遼寧沿海港口協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和方向

遼寧沿海港口協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和方向

遼寧省擁有2950公里的海岸線，位于鴨綠江口，西至海關(guān)老龍頭。分布在大連、丹東、錦州、河口、錦州和蘆島的六個(gè)港口。港口海岸長(zhǎng)523.5公里，水深278.2公里。2011年,遼寧全省港口共完成貨物吞吐量7.8億t,其中集裝箱吞吐量1200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。至2011年底,遼寧六大沿海港口的泊位數(shù)、岸線長(zhǎng)度和港口通過(guò)能力如表1所示。遼寧沿海港口群主要服務(wù)于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū),已與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易航運(yùn)往來(lái),每年承擔(dān)著東北地區(qū)70%以上的海運(yùn)貨物運(yùn)輸、80%以上的外貿(mào)運(yùn)輸和90%以上的集裝箱外貿(mào)運(yùn)輸。遼寧省沿海的六個(gè)港口均位于“五點(diǎn)一線沿海經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi),其協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于開發(fā)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,以及對(duì)于建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和振興東北老工業(yè)基地均有重大的意義。一、遼寧省門海港口開發(fā)情況1.東南角瞳膠結(jié)構(gòu)參數(shù)大連港位于遼東半島最南端,核心港區(qū)陸域面積約18km2,主要分布在大港、黑嘴子、甘井子、大連灣、鲇魚灣、大窯灣等港區(qū)。到2011年底共有集裝箱、原油、成品油、糧食、煤炭、散礦、化工產(chǎn)品、客貨滾裝等233個(gè)泊位,其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位50多個(gè)。大連港集團(tuán)的集裝箱碼頭可靠泊14100TEU集裝箱船舶,內(nèi)外貿(mào)集裝箱班輪航線90余條,航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋國(guó)內(nèi)外100多個(gè)港口,是東北地區(qū)最大的集裝箱樞紐港,外貿(mào)集裝箱吞吐量占東北口岸的97%。同時(shí)還擁有國(guó)內(nèi)最大的45萬(wàn)t級(jí)原油碼頭和國(guó)內(nèi)港口規(guī)模最大的油罐群,年通過(guò)能力達(dá)8000萬(wàn)t,是東北地區(qū)重要的油品及液體化工品儲(chǔ)轉(zhuǎn)分撥基地。此外,大連港集團(tuán)還擁有可接卸40萬(wàn)t級(jí)散礦船的礦石專用碼頭。2.陸域生產(chǎn)程度量表營(yíng)口港地理上是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的重要港口,也是東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東部地區(qū)最近的出海港?，F(xiàn)轄營(yíng)口、鲅魚圈和仙人島三個(gè)港區(qū),陸域面積20多平方公里,到2011年底共包括集裝箱、滾裝汽車、煤炭、糧食、礦石、大件設(shè)備、成品油及液體化工品和原油8個(gè)專用碼頭在內(nèi)的76個(gè)生產(chǎn)泊位,最大泊位為20萬(wàn)t級(jí)礦石碼頭和30萬(wàn)t級(jí)原油碼頭,集裝箱碼頭可?？康谖宕b箱船。裝卸的主要貨種有集裝箱、汽車、糧食、鋼材、礦石、煤炭、原油、成品油、液體化工品、化肥、木材、非礦、機(jī)械設(shè)備、水果、蔬菜等。3.錦州港港口港口錦州港位于遼寧省錦州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南部濱海,面臨錦州灣,與葫蘆島市一水相望。至2011年底共擁有21個(gè)生產(chǎn)泊位,港口主航道可通過(guò)25萬(wàn)t油輪和5萬(wàn)t貨輪。錦州港是中國(guó)渤海西北部400km海岸線唯一全面對(duì)外開放的國(guó)際商港,是遼寧省重點(diǎn)發(fā)展的北方區(qū)域性樞紐港口。錦州港港口主營(yíng)油品化工運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、散雜貨運(yùn)輸。油品方面具備25萬(wàn)t級(jí)油泊位,設(shè)計(jì)通過(guò)能力1100萬(wàn)t。集裝箱方面具備5萬(wàn)t級(jí)集裝箱專用泊位2個(gè),總計(jì)年設(shè)計(jì)吞吐能力60萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,具有裝卸第五代集裝箱船舶的能力。散雜貨方面涉及煤炭、礦粉、化肥、糧食、鋼材、水泥、木材、石料、有色金屬等大宗散裝貨物的倉(cāng)儲(chǔ)和裝卸,最大接卸7萬(wàn)t級(jí)雜貨船舶。4.提升了區(qū)域綜合層次,以保證運(yùn)輸線路暢通丹東港位于遼東半島東部,鴨綠江口西岸,南臨黃海,東與朝鮮民主主義共和國(guó)隔江相望,是距朝鮮半島和日本列島最近的港口。丹東港目前有兩個(gè)港區(qū),分別為大東港區(qū)和浪頭港區(qū)。到2011年底共有泊位40個(gè),擁有糧食、礦石、煤炭、油品、集裝箱、客滾、散雜、通用等專用泊位和配套的專業(yè)化、自動(dòng)化裝卸系統(tǒng)及貨物存放庫(kù)場(chǎng)等現(xiàn)代化設(shè)施,泊位年綜合吞吐能力近億噸。2012年10月,丹東至通化高速公路和東北東部鐵路同時(shí)竣工通車,兩條運(yùn)輸線路的終點(diǎn)都連接到了丹東港;這兩條運(yùn)輸線路的貫通,使得丹東港成為黑龍江和吉林“借港出?！闭叩淖畲螳@益者。因?yàn)檫@樣一來(lái),東北東部10余座城市的大宗貨物出海就無(wú)須繞道大連港,可直接通過(guò)丹東港進(jìn)入黃海。5.貨場(chǎng)t設(shè)備盤錦港位于松遼平原南部,背依盤錦市和遼河油田,面臨渤海。盤錦港現(xiàn)有陸域面積23萬(wàn)m2,倉(cāng)庫(kù)面積5000m2,擁有3000t級(jí)多功能碼頭一座,3000t級(jí)專用油碼頭一座,4000t浮躉碼頭三座,貨場(chǎng)2萬(wàn)m2,儲(chǔ)油罐區(qū)12萬(wàn)m3。裝卸的主要貨種有:各種型號(hào)汽油、柴油、渣油、潤(rùn)滑油、瀝青以及液體化工品等液態(tài)產(chǎn)品;各種化工原料、糧食、建材、煤炭、非礦等;大型設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件、集裝箱等。2007年3月,按照遼寧省政府加快港口資源整合戰(zhàn)略,本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠合作、加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏”的原則,與營(yíng)口港進(jìn)行合資合作,成立了盤錦港有限公司。6.內(nèi)兩港港區(qū)葫蘆島港位于遼東灣西北部葫蘆島半島上,西南距秦皇島港90nmile,東距營(yíng)口港60nmile。全港以防波堤為界,分為內(nèi)外兩港。港區(qū)面積2km2,水深7~9m。葫蘆島港現(xiàn)已具備一定規(guī)模的生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)能力,到2011年底共有生產(chǎn)泊位7個(gè),其中萬(wàn)噸級(jí)泊位2個(gè),5000t級(jí)泊位2個(gè),年綜合吞吐能力達(dá)百萬(wàn)噸以上,是一個(gè)以運(yùn)送石油化工產(chǎn)品、煤炭、糧食和建材為主的雜貨港。2012年6月1日,葫蘆島港與營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)簽署了建設(shè)綏中港區(qū)、整合柳條溝港區(qū)的合作協(xié)議。二、明確發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步加大港口群建設(shè)在遼寧2000多公里的海岸線,密集地分布著40多個(gè)大大小小的港口,近400個(gè)生產(chǎn)性泊位。如此密集的港口分布讓遼寧各個(gè)港口城市對(duì)海岸線進(jìn)行了粗放型的開發(fā)利用,過(guò)多的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng),有的港口閑置資產(chǎn)已達(dá)50%以上,依然在加速擴(kuò)建新碼頭。2008年,遼寧省政府出臺(tái)了《遼寧省沿海港口布局規(guī)劃》,其中提出未來(lái)遼寧沿海港口發(fā)展的總體目標(biāo)是“在優(yōu)化港口布局和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,適度加快港口建設(shè)步伐,逐步建成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完備、信息暢通、優(yōu)質(zhì)安全、便捷高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化沿海港口群;積極推進(jìn)大連成為東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心;進(jìn)一步發(fā)揮港口對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的促進(jìn)作用,充分滿足東北老工業(yè)基地振興對(duì)遼寧沿海港口的要求,為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐?！蓖瑫r(shí)規(guī)劃還指出,要形成“以大連港、營(yíng)口港為主要港口,錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口,葫蘆島港、盤錦港為一般港口的分層次布局”。為了協(xié)調(diào)遼寧沿海港口的發(fā)展,提升港口群的整體競(jìng)爭(zhēng)力,在遼寧省政府的支持下,大連港和營(yíng)口港在資本層面做了一些促進(jìn)港口協(xié)調(diào)和優(yōu)化的努力:2007年?duì)I口港參加盤錦遼濱新港的建設(shè),與盤錦港進(jìn)行合資合作,成立了盤錦港有限公司;2009年大連港購(gòu)入錦州港股份并成為其第二大股東;2010年大連港與丹東市政府簽署協(xié)議成立合資公司,在丹東海洋紅新建吞吐量達(dá)億噸級(jí)的港區(qū);2012年,大連港集團(tuán)與營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)正式簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,在戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上,兩家港務(wù)集團(tuán)還完成了丹東海洋紅港區(qū)、葫蘆島綏中港區(qū)的交接工作。到2011年底,遼寧省主要集裝箱碼頭的合資經(jīng)營(yíng)情況如表2所示:三、遼寧省沿海港口協(xié)調(diào)發(fā)展存在兩個(gè)問(wèn)題1.遼寧沿海某港主要經(jīng)營(yíng)貨種2003年《港口法》實(shí)施后,港口所有權(quán)下放至地方,遼寧各港口城市紛紛提出“以港興市”的口號(hào)。在港口建設(shè)過(guò)程中,由于缺乏整體規(guī)劃,各港口只考慮短期效益和自身利益,產(chǎn)生了港口重復(fù)建設(shè)和功能同質(zhì)化的現(xiàn)象。表3顯示了遼寧沿海幾個(gè)港口的主要經(jīng)營(yíng)貨種,從表中可以看出遼寧沿海幾大港口的經(jīng)營(yíng)貨種存在高度雷同:“油品、糧食、煤炭、礦石”成為六個(gè)港口共同經(jīng)營(yíng)的貨種;除了葫蘆島港和盤錦港外,其他幾個(gè)港口均在經(jīng)營(yíng)集裝箱。而這種情況在大連港和營(yíng)口港中特別明顯:兩個(gè)港口都在大力發(fā)展集裝箱、鐵礦石和油品碼頭,直接導(dǎo)致了兩大港間在港口費(fèi)率上存在低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格戰(zhàn)雖然能提高港口的吞吐量,但港口利潤(rùn)并沒(méi)有相同比例的提高,這種內(nèi)耗式的惡性競(jìng)爭(zhēng)使遼寧港口整體利益受損。2.遼寧主要港口的整體布局遼寧省雖然有六個(gè)沿海港口,但受自然條件、開發(fā)時(shí)間等因素的影響,港口發(fā)展存在不均衡的現(xiàn)象,目前沿海碼頭主要集中在大連、營(yíng)口兩港,而東西兩翼的錦州、丹東、葫蘆島和盤錦等港口規(guī)模相對(duì)較小,設(shè)施也不盡完備。圖1顯示了2004—2011年遼寧主要港口的泊位占全省總泊位數(shù)的比例,從圖中可以看出,大連港的泊位數(shù)一直占全省總泊位數(shù)的一半以上,營(yíng)口港的比例在20%上下浮動(dòng),而丹東港和錦州港的泊位比例則一直處于10%以下。這種港口布局雖然客觀反映了當(dāng)前沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和綜合交通的實(shí)際特點(diǎn),但難以適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。3.港口岸線資源相對(duì)匱乏遼寧省的宜港岸線資源豐富,但空間分布很不均衡。首先,沿海宜港岸線80%以上都集中在大連市,其他地區(qū)的港口岸線資源分布相對(duì)較少。其次,經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),除大連港外的其他地區(qū)成規(guī)模的未利用深水岸線資源已經(jīng)非常稀缺,沿海港口的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源約束。近年來(lái),一些單位和個(gè)人在沒(méi)有法律制約的情況下,違背港口布局規(guī)劃,隨意占用岸線資源建設(shè)、經(jīng)營(yíng)小碼頭,深水淺用,使岸線資源遭到了破壞。4.港際間的層次性與互補(bǔ)性減弱從上個(gè)世紀(jì)80時(shí)代開始到20世紀(jì)末期,大連港一直是遼寧港口的“龍頭”。進(jìn)入21世紀(jì)后,營(yíng)口、丹東、錦州等更加靠近東北腹地的港口迅速崛起,導(dǎo)致大連港與周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,同時(shí)港口間貨種與功能的趨同使得港際間的層次性與互補(bǔ)性逐漸減弱,無(wú)法體現(xiàn)出區(qū)域港口群的“大中小”港口并駕齊驅(qū)、不同功能港口相得益彰的層次性與互補(bǔ)性。圖2顯示了1998—2011年間大連港和營(yíng)口港的貨物吞吐量占全省港口總貨物吞吐量的比例,從圖中可以看出,大連港的貨物吞吐量所占比例在逐年下降,而營(yíng)口港的貨物吞吐量所占比例一直在上升,至2011年兩港間的差距已小于10%,這說(shuō)明營(yíng)口港發(fā)展迅速,正在逐步趕超大連港,遼寧港口“一港獨(dú)大”的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)已經(jīng)改變。營(yíng)口港的快速發(fā)展進(jìn)一步模糊了遼寧省港口的層次性,使港口的錯(cuò)位發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)。四、遼寧沿海港口的合理規(guī)劃與整合為了實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完備、信息暢通、優(yōu)質(zhì)安全、便捷高效、文明環(huán)?！钡慕ㄔO(shè)目標(biāo),遼寧省應(yīng)該對(duì)沿海港口進(jìn)行合理的規(guī)劃和整合,具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行:1.遼寧港口以港口為依托,運(yùn)輸資源以集裝箱運(yùn)輸、散雜貨為主要運(yùn)輸方式應(yīng)該根據(jù)各港口在區(qū)位、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的不同特點(diǎn),科學(xué)制定各港口的發(fā)展定位,包括功能上、結(jié)構(gòu)上、規(guī)模上的具體目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)“功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”和“大中小并存”的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。遼寧沿海港口中,集裝箱運(yùn)輸方面,大連港以外貿(mào)集裝箱干線為主,營(yíng)口港以內(nèi)貿(mào)集裝箱干線和外貿(mào)集裝箱支線為主,丹東港和錦州港以內(nèi)外貿(mào)集裝箱支線為主;散雜貨運(yùn)輸方面,大連港以石油、液化天然氣、鐵礦石和糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)為主,營(yíng)口港以鐵礦石中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)為主,其他港口為輔助;滾裝運(yùn)輸方面,以大連港為主布局陸島滾裝、旅客運(yùn)輸、汽車中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施,其他港口為輔。2.建立為港口資源優(yōu)化配置的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),完善港口管理體制港口資源整合可以增強(qiáng)區(qū)域港口的整體合力,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。港口資源整合包括資本層面的整合和行政層面的整合?？梢酝ㄟ^(guò)資本層面的整合,實(shí)現(xiàn)港口間相互持股的紐帶關(guān)系,以降低重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)的幾率;還可以通過(guò)行政層面的整合,形成省級(jí)的港口管理機(jī)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)對(duì)各港口的統(tǒng)一規(guī)劃與布局。目前遼寧省在資本層面的整合存在一定的基礎(chǔ):大連港參股了錦州港,營(yíng)口港在盤錦港和葫蘆島港有投資。將來(lái)可以進(jìn)一步加大這種整合的力度,以促進(jìn)港口資源的優(yōu)化配置。在行政層面上,目前遼寧省還沒(méi)有形成具有統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)?quán)力的省級(jí)港口管理機(jī)構(gòu),將來(lái)可以按照組合港的模式成立一個(gè)省級(jí)的港口管理委員會(huì),統(tǒng)一制訂各港口的發(fā)展規(guī)劃。3.沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制港口是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè),故港口的功能應(yīng)該符合其所服務(wù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢愿鶕?jù)港口所在城市的產(chǎn)業(yè)布局,規(guī)劃各自的臨港產(chǎn)業(yè),避免同質(zhì)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局差異化、互補(bǔ)化,并通過(guò)不同的臨港產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)港口功能和服務(wù)的異質(zhì)化,從而為港口間分工打下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遼寧省各城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平各不相同,但港口的重復(fù)建設(shè)、相互競(jìng)爭(zhēng)資