產(chǎn)業(yè)結構及政策選擇

產(chǎn)業(yè)結構及政策選擇第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結構及其變動規(guī)律一、產(chǎn)業(yè)結構及基本內涵廣義上的產(chǎn)業(yè)結構，不僅指產(chǎn)業(yè)間的關系結構，也指產(chǎn)業(yè)內企業(yè)間的關系結構；不僅包括產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布結構，而且包括產(chǎn)業(yè)的所有制結構等。狹義上的產(chǎn)業(yè)結構，則專指產(chǎn)業(yè)之間的關系結構，主要涉及產(chǎn)業(yè)之間的比例關系及其變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)之間投入產(chǎn)出關系的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)。產(chǎn)業(yè)結構的內涵第一，它是指各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內部的比例關系第二，它是指各產(chǎn)業(yè)的素質分布，即技術水平和經(jīng)濟效益的分布狀況產(chǎn)業(yè)結構的三個層次第一個層次是關于國民經(jīng)濟中第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構成。第一次產(chǎn)業(yè)主要是指農(nóng)業(yè)，第二次產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)，第三次產(chǎn)業(yè)主要是指服務業(yè)。第二層次是關于三次產(chǎn)業(yè)各自的內部構成，主要指制造業(yè)的內部關系，第三次產(chǎn)業(yè)的內部結構，則主要是指生產(chǎn)者服務部門、消費者服務部門和公共服務部門。第三層次是關于三次產(chǎn)業(yè)各自的行業(yè)構成和產(chǎn)品結構。產(chǎn)業(yè)素質衡量的兩個層面一是加工深淺度、附加值高低、資本密集度、高新技術產(chǎn)品占該產(chǎn)業(yè)的比重等；二是規(guī)模效益和國際競爭程度。在開放經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)結構的質量可以從反映國際競爭力的相關指標中得到綜合的反映。研究產(chǎn)業(yè)結構的三類指標第一類指標反映各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)及其所占比例的變化；第二類指標反應各產(chǎn)業(yè)的資本額及其所占比例的變化；第三類指標反映各產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的國民收入及其在全部國民收入中的比重。在這三類指標中，第一類和第二類指標反映各種資源在各產(chǎn)業(yè)部門的投入，即資本和勞動在各產(chǎn)業(yè)之間的投入比例關系，第三類指標反映經(jīng)濟活動的產(chǎn)出狀況。用第一類指標除第二類指標，就可以得到各產(chǎn)業(yè)技術構成的指數(shù)；用第一類和第二類指標分別除第三類指標，就可以得到反映各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的指標，如勞動生產(chǎn)率指數(shù)和資本產(chǎn)出比指數(shù)。二、影響產(chǎn)業(yè)結構的因素(一)資源稟賦與可移動性：供給方面(二)人均收入變化：需求方面(三)經(jīng)濟國際化和經(jīng)濟全球化(四)國民經(jīng)濟中的資源轉換效率(五)除了以上因素之外，社會、政治、文化等因素，對產(chǎn)業(yè)結構的變動也會產(chǎn)生較大的影響。(一)自然資源的供給結構與產(chǎn)業(yè)結構總體來說，自然資源的供給結構對產(chǎn)業(yè)結構具有決定性作用。然而，在市場經(jīng)濟條件下，由于資源具有較大的流動性，因此自然資源的稟賦與該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的水平之間，并無必然的聯(lián)系，真正的決定性因素是該地區(qū)的區(qū)位條件和經(jīng)濟制度，以及該地區(qū)對各種資源的有效配置程度。例如在實踐中，自然資源豐富的地方反而往往是貧困地區(qū)，而自然資源匱缺的地方往往是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。這一“富饒的貧困”現(xiàn)象表明，產(chǎn)業(yè)結構并不完全取決于自然資源的稟賦，而更多的與區(qū)位、技術以及制度因素有關。在市場經(jīng)濟條件下，資源的稀缺性對某些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的負面影響，可以通過價格信號的自動調節(jié)而得到糾偏。因此，產(chǎn)業(yè)結構的競爭優(yōu)勢往往并不取決于本地資源的富有程度，而主要取決于資源的可移動性和加工增值能力。如果由于體制原因使資源不能順利移動或者移動性較差，就可能使資源配置效率下降。資源的價格也是決定產(chǎn)業(yè)結構的一個不可忽視的因素。例如，如果“資本/勞動力”的價格比率過高，企業(yè)就會傾向于用相對便宜的勞動力去替代資本；反之，則會用資本去替代勞動力。在前一種情況下，產(chǎn)業(yè)結構會呈現(xiàn)出資本密集型的特征；在后一種情況下，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出勞動密集型的特征。(二)需求結構的三層次第一層次是以滿足生理要求為主的階段第二層次是以追求便利和機能為主的階段第三層次是以追求時尚和個性為主的階段這三個階段的變化和產(chǎn)業(yè)結構成長的階段是對應的，即隨著人均收入水平的不斷提高，需求結構會逐步向高層次轉移。這一特征對產(chǎn)業(yè)結構成長有著直接的拉動作用。在人均收入處于較低的階段，人們的消費需求主要集中在溫飽問題上，因而恩格爾系數(shù)較大，需求結構處在“生理性需求占主導地位的階段”。與這一需求結構相對應，農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占有較大的比重，資本有機構成低的產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結構中占居主導地位。在人均收入達到一定的水平之后，溫飽問題基本得到了解決，需求結構的重點轉向非必需品，特別是耐用消費品，人們的消費需求進入了“追求便利和機能”的階段。需求結構的這種變化，將拉動產(chǎn)業(yè)結構的提升，使產(chǎn)業(yè)結構轉向以資本品和耐用消費品制造為中心的重工業(yè)生產(chǎn)。在人均收入處于較高的階段，物質產(chǎn)品極為豐富，對精神生活質量的要求大為提高，開始進入“追求時尚和個性”的需求階段。此時，要滿足人們多樣性和多變性的需求，就需要以小批量、多品種、差別化和精細化的生產(chǎn)方式與之相適應，并要求增加對物質生產(chǎn)過程中人力資本、技術資本和知識資本的投入，從而促進以現(xiàn)代生產(chǎn)者服務業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。通常，我們用“產(chǎn)業(yè)需求的收入彈性”指標，來表示需求變動影響產(chǎn)業(yè)結構變動的情況。產(chǎn)業(yè)需求的收入彈性產(chǎn)業(yè)需求的收入彈性是指，某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的人均消費需求隨人均GNP變化而變化的情況。計算公式為：某產(chǎn)業(yè)需求的收入彈性=該產(chǎn)業(yè)的人均需求增長率/人均GNP增長率。很明顯，該彈性較高的產(chǎn)業(yè)將在產(chǎn)業(yè)結構的變化中占有較大的份額，而那些生產(chǎn)低需求收入彈性產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，將在產(chǎn)業(yè)結構變化中占有較小的份額。這是需求結構變化拉動產(chǎn)業(yè)結構變化的直接原因。(三)經(jīng)濟國際化與經(jīng)濟全球化經(jīng)濟國際化經(jīng)濟國際化，即整個國家的經(jīng)濟體系融入國際經(jīng)濟體系的大循環(huán)，成為世界經(jīng)濟體系的一個有機組成部分。這樣，世界經(jīng)濟體系的任何變動都會極大地影響本國產(chǎn)業(yè)結構的變動。同時，本國產(chǎn)業(yè)結構也將在與世界經(jīng)濟的競爭與合作中獲得國際競爭力。經(jīng)濟國際化的表現(xiàn)(1)競爭性進口(2)補充性進口(3)進口替代(4)出口導向(5)出口替代(1)競爭性進口即進口的某些國外產(chǎn)品，對國內生產(chǎn)的某些同

類產(chǎn)品具有替代性和競爭性。從短期來看，競爭性

進口會導致國內某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯、衰退或消失，從而對國民經(jīng)濟中的結構、增長、就業(yè)、稅收等產(chǎn)生重要的影響。但是，如果從動態(tài)比較利益的角度看，競爭性進口則可能打破國內的市場壟斷、提升國內產(chǎn)業(yè)競爭力。(2)補充性進口即通過進口來補充國內某些關鍵投入品生產(chǎn)方面的不足。由于受技術的限制，在經(jīng)濟發(fā)展中，國內往往不能提供某些關鍵的資本品和消費品，這時需要通過進口來彌補國內生產(chǎn)的不足。這種補充性進口可能成為擴大國內生產(chǎn)的主要因素，成為一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。(3)進口替代即為了緩解或者擺脫國內某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)對國外進口品的長期依賴，或者為了緩解國內外匯長期不足的窘境，通過進口國外的先進技術和工藝設備進行國內生產(chǎn)，以替代進口品。這種方法會強化國內的內向型經(jīng)濟循環(huán)和聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離國際經(jīng)濟競爭的大背景，同時也會使國內的裝備產(chǎn)業(yè)嚴重依賴對國外技術的引進。(4)出口導向即本國某些產(chǎn)業(yè)以國際市場為導向，國內生產(chǎn)體系的運轉以滿足國際市場為目標，從而使本國生產(chǎn)突破自身市場容量和需求結構的限制獲得較大的增長潛力。很自然地，出口導向將使國內生產(chǎn)受國際市場波動的影響。(5)出口替代即國內生產(chǎn)體系按照提高附加價值和出口效益的要求，在加強技術創(chuàng)新和加大營銷活動的基礎上，進行產(chǎn)品升級、工藝升級、功能升級和部門升級，用高附加值的出口產(chǎn)品逐步替代低附加值的出口產(chǎn)品。從一般的出口導向轉向出口替代，是產(chǎn)業(yè)升級追求的重要目標。經(jīng)濟全球化經(jīng)濟全球化是由20世紀后期發(fā)達國家的跨國公司所發(fā)動的，主要表現(xiàn)為跨國公司的全球生產(chǎn)、全球經(jīng)營、全球研發(fā)和全球營銷。經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟國際化的差別主要差別在于:在經(jīng)濟國際化過程中，各種關稅、非關稅的貿(mào)易壁壘和交通運輸通訊成本的制約比較明顯，經(jīng)濟活動的國境線意識比較濃厚；而在經(jīng)濟全球化過程中，由于關稅的下降、各種貿(mào)易壁壘的拆除和信息技術的發(fā)展，世界經(jīng)濟貿(mào)易更加一體化。經(jīng)濟全球化給中國帶來了大力吸收外國產(chǎn)業(yè)轉移和直接投資、發(fā)展加工貿(mào)易，以及加入全球商品價值鏈等重要機遇，這就要求中國產(chǎn)業(yè)結構的調整必須放在全球經(jīng)濟運行中綜合考慮。(四)國民經(jīng)濟中的資源轉換效率生產(chǎn)要素從投入到產(chǎn)出的轉換率，要受到許多復雜因素的影響。其中，勞動力是生產(chǎn)過程中最活躍的因素，也是影響生產(chǎn)要素轉換效率最重要的因素。提高勞動者的積極性需要一系列條件，其中最重要的是物質利益原則。在微觀經(jīng)濟方面，主要是理順產(chǎn)權關系，加快技術進步，提高管理水平，提高生產(chǎn)要素的轉換效率。在宏觀經(jīng)濟方面，主要是保持社會總供給與總需求的基本平衡，使企業(yè)能按時、按質、按量購進能源和原材料，產(chǎn)品能及時銷售出去，這樣就能提高生產(chǎn)要素的轉換效率。如果經(jīng)濟總量失衡，經(jīng)濟結構失調，某些企業(yè)設備再先進，職工素質再高，管理再好，也不能正常生產(chǎn)，轉換效果必然會低。三、產(chǎn)業(yè)結構的變動規(guī)律在產(chǎn)業(yè)結構變動中，最顯著的應當是勞動力在三次

產(chǎn)業(yè)之間的轉移現(xiàn)象。當年，英國經(jīng)濟學家威廉·配第曾經(jīng)描述過這樣一種現(xiàn)象：制造業(yè)比農(nóng)業(yè)，進而商業(yè)比制造業(yè)能夠獲得更多的收入。正是由于不同產(chǎn)業(yè)間收入的相對差異，促進了勞動力向能夠獲得更高收入的部門轉移。后來英國經(jīng)濟學家克拉克對此做了進一步的歸納：隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三次產(chǎn)業(yè)轉移。勞動力在三大產(chǎn)業(yè)間的分配，

為什么受人均收入增長的影響以及如何受人均收入增長的影響呢?克拉克將其歸結為兩點因素：一是需求因素，二是效率因素。勞動力產(chǎn)業(yè)間分配的效率因素需求因素方面，隨著人均收入的增加，對農(nóng)產(chǎn)品的相對需求下降，而對制造業(yè)產(chǎn)品的相對需求先是上升然后下降，逐步讓位于服務業(yè)。服務業(yè)所提供的產(chǎn)業(yè)，其受益對象不僅包括一般消費者，而且包括企業(yè)。若把企業(yè)所提供的服務考慮進來，服務業(yè)就會有很高的邊際需求，其相對需求上升就很必然。勞動力產(chǎn)業(yè)間分配的效率因素效率差別方面，農(nóng)業(yè)雖然沒有像制造業(yè)那樣呈現(xiàn)出勞動力生產(chǎn)率的迅速上升，但除原始社會外，也顯示了持續(xù)上升的態(tài)勢。這種上升的生產(chǎn)率與持續(xù)下降的相對需求結合在一起，必將導致農(nóng)業(yè)勞動力比例持續(xù)下降。關于制造業(yè)，它的人均實際產(chǎn)品差不多總是比其他部門以更大的比例增長。因此，制造業(yè)的一個靜止的相對需求甚至需求增長，也會導致該部門就業(yè)勞動力的比例下降。至于服務業(yè)中勞動力份額持續(xù)上升的原因，是因為對服務部門的社會需求比其生產(chǎn)率增長得更快的緣故。配第—克拉克定理隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三次產(chǎn)業(yè)轉移?？死说难芯堪l(fā)現(xiàn)，是對配第理論觀點的印證，故后人把他們所描述的現(xiàn)象稱之為“配第—克拉克定理”。這一定理只是對產(chǎn)業(yè)結構演變基本趨向的粗略揭示。這一定理在研究方法上存在的主要缺陷是，只是使用了單一的勞動力指標，而不能從更深入的層次上揭示產(chǎn)業(yè)結構演變的總趨向。國民收入和勞動力在產(chǎn)業(yè)間分布結構的演進趨勢是什么？庫茲涅茨時間序列分析的結論①農(nóng)業(yè)部門(A)實現(xiàn)的國民收入，隨著時間的延續(xù)，在整個國民收入中的比重(國民收入相對比重)以及農(nóng)業(yè)勞動力在全部勞動力中的比重(農(nóng)業(yè)勞動力相對比重)均不斷下降。②工業(yè)部門(I)國民收入的相對比重，大體上是上升的；然而，工業(yè)部門中勞動力的相對比重，如果綜合各國的情況看，則大體不變或略有上升。③服務部門(S)的勞動力相對比重，差不多所有國家都有上升的趨勢，但國民收入的相對比重，卻并不必然地與勞動力的相對比重的上升趨勢同步，綜合起來看，大體不變或略有上升趨勢。庫茲涅茨截面分析的結論①在人均GDP處于70-300美元的組距內，A部門的產(chǎn)值份額下降顯著，相應的，I和S部門的產(chǎn)值份額則大幅度上升。A部門勞動力份額隨人均

GDP提高下降速度更為明顯。同樣，I和S部門勞動力份額上升趨勢也更加強烈。②在人均GDP處于300-1000美元的時點截面上，A部門的產(chǎn)值份額和

勞動力份額繼續(xù)下降，而I及S部門則呈繼續(xù)上升趨勢。其中：I部門產(chǎn)值份額上升了15個百分點以上，而S部門的產(chǎn)值份額則維持基本不變的格局。與此同時，I部門和S部門的勞動力份額都有較大比例的上升，I部門上升比S部門更快。③對國民經(jīng)濟的非農(nóng)業(yè)部門來說，在人均GDP較低的組距內，雖然其產(chǎn)值和勞動力份額上升迅速，但其內部結構轉變比較緩和；在人均GDP水平較高的組距內，非農(nóng)部門(S+I)內部結構變化則較為顯著。時間序列分析和橫截面分析①A部門的相對國民收入即比較勞動生產(chǎn)率在大多數(shù)國家都低于1，而I和S部門的相對國民收入則大于1。A部門勞動力相對比重和國民收入相對比重

都有較大幅度的下降，但前者下降的程度低于后者。這一現(xiàn)象是世界上所有國家經(jīng)濟發(fā)展過程中的普遍情況。②I部門國民收入相對比重普遍上升，但勞動力相對比重是微增或變化不大，因此I部門比較勞動生產(chǎn)率是呈上升趨勢的。進入二十世紀之后，發(fā)達國家勞動力份額在I部門一直保持變化不大的狀況。這說明：第一，工業(yè)化到了一定程度之后，I部門不可能大量吸納勞動力，不可能成為國民經(jīng)濟中勞動力的主要“蓄水池”；第二，I部門比較勞動生產(chǎn)率上升的情況說明，在經(jīng)濟發(fā)展中，人均國民收入的增長，主要依賴于I部門的貢獻。③S部門比較勞動生產(chǎn)率是下降的，但勞動力相對比重卻是上升的。這說明第三次產(chǎn)業(yè)具有很強的吸納勞動力就業(yè)的能力，但勞動生產(chǎn)率不易提高得很快。70年代之后，第三次產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為三大產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大者，無論是勞動力還是國民收入，其相對比重都要占到50%以上，被稱為“經(jīng)濟服務化”現(xiàn)象。四、工業(yè)結構的變動規(guī)律第一，由以輕工業(yè)為中心的發(fā)展向以重工業(yè)為中心的發(fā)展推進。第二，在重工業(yè)化的過程中，由以原材料工業(yè)為中心的發(fā)展，向以加工、組裝工業(yè)為中心的發(fā)展推進。這就是所謂的“高加工度化”。第三，工業(yè)結構的資源密集度，即工業(yè)的資源結構(勞動力、資本、技術三方面的組合關系)的重心發(fā)生優(yōu)化變動。從工業(yè)資源結構的變動看，工業(yè)化可以概括為從“勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主→資金密集型為主→技術密集型為主”的結構演化軌跡。當前，發(fā)達國家正跨向“超工業(yè)社會”階段，技術密集產(chǎn)業(yè)的內涵正在發(fā)生深刻的變化。人們給建立在微電子、激光、纖維光學、遺傳工程等嶄新技術成就基礎上的高技術產(chǎn)業(yè)起了一個新的名稱，叫“知識密集型”產(chǎn)業(yè)。這既標志著傳統(tǒng)工業(yè)資源結構的更新，也預示著世界產(chǎn)業(yè)結構正迎接一場大革命。第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結構政策一、產(chǎn)業(yè)結構政策的依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構政策是政府制定的、為協(xié)調產(chǎn)業(yè)結構內部比例關系并推動產(chǎn)業(yè)結構高度化的政策措施。其基本要求是根據(jù)一定時期內一國（或者一個地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結構的內在聯(lián)系，揭示產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展趨勢及其過程，并按照產(chǎn)業(yè)結構高度化的發(fā)展規(guī)律，規(guī)定主導產(chǎn)業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。產(chǎn)業(yè)結構政策的內在理論依據(jù)實施產(chǎn)業(yè)結構政策的內在理論依據(jù)，主要有兩個方面：一是經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結構之間的關系；二是市場經(jīng)濟中政府與市場的關系。產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟增長一方面，經(jīng)濟增長的過程必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的變化；另一方面，產(chǎn)業(yè)結構的變化又對經(jīng)濟增長具有重要的推動作用。二、主導產(chǎn)業(yè)部門的選擇主導產(chǎn)業(yè)部門一國在經(jīng)濟發(fā)展的某個階段，有若干產(chǎn)業(yè)部門對產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展起著導向性和帶動性作用，并具有廣闊的市場前景和技術進步能力。這些產(chǎn)業(yè)部門就是主導產(chǎn)業(yè)部門。主導產(chǎn)業(yè)部門的特征供給方面它有生產(chǎn)的潛力，生產(chǎn)率上升或技術進步速率較高。該產(chǎn)業(yè)部門一般為反映當代技術進步的新興產(chǎn)業(yè)，不僅效益高，具有大規(guī)模生產(chǎn)的可能性，而且具有較高的產(chǎn)出能力和產(chǎn)出增長率。需求方面它有市場的潛力，需求的收入彈性高。國內或國際市場對該產(chǎn)品具有巨大的需求，因而具有發(fā)展前景。主導產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展特征第一，從技術革命的出現(xiàn)到新主導產(chǎn)業(yè)的形成都有一段滯后期，主導產(chǎn)業(yè)部門的更替也有一個周期，現(xiàn)代社會已使這種周期有日益縮短的傾向和趨勢。第二，每一時期主導產(chǎn)業(yè)部門的構成由早期的幾個產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)群發(fā)展第三，主導產(chǎn)業(yè)部門的演變呈現(xiàn)出從勞動密集(如紡織業(yè))→資本密集(重化工業(yè))→資本技術密集(航空、汽車、家電等)→知識技術密集(計算機、新材料、機器人等)發(fā)展的要素結構特征第四，主導產(chǎn)業(yè)部門的演變具有從低附加價值→高附加價值→更高附加價值發(fā)展的產(chǎn)出特征，表明技術進步和產(chǎn)業(yè)結構有高級化趨勢在經(jīng)濟發(fā)展中，選擇主導產(chǎn)業(yè)就是選擇非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。一般來說，政策就意味著重點，沒有重點就沒有政策。因此，政府選擇主導產(chǎn)

業(yè)并用一系列支持手段推進其發(fā)展，是一種具

有巨大風險的行為。如果政府的前瞻性、超前

性不夠，使主導產(chǎn)業(yè)選擇錯誤，那么就會付出

沉重的代價；或者對主導產(chǎn)業(yè)支持力度過大，

也會造成經(jīng)濟發(fā)展的新的不平衡。主導產(chǎn)業(yè)的選擇主導產(chǎn)業(yè)的選擇方法，主要以日本經(jīng)濟學家筱原三代平的“收入彈性基準”、“生產(chǎn)率上升基準”和發(fā)展經(jīng)濟學家赫希曼的“產(chǎn)業(yè)關聯(lián)基準”為理論背景。為敘述方便，以下分別稱為“筱原基準”和

“赫希曼基準”。收入彈性基準筱原基準中關于收入彈性基準，指的是生產(chǎn)高收入彈性的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)將在產(chǎn)業(yè)結構中占有更大的份額。一般地說，農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性不斷低于工業(yè)品；輕工業(yè)產(chǎn)品的收入彈性又不斷低于重工業(yè)品。在工業(yè)化的不同階段，不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，其彈性系數(shù)是不相同的。這種現(xiàn)象還可以通過對人均國民收入不同水平的國家的比較中看出來。在某一時點上，不同工業(yè)部門的產(chǎn)品，在收入彈性上的差異，顯示在這一時點上工業(yè)結構變化的趨勢和方向；各工業(yè)部門之間在不同時點上收入彈性的顯著變化，顯示工業(yè)化的階段性和工業(yè)結構質的變化。生產(chǎn)率上升基準筱原基準中關于生產(chǎn)率上升基準中的

“生產(chǎn)率”，指的是全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是產(chǎn)出對全部投入要素之比，它的上升主要取決于技術進步。所以，以生產(chǎn)率上升為基準選擇重點產(chǎn)業(yè)，就是要優(yōu)先發(fā)展代表先進技術的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)基準赫爾曼基準中的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，就是指各產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)效應。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應高的產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生較強的后顧影響、前瞻影響和旁側影響。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)基準的理論涵義也很明顯，即政府重點支持那些能帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也可以說就是要優(yōu)先發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)選擇基準的前提條件第一，基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)達第二，產(chǎn)業(yè)水準接近第三，產(chǎn)業(yè)素質優(yōu)良，其他產(chǎn)業(yè)具有對主導產(chǎn)業(yè)帶動效應的良好刺激——反應能力基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)達這是主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。由于基礎產(chǎn)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐系統(tǒng)，因此，當基礎產(chǎn)業(yè)處于瓶頸時，過分發(fā)展帶有中間制成品性質的主導產(chǎn)業(yè)，必然會使基礎產(chǎn)業(yè)處于更加惡化的狀態(tài)，最終也會遏制自身發(fā)展。產(chǎn)業(yè)水準接近中間產(chǎn)品型的產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，而最終需求型基礎產(chǎn)業(yè)中的運輸業(yè)，以及中間產(chǎn)品型基礎產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、金屬開采等產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展中的中國，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重很大，它們與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系(包括技術經(jīng)濟聯(lián)系和社會聯(lián)系)并非那么緊密。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的波及效應和帶動效應很有限，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往會加深產(chǎn)業(yè)結構的二元性矛盾。產(chǎn)業(yè)素質優(yōu)良產(chǎn)業(yè)素質優(yōu)良，其他產(chǎn)業(yè)具有對主導產(chǎn)業(yè)帶動

效應的良好刺激——反應能力。這要求要素在產(chǎn)業(yè)

間流動順暢，不存在任何人為的、行政的以及其他

因素的阻礙。主導產(chǎn)業(yè)對于其他產(chǎn)業(yè)的帶動效應，

體現(xiàn)為各個產(chǎn)業(yè)部門在數(shù)量上的擴張和收縮，結構

上的轉換，以及技術和效益水平上的提高。這些均

取決于產(chǎn)業(yè)體制的合理性以及由此決定的生產(chǎn)要素

在產(chǎn)業(yè)間的流動狀況。在產(chǎn)業(yè)部門被行政關系分割、生產(chǎn)要素不能通暢地在產(chǎn)業(yè)間流動的情況下，主導

產(chǎn)業(yè)的波及帶動能力便會基本消失。三、產(chǎn)業(yè)調整和產(chǎn)業(yè)保護產(chǎn)業(yè)調整援助政策產(chǎn)業(yè)調整援助政策，是指某一產(chǎn)業(yè)部門衰退時，政府通過政策干預，把資源從該產(chǎn)業(yè)部門再分配給其他部門的過程。顯然，這種政策是在市場機制發(fā)生失靈時，政府功能對市場機制的替代。產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)衰退的現(xiàn)象，是市場競爭中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。具體原因很多，例如，某一種商品為另一種新商品所替代，某商品的需求下降，則該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)必然衰退；開放國門發(fā)展進出口貿(mào)易，在初期因外國價廉物美商品的蜂擁而入，會使本國產(chǎn)品衰退；科技進步使先進的資本設備發(fā)生對勞動力的替代，使傳統(tǒng)技術部門的勞動力失業(yè)和資本設備閑置；國民消費水平提高，消費構成發(fā)生劇烈變動，使某些不符合消費潮流產(chǎn)業(yè)部門的供給發(fā)生過剩，等等。產(chǎn)業(yè)調整援助政策的形態(tài)產(chǎn)業(yè)調整援助政策，一般區(qū)分為兩種形

態(tài)：一種是“保守或消極的”調整援助政策，另一種是“激進或積極的”調整援助政策。保守或消極的”調整援助政策保守或消極的”調整援助政策，是指因

進口增加使國內該同類產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生衰退時，政府采取緊急進口限制，或為了防止衰退部

門的失業(yè)，政府向該部門訂貨增加生產(chǎn)或發(fā)

放資金援助等政策措施。由于它是當某一產(chǎn)

業(yè)部門發(fā)生衰退時才給予援助，措施帶有應

急的特征，所以稱之為保守或消極性的調整

援助政策?！凹みM或積極的”調整援助政策“激進或積極的”調整援助政策促使衰退產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素轉移以培植新的競爭優(yōu)勢，或

者將資源轉向具有需求增長潛力的產(chǎn)業(yè)部門

的政策措施。從各國產(chǎn)業(yè)結構政策的實踐看，這一形態(tài)的政策措施雖然值得提倡和鼓勵，

但成功地推行卻十分困難。激進的調整援助政策推行困難的原因要把資源再分配給其他需求成長有潛力的部門時，一是不容易看清楚究竟哪個產(chǎn)業(yè)是屬于“需求成長潛力大的部門”；二是資源從衰退部門退出，進入新的產(chǎn)業(yè)要受制于退出障礙和進入壁壘因素。所以，市場機制比較發(fā)達的國家的產(chǎn)業(yè)結構政策，都比較傾向于投資決策由產(chǎn)業(yè)內企業(yè)自己做出，政府政策的著眼點在于幫助企業(yè)排除有礙生產(chǎn)要素自由移動或再分配的障礙，如幫助企業(yè)培訓轉產(chǎn)職工，以排除勞動力轉移和工資剛性的障礙；幫助企業(yè)進行市場和提供投資信息咨詢等等。實證研究發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)實的政治經(jīng)濟原因，政府的產(chǎn)業(yè)調整援助大多為應急性的，以迫不急待的“救火”者居多。目前，引起各國普遍重視的是因國際貿(mào)易原因而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)衰退以及調整援助政策問題。資源流動的不分性與產(chǎn)業(yè)援助模型分析以生產(chǎn)可能性曲線考察兩種產(chǎn)品的貿(mào)易模式。假定這個經(jīng)濟中在進行貿(mào)易前，生產(chǎn)和消費都在Q0(亦即C0)點上進行。隨著貿(mào)易活動的發(fā)展，價格從P0變?yōu)镻1。如果資源再分配能很快實現(xiàn)，生產(chǎn)就會變化到代表長期生產(chǎn)的坐標方位LL曲線上和Q1點，消費則變化到C1點，從而經(jīng)濟體系中國民福利水平必將因貿(mào)易而提高。但是，要實現(xiàn)這一轉變，必將在現(xiàn)實中發(fā)生出口部門和進口部門(或生產(chǎn)資料與消費資料，或不同產(chǎn)業(yè)部門)之間的利害沖突。為此需要用征收稅收和發(fā)放補貼的辦法，使部分收入由擴張部門向衰退部門轉移，只有把擴張部門的部分所得轉移給衰退部門員工做救濟用，產(chǎn)業(yè)結構的調整才能順利進行下去。產(chǎn)業(yè)調整援助的政策問題，正是針對從

Q0點到Q1點的生產(chǎn)難以正常地進行調整而提出的。這種調整的難度，稱為產(chǎn)業(yè)調整的剛性。它由兩個原因引致：一是生產(chǎn)要素，尤其是資本，短期內難以在部門間流動，即使能夠流動，也需要巨額的調整費用；二是在現(xiàn)代經(jīng)濟中，生產(chǎn)要素的價格，特別是工資存在剛性，因而難以進行正常的資源流動。在短期內，如果資源流動不充分，生產(chǎn)

將在圖中SS的坐標方位上的某一點(如Q2)上

進行(如果完全不能流動，則在Q0點上進行)。此時，如果價格是有彈性的，生產(chǎn)要素便可

以得到充分利用。相反，如果存在價格剛性，受產(chǎn)品價格不利影響的產(chǎn)業(yè)而減少的就業(yè)人

員就無法被高效的產(chǎn)業(yè)吸收，從而發(fā)生失業(yè)。政府直接干預產(chǎn)業(yè)動態(tài)調整在資源流動充分的條件下，完全指望企業(yè)進行自發(fā)的調整，是不適當?shù)摹４藭r政府所能

做的工作，以排除生產(chǎn)要素再分配的障礙為最

佳選擇。但在短期中，這種努力也許見效很慢，或難以操作。作為次優(yōu)選擇，需要政府出面直

接干預產(chǎn)業(yè)動態(tài)調整。政府干預措施一是干預產(chǎn)品價格，用緊急限制進口等手段緩和價格下降；二是向衰退產(chǎn)業(yè)部門或生產(chǎn)規(guī)模下降的部門提供補貼，雖然會減少資源閑置和失業(yè)，但會使資源流動減慢。三是向生產(chǎn)規(guī)模擴大的產(chǎn)業(yè)或加速成長的部門提供補貼，加速產(chǎn)