施,消除一切浪費資源的工作方法,保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。1.3.2項目環(huán)境效益的提升高速公路項目建設(shè)全過程都存在環(huán)境效益風(fēng)險,精益觀要求將環(huán)保意識貫穿于高速公路項目建設(shè)的全過程。首先,在項目建設(shè)前期要高度重視環(huán)境效益并將其在項目構(gòu)思和項目建設(shè)目標中體現(xiàn)出來,科學(xué)進行項目環(huán)境效益的可行性分析研究,精編可行性分析研究報告;第二,項目施工全過程要做好生態(tài)監(jiān)理,將環(huán)保意識具體體現(xiàn)于工作細節(jié)中,保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,最大限度提升環(huán)境效益;第三,項目竣工要重視項目的環(huán)保驗收工作;第四,做好高速公路項目環(huán)境效益后評價和審計工作。1.3.3政府和社會大眾對環(huán)保和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需求精益觀要求“以用戶為中心”。高速公路的用戶是建設(shè)方、政府和社會大眾,政府和社會大眾對環(huán)保和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展都有較多需求。因此,高速公路項目建設(shè)方應(yīng)充分尊重政府和社會大眾需求,最大限度地滿足政府和社會大眾對環(huán)保和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需求,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。1.3.4客戶滿意度的提高精益觀要求以精益求精的工作態(tài)度,采用科學(xué)方法追求“零浪費”、“零缺陷”、“低污染”、“高質(zhì)量”、“高效率”、“高客戶滿意度”的工作成果。精益求精的工作態(tài)度是最大限度降低高速公路項目環(huán)境效益風(fēng)險、提升高速公路項目環(huán)境效益的重要前提。2建設(shè)期可分析環(huán)境評價指標體系的優(yōu)化2.1環(huán)境生態(tài)分析目前,針對高速公路項目環(huán)境效益的可行性分析多側(cè)重其經(jīng)營期,多數(shù)高速公路項目可研分析報告忽視對高速公路項目建設(shè)施工期環(huán)境效益的可行性分析。高速公路項目建設(shè)施工周期長,對地表進行大量剝離、開挖,可能嚴重影響沿線生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。因此,高速公路項目環(huán)境效益可行性分析應(yīng)該兼顧其建設(shè)施工期和運營期,并在構(gòu)建高速公路項目環(huán)境效益可行性分析指標體系時以嚴謹態(tài)度區(qū)別對待2.2構(gòu)建風(fēng)環(huán)境性指標構(gòu)建高速公路項目建設(shè)施工期環(huán)境效益可行性分析指標體系應(yīng)該全面考慮高速公路項目建設(shè)施工期間各環(huán)境影響因素對沿線環(huán)境的影響程度,客觀分析該影響程度是否處于可行范圍。高速公路項目建設(shè)施工期對沿線環(huán)境的一般影響有施工污廢水排放造成的水污染、施工揚塵造成的空氣污染、瀝青煙造成的空氣污染、施工人員生活垃圾造成的水污染、開挖施工等造成的土侵蝕、動物侵擾、植被破壞、田地占用、增加水土流失、居民遷居造成的社會環(huán)境影響、施工機械運行噪聲影響等。因此,高速公路項目施工期環(huán)境效益可行性分析的一般環(huán)境影響指標應(yīng)包括:(1)水土污染指標;(2)氣污染指標;(3)耕地征用指標;(4)土地占用指標;(5)動植物影響指標;(6)社會環(huán)境影響指標;(7)環(huán)保費指標(見表1)。3建設(shè)期環(huán)境效益分析的細節(jié)優(yōu)化3.1計算“三大目標”的協(xié)調(diào)線路高速公路項目建設(shè)既應(yīng)該追求經(jīng)濟效益目標,也應(yīng)該追求社會效益目標和環(huán)境效益目標,當(dāng)這三大目標發(fā)生矛盾時,應(yīng)反復(fù)論證、科學(xué)比選,選擇能夠協(xié)調(diào)三大目標的科學(xué)線路,必要時可以犧牲一定的經(jīng)濟性以求得“三大目標”的協(xié)調(diào)。例如,國道主干線北京至廣州高速公路原設(shè)計是經(jīng)過河南省駐馬店市市區(qū)的,但后來為不影響市內(nèi)環(huán)境而選擇了“繞城而行”的線路方案。途經(jīng)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等特殊區(qū)域的高速公路項目,應(yīng)該在上級準許的情況下3.2有效降低調(diào)查成本高速公路項目可行性分析階段的實地調(diào)查要詳實、全面、充分,還要抓住重點。抓住分路段的環(huán)境特殊性進行實地調(diào)查,可以有效降低調(diào)查成本、提高調(diào)查效率。例如,實地調(diào)查有18.522km路段經(jīng)過西雙版納國家自然保護區(qū)勐養(yǎng)片區(qū)的國道213思小勐養(yǎng)高速公路工程時應(yīng)格外重視沿線可能影響到的生物落群、珍貴動植物種類、數(shù)量、生活習(xí)性、分布繁殖規(guī)律、生存條件、覆蓋度、遷徙的可能性、遷徙成本、國內(nèi)外珍稀和瀕危物種保護的有關(guān)規(guī)定等,提高實地調(diào)查的科學(xué)性、針對性和效率。3.3綜合分析和定向4分析針對性原則目前我國對高速公路項目環(huán)境效益問題重視不足高速公路項目建設(shè)期環(huán)境效益可行性綜合分析不但要綜合考慮上述指標,還要有很強的針對性,應(yīng)該針