關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制的調(diào)研報(bào)告（僅供學(xué)習(xí)）一、現(xiàn)狀調(diào)查我縣建制村數(shù)量*個(gè)，農(nóng)村飲水處數(shù)縣域范圍內(nèi)共有農(nóng)村供水工程*處，其中千人供水工程*處，千人以下供水工程*處，自來水普及率*，供水保證率*，基本上是傳統(tǒng)的小型集中供水工程。農(nóng)村供水規(guī)模小、設(shè)施簡單、消毒、過濾設(shè)備配置不完善，水處理設(shè)施簡陋，也存在工程老化情況。管道工程基本采用高密度PE聚乙烯管，管道質(zhì)量好，但敷設(shè)情況比較差，很多管道露天敷設(shè)，損毀情況隨時(shí)發(fā)生；取水水源為地表水，基本未劃定水源保護(hù)范圍，部分水源實(shí)施水源保護(hù)工程。經(jīng)調(diào)研，農(nóng)村供水范圍內(nèi)人口均已入戶，水廠水處理設(shè)施基本完善，但消毒設(shè)施完善情況較差，也未配備化驗(yàn)室，農(nóng)村供水規(guī)?；壤龢O低，地表水水質(zhì)基本符合（GB3838）Ⅱ類以上水體，日常飲用水經(jīng)過處理后基本可以達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，全縣農(nóng)村安全飲水集中供水率達(dá)*。二、我縣農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)農(nóng)村飲水安全，指農(nóng)村人口能夠及時(shí)、方便地獲取充足水量，并滿足日常生產(chǎn)生活所必需的凈水要求。我縣農(nóng)村飲用水主要使用周邊附近溪溝、河流的地表水。（一）分布范圍廣，數(shù)量多。*完成村級(jí)建制調(diào)整改革后，建制村從*個(gè)村減為*個(gè)，但農(nóng)村飲水工程未減少，日供水量*立方米以上規(guī)模供水工程*處，存在多、分散、分布廣的典型特點(diǎn)。（二）建設(shè)規(guī)模小，成本高。從我縣農(nóng)村的實(shí)際情況來看，存在南北兩種傳統(tǒng)方式，*地區(qū)的村居住相對(duì)比較分散，用水量較小，供水規(guī)模也不大，供水點(diǎn)多。*地區(qū)居住相對(duì)集中，但人口少，供水項(xiàng)目多以小型集中供水工程為主，規(guī)模也較小。因此，農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模普遍較小，工程投資大，收益低，供水成本偏高，我縣規(guī)模以上供水總供水規(guī)模*。（三）涉及人口多，公益性高。農(nóng)村飲水安全工程不僅能使人民喝上放心水，還能改善生存環(huán)境，進(jìn)而提高人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有一定公益性。全縣農(nóng)村供水總?cè)丝?萬人，覆蓋整個(gè)農(nóng)村人口，同時(shí)涉及林業(yè)、教育、宗教、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等行業(yè)*萬余人的供水。（四）管護(hù)成本低，群眾性強(qiáng)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行、管理期間需要的資金由國家和受益群眾共同承擔(dān)，特別是建后運(yùn)行管護(hù)上，成本低，群眾參與度強(qiáng)，廣大群眾投工投勞及水費(fèi)繳納，完成對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)與運(yùn)行管理。三、農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀分析（一）管理體制出現(xiàn)漏洞。農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理的過程中，需要管理人員積極參與管理，實(shí)現(xiàn)相互配合，進(jìn)行綜合管理。但從調(diào)研情況上看，農(nóng)村飲水工程管理體制存在一定問題，無專人管理，“重建輕管”現(xiàn)象特別明顯，并未將一些責(zé)任落實(shí)在人頭上，在體制建設(shè)上存在一定漏洞，亟需解決?！救纾?村，全村共計(jì)*戶，*余人，水源為后山打孔取水，水量能保障全村飲水需求，但未對(duì)飲水和灌溉進(jìn)行劃分，未形成良性管護(hù)機(jī)制，群眾調(diào)動(dòng)參與性不大，雖村兩委收繳了*元/戶水費(fèi)，但到灌溉用水需求量大時(shí)，供需矛盾突出，群眾爭水現(xiàn)象較為普遍，甚至出現(xiàn)人為切斷主水管現(xiàn)象，最終由村集體負(fù)責(zé)兜底維護(hù)?！浚ǘ┕芾斫?jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。按照《關(guān)于*農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)執(zhí)行指導(dǎo)意見的通知》（*）要求，由于我縣農(nóng)村供水工程未安裝計(jì)量設(shè)施，水費(fèi)收繳定價(jià)通過召開“一事一議”會(huì)議征求用水戶代表意見。由村委會(huì)按照戶數(shù)或人頭收取水費(fèi)，因水費(fèi)價(jià)格未按照成本核算制定，故水費(fèi)價(jià)格低廉，無利可取。在此模式下，工程管理工作在實(shí)際開展時(shí)，出現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)缺乏、管理人員不足的情況，使得管理工作的有效開展難以保障?！救纾?，全村*個(gè)組*戶，*余人，取水點(diǎn)為*，距沉砂池約*km，受地質(zhì)災(zāi)害和冬季霜凍影響，管道常年容易被垮塌體砸斷，冬季取水口結(jié)冰等不利因素影響，雖村集體按照*元/戶代付村民水費(fèi)，實(shí)際群眾未繳納。由于取水維修維護(hù)不通公路，人工成本大，維修次數(shù)多，導(dǎo)致村兩委每年開支水費(fèi)維修維護(hù)近*萬余元，村兩委開支飲水維修維護(hù)較大，負(fù)擔(dān)較重?！浚ㄈ┕芾聿块T責(zé)任不明確。根據(jù)職能職責(zé)，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲水，縣住建局負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)供水工作。我縣飲水項(xiàng)目自完工驗(yàn)收合格后，就移交給屬地鎮(zhèn)或受益村組自行管理、使用及后期維護(hù)。表面上落實(shí)了管護(hù)單位或者管護(hù)人，但由于農(nóng)村組織是個(gè)綜合管理單位，且部分集鎮(zhèn)農(nóng)村集鎮(zhèn)劃分不清，管理負(fù)責(zé)人也經(jīng)常變更，極易造成工程實(shí)際上處于無人管護(hù)狀態(tài)，工程管理部門責(zé)任不明確。【如：*雖建立了水廠，設(shè)計(jì)按照遠(yuǎn)期固定人口*人及流動(dòng)人口*人計(jì)算，供水規(guī)模*m3/d，能夠滿足*居民飲用水。建成后，實(shí)際由*自行負(fù)責(zé)管理，*均未參與。但*在管理過程中并無專項(xiàng)資金維護(hù)，水費(fèi)也未收取。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展，供水范圍不段擴(kuò)大，尤其是在康養(yǎng)避暑季節(jié)，游客激增，日用水人數(shù)為*人/天，現(xiàn)有設(shè)計(jì)水廠已不能滿足，供需矛盾極為突出?！浚ㄋ模┐嬖诘墓残詥栴}。一是水質(zhì)安全無保障，我縣基本上通過地表水解決了人畜飲水問題，但在地表水集流過程中往往將泥砂、柴草、雜物等污染物帶入水池中，特別是在汛期雨水季節(jié)，水流渾濁，加之水池儲(chǔ)存時(shí)間較長，將會(huì)滋生大量的微生物，甚至肉眼可見，水質(zhì)安全隱患非常大。二是供水水量無保障，農(nóng)村水源主要是從微小河溝內(nèi)取水，受季節(jié)性變化和灌溉時(shí)段影響，河道汛期和灌溉期內(nèi)水池的儲(chǔ)水水量可以得到保障，但在河道枯水期和非灌溉期就會(huì)出現(xiàn)缺水問題，特別是冬春季和夏天旱季的供水保障率比較低。三是水池衛(wèi)生無保障，大部分村民安全衛(wèi)生用水意識(shí)淡薄，沒有養(yǎng)成定期清理設(shè)施的習(xí)慣，水池周圍環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，水池蓋板覆蓋不嚴(yán)，致使水池內(nèi)飲用水容易出現(xiàn)二次污染，水衛(wèi)生質(zhì)量難以得到保證。四、農(nóng)村飲水安全保障建議意見（一）建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全的重視，成立鄉(xiāng)村水務(wù)總站。保障飲水安全尤其是農(nóng)村飲水安全，是維護(hù)廣大群眾根本利益的基本要求，也是踐行我為群眾辦實(shí)事的具體實(shí)踐。事情看似比較小，但對(duì)群眾的影響非常大。為保障飲水安全，必然要加強(qiáng)現(xiàn)有飲水安全管理，而面對(duì)當(dāng)前各種飲水安全管理問題，建議在思想上要高度重視，建立相應(yīng)的飲水安全管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)完善當(dāng)前的飲水安全工作機(jī)制，并配備專業(yè)技術(shù)人員，采取責(zé)任制，使得飲水安全的監(jiān)督管理責(zé)任能夠有效落實(shí)。同時(shí)，還有必要成立供水安全管理總站，強(qiáng)化后期管理專業(yè)水平，并對(duì)各個(gè)區(qū)域的飲水安全進(jìn)行有效抽查，提升飲水安全管理的科學(xué)性。（二）建議明確職責(zé)界限，推進(jìn)安全飲水體制機(jī)制的管理。理清楚管理單位的職能職責(zé)是用水管理和水權(quán)分配的關(guān)鍵。目前，我縣用水管理單位涉及縣住建局、水務(wù)局、*成環(huán)水務(wù)公司、各鎮(zhèn)、各行政村及部分合作社，分別負(fù)責(zé)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村人口的供水管理。但實(shí)際上自工程建設(shè)完成后水務(wù)、住建等部門都和各鎮(zhèn)辦理了移交，最后管理單位都具體到村兩委會(huì)負(fù)責(zé)，管理的責(zé)任和后續(xù)維修、提升改造、水費(fèi)征收都落到村級(jí)，最終造成管理單位分散，水源糾紛不斷，供水糾紛不斷的局面，進(jìn)而供需矛盾表現(xiàn)突出。針對(duì)這種情況，建議：一是把集鎮(zhèn)供水和農(nóng)村供水有效區(qū)分，明確或確定集鎮(zhèn)和農(nóng)村供水管理單位，各司其職，負(fù)責(zé)供水保障及后續(xù)日常工作，做到管理職責(zé)明確化。按照《*農(nóng)村飲水工程管理辦法》的規(guī)定，縣水務(wù)局指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好本區(qū)域各農(nóng)村飲水工程管理與維護(hù)；縣住建局要全面履行集鎮(zhèn)供水監(jiān)管職責(zé)，保障供水安全及集鎮(zhèn)水廠后續(xù)全面管理。二是通過聽證的方法制定不同的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，政府、學(xué)校及其他企事業(yè)單位和從事經(jīng)商、運(yùn)營的個(gè)體單位帶頭繳納水費(fèi)，保障供水項(xiàng)目的管理經(jīng)費(fèi)和日常維護(hù)。按照“供水收費(fèi)、用水繳費(fèi)、規(guī)范使用、保障運(yùn)行”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村供水工程全面收費(fèi)、水價(jià)保本微利、用戶全面繳費(fèi)的目標(biāo)。爭取到2025年底，水費(fèi)收繳率達(dá)到*以上。（三）建議拓寬資金渠道，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程規(guī)?；芾怼ｏ嬎踩Y金來源是維系整個(gè)飲水安全工作的基礎(chǔ)，如若資金來源不明確或者資金不充足，那么飲水安全工作的開展也會(huì)面臨較多問題。一是建議推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化、自動(dòng)化管理，加快農(nóng)村供水工程提升改造，實(shí)現(xiàn)住建、水務(wù)部門聯(lián)動(dòng)化，吸收社會(huì)資本自建規(guī)?；畯S快速化。從不同路徑、多方資金渠道加快農(nóng)村供水工程規(guī)模化、自動(dòng)化。主要加快規(guī)?；畯S建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測、提升管理隊(duì)伍水平，加強(qiáng)日常管理，改變用水觀念。二是建議根據(jù)各村實(shí)際情況將農(nóng)村飲水維修維護(hù)補(bǔ)足納入財(cái)政預(yù)算，徹底解決飲水項(xiàng)目建成后，無人管護(hù)的現(xiàn)象。三是建議拓寬資金渠道，從不同路徑、多方資金渠道加強(qiáng)安全飲水經(jīng)費(fèi)的保障。如在農(nóng)村旅游集中的*村，*等地采取一定的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營單位進(jìn)行投資，或者鼓勵(lì)群眾進(jìn)行集資建設(shè)，以滿足飲水安全的資金需求。同時(shí)，也可效仿當(dāng)前的企業(yè)股份制度，引導(dǎo)部分社會(huì)資金展開科學(xué)的飲水安全規(guī)?；こ探ㄔO(shè)，以拓寬飲水安全融資渠道。當(dāng)然，投資單位要掌握一定的經(jīng)營和管理權(quán)利，以切實(shí)增強(qiáng)資金的管理和應(yīng)用，這種情況可按照現(xiàn)有的“誰投資，誰經(jīng)營”原則，將經(jīng)營權(quán)和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理權(quán)賦予投資單位，共同參與到飲水安全工程的建設(shè)當(dāng)中，保障飲水安全工作的有效開展。（四）建議加強(qiáng)水源環(huán)境治理，推行水質(zhì)檢測監(jiān)測常態(tài)化。統(tǒng)籌組織水利、衛(wèi)健、環(huán)保等部門，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程水源環(huán)境治理，持續(xù)改進(jìn)供水設(shè)施，加強(qiáng)水質(zhì)凈化消毒和水質(zhì)監(jiān)測，結(jié)合水務(wù)、自然資源等部分山洪、地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)測系統(tǒng)功能，監(jiān)理信息化管理平臺(tái)，實(shí)行水質(zhì)檢測及水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化。（五）建議加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升基層管理人員業(yè)務(wù)能力。建議舉辦全縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)包括《農(nóng)村供水水質(zhì)檢測與監(jiān)管》《農(nóng)村供水水價(jià)制定及形成機(jī)制》《農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》《鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障》《農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀及環(huán)境管理要求》《農(nóng)村供水消毒技術(shù)與管理要求》等培訓(xùn)課程及內(nèi)容，從城鄉(xiāng)供水一體化、信息化、工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等方面深入探討制約農(nóng)村飲水安全保障的關(guān)鍵技術(shù)問題，提升水利管理人員的專業(yè)知識(shí)和管理水平。（六）建議積極探索，建立水安全保障可持續(xù)發(fā)展新路徑。通過現(xiàn)狀分析，我縣農(nóng)村飲水設(shè)施已做到了全覆蓋，農(nóng)村居民飲水得到了切實(shí)保障，但仍然存在諸多問題，特別是建成后的運(yùn)行管護(hù)問題。建議積極探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、長受益”的長效機(jī)制。五、調(diào)研結(jié)論農(nóng)村飲水安全建設(shè)，涉及全縣農(nóng)村人口，涉及千家萬戶農(nóng)村居民受益，如果缺少有效的管理，就很難保障資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量方面的保證。因此，一要首先在工程建設(shè)當(dāng)中要加強(qiáng)工程建設(shè)管理，使得工程質(zhì)量得到更好的保障。二是要加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，保障供水水質(zhì)、供水量等指標(biāo)。三是在安全保障及提升改造不可停止，工程使用都有一個(gè)使用周期，農(nóng)村供水工程的建設(shè)經(jīng)歷過簡單供水、飲水解困、飲水安全、飲水保障等階段。他的功能基本組成，但還要補(bǔ)充分的營養(yǎng)才能讓其功能完善，提升改造規(guī)模、建立維修基金制度、水費(fèi)收繳制度、水源保護(hù)制度等都是必要的。四是提升農(nóng)村供水的地位，保證農(nóng)村供水