土地管理制度與政策概述課件

土地管理制度與政策概述

土地管理制度與政策概述1

1、前言；2、耕地保護和土地利用規(guī)劃管理；3、農用地轉用管理和征收土地管理；4、建設用地供應管理；5、地籍與土地登記；

6、礦產資源管理；

7、國土資源執(zhí)法監(jiān)察；土地管理制度與政策概述課件2

一、前言土地管理的定義：國家通過各級政府及其土地管理部門，為維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益，協(xié)調土地關系，提高土地生產力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，按照依法、統(tǒng)一、全面、科學的原則和要求，對土地的分配、占有、開發(fā)、利用等過程和行為所進行的一系列組織、協(xié)調、控制、監(jiān)督等綜合性措施和活動。土地管理的基本任務：維護社會主義土地公有制，在正確調整土地關系的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟各部門以及農村經(jīng)濟組織內部各業(yè)綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產率，使有限的土地資源更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務。土地管理的主要內容：包括土地利用規(guī)劃管理、耕地保護、農地轉用和土地征收征用、建設用地供應與土地市場管理、地籍管理、礦產資源管理，以及國土資源執(zhí)法監(jiān)察。一、前言土地管理的定義：3二、耕地保護和土地利用規(guī)劃管理

國家實行土地用途管制制度（《土地管理法》第4條）

國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為：農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；

建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；

未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。二、耕地保護和土地利用規(guī)劃管理4國家實行占用耕地補償制度（《土地管理法》第31條）

非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則國家實行基本農田保護制度（《土地管理法》第34條）

基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行劃區(qū)定界，由縣級國土資源主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定的區(qū)域內，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調土地的總供給和總需求，確定土地利用結構和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃的主要約束性指標包括耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地量和人均城鎮(zhèn)工礦用地。國家實行占用耕地補償制度（《土地管理法》第31條）5新老土地利用總體規(guī)劃區(qū)別：

按老一輪土地利用總體規(guī)劃分區(qū)：建設留用地：是根據(jù)國家下達的規(guī)劃期內新增建設用地控制指標在實地（或圖上）劃定的區(qū)域。建設項目選址在該區(qū)域就是符合土地利用總體規(guī)劃。

待置換用地：是我省根據(jù)本省情況劃定的一種區(qū)域，建設項目選址在該區(qū)域，并且使用的是土地整理折抵指標，省內承認符合規(guī)劃?；巨r田保護區(qū)：是根據(jù)國家下達的規(guī)劃期內基本農田控制指標在實地（圖上）劃定的受特殊保護的區(qū)域。建設項目如果選址在該區(qū)域，必須符合法定條件，必須經(jīng)國務院審批，必須付出更大的成本（如加收耕地開墾費、按最高征地補償標準進行補償?shù)鹊龋?。新老土地利用總體規(guī)劃區(qū)別：按老一輪土地6按新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）

建設用地空間管制區(qū)

-----允許建設用地區(qū)：相當于建設留用地

-----有條件建設用地區(qū)：相當于待置換地

-----限制建設用地區(qū)：基本農田+部分一般農地

-----禁止建設用地區(qū)：風景名勝等按新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）7土地用途規(guī)劃分區(qū)

基本農田保護區(qū)：原則上應布局在限制建設用地區(qū)

一般農地區(qū)：有條件建設用地區(qū)+限制建設用地區(qū)

林業(yè)用地區(qū)：有條件建設用地區(qū)+限制建設用地區(qū)+禁止建設用地區(qū)

城鎮(zhèn)建設用地區(qū)：允許建設用地區(qū)+有條件建設用地區(qū)

村莊建設用地區(qū)：允許建設用地區(qū)+有條件建設用地區(qū)

風景旅游用地區(qū)：一般在禁止建設用地區(qū)

其他用地區(qū)：土地管理制度與政策概述課件8三、農用地轉用管理和征收土地管理

農用地轉用（《土地管理法》第44條）

建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。農用地轉用是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和國家規(guī)定的批準權限批準后，將現(xiàn)狀的農用地轉為建設用地的行為。涉及農用地轉為建設用地的，按由國務院批準或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。（遂昌目前是中心城區(qū)的妙高、云峰以及三仁報省政府批準，其他17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農轉用報市政府批準）三、農用地轉用管理和征收土地管理農用地轉用（《土地管理法》9土地征收與征用（《憲法》第10條，《土地管理法》第2、45條）

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。征收土地的審批權限分為國務院和省級人民政府兩個層次。土地征收與征用（《憲法》第10條，《土地管理法》第2、10建設項目用地預審《建設項目用地預審管理辦法》（中華人民共和國國土資源部令第42號）

建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

辦理時限：國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起20日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經(jīng)負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長10日。

有效期：建設項目用地預審文件有效期為2年，自批準之日起計算。建設項目用地預審《建設項目用地預審管理辦法》（中華11土地管理制度與政策概述課件121、項目建議書；2、規(guī)劃選址意見書；3、編制可研用地預審：1、選址是否符合規(guī)劃；2、是否符合供地政策；3、用地規(guī)模是否合規(guī)；4、補充耕地是否可行；5、征地補償是否落實；6、規(guī)劃修改是否合法。1、可研批復2、初設批復3、建設用地規(guī)劃許可證；4、相關部門意見。用地申請土地勘測涉及農用地和未利用地涉及耕地涉及集體土地編制農轉用方案編制補充耕地方案征地調查、征地告知、簽訂協(xié)議供地審批編制供地方案農轉用審批補充耕地審批編制征地方案征地審批涉及國有存量建設用地征地公告、征地補償、征地安置、符合規(guī)劃不符合規(guī)劃局部修改規(guī)劃審批落實年度計劃落實造地項目繳納耕開費前期階段申請階段農轉用、征地報批階段供地報批階段建設用地的報批程序1、項目建議書；用地預審：1、可研批復涉及農用地和未利用地涉13建設用地項目報批前期階段

在可行性研究階段必須經(jīng)國土資源部門的預審。(核準項目在申請報告核準前，備案項目在辦理備案手續(xù)后）

1、預審的權限

建設項目審批、核準、備案機關的同級國土資源管理部門。

2、農轉用、征地報批階段

（1）農轉用審批：當建設項目需占用農用地時，須先依法辦理農轉用手續(xù)。（2）農轉用的條件：A、必須符合土地利用總體規(guī)劃，或符合法定修改規(guī)劃的條件；B、必須落實年度計劃指標。C、必須落實補充耕地方案。建設用地項目報批前期階段14四、建設用地供應管理

國有建設用地供應政策和供地標準

國有建設用地有償使用（《憲法》第10條，《土地管理法》第2條）任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。四、建設用地供應管理國有建設用地供應政策和供地標準15國有建設用地供應方式

國有建設用地供應方式16國有建設用地招拍掛制度（《物權法》第137條）設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式。

工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

公告時間：出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告。

掛牌時間：掛牌時間不得少于10日。

掛牌申請時間：掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。

招標、拍賣的申請時間沒有具體規(guī)定。國有建設用地招拍掛制度（《物權法》第137條）17土地使用權劃撥的范圍:符合《劃撥用地目錄》。主要包括①國家機關用地和軍事用地、②城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地（如非營利性體育設施用地、非營利性公共文化設施用地、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設施用地、非營利性社會福利設施用地等）、③國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地，以及④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地（如監(jiān)獄、勞教所等）。

劃撥土地公示時間：《貫徹落實<國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知>的通知》（國土資發(fā)[2008]16號）劃撥土地要及時通過中國土地市場網(wǎng)、當?shù)赝恋赜行问袌龊拖嚓P媒體，將申請人、項目名稱、項目類型、申請用地面積等情況予以公示，公示時間不得少于10日。

土地使用權劃撥的范圍:符合《劃撥用地目錄》。18國有建設用地使用權出讓的最高年限（《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第12條）（1）居住用地70年。（2）工業(yè)用地50年。（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年。（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年。（5）綜合或者其他用地50年。國有建設用地供應程序國有建設用地使用權出讓的最高年限（《城鎮(zhèn)國有土地使用19土地管理制度與政策概述課件20土地管理制度與政策概述課件21五、地籍與土地登記

土地登記是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。

土地他項權利登記：包括地役權、抵押權登記等。五、地籍與土地登記土地登記是指將國有土地使用權、集體土地所22土地登記的一般程序

（一）申請；（二）受理；（三）審核批準；（四）注冊登記；（五）核發(fā)、變更或注銷土地權利證書。必要時，土地登記機構可以就有關登記事項進行實地查看和公告。土地登記的相關時限（《浙江省土地登記實施細則》）土地登記機構應當自受理土地登記申請之日起20日內，辦結土地登記審查手續(xù)。其中土地抵押權、地役權和其他依法設立的土地權利的登記，名稱、地址變更登記，注銷登記等應當在15日內辦結。特殊情況需要延期的，經(jīng)土地登記機構負責人批準后，可以延長10日。但需要公告的，公告期限除外。

土地登記的一般程序23公告期限辦理下列土地登記的，應及時在土地登記機構門戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內公開發(fā)行的報紙或縣級以上人民政府指定的固定場所上予以公告：（一）土地總登記；（二）集體土地所有權初始登記；（三）依職權進行的土地注銷登記；（四）更正登記；（五）補證登記；（六）土地登記機構認為有必要公告的其他登記。公告期限為15天。公告期限24六、礦產資源管理

礦產資源屬于國家所有（《憲法》第9條）

礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。探礦權采礦權制度

探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內，勘查礦產資源的權利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權人。

采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度?？辈榈V產資源，必須依法申請登記，領取勘查許可證，取得探礦權；開采礦產資源，必須依法申請登記，領取采礦許可證，取得采礦權。

探礦權采礦權實行有償取得制度。六、礦產資源管理礦產資源屬于國家所有（《憲法》第9條）25七、國土資源執(zhí)法監(jiān)察

土地違法行為的種類

根據(jù)《土地管理法》的有關規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)的行為主要有十一種：（1）買賣或者以其他形式非法轉讓土地；（2）破壞耕地；（3）非法占用土地；（4）拒不履行土地復墾義務；（5）非法批準用地；（6）非法侵占挪用征地補償費；（7）拒不交還土地；（8）擅自將集體土地使用權出讓、轉讓，出租用于非農業(yè)建設；（9）不辦理土地登記；（10）不按照批準的用途使用國有土地；（11）土地行政主管部門工作人員的違法行為。

七、國土資源執(zhí)法監(jiān)察土地違法行為的種類26非法占用土地行為的處罰方式

（1）責令退還非法占用的土地；（2）限期拆除新建的建筑物和其他設施。在非法占用的農用地上新建了建筑物和其他設施且這些建筑物和其他設施是違反土地利用總體規(guī)劃的，應限期拆除，恢復土地原狀。（3）沒收新建的建筑物和其他設施。如果在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施符合土地利用總體規(guī)劃，應予以沒收。（4）罰款：對非法占用土地的，可以并處罰快。罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。（5）行政處分：由有關責任人員的所在單位或者上級機關對非法占用土地的單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。（6）刑事責任：對非法占用耕地情節(jié)嚴重，觸犯刑罰，應依照刑罰的規(guī)定追究刑事責任。非法占用土地行為的處罰方式27《刑法》對土地違法行為構成犯罪的規(guī)定《刑法》第228條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上，百分之二十以下罰金。第342條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。第410條規(guī)定：國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地、或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》對土地違法行為構成犯罪的規(guī)定28謝謝謝謝291、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。9月-239月-23Wednesday,September6,20232、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。15:21:1815:21:1815:219/6/20233:21:18PM3、越是沒有本領的就越加自命不凡。9月-2315:21:1815:21Sep-2306-Sep-234、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。15: