環(huán)境資源法-課件

《環(huán)境資源法》課程提綱

前言一、本課程的基本情況（性質(zhì)、主要內(nèi)容、特點(diǎn)）二、本課程的教學(xué)目的、安排9/6/20231

《環(huán)境資源法》課程提綱

8/3/三、教材和推薦讀物1.主要參考教材：（1）錢水苗等編著：《環(huán)境資源法》，高等教育出版社，2005（2）蔡守秋主編：《環(huán)境資源法教程》，高等教育出版社，2004（3）韓德培主編：《環(huán)境保護(hù)法教程》，法律出版社，2003（4）汪勁主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006

9/6/20232三、教材和推薦讀物8/3/20232推薦讀物（1）汪勁著：《環(huán)境法律的解釋：?jiǎn)栴}和方法》，人民法院出版社，2006（2）呂忠梅主編：《環(huán)境法案例辨析》，高等教育出版社，2006（3）王樹義主編：《可持續(xù)發(fā)展與中國(guó)環(huán)境法治》，科學(xué)出版社，2000（4）蔡守秋著：《調(diào)整論》，高等教育出版社，2003（5）戚道孟主編：《自然資源法》，方正出版社，2005（6）李摯萍著：《環(huán)境法的新發(fā)展》，人民法院出版社，2006（7）徐祥民主編：《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，科學(xué)出版社，2008（8）【日】原田尚彥：《環(huán)境法》，于敏譯，法律出版社，1999（9）《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)【2005】39號(hào)）9/6/20233推薦讀物8/3/20233第一章緒論第一節(jié)環(huán)境資源

一、環(huán)境的概念及其分類（一）環(huán)境的概念環(huán)境的一般定義，是指環(huán)繞著某個(gè)中心事物的外部空間、條件和狀況。生態(tài)學(xué)的環(huán)境定義，是指環(huán)繞著生物界并影響其生存與發(fā)展的外部空間和無生命物質(zhì)，即以整個(gè)生物界為中心、為主體的外部世界。環(huán)境科學(xué)的環(huán)境定義，是指環(huán)繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的綜合體，即以人類為中心、為主體的外部世界。環(huán)境法的環(huán)境定義，是指影響人類生產(chǎn)和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，即人類環(huán)境。9/6/20234第一章緒論第一節(jié)環(huán)境資源8/3/20234（二）環(huán)境的分類1．按環(huán)境要素的形成分為：自然環(huán)境和人工環(huán)境。2．按環(huán)境功能的不同分為：生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。3．按環(huán)境的不同要素分為：大氣環(huán)境、水體環(huán)境、森林環(huán)境等。9/6/20235（二）環(huán)境的分類8/3/20235（三）環(huán)境法關(guān)于環(huán)境的范圍環(huán)境法規(guī)定的環(huán)境范圍與環(huán)境科學(xué)中環(huán)境的范圍并不完全相同。1．作為法律保護(hù)對(duì)象的環(huán)境，其概念和范圍必須明確和具體，《環(huán)境保護(hù)法》所列舉的14種環(huán)境要素，既是人類的生存和發(fā)展所必需，又是法能夠加以保護(hù)的自然要素。2．作為法律保護(hù)的客體，除了必須對(duì)人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響外，還必須是人類的行為和活動(dòng)能力所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。3．對(duì)環(huán)境要素是否加以法律保護(hù)，人類是以其在維持生態(tài)平衡和維護(hù)環(huán)境功能中的作用，來決定對(duì)其取舍的9/6/20236（三）環(huán)境法關(guān)于環(huán)境的范圍8/3/20236

二、自然資源的概念及其分類

（一）自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界形成的可被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源包含在環(huán)境要素中，環(huán)境中能為人類所利用的環(huán)境要素便是自然資源。環(huán)境要素要轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源，須具備兩個(gè)條件：一是人類已認(rèn)識(shí)到它的價(jià)值；二是人類能夠利用或已經(jīng)利用。（二）自然資源的分類1．按其環(huán)境可利用性可分為：現(xiàn)實(shí)資源和潛在資源２．按其屬性可分為：土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等。３．按其埋藏可方式分為：地表資源和地下資源。４．按其被人類利用時(shí)間的長(zhǎng)短可分為：有限資源和無限資源。有限資源又包括：可更新資源和不可更新資源。無限資源是指在一定意義上那些取之不盡、用之不竭的資源。9/6/20237二、自然資源的概念及其分類8/3/20237三、環(huán)境資源的概念本課程使用的“環(huán)境資源”概念包括環(huán)境與自然資源兩個(gè)方面，是環(huán)境與自然資源的總稱。

9/6/20238三、環(huán)境資源的概念8/3/20238第二節(jié)環(huán)境問題

一、環(huán)境問題的概念環(huán)境問題是指由于自然原因或人類活動(dòng)使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類造成有害影響和危害的現(xiàn)象。環(huán)境問題可分為第一環(huán)境問題和第二環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法中的環(huán)境問題主要是指第二環(huán)境問題，又稱人為環(huán)境問題。第二環(huán)境問題又可分為：污染性損害（簡(jiǎn)稱環(huán)境污染）和開發(fā)性損害（簡(jiǎn)稱環(huán)境破壞）。9/6/20239第二節(jié)環(huán)境問題一、環(huán)境問題的概念8/3/20239二、環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展當(dāng)前主要環(huán)境問題：酸雨、氣候變暖、臭氧層破壞、水體污染、生態(tài)環(huán)境惡化等。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在我國(guó)一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。9/6/202310二、環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展8/3/202310

第三節(jié)環(huán)境保護(hù)

一、環(huán)境保護(hù)的概念9/6/202311第三節(jié)環(huán)境保護(hù) 一、環(huán)境保護(hù)的概念8/3/202

環(huán)境保護(hù)是指為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的等各種行為和措施的總稱。9/6/202312環(huán)境保護(hù)是指為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理利用

二、環(huán)境保護(hù)的意義環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。

9/6/202313二、環(huán)境保護(hù)的意義8/3/202313三、環(huán)境保護(hù)與人類環(huán)境觀人類環(huán)境觀是指人們對(duì)客觀環(huán)境的看法和觀點(diǎn)、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境的關(guān)系的指導(dǎo)思想。第一階段人類畏懼自然、崇拜自然第二階段人類無視自然、主宰自然第三階段人類重視自然、與自然和睦相處9/6/202314三、環(huán)境保護(hù)與人類環(huán)境觀8/3/2023141．可持續(xù)發(fā)展觀“可持續(xù)發(fā)展來源于環(huán)境保護(hù)?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容：第一、可持續(xù)發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展。第二、可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。第三、可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)代內(nèi)公平，關(guān)注代際公平。第四、可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。第五、可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)保新技術(shù)的研制及普及，并提高公眾的環(huán)境意識(shí)。9/6/2023151．可持續(xù)發(fā)展觀8/3/2023152．科學(xué)發(fā)展觀“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的?！笨茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持發(fā)展，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更好實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要謀求經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和人的全面發(fā)展。9/6/2023162．科學(xué)發(fā)展觀8/3/202316堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅(jiān)持以人為本，就要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。9/6/202317堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自第四節(jié)環(huán)境資源法學(xué)環(huán)境資源法學(xué)是研究環(huán)境資源法（簡(jiǎn)稱環(huán)境法）這一新興法律部門及其相關(guān)問題的學(xué)科。具有以下特點(diǎn)：第一，是一門新興的正在發(fā)展的學(xué)科；第二，是一門交叉性學(xué)科；第三，是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。9/6/202318第四節(jié)環(huán)境資源法學(xué)環(huán)境資源法學(xué)是研究環(huán)境資源法（簡(jiǎn)稱環(huán)第二章環(huán)境法概述

第一節(jié)環(huán)境法的概念和特征

一、環(huán)境法的概念環(huán)境法是調(diào)整人們?cè)诒Ｗo(hù)和改善環(huán)境、開發(fā)利用自然資源以及防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

二、環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象環(huán)境法調(diào)整的是人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)、改善和管理環(huán)境資源的活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，即環(huán)境社會(huì)關(guān)系（這是法學(xué)界討論、爭(zhēng)議較多的問題。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：環(huán)境法能否調(diào)整人與自然（環(huán)境）的關(guān)系，是直接調(diào)整還是間接調(diào)整）。9/6/202319第二章環(huán)境法概述第一節(jié)環(huán)境法的概念和特征8/3/2

三、環(huán)境法的特征1．科學(xué)技術(shù)性（須反映生態(tài)規(guī)律：物物相關(guān)律、相生相克律、能流物復(fù)律、負(fù)載定額律）2．綜合性（是環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、國(guó)土整治法等的綜合）3．社會(huì)公益性（屬社會(huì)法）4．一定的國(guó)際共同性（各國(guó)環(huán)境立法的趨同化、國(guó)際化等）9/6/202320三、環(huán)境法的特征8/3/202320四、環(huán)境法與其他部門法的關(guān)系1.經(jīng)濟(jì)法對(duì)自然資源的保護(hù)，是將其作為“財(cái)源”，其目的主要是為了經(jīng)濟(jì)利益。2.民法對(duì)環(huán)境要素（包括環(huán)境和自然資源）的保護(hù)，是著眼于保護(hù)其所有權(quán)、使用權(quán)關(guān)系，并不以其關(guān)聯(lián)性為條件，也不是以維護(hù)生態(tài)平衡為宗旨。9/6/202321四、環(huán)境法與其他部門法的關(guān)系8/3/2023213.勞動(dòng)法是防止勞動(dòng)、工作過程中不符合國(guó)家規(guī)定勞動(dòng)衛(wèi)生條件和勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而使勞動(dòng)、工作場(chǎng)所內(nèi)產(chǎn)生的有害物質(zhì)和能力危害人體健康和生命安全。9/6/2023228/3/202322第二節(jié)環(huán)境法的目的任務(wù)1．保護(hù)和改善環(huán)境2．防治環(huán)境污染和破壞3．合理開發(fā)利用自然資源4．保障人體健康5．促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展6．實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處9/6/202323第二節(jié)環(huán)境法的目的任務(wù)8/3/202323第三節(jié)環(huán)境法的適用范圍一、適地范圍二、適時(shí)范圍三、適事范圍四、適人范圍五、適用范圍的拓展１．室內(nèi)裝修污染２．動(dòng)物福利保護(hù)9/6/202324第三節(jié)環(huán)境法的適用范圍8/3/202324第四節(jié)環(huán)境法體系

一、環(huán)境法體系的概念環(huán)境法體系是指一國(guó)內(nèi)所有調(diào)整開發(fā)、利用、保護(hù)、改善和管理環(huán)境活動(dòng)的現(xiàn)行法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法體系是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充，包括污染防治、環(huán)境資源的保護(hù)與管理、環(huán)境糾紛處理與損害救濟(jì)等內(nèi)容的法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等組成的體系。9/6/202325第四節(jié)環(huán)境法體系一、環(huán)境法體系的概念8/3/2二、環(huán)境法體系的構(gòu)成（一）憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范（《憲法》第9條、第10條、第26條）（二）綜合性環(huán)境保護(hù)基本法（《環(huán)境保護(hù)法》）（三）環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)、規(guī)章１．環(huán)境污染防治法（如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境法治法》、《浙江省水污染防治條例》等）２．自然資源保護(hù)法（如《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等）３．生態(tài)保護(hù)法（如《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等）9/6/202326二、環(huán)境法體系的構(gòu)成8/3/202326

（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家為了保護(hù)人體健康、社會(huì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，按照法定程序規(guī)定的各種技術(shù)性規(guī)范的總稱。１．環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)或因素在一定時(shí)間和空間內(nèi)的允許含量）２．污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定）３．環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)9/6/202327（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)8/3/202327（五）其他部門法中環(huán)境保護(hù)規(guī)范1．民法2．行政法3．刑法4.訴訟法等9/6/202328（五）其他部門法中環(huán)境保護(hù)規(guī)范8/3/202328

第五節(jié)環(huán)境監(jiān)督管理體制一、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制（《環(huán)境保護(hù)法》第7條規(guī)定）。我國(guó)國(guó)土資源初步形成從地上到地下、從陸地到海洋的立法管理框架；水資源正在形成統(tǒng)一監(jiān)督管理和流域管理、區(qū)域管理相結(jié)合的體制。

9/6/202329第五節(jié)環(huán)境監(jiān)督管理體制8/3/202329二、我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的行政部門，包括縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和15個(gè)依照有關(guān)法律規(guī)定行使污染防治或自然資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門。9/6/202330二、我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)8/3/202330第三章環(huán)境法的歷史發(fā)展第一節(jié)外國(guó)環(huán)境法的發(fā)展概況第二節(jié)中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展概況

9/6/202331第三章環(huán)境法的歷史發(fā)展8/3/202331第四章環(huán)境法的基本原則

第一節(jié)環(huán)境法基本原則的概述一、環(huán)境法基本原則的概念環(huán)境法的基本原則，是指為我國(guó)環(huán)境法所規(guī)定或體現(xiàn)的，反映環(huán)境法基本特點(diǎn)和環(huán)境資源保護(hù)工作基本方針政策，對(duì)環(huán)境活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。具有規(guī)則性、特殊性、普遍性、相容性和一定的可適用性特點(diǎn)。二、環(huán)境法基本原則的意義9/6/202332第四章環(huán)境法的基本原則第一節(jié)

第二節(jié)

協(xié)調(diào)發(fā)展原則一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的含義協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。該原則要求正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展原則與國(guó)際上倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展原則，雖然文字表述有所不同，但其基本含義是一致的。只有切實(shí)做到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)三者的可持續(xù)發(fā)展。9/6/202333第二節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展原則8/3/202333二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹1．加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策2．把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃3．采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。9/6/202334二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹8/3/202334

第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則一、該原則的含義預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，是指采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。該原則明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，確定了治理環(huán)境的途徑和方式。突出預(yù)防為主，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。二、該原則的貫徹1．全面規(guī)劃、合理布局2．制定和實(shí)施預(yù)防性的環(huán)境法律制度3．積極治理已有環(huán)境污染和破壞4．加強(qiáng)城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治9/6/202335第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則一、該原

第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則

一、環(huán)境責(zé)任原則的概念與內(nèi)容環(huán)境責(zé)任原則是指環(huán)境法律關(guān)系主體由于其各種活動(dòng)，利用環(huán)境資源或造成環(huán)境污染和資源破壞時(shí)，應(yīng)按照公平原則承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，補(bǔ)償和恢復(fù)被污染和破壞的環(huán)境、履行保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，維持生態(tài)平衡。１．開發(fā)者保護(hù)原則“開發(fā)者保護(hù)”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)的義務(wù)。

9/6/202336第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則一、環(huán)境責(zé)任原則的概念與內(nèi)容8/3/２．破壞者恢復(fù)原則“破壞者恢復(fù)”，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞者，對(duì)其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。３．污染者付費(fèi)原則“污染者付費(fèi)”，亦稱污染者負(fù)擔(dān)，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)給國(guó)家和社會(huì)。該原則的核心是，要解決因環(huán)境污染造成的損害以及治理污染所支付的費(fèi)用究竟應(yīng)由誰來承擔(dān)的問題。9/6/202337２．破壞者恢復(fù)原則8/3/202337４．利用者補(bǔ)償原則“利用者補(bǔ)償”，亦稱誰利用誰補(bǔ)償，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。５．主管者負(fù)責(zé)原則“主管者負(fù)責(zé)”，是指各級(jí)人民政府的行政首腦在其任期內(nèi)要對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。9/6/202338４．利用者補(bǔ)償原則8/3/202338二、該原則的貫徹１．實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度２．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理３．健全環(huán)境法律制度9/6/202339二、該原則的貫徹8/3/202339第五節(jié)公眾參與原則

一、公眾參與原則的理論基礎(chǔ)———環(huán)境權(quán)理論

１．公民環(huán)境權(quán)的提出與發(fā)展２．公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容二、公眾參與原則的含義

公眾參與原則是指各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)和組織廣大公眾參與環(huán)境的決策和管理，并對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行檢舉和控告。

9/6/202340第五節(jié)公眾參與原則

一、公眾參與原則的理論基礎(chǔ)8/3三、公眾參與原則的貫徹1．完善立法，明確公民個(gè)人環(huán)境權(quán)2．保障公民個(gè)人的知情權(quán)、參與權(quán)3．建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度4．完善公民訴訟制度9/6/202341三、公眾參與原則的貫徹8/3/202341第五章環(huán)境法的基本制度環(huán)境法的基本制度，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法的目的，遵循國(guó)家環(huán)境基本政策和環(huán)境法基本原則而制定的調(diào)整某一類或某一方面環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。本章主要學(xué)習(xí)其中具有普遍意義和在環(huán)境管理中起主要作用的環(huán)境法律制度。主要包括：環(huán)境規(guī)劃制度；環(huán)境預(yù)防制度；環(huán)境規(guī)制制度；環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度；環(huán)境救治制度。9/6/202342第五章環(huán)境法的基本制度環(huán)境

第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃制度一、環(huán)境規(guī)劃制度概述環(huán)境規(guī)劃，是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定，是對(duì)環(huán)境工作的總體部署和行動(dòng)方案，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。環(huán)境規(guī)劃制度則是對(duì)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容、方法、程序、實(shí)施措施作出的規(guī)定，是環(huán)境規(guī)劃工作的法制化。環(huán)境規(guī)劃從其制定批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，可分為國(guó)家環(huán)境規(guī)劃、地方環(huán)境規(guī)劃等；從規(guī)劃內(nèi)容，可分為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。9/6/202343第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃制度8/3/202343二、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，包括環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放控制、污染治理、自然生態(tài)保護(hù)和其他方面。9/6/202344二、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃8/3/202344三、自然資源規(guī)劃自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)，吸收國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。9/6/202345三、自然資源規(guī)劃8/3/202345四、土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局。我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃由國(guó)家、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)組成。9/6/202346四、土地利用總體規(guī)劃8/3/202346

第二節(jié)環(huán)境預(yù)防制度

環(huán)境預(yù)防制度是“預(yù)防為主”原則在環(huán)境立法中的具體體現(xiàn)和運(yùn)用，是為降低決策風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防環(huán)境損害而采取的一系列規(guī)范措施的總稱。具體包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概述

1．概念：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成地環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響地對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤檢測(cè)地方法與制度。（《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條）9/6/202347第二節(jié)環(huán)境預(yù)防制度環(huán)境預(yù)防制度是“預(yù)防

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括以下幾個(gè)方面：

評(píng)價(jià)的對(duì)象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的建設(shè)項(xiàng)目。評(píng)價(jià)單位要分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的評(píng)價(jià)對(duì)象在其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響。評(píng)價(jià)單位通過分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。環(huán)保部門對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度則是有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列規(guī)定。9/6/202348環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括以下幾個(gè)方面：8/3/20234

2．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義（1）預(yù)防因規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響。（2）預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響。（3）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和發(fā)展9/6/2023492．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義8/3/202349（二）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容1．適用范圍包括：（1）土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃；（2）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)事項(xiàng)規(guī)劃。

9/6/202350（二）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容8/3/202350

2．評(píng)價(jià)內(nèi)容：專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（2）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。3．編制和審批程序編制機(jī)關(guān)――公眾參與和征求意見――審查小組審查――審批機(jī)關(guān)9/6/2023512．評(píng)價(jià)內(nèi)容：8/3/202351

4．法律責(zé)任（1）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)弄虛作假或失職，造成環(huán)評(píng)嚴(yán)重失實(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（2）規(guī)劃審批機(jī)關(guān)違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。9/6/2023524．法律責(zé)任8/3/202352（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容1．適用范圍2．評(píng)價(jià)內(nèi)容3．編制和審批程序建設(shè)單位――評(píng)價(jià)單位制作環(huán)評(píng)報(bào)告書或表――民眾參與――建設(shè)項(xiàng)目的主管部門預(yù)審――環(huán)保部門審批（權(quán)限、時(shí)限）。9/6/202353（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容8/3/202353

4．法律責(zé)任：

（1）建設(shè)單位未依法報(bào)批，或者未依法重新報(bào)批或報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)評(píng)文件，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令行政建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，可處1萬以上20萬以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。(2)環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可處5萬元以上20萬元以下的罰款；對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。(3)評(píng)價(jià)單位不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，使環(huán)評(píng)文件失實(shí)的，降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。(4)環(huán)保部門違法批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的，依法給予行政處分。9/6/202354

4．法律責(zé)任：8/3/202354二、“三同時(shí)”制度（一）“三同時(shí)”制度的概述1．“三同時(shí)”制度的概念“三同時(shí)”制度，是指開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。2．“三同時(shí)”制度的意義（1）是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段。（2）是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。（3）是一個(gè)防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。3．“三同時(shí)”制度的建立和發(fā)展9/6/202355二、“三同時(shí)”制度8/3/202355（二）“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容1．建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章。2．建設(shè)項(xiàng)目的施工，環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工。3．建設(shè)項(xiàng)目竣工后，申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。4．環(huán)境保護(hù)設(shè)施不得擅自拆除或閑置，確有必要，須征得所在地的環(huán)保部門同意。5．法律責(zé)任。9/6/202356（二）“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容8/3/202356第三節(jié)環(huán)境規(guī)制制度

環(huán)境規(guī)制制度通過設(shè)定具體義務(wù)，對(duì)有關(guān)環(huán)境活動(dòng)和行為進(jìn)行直接控制，是針對(duì)污染者采取的最為有效的控制方式。具體包括：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境許可制度、環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、限期治理制度、限期淘汰制度等。一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)

1．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念2．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定和頒發(fā)9/6/202357第三節(jié)環(huán)境規(guī)制制度環(huán)境規(guī)制制度通過設(shè)定具體義務(wù)（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類別與制定1．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類別（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（3）環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)

2．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定3．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的依據(jù)（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的依據(jù)（3）環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù)9/6/202358（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類別與制定8/3/202358

二、環(huán)境許可制度環(huán)境許可制度，是指凡從事對(duì)環(huán)境有不良影響的開發(fā)利用資源、排放污染物等活動(dòng)之前，必須事先向有關(guān)環(huán)境資源行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)的一套管理制度。（一）排污許可制度排污許可是指向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)境行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證后，按照排污許可證所規(guī)定的條件排放污染物。排污許可按照排放污染物的種類，可以分為大氣污染物、水污染物、環(huán)境噪聲、固體廢物的排放許可以及向海洋排放污染物的許可等。

9/6/202359二、環(huán)境許可制度8/3/202359排污許可具有兩方面特點(diǎn)：第一，排污許可以排污行為的程度管理為核心，即排污許可不僅是行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人排污行為的許可，更關(guān)鍵的是對(duì)其排污行為程度（污染物的排放量和排放濃度）的批準(zhǔn)；第二，排污許可盡管賦予排污者按照許可證的規(guī)定合法排污的權(quán)利，但是一旦排污者的行為造成了環(huán)境污染，仍需要按照無過錯(cuò)責(zé)任原則承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任。排污許可以排污登記申報(bào)為基礎(chǔ)，其基本管理程序包括排污申報(bào)、核定排污量、審批發(fā)放許可證以及監(jiān)督管理等。排污許可也是貫徹落實(shí)污染物總量控制制度的重要保障。9/6/202360排污許可具有兩方面特點(diǎn)：第一，排污許可以排污行為的程度管理為（二）防止廢物污染環(huán)境的許可制度我國(guó)在防止廢物污染環(huán)境方面采取的基本對(duì)策是對(duì)廢物進(jìn)行全過程管理，并區(qū)分廢物的種類，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。有關(guān)廢物的許可制度即是按照這樣的思路，選取廢物管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廢物的危險(xiǎn)程度進(jìn)行許可管理，具體包括固體廢物的轉(zhuǎn)移許可、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)管理許可以及海洋傾廢許可等。9/6/202361（二）防止廢物污染環(huán)境的許可制度8/3/202361（三）自然資源開發(fā)利用中的許可制度自然資源開發(fā)利用中的許可制度具體包括自然資源開發(fā)中的許可和自然資源利用性質(zhì)的許可兩種。前者如林木采伐許可、采礦許可等，后者如土地使用許可、草原使用許可、海域使用許可、養(yǎng)殖許可等。9/6/202362（三）自然資源開發(fā)利用中的許可制度8/3/202362三、環(huán)境監(jiān)察制度環(huán)境監(jiān)察制度是指國(guó)家環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)污染源排放污染物情況或生態(tài)破壞事件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并參與處理的制度。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門設(shè)立的，代表環(huán)境保護(hù)部門行使環(huán)境監(jiān)督檢查權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)察部門依法對(duì)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并要求被檢查的單位如實(shí)反映情況，提供必要的資料。環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。9/6/202363三、環(huán)境監(jiān)察制度8/3/202363四、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度環(huán)境監(jiān)測(cè)是指依法從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，對(duì)影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視性測(cè)定活動(dòng)的制度。環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的目的是通過環(huán)境監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握環(huán)境污染狀況，判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞。環(huán)境監(jiān)測(cè)是縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的法定職責(zé)，具體可以分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及為環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，發(fā)布環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)建有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行。9/6/202364四、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度8/3/202364五、限期治理制度限期治理制度是指國(guó)家法定機(jī)關(guān)對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位以及特定區(qū)域的排污設(shè)施，限定在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的制度。其目的在于強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有污染源的污染和區(qū)域環(huán)境污染的治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量狀況。限期治理制度主要適用于嚴(yán)重污染源的治理以及對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)污染源的治理兩種情況。同時(shí)限期治理的適用范圍有進(jìn)一步擴(kuò)張的趨向，即只要是超標(biāo)排放，不管是否造成嚴(yán)重污染，都可以要求相關(guān)單位進(jìn)行限期治理。限期治理一般由地方各級(jí)人民政府決定，被指令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。對(duì)于逾期未完成治理任務(wù)的，除了加收超標(biāo)排污費(fèi)外，還可以根據(jù)情況對(duì)其實(shí)施罰款、停業(yè)和關(guān)閉的行政處罰。9/6/202365五、限期治理制度8/3/202365六、限期淘汰制度限期淘汰制度是指國(guó)家定期公布嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和項(xiàng)目的名錄，并通過行政和法律的強(qiáng)制措施，限制禁止其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用和轉(zhuǎn)讓的制度，其目的是減少環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。9/6/202366六、限期淘汰制度8/3/202366第四節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，利用經(jīng)濟(jì)利益和刺激來達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的的一系列制度的總稱，它是污染者負(fù)擔(dān)原則的集中體現(xiàn)。相對(duì)于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制制度，環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度具有成本有效性、行政便捷性、技術(shù)創(chuàng)新性以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性等優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)代最具成長(zhǎng)性的環(huán)境基本法律制度。9/6/202367第四節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，利用經(jīng)一、環(huán)境稅費(fèi)制度環(huán)境稅是指國(guó)家對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅收。從內(nèi)涵上看，環(huán)境稅并非一個(gè)獨(dú)立的稅種，而是對(duì)用于環(huán)境目的的各種稅收種類的統(tǒng)稱?？梢园凑詹煌姆椒▽?duì)環(huán)境稅進(jìn)行分類。例如，按照征稅對(duì)象不同，可以將環(huán)境稅分為對(duì)污染排放直接征收的排放稅和對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)間接征收的產(chǎn)品或服務(wù)稅；按照稅收目的不同，可以將環(huán)境稅劃分為直接為實(shí)現(xiàn)某一環(huán)境目標(biāo)而征收的環(huán)境稅，即狹義上的環(huán)境稅，以及最初為非環(huán)境因素而設(shè)置但卻對(duì)環(huán)境目標(biāo)具有影響的稅收。我國(guó)目前并沒有狹義上的環(huán)境稅，只存在一些最初為非環(huán)境因素而設(shè)置但卻對(duì)環(huán)境目標(biāo)具有影響的稅收種類，如資源稅、消費(fèi)稅等。與環(huán)境稅類似，環(huán)境收費(fèi)是指對(duì)有害于環(huán)境和資源的活動(dòng)和產(chǎn)品，以及對(duì)相應(yīng)的“服務(wù)”征收一定費(fèi)用的制度。環(huán)境收費(fèi)包括排污收費(fèi)、使用者收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)和管理收費(fèi)等多種形式。其中，排污收費(fèi)的應(yīng)用最為廣泛。9/6/202368一、環(huán)境稅費(fèi)制度8/3/202368征收排污費(fèi)制度的主要內(nèi)容：（一）征收排污費(fèi)制度的概念征收排污費(fèi)制度，是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)向環(huán)境排放污染物或超過國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照所排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)用的一套管理制度。它是“污染者付費(fèi)”原則的具體體現(xiàn)。

9/6/202369征收排污費(fèi)制度的主要內(nèi)容：8/3/202369（二）征收排污費(fèi)制度的主要法律規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第28條、《水污染防治法》第15條、《大氣污染防治法》第14條、《環(huán)境噪聲污染防治法》第16條及其他法律作了規(guī)定。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》）國(guó)務(wù)院2002年1月30日通過，2003年7月1日施行）對(duì)排污費(fèi)征收、使用等作了具體的規(guī)定。9/6/202370（二）征收排污費(fèi)制度的主要法律規(guī)定8/3/2023701．征收排污費(fèi)的對(duì)象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（簡(jiǎn)稱排污者）。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成或改造完成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不再繳納排污費(fèi)。排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。9/6/2023711．征收排污費(fèi)的對(duì)象8/3/202371

2．污染物排放種類、數(shù)量的核定排污者申報(bào)污染物的種類、數(shù)量－環(huán)保部門核定，并書面通知排污者－排污者有異議的，7日內(nèi)可申請(qǐng)復(fù)核－環(huán)保部門10日內(nèi)作出復(fù)核決定。3．排污費(fèi)的征收（1）制定國(guó)家或地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。9/6/2023722．污染物排放種類、數(shù)量的核定8/3/202372

（2）排污者依有關(guān)法律規(guī)定繳納排污費(fèi)：向大氣、海洋水體排放污染物的，按照污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。向水體排放污染物超標(biāo)的，按照污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超標(biāo)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。（3）排污費(fèi)的征收程序環(huán)保部門根據(jù)征收標(biāo)準(zhǔn)和排放污染物的種類、數(shù)量，核定排污費(fèi)數(shù)額，并公告。－排污者接到繳費(fèi)通知7日內(nèi)，到指定銀行繳納－銀行按規(guī)定上繳中央和地方國(guó)庫(kù)。（4）排污費(fèi)的減、免和緩繳排污者因不可抗力，可申請(qǐng)減或免繳排污費(fèi)。排污者確有困難，可申請(qǐng)緩繳納排污費(fèi)，但最長(zhǎng)不超過三個(gè)月。9/6/202373（2）排污者依有關(guān)法律規(guī)定繳納排污費(fèi)：8/3/2023734．排污費(fèi)的使用排污費(fèi)的征收、使用實(shí)行“收支兩條線”，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：（1）重點(diǎn)污染防治；（2）區(qū)域性污染防治；（3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；（4）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。9/6/2023744．排污費(fèi)的使用8/3/202374

5．法律責(zé)任（1）對(duì)未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的處應(yīng)繳納數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（2）對(duì)以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減、免或緩繳的，責(zé)令限期補(bǔ)繳，并處所騙減、免或緩繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。（3）對(duì)不按規(guī)定用途使用的，責(zé)令限期改進(jìn)；逾期不改正的，10日內(nèi)不得申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金，并處挪用數(shù)額的1倍以上3倍以下的罰款。環(huán)保部門應(yīng)征收而未征收或少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令限期改正，或直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳。9/6/2023755．法律責(zé)任8/3/202375

二、排污權(quán)交易制度排污權(quán)交易是指在環(huán)境部門的監(jiān)管下，排污者將其依法獲得的部分或全部污染物排放總量通過交易市場(chǎng)或者法定方式出售給購(gòu)買者，該污染物排放許可的部分或者全部權(quán)利也隨著轉(zhuǎn)移的行為。它以科學(xué)核算的環(huán)境容量為依據(jù)，在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場(chǎng)機(jī)制，通過污染者之間交易排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)低成本污染治理。排污權(quán)交易的基本思想，一是給企業(yè)提供靈活性，使它們能夠以最優(yōu)成本效益來適應(yīng)環(huán)境約束，從源頭削減排污量；二是在不增加總排污量的情況下利用優(yōu)勢(shì)條件增加生產(chǎn)，包括新建或擴(kuò)建企業(yè)。9/6/202376二、排污權(quán)交易制度8/3/202376排污權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)的交易。它是在認(rèn)識(shí)到環(huán)境容量有限性的前提下，對(duì)排放污染物的總量進(jìn)行控制，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定各排污者的污染物排放量。排污者如果減少了污染物的排放，就可以將結(jié)余的排放量?jī)?chǔ)存起來以備今后擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)使用，也可以通過排污權(quán)交易市場(chǎng)出售給其他企業(yè)。這一方面有利于激發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更多的污染削減以獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有利于環(huán)保部門的監(jiān)管，即只需對(duì)污染物的排放總量進(jìn)行控制即可達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)。排污權(quán)交易制度源于美國(guó)，其主要內(nèi)容包括補(bǔ)償政策、泡沫政策、容量結(jié)余以及儲(chǔ)備政策等。我國(guó)目前已經(jīng)開始進(jìn)行排污權(quán)交易的試點(diǎn)，并在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》中確立了污染物排放的總量控制制度，但還沒有真正建立起排污權(quán)交易制度。9/6/202377排污權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)的交易。它是在認(rèn)識(shí)到環(huán)境容量三、補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼制度是指政府通過撥款、貸款等方式給予污染者經(jīng)濟(jì)上的刺激，以鼓勵(lì)其削減污染的制度。由于治理污染需要較多的資金投入，而把全部費(fèi)用都加在排污者身上或?qū)ξ廴具M(jìn)行過分嚴(yán)格的限制，可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此有必要從立法上對(duì)各種控制污染的努力給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。這一點(diǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)較為落后的發(fā)展中國(guó)家尤顯重要。補(bǔ)貼包括政府的財(cái)政援助以及低息貸款等多種形式，主要用于補(bǔ)償受到環(huán)境稅費(fèi)等影響的生產(chǎn)者和消費(fèi)者以及鼓勵(lì)開發(fā)和推廣某些環(huán)境友好的產(chǎn)品和技術(shù)等。9/6/202378三、補(bǔ)貼制度8/3/202378第五節(jié)環(huán)境救治制度環(huán)境救治制度是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件和處于危險(xiǎn)狀態(tài)的動(dòng)植物資源、生態(tài)系統(tǒng)等加以控制、保護(hù)、補(bǔ)救、治理的制度。主要有兩類：一類是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞行為，為減少其不良影響，防止損害擴(kuò)大而采取的控制和補(bǔ)救措施；另一類是對(duì)瀕危的動(dòng)植物資源、生態(tài)系統(tǒng)所采取的保護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)救等措施。9/6/202379第五節(jié)環(huán)境救治制度環(huán)境救治制度是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害的環(huán)境事件，具體包括突發(fā)環(huán)境污染事件，生物物種安全環(huán)境事件以及輻射環(huán)境事件等。由于突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)性、蔓延性以及危害性大等特點(diǎn)，需要事先對(duì)如何應(yīng)對(duì)作出安排。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度是國(guó)家為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件而采取的一系列規(guī)范性措施的統(tǒng)稱，它是對(duì)環(huán)境事件報(bào)告和處理制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的主要內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織體系、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、保障機(jī)制和善后處理等。9/6/202380一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度8/3/202380二、自然保護(hù)區(qū)制度自然保護(hù)區(qū)制度是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的一系列措施的總稱。自然保護(hù)區(qū)制度的目的在于從宏觀上對(duì)生態(tài)環(huán)境予以救治，使其免受人類破壞。具體包括兩個(gè)方面：一是將那些具有典型意義的生態(tài)系統(tǒng)、珍貴稀有的生物資源以及珍貴的自然歷史遺跡等及時(shí)有效地保留下來；二是將那些已經(jīng)遭到破壞亟待恢復(fù)和更新的具有典型意義的生態(tài)系統(tǒng)及時(shí)有效地加以拯救、恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)。9/6/202381二、自然保護(hù)區(qū)制度8/3/202381自然保護(hù)區(qū)制度以整體保護(hù)為原則，具體內(nèi)容包括：①分區(qū)管理制度。即將自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等不同的區(qū)域，規(guī)定不同的保護(hù)要求，以提高保護(hù)質(zhì)量和效率。②基金制度。即國(guó)家建立專項(xiàng)基金，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)管理。③許可制度。即對(duì)于進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事的有關(guān)活動(dòng)需要主管機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)之后，才能進(jìn)行，以嚴(yán)格控制進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人數(shù)和活動(dòng)規(guī)模，防止有害于自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象發(fā)生。④征收保護(hù)管理費(fèi)制度。即對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事某些活動(dòng)的單位和個(gè)人按照標(biāo)準(zhǔn)征收一定的管理費(fèi)用。此外，還包括對(duì)影響自然保護(hù)區(qū)的污染源進(jìn)行限期治理等內(nèi)容。9/6/202382自然保護(hù)區(qū)制度以整體保護(hù)為原則，具體內(nèi)容包括：①分區(qū)管理制度第六節(jié)自然資源權(quán)屬制度一、自然資源所有權(quán)（一）自然資源所有權(quán)的概念及類別（二）自然資源所有權(quán)的取得1．國(guó)家所有權(quán)的取得（1）法定所有（2）征收或征用取得2．集體所有權(quán)的取得（1）法定所有（2）開發(fā)利用取得9/6/202383第六節(jié)自然資源權(quán)屬制度一、自然資源所有權(quán)8/3/203．自然資源的所有權(quán)變更（1）因征用的變更（2）因原權(quán)益主體變更而變更（3）因行政調(diào)整而變更4．自然資源的所有權(quán)消滅（1）因自然原因而消滅（2）因人工利用而消滅（3）絕對(duì)消滅和相對(duì)消滅9/6/2023843．自然資源的所有權(quán)變更8/3/202384二、自然資源使用權(quán)（一）自然資源使用權(quán)的概念及類別（二）自然資源使用權(quán)的取得1．授予或確定取得2．承包取得3．轉(zhuǎn)讓取得4．開發(fā)利用取得（三）自然資源使用權(quán)的變更1．因主體變更而變更2．因轉(zhuǎn)讓而變更3．因合同變更而變更9/6/202385二、自然資源使用權(quán)（一）自然資源使用權(quán)的概念及類別8/3/2（四）自然資源使用權(quán)的終止（五）自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制1．轉(zhuǎn)讓方式的限制2．轉(zhuǎn)讓