衛(wèi)生法律法規(guī)高職PPT完整全套教學(xué)課件

衛(wèi)生法律法規(guī)衛(wèi)生法律法規(guī)概論衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生法律救濟(jì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理法律法規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理法律法規(guī)醫(yī)療事故處理法律法規(guī)藥品管理法律法規(guī)傳染病防治法律法規(guī)公共衛(wèi)生管理法律法規(guī)母嬰保健法律法規(guī)食品安全法律法規(guī)血液管理法律法規(guī)醫(yī)學(xué)技術(shù)管理法律法規(guī)全套可編輯PPT課件第1章衛(wèi)生法律法規(guī)概論衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的作用1.3衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系1.4衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任1.5第1章衛(wèi)生法律法規(guī)概論學(xué)習(xí)目標(biāo)了解衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征。掌握衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級。了解衛(wèi)生法律法規(guī)的作用和衛(wèi)生法律關(guān)系。掌握衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任。醫(yī)療事故處理適用法律案例某年6月25日，陳某因發(fā)熱、怕冷請某衛(wèi)生所醫(yī)生何某來家診治，7月12日上午被送某中心衛(wèi)生院（下簡稱衛(wèi)生院）住院治療。7月15日，患者轉(zhuǎn)市級醫(yī)院治療，于7月24日醫(yī)治無效死亡。經(jīng)市醫(yī)學(xué)會進(jìn)行技術(shù)鑒定，結(jié)論為本案病例屬于一級甲等醫(yī)療事故。原告訴請判令被告何某、衛(wèi)生所、衛(wèi)生院共同賠償人民幣445463.72元（其中包括死亡賠償金75065.6元）。案例引導(dǎo)第1章衛(wèi)生法律法規(guī)概論縣人民法院經(jīng)審理后，依照《中華人民共和國民法通則》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》（下稱《條例》）和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，判決衛(wèi)生所和衛(wèi)生院對原告的合理損失合計(jì)人民幣402672元中承擔(dān)30％的賠償責(zé)任；被告何某是衛(wèi)生所的醫(yī)生，在執(zhí)業(yè)期間履行衛(wèi)生所職務(wù)，所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由衛(wèi)生所承擔(dān)。第1章衛(wèi)生法律法規(guī)概論一審宣判后，衛(wèi)生所、衛(wèi)生院不服均向市中級人民法院提起上訴。市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為本案是醫(yī)療事故已無爭議，因此根據(jù)《最高人民法院關(guān)于參照〈醫(yī)療事故處理?xiàng)l例〉審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》第一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)參照《條例》的規(guī)定審理。根據(jù)《條例》的規(guī)定，死亡賠償金并不是法定的賠償項(xiàng)目，應(yīng)扣除。市中級人民法院根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，將賠償數(shù)額調(diào)整為71538.3元。第1章衛(wèi)生法律法規(guī)概論1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征衛(wèi)生法律法規(guī)是衛(wèi)生與法律法規(guī)的有機(jī)結(jié)合。要了解衛(wèi)生法律法規(guī)的概念，應(yīng)先弄清衛(wèi)生的概念和法律法規(guī)的概念。衛(wèi)生法律法規(guī)及相關(guān)的概念1.1.11.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征衛(wèi)生的概念1.

《辭?！穼πl(wèi)生的解釋是：為增進(jìn)人體健康，預(yù)防疾病，改善和創(chuàng)造合乎生理要求的生態(tài)環(huán)境、生活條件所采取的個人和社會措施。這里所說的個人措施，主要是指個人的良好生活習(xí)慣和衛(wèi)生行為；而社會措施，則是指國家采取的有利于人體健康、防治疾病和提高人的生命質(zhì)量的社會行為。簡言之，衛(wèi)生就是指為維護(hù)和保障人體健康而進(jìn)行的個人和社會活動的總和。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征知識鏈接衛(wèi)生的文字解釋

“衛(wèi)生”，從構(gòu)成上說，是一個動賓結(jié)構(gòu)的詞組?！吧睘槊~，即“生命”或“身體”；“衛(wèi)”為動詞，即“保衛(wèi)”?！靶l(wèi)”、“生”組合成詞，本意即為“維護(hù)生命”或“保護(hù)身體”。當(dāng)把“衛(wèi)生”看作名詞時，其意義則轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S護(hù)生命或保護(hù)身體”的行為，或“維護(hù)生命或保護(hù)身體所采取的一切措施”，包括預(yù)防和治療疾病、維護(hù)和增進(jìn)健康所采取的一切措施。在現(xiàn)代漢語中，“衛(wèi)生”也作形容詞，意思是“干凈”、“清潔”，而這正是維護(hù)健康的措施之一。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征法律法規(guī)的概念2.法律法規(guī)是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的、由國家制定或認(rèn)可的、并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范體系。作為行為規(guī)范，法律法規(guī)以規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容，告訴人們可以做什么，必須做什么，不能做什么。作為由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，法律法規(guī)具有國家權(quán)威性和強(qiáng)制性。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征衛(wèi)生法律法規(guī)的概念3.衛(wèi)生法律法規(guī)是中國社會主義法律體系的一個組成部分，是國家意志和利益在衛(wèi)生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它規(guī)定了公民在醫(yī)學(xué)發(fā)展和保護(hù)人體健康的實(shí)踐中的各種權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整、確認(rèn)、保護(hù)和否定各種衛(wèi)生法律關(guān)系和醫(yī)療衛(wèi)生程序，為國家開展科學(xué)的衛(wèi)生管理提供了法律依據(jù)和保障，目的是保護(hù)和促進(jìn)人民健康，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征衛(wèi)生法律法規(guī)有廣義和狹義之分。廣義的衛(wèi)生法律法規(guī)，是由擁有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)制定認(rèn)可、解釋或變動的，調(diào)整社會衛(wèi)生關(guān)系的普遍有效的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章等法律文件的總稱，是實(shí)質(zhì)意義上的衛(wèi)生法律法規(guī)，如衛(wèi)生條例、規(guī)則、決定、標(biāo)準(zhǔn)、章程、辦法及憲法和法律中有關(guān)衛(wèi)生的規(guī)定等。狹義的衛(wèi)生法律法規(guī)，僅指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會按照法定程序所制定的以衛(wèi)生法典命名的各種衛(wèi)生法律規(guī)范。

本書所述的是廣義上的衛(wèi)生法律法規(guī)，包括以下含義：1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征

（1）衛(wèi)生法律法規(guī)是由擁有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、解釋或變動的，這些立法機(jī)關(guān)不僅包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，也包括國務(wù)院及其各部委、地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、地方人民政府、較大城市的人民代表大會及其常務(wù)委員會等。衛(wèi)生法律法規(guī)是由這些有權(quán)的國家立法機(jī)關(guān)依照法定程序創(chuàng)制確立、依法認(rèn)可或進(jìn)行闡釋的一系列衛(wèi)生規(guī)范性法律文件所構(gòu)成的綜合體系。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征

（2）衛(wèi)生法律法規(guī)是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，作為法律規(guī)范的一種，衛(wèi)生法律法規(guī)具備法律規(guī)范的共同特點(diǎn)，它以國家強(qiáng)制力即軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等有組織的國家暴力為后盾，依法定程序和措施，形成強(qiáng)有力的保障體系。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征

（3）衛(wèi)生法律法規(guī)以保護(hù)人體生命健康為宗旨，這是中國衛(wèi)生工作的基本方針，也是憲法的根本要求，并要通過對與人體生命健康相關(guān)的各種活動和行為的保障來實(shí)現(xiàn)，從而以法律形式實(shí)現(xiàn)這一根本宗旨。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征衛(wèi)生法律法規(guī)的特征1.1.2衛(wèi)生法律法規(guī)作為中國社會主義法律體系的一個重要組成部分，具有一般法律法規(guī)的共性：規(guī)范性、國家強(qiáng)制性和權(quán)威性。但是由于衛(wèi)生法律法規(guī)的調(diào)整對象是圍繞人體健康而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，它不僅要受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化的影響，而且還要受到自然規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的制約。因此，衛(wèi)生法律法規(guī)同其他法律相比，還有自己的特征。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征保護(hù)人體健康為根本宗旨1.保護(hù)人體健康是指衛(wèi)生法律法規(guī)的制定和實(shí)施要從廣大人民群眾的健康利益出發(fā)，把維護(hù)人體健康作為衛(wèi)生法律法規(guī)的根本宗旨，使每個公民都依法享有改善衛(wèi)生條件、獲得基本醫(yī)療保健的權(quán)利，以增進(jìn)身體健康。中國各類衛(wèi)生法律文件的總則部分，均將保護(hù)公民健康作為立法目的。衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中的衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行以及對非法行醫(yī)的取締等，其根本目的都是為了維護(hù)廣大人民群眾的生命健康權(quán)以及相關(guān)權(quán)益。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征科學(xué)技術(shù)性2.衛(wèi)生法律法規(guī)的內(nèi)容是依據(jù)醫(yī)學(xué)科學(xué)的基本原理和研究成果而制定的。醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展為衛(wèi)生法律法規(guī)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，而衛(wèi)生法律法規(guī)反過來又為醫(yī)學(xué)的發(fā)展提供保護(hù)。脫離醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)而制定的衛(wèi)生法律法規(guī)，必然是缺乏科學(xué)依據(jù)的；而沒有衛(wèi)生法律法規(guī)的控制，也將難以保障醫(yī)學(xué)科學(xué)的健康發(fā)展。因此，衛(wèi)生法律法規(guī)與醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)緊密聯(lián)系、相互促1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征進(jìn)。衛(wèi)生法律法規(guī)要保護(hù)的是人體健康這一特定的對象，加之醫(yī)療衛(wèi)生工作本身就是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，這就必然要將大量的技術(shù)規(guī)范法制化，即衛(wèi)生法律法規(guī)將直接關(guān)系到公民生命健康安全的操作規(guī)程、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等確定下來，成為技術(shù)規(guī)范，并把遵守技術(shù)規(guī)范確定為法律義務(wù)，使公民生命健康權(quán)得到保障。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征獨(dú)特的倫理道德規(guī)范性3.

衛(wèi)生法律法規(guī)主要涉及保護(hù)人體生命健康權(quán)益的規(guī)范，在醫(yī)療衛(wèi)生活動中不可避免地觸及生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、名譽(yù)權(quán)等傳統(tǒng)的法律權(quán)益，關(guān)系到醫(yī)療衛(wèi)生人員在執(zhí)業(yè)活動中的職業(yè)道德規(guī)范。此外，現(xiàn)代生命科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)也引發(fā)諸多涉及生命倫理道德的問題，都需要進(jìn)一步將倫理道德規(guī)范與法律規(guī)范相結(jié)合，加強(qiáng)對新型社會倫理關(guān)系的道德規(guī)范作用，并上升到法律層面。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征社會公共性4.

預(yù)防和消滅疾病，保障人的生命健康權(quán)利，這是全人類的共同目標(biāo)。盡管衛(wèi)生法律法規(guī)同其他法律一樣體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的意志，然而就其規(guī)范的具體內(nèi)容而言，也體現(xiàn)出其他階級和階層人士對健康的需求。盡管世界各國社會制度有所不同，但是疾病流行沒有地域和國界限制，疾病防治方法和手段可以相互借鑒和學(xué)習(xí)，一些具有共同性的衛(wèi)生要求被各國載入本國衛(wèi)生法律，世界衛(wèi)生組織制定的衛(wèi)生協(xié)議、條例和公約成了國際社會共同遵守的準(zhǔn)則。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征綜合多樣性5.衛(wèi)生法律法規(guī)調(diào)整社會關(guān)系的廣泛性，決定了其表現(xiàn)形式和調(diào)節(jié)手段的綜合性、多樣性。衛(wèi)生法律法規(guī)的表現(xiàn)形式既有單行的衛(wèi)生法律法規(guī)，又有大量來源于其他部門法。而且，在衛(wèi)生法律規(guī)范中，既有實(shí)體法規(guī)范，又有程序性規(guī)范；既有組織法規(guī)范，又有行為法規(guī)范；既有強(qiáng)制性規(guī)范，又有任意性規(guī)范；既有職務(wù)性規(guī)范，又有技術(shù)性規(guī)范。這些多樣性的規(guī)范綜合起來，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)健康的目的。衛(wèi)生法律法規(guī)的調(diào)整方式既有其獨(dú)特的調(diào)整手段，1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征如“國家衛(wèi)生監(jiān)督”制度、“衛(wèi)生許可”或“資格認(rèn)證”制度及“報(bào)告”或“申報(bào)”制度等，也大量采用行政法、民法、刑法的調(diào)整手段，從這一角度看，衛(wèi)生法律法規(guī)是多元的，因此，國外衛(wèi)生法學(xué)將衛(wèi)生法律法規(guī)解釋為與衛(wèi)生保健以及與衛(wèi)生保健直接有關(guān)的一般民事法、行政法及刑法的法律規(guī)范的總稱。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源是指衛(wèi)生法律法規(guī)的各種外在表現(xiàn)形式，中國衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源采用的是以各種制定法為主的正式的法的淵源。衛(wèi)生法律法規(guī)的效力等級是指在衛(wèi)生法律法規(guī)各個層次的法律淵源中，由于其制定主體、程序、時間、適用范圍等因素的不同，由此形成衛(wèi)生法律法規(guī)的效力等級體系。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級知識鏈接大陸法系和英美法系

現(xiàn)在世界兩大主流法系分別是大陸法系和英美法系。大陸法系又稱民法法系或羅馬法系，是以羅馬法為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的法律的總稱，它以羅馬法為歷史淵源，以民法為典型，以法典化的成文法為主要形式，包括法國法系和德國法系。大陸法系現(xiàn)時主要由歐洲大陸的國家（例如法國、意大利、德國、荷蘭等）及其他受上列國家影響的國家（例如日本）采用。英美法系又稱普通法法系，是指以英國普通法為基礎(chǔ)發(fā)展起來的法律的總稱。英美法系首先1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級產(chǎn)生于英國，后擴(kuò)大到曾經(jīng)是英國殖民地、附屬國的許多國家和地區(qū)，包括美國、加拿大、印度、巴基斯坦、孟加拉、馬來西亞、新加坡以及非洲的個別國家和地區(qū)。兩者在法律淵源、法典編纂、法律結(jié)構(gòu)和法律適用方面均有著各自的特點(diǎn)，例如，從法律適用傳統(tǒng)來看，大陸法系的法官在確定事實(shí)以后首先考慮制定法的規(guī)定，而且十分重視法律解釋，以求制定法的完整性和適用性；英美法系法官在確定事實(shí)之后，首先考慮的是以往類似案件的判例，將本案與判例加以比較，從中找到本案的法律規(guī)則或原則。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級中國的衛(wèi)生法律法規(guī)體系淵源種類較多，大致有憲法、衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、衛(wèi)生部門規(guī)章、法律解釋等，另外，國際衛(wèi)生條約在經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的部分，也具有相應(yīng)的約束力。衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源1.2.11.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級憲法1.

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）是中國的根本大法，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會通過法定程序制定的具有最高法律效力的規(guī)范性法律文件，它是國家立法的基礎(chǔ)，必須成為中國衛(wèi)生法律法規(guī)的立法依據(jù)和根本出發(fā)點(diǎn)，任何法律法規(guī)都不能與憲法相抵觸?！稇椃ā返诙粭l規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和中國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護(hù)人民健康?！薄稇椃ā返?5、26、45、49條等都與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康權(quán)密切相關(guān)。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級衛(wèi)生法律2.衛(wèi)生法律是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范法律文件，它是中國僅次于憲法的衛(wèi)生法律法規(guī)的主要淵源。衛(wèi)生法律分為兩種：一是由全國人大制定的，稱為衛(wèi)生基本法，其內(nèi)容包括公民的基本生命健康權(quán)利，國家醫(yī)藥衛(wèi)生工作的基本方針、政策和原則，衛(wèi)生基本制度，各級各類醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)、活動原則和主要職責(zé)，公民的基本醫(yī)療保1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級障等；二是由全國人民代表大會常委會制定的，稱為衛(wèi)生基本法以外的衛(wèi)生法律，目前已有《食品安全法》、《藥品管理法》、《傳染病防治法》、《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《獻(xiàn)血法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》等。另外，在其他的法律中有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生方面的條款，如《刑法》中規(guī)定的危害公共衛(wèi)生罪，《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定的醫(yī)療損害責(zé)任，也是衛(wèi)生法律的組成部分。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級衛(wèi)生行政法規(guī)3.衛(wèi)生行政法規(guī)是由國家最高行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)衛(wèi)生行政方面的具有法律效力的規(guī)范文件，也是中國衛(wèi)生法律法規(guī)的主要淵源之一。衛(wèi)生行政法規(guī)由國務(wù)院制定并以國務(wù)院的名義直接發(fā)布，如《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》、《艾滋病防治條例》等。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級地方性衛(wèi)生法規(guī)4.

地方性衛(wèi)生法規(guī)包括兩種：一是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定的醫(yī)藥衛(wèi)生方面的規(guī)范性法律文件，如《江蘇省職業(yè)病防治條例》《上海市精神衛(wèi)生條例》《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》等；二是省、自治區(qū)人民政府所在的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市級人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性衛(wèi)生法規(guī)相抵觸的情況下，所制定的醫(yī)藥衛(wèi)生方面的規(guī)范性法律文件。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級衛(wèi)生部門規(guī)章5.衛(wèi)生部門規(guī)章是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依據(jù)憲法、衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)制定的衛(wèi)生規(guī)范性法律文件，它也是中國衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源之一。衛(wèi)生部門規(guī)章有兩種情況：一是由衛(wèi)生部門制定的，如《性病防治管理辦法》等；二是由衛(wèi)生部門與其他部門聯(lián)合制定的，如《護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試辦法》等。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級地方性衛(wèi)生規(guī)章6.地方性衛(wèi)生規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，依據(jù)憲法、衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)和地方性衛(wèi)生法規(guī)制定的規(guī)范性法律文件，如《江西省放射性同位素監(jiān)督管理責(zé)任制暫行規(guī)定》、《江西省衛(wèi)生許可證發(fā)放管理暫行辦法》、《沈陽市性病防治管理?xiàng)l例》等。地方性衛(wèi)生規(guī)章同樣是中國數(shù)量較大的衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級衛(wèi)生自治條例與單行條例7.衛(wèi)生自治條例與單行條例是由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會依照憲法、法律規(guī)定權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生特點(diǎn)制定的，在本自治區(qū)有效的規(guī)范性文件，如《玉樹藏族自治州藏藥管理?xiàng)l例》等。衛(wèi)生自治條例與單行條例也是中國衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源之一。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級法律解釋8.有權(quán)解釋法律的機(jī)關(guān)對衛(wèi)生法律法規(guī)所做的法律解釋也是衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源，包括立法解釋、司法解釋、行政解釋，如《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》法釋［2008］5號、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》法釋［2003］8號、《衛(wèi)生部關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)不配合醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的批復(fù)》衛(wèi)政法發(fā)［2005］28號等。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級衛(wèi)生國際條約9.衛(wèi)生國際條約是中國與外國締結(jié)的或者中國加入并生效的衛(wèi)生方面的國際規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會常務(wù)委員會或國務(wù)院在其職權(quán)范圍內(nèi)同外國締結(jié)的衛(wèi)生條約或衛(wèi)生協(xié)定，以及其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的國際衛(wèi)生規(guī)范性法律文件，還有中國加入的有關(guān)國際組織制定的衛(wèi)生公約等。衛(wèi)生國際條約雖不屬于中國國內(nèi)法的范疇，但除中國聲明保留的條款外，經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，一旦生效，均對中國產(chǎn)生約束力，在中國有優(yōu)先適用的效力，成為衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源之一。如《國際衛(wèi)生公約》、《精神藥品公約》等。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級知識鏈接

國際衛(wèi)生法

國際衛(wèi)生法就是用以調(diào)整國家之間、類似國家的政治實(shí)體之間以及國際組織之間，在保護(hù)人體健康活動中所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并且有法律約束力的原則、規(guī)則和制度的總稱。早在1851年，在巴黎舉行的第一次國際衛(wèi)生會議上，產(chǎn)生了第一個區(qū)域性的《國際衛(wèi)生公約》，其目的是為了協(xié)調(diào)國際貿(mào)易及減輕戰(zhàn)爭帶來的疾病而達(dá)成的國際檢疫協(xié)議。第二次世界大戰(zhàn)后，特別是1948年世界衛(wèi)生組1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級織成立后，為實(shí)現(xiàn)其“使全世界人民獲得可能的最高水平的健康”，提出了一系列的國際公約、協(xié)定，使國際衛(wèi)生法得到了迅速發(fā)展。目前，國際衛(wèi)生法的內(nèi)容已涉及公共衛(wèi)生與疾病控制、臨床醫(yī)療、職業(yè)衛(wèi)生、人口和生殖健康、特殊人群健康保護(hù)、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生資源、藥物管理、食品衛(wèi)生、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)等許多方面。中國已成為WHO和WTO的正式成員，必須遵守有關(guān)國際衛(wèi)生法的規(guī)定，同時要根據(jù)國際衛(wèi)生法的原則，維護(hù)中國人民的合法權(quán)益。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級不同的衛(wèi)生法律法規(guī)在衛(wèi)生法律體系中處于不同地位，具備不同的法律效力。根據(jù)中國《憲法》和《立法法》的規(guī)定，衛(wèi)生法律法規(guī)效力的等級劃分應(yīng)遵循一般規(guī)則和特殊規(guī)則。衛(wèi)生法律法規(guī)的效力等級1.2.21.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級一般規(guī)則1.（1）依據(jù)中國《憲法》和《立法法》規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例與單行條例、衛(wèi)生部門規(guī)章和地方性衛(wèi)生規(guī)章都不得同憲法相抵觸。因此，憲法位于衛(wèi)生法律法規(guī)效力等級的最高層次。（2）衛(wèi)生法律的效力低于憲法，高于衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生部門規(guī)章和地方性衛(wèi)生規(guī)章。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級（3）衛(wèi)生行政法規(guī)的效力高于地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生部門規(guī)章和地方性衛(wèi)生規(guī)章。（4）地方性衛(wèi)生法規(guī)的效力高于本級和下級地方性衛(wèi)生規(guī)章。（5）省、自治區(qū)人民政府制定的衛(wèi)生規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的衛(wèi)生規(guī)章。（6）衛(wèi)生自治條例與單行條例只適用于本民族自治區(qū)區(qū)域范圍。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級（7）衛(wèi)生部門規(guī)章之間，與地方性衛(wèi)生規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。如兩者之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。（8）地方性衛(wèi)生法規(guī)與衛(wèi)生部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何運(yùn)用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性衛(wèi)生法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性衛(wèi)生法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用于衛(wèi)生部門規(guī)章的，則當(dāng)請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級特殊規(guī)則2.（1）依據(jù)中國《憲法》和《立法法》規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例與單行條例、衛(wèi)生部門規(guī)章和地方性衛(wèi)生規(guī)章都不得同憲法相抵觸。因此，憲法位于衛(wèi)生法律法規(guī)效力等級的最高層次。（2）衛(wèi)生法律的效力低于憲法，高于衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生部門規(guī)章和地方性衛(wèi)生規(guī)章。（1）特別法優(yōu)于一般法：根據(jù)《立法法》規(guī)定，在同一機(jī)關(guān)制定的衛(wèi)生法律、法規(guī)、條例和規(guī)章中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致，適用特別規(guī)定。（2）新法優(yōu)于舊法：依據(jù)《立法法》規(guī)定，在同一機(jī)關(guān)制定的衛(wèi)生法律、法規(guī)、條例和規(guī)章中，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時適用新的規(guī)定。1.2衛(wèi)生法律法規(guī)的淵源和效力等級（1）依據(jù)中國《憲法》和《立法法》規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例與單行條例、衛(wèi)生部門規(guī)章和地方性衛(wèi)生規(guī)章都不得同憲法相抵觸。因此，憲法位于衛(wèi)生法律法規(guī)效力等級的最高層次。（2）衛(wèi)生法律的效力低于憲法，高于衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生部門規(guī)章和地方性衛(wèi)生規(guī)章。（3）舊的特別規(guī)定和新的一般規(guī)定不一致，由制定機(jī)關(guān)裁決。（4）法律文本優(yōu)于法律解釋：一般來說，衛(wèi)生法律解釋與衛(wèi)生法律文本具有同等法律效力。但當(dāng)衛(wèi)生法律解釋與衛(wèi)生法律文本規(guī)定不一致時，應(yīng)適用法律文本的規(guī)定。1.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)范作用主要是指對調(diào)整人們的行為所起的作用，體現(xiàn)為指引作用、評價作用、預(yù)測作用、教育作用、強(qiáng)制作用。衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)范作用1.3.11.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用指引作用1.指引作用是指衛(wèi)生法律法規(guī)通過規(guī)定權(quán)利義務(wù)以及違法責(zé)任來指引人們的行為。通過衛(wèi)生法律法規(guī)的指引作用，把社會主體的活動納入到法律范圍內(nèi)，指引人們自覺守法。1.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用評價作用2.評價作用是指把衛(wèi)生法律法規(guī)作為行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度對人們的行為進(jìn)行判斷和衡量。1.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用預(yù)測作用3.預(yù)測作用是指人們根據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定可以事先估計(jì)到當(dāng)事人行為的性質(zhì)以及行為的法律后果，從而實(shí)施合理的行為。預(yù)測作用可以減少行動的偶然性和盲目性，提高行動的實(shí)際效果。1.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用教育作用4.教育作用是指通過衛(wèi)生法律法規(guī)的實(shí)施對人們今后的行為產(chǎn)生直接或間接影響。衛(wèi)生法律法規(guī)的教育作用主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：（1）反面教育：是指通過對違法行為實(shí)施制裁，對包括違法者在內(nèi)的人們起到警示作用。（2）正面教育：是指通過對合法行為加以保護(hù)、贊許或獎勵，對人們的行為起到示范作用。1.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用強(qiáng)制作用5.強(qiáng)制作用是指衛(wèi)生法律法規(guī)運(yùn)用國家強(qiáng)制力制裁、懲罰違法行為。衛(wèi)生法律法規(guī)的強(qiáng)制作用是法律的本性，如果沒有強(qiáng)制作用，其指引作用就會降低，評價作用就會失去意義，預(yù)測作用就會產(chǎn)生疑問，教育作用就會受到影響。1.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用衛(wèi)生法律法規(guī)的社會作用是指衛(wèi)生法律法規(guī)為實(shí)現(xiàn)維護(hù)人體生命健康權(quán)利等社會目的而發(fā)揮的作用。衛(wèi)生法律法規(guī)在加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)管理、保護(hù)人民生命健康、推動醫(yī)學(xué)科學(xué)進(jìn)步、保障廣大人民利益、嚴(yán)懲違反衛(wèi)生法律法規(guī)的犯罪行為、加強(qiáng)國際衛(wèi)生合作等方面，起著廣泛而積極的作用。衛(wèi)生法律法規(guī)的社會作用1.3.21.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用有利于加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)管理1.發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療、預(yù)防、保健的需要，除了依靠醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步外，還要依靠衛(wèi)生管理的法制化。衛(wèi)生法律法規(guī)將衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范和醫(yī)德規(guī)范提升為衛(wèi)生法律規(guī)范，使衛(wèi)生事業(yè)逐步由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉晒芾?。用法律手段管理和?guī)范衛(wèi)生事業(yè)，使醫(yī)療、預(yù)防、保健活動有法可依，是衛(wèi)生事業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。1.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用有利于保障公民生命健康2.衛(wèi)生工作的目的是防病治病，保護(hù)人類健康。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，醫(yī)務(wù)工作者必須增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范，各司其職，各負(fù)其責(zé)。衛(wèi)生法律法規(guī)就是國家為了實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生工作目的而制定的行為規(guī)范。衛(wèi)生工作法制化，特別是把衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)變成具有國家強(qiáng)制力的法律規(guī)范，使公民的生命健康權(quán)得到了法律上的有效保障。公民的健康得到了保證，才能在人力資源上保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，才能推動和諧社會的實(shí)現(xiàn)。1.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用有利于推動醫(yī)學(xué)科學(xué)進(jìn)步3.

隨著高新技術(shù)在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域上的大量應(yīng)用，大大地促進(jìn)了醫(yī)學(xué)的發(fā)展和進(jìn)步，給人類帶來了巨大的利益，提高了人們的健康水平，同時也產(chǎn)生了許多新的法律和倫理問題，如試管嬰兒、代孕母親、器官移植、變性手術(shù)、克隆技術(shù)、基因工程等，必須通過衛(wèi)生立法加強(qiáng)對高技術(shù)醫(yī)療的管理、控制和規(guī)范，才能確保醫(yī)學(xué)科學(xué)新技術(shù)、新成果受到人類合法控制，造福人類而不被濫用，從而為醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件和物質(zhì)條件，并推動醫(yī)學(xué)科學(xué)的不斷進(jìn)步和健康發(fā)展。1.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用有利于保障廣大人民權(quán)益，打擊違反衛(wèi)生法律法規(guī)的犯罪行為4.

隨著社會主義法制的建設(shè)，衛(wèi)生法律法規(guī)也在不斷地加強(qiáng)和完善，衛(wèi)生工作基本上已經(jīng)做到了有章可循、有法可依。一方面，廣大人民群眾可以通過衛(wèi)生法制教育，增強(qiáng)法制意識，自覺遵守衛(wèi)生法律法規(guī)，同時利用衛(wèi)生法律法規(guī)賦予的權(quán)力，對任何違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉投訴和控告，維護(hù)自身和廣大群眾的利益；另一方面，對那些違反衛(wèi)生法律法規(guī)、危害人民身心健康和生命安全的人和違法犯罪分子，分別追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，給予應(yīng)有的制裁，對其他人也起到震懾的作用。1.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用有利于加強(qiáng)國際衛(wèi)生合作5.隨著中國對外開放的步伐加快，與國外的往來日益增多，涉及的醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)更加寬泛和復(fù)雜。中國陸續(xù)頒布了《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定》、《外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)暫行管理辦法》等一系列涉外的衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，還正式承認(rèn)《國際衛(wèi)生條約》，隨后又參與締結(jié)《麻醉品單一公約》和《精神藥物公約》等法律文件。1.3衛(wèi)生法律法規(guī)的作用與此同時，中國還注意與國際條例、公約相協(xié)調(diào)，對中國原來的某些法律條款做了適當(dāng)調(diào)整。上述這些對于維護(hù)中國國家主權(quán)，保護(hù)人體健康，促進(jìn)國際醫(yī)療衛(wèi)生交流與合作都起到了積極的促進(jìn)和推動作用。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生關(guān)系是人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)生命健康而進(jìn)行實(shí)踐活動所形成的社會關(guān)系。概括起來，它包括以下3個方面的社會關(guān)系：衛(wèi)生關(guān)系1.4.11.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生組織關(guān)系1.為了有效地對人們保護(hù)生命健康的實(shí)踐活動進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)，國家對衛(wèi)生活動主體的設(shè)置、法律地位、組織形式、隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍和權(quán)利義務(wù)等用法律確定下來，形成合理的衛(wèi)生組織體系和體制，在衛(wèi)生活動主體之間形成有序的組織、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以保證國家對衛(wèi)生活動依法干預(yù)和調(diào)控。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生管理關(guān)系2.國家各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)衛(wèi)生法的規(guī)定，對衛(wèi)生工作進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等活動，與其相對人形成管理上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即衛(wèi)生管理關(guān)系。衛(wèi)生管理關(guān)系主要表現(xiàn)為衛(wèi)生行政許可關(guān)系、衛(wèi)生行政監(jiān)督關(guān)系、衛(wèi)生行政處罰關(guān)系、衛(wèi)生行政調(diào)解關(guān)系、衛(wèi)生行政裁決關(guān)系、衛(wèi)生行政復(fù)議關(guān)系、衛(wèi)生行政賠償關(guān)系等。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系3.衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為了保護(hù)、促進(jìn)人們的生命健康，向社會、群體、個人提供醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)、健康教育咨詢服務(wù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)檢測服務(wù)所形成的服務(wù)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)所產(chǎn)生的醫(yī)療關(guān)系。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系1.4.2具體地講，衛(wèi)生法律關(guān)系就是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人在醫(yī)療衛(wèi)生管理和醫(yī)藥衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù)的過程中，依據(jù)衛(wèi)生法律規(guī)范而形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。從范圍上看，衛(wèi)生法律關(guān)系是由衛(wèi)生法律法規(guī)所調(diào)整和確認(rèn)的有特定范圍和形式的法律關(guān)系；從內(nèi)容上看，衛(wèi)生法律關(guān)系是基于保障和維護(hù)人體健康而形成的法律關(guān)系；從表現(xiàn)形式上看，衛(wèi)生法律關(guān)系中縱向的衛(wèi)生管理關(guān)系和橫向的衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系縱橫交錯、內(nèi)外交叉而形成了一個有機(jī)整體；從主體上看，衛(wèi)生法律關(guān)系的特定主體通常至少有一方是從事醫(yī)藥衛(wèi)生工作的組織或個人，其主體具有特殊性。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素1.衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素是指任何一個衛(wèi)生法律關(guān)系必須具備的因素。衛(wèi)生法律關(guān)系同其他法律關(guān)系一樣，都是由主體、客體和內(nèi)容3個方面的要素構(gòu)成。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系1）主體

衛(wèi)生法律關(guān)系的主體是指衛(wèi)生法律關(guān)系的參與者，即在衛(wèi)生法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。在衛(wèi)生法律關(guān)系中享有權(quán)利的當(dāng)事人稱為衛(wèi)生權(quán)利主體，承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人稱為衛(wèi)生義務(wù)主體。中國衛(wèi)生法律關(guān)系的主體主要包括衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生組織、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和自然人。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系2）客體

衛(wèi)生法律關(guān)系的客體指衛(wèi)生法律關(guān)系主體的衛(wèi)生權(quán)利和衛(wèi)生義務(wù)所共同指向的對象。衛(wèi)生法律法規(guī)的目的是保障公共衛(wèi)生和人體健康，其調(diào)整范圍涉及與人體健康相關(guān)的各個領(lǐng)域，因此，衛(wèi)生法律關(guān)系的客體具有廣泛性和多層次性。公民的生命健康、醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)行為、藥品和醫(yī)療器械、食品和保健品、公共場所、職業(yè)場所的衛(wèi)生質(zhì)量等均可成為某一具體衛(wèi)生法律關(guān)系中的客體。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系（1）公民的生命健康權(quán)是指每一個公民正常生活和從事各種活動的前提條件，保障生命健康權(quán)是中國衛(wèi)生法的根本宗旨，因此這是衛(wèi)生法律關(guān)系最高層次的客體，是公民人身利益的一部分，包括生命、身體、生理功能等。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系（2）行為是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體在行使權(quán)利和履行義務(wù)時的活動，以行為的形式出現(xiàn)，包括受法律保護(hù)的合法行為和應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為，如衛(wèi)生許可、醫(yī)療服務(wù)等。行為分為合法行為和違法行為，前者依法應(yīng)受法律保護(hù)，后者將受到法律制裁。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系（3）物是指現(xiàn)實(shí)存在的、能夠滿足個人和社會對醫(yī)療保健的需要，在進(jìn)行各種醫(yī)療衛(wèi)生管理工作過程中所需要的生產(chǎn)資料和生活資料的統(tǒng)稱，如食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、血液制品等。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系（4）智力成果是指人們的智力活動所創(chuàng)造的成果，又稱精神財(cái)富。智力成果本身并不是物質(zhì)財(cái)富，但可以通過一定形式物化，為權(quán)利人帶來物質(zhì)利益，成為物質(zhì)財(cái)富，如通過多年的研究和積累完成的醫(yī)學(xué)著作或論文、醫(yī)療儀器發(fā)明、新藥的發(fā)明等。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系3）內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系的內(nèi)容是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，衛(wèi)生法律關(guān)系的內(nèi)容是衛(wèi)生法律關(guān)系的基礎(chǔ)。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系（1）權(quán)利是指衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的衛(wèi)生法律關(guān)系主體能夠做出或者不做出一定行為，以及要求他人相應(yīng)做出或不做出一定行為的許可與保障，它包含2項(xiàng)內(nèi)容：①權(quán)利主體有權(quán)在衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)自己的意愿為一定行為或者不為一定行為；②權(quán)利主體有權(quán)在衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，要求義務(wù)主體為一定行為或者不為一定行為。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系（2）義務(wù)是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體依照衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定，對應(yīng)該這樣行為或不能這樣行為的一種限制或約束，對承擔(dān)義務(wù)者來說，應(yīng)該這樣行為是一種行為的義務(wù)，即必須為；不能這樣行為是一種不行為的義務(wù)，即不能為。如果義務(wù)主體必須為而不為或者不能為而為之，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與終止2.衛(wèi)生法律關(guān)系不是一成不變的，而是一定條件下的、從產(chǎn)生到終止的演變過程。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系1）衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生

衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指由一定法律事實(shí)的發(fā)生而引起衛(wèi)生法律關(guān)系的主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確立和形成。例如，就診人到醫(yī)院求醫(yī)，從掛號成立之時表示醫(yī)院與就診人之間形成了醫(yī)療合同關(guān)系。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系2）衛(wèi)生法律關(guān)系的變更

衛(wèi)生法律關(guān)系的變更，是指由一定法律事實(shí)的發(fā)生而使當(dāng)事人之間原有的衛(wèi)生法律關(guān)系發(fā)生變更，包括主體的變更、客體的變更和內(nèi)容的變更。例如，患者在治療過程中發(fā)生醫(yī)療事故，則可能引起衛(wèi)生法律關(guān)系內(nèi)容的變更。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系3）衛(wèi)生法律關(guān)系的終止

衛(wèi)生法律關(guān)系的終止，是指由一定的法律事實(shí)的發(fā)生使衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間既有的權(quán)利和義務(wù)消失和終止，雙方當(dāng)事人任何一方的消亡或者義務(wù)方當(dāng)事人依法履行法定義務(wù)，都會使原有的衛(wèi)生法律關(guān)系消失或終止。例如，患者治愈出院，就使得患者與醫(yī)院之間的權(quán)利義務(wù)消滅，即表明這一醫(yī)療法律關(guān)系終止。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生法律事實(shí)3.衛(wèi)生法律事實(shí)是由衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的、能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消失的客觀情況或現(xiàn)象，主要分為兩類：1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系1）衛(wèi)生法律行為衛(wèi)生法律行為是指法律規(guī)定的、以當(dāng)事人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的行為，分為合法行為和違法行為兩種。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系（1）合法行為是指當(dāng)事人依據(jù)衛(wèi)生法律的規(guī)定或授權(quán)實(shí)施的能夠引起預(yù)期的法律后果的行為，這種行為為法律所確認(rèn)和保護(hù)。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系（2）違法行為是指當(dāng)事人未履行或未能正確履行義務(wù)致使對方的權(quán)利未能實(shí)現(xiàn)或受到損害的行為，這種行為為法律所禁止，行為人必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系2）衛(wèi)生法律事件

衛(wèi)生法律事件是指法律規(guī)定的、不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)，分為社會事件和自然事件兩種。1.4衛(wèi)生關(guān)系和衛(wèi)生法律關(guān)系

（1）社會事件：如來自當(dāng)事人主觀意志之外的國家衛(wèi)生政策的重大調(diào)整、衛(wèi)生法律的重大修改等。

（2）自然事件：如人的出生與死亡、洪水、自然災(zāi)害等。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生違法是衛(wèi)生法律關(guān)系主體實(shí)施的一切違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為。衛(wèi)生違法1.5.11.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生違法的概念1.

(1)行為人實(shí)施了違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為：這種行為必須是客觀存在的，而且違反了衛(wèi)生法律規(guī)范中的義務(wù)，它可以分為兩種基本表現(xiàn)形式，一是不作為，即消極地不實(shí)施衛(wèi)生法律法規(guī)要求的積極行為；二是作為，即積極地實(shí)施衛(wèi)生法律法規(guī)所禁止的行為。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任(2)行為具有社會危害性，侵害了衛(wèi)生法律法規(guī)所保護(hù)的社會關(guān)系和社會秩序：這種危害性包括兩種情況，一是衛(wèi)生違法行為已經(jīng)給法律保護(hù)的社會關(guān)系和社會秩序造成了實(shí)際的損害后果；二是雖然尚未造成實(shí)際的損害，但已經(jīng)使衛(wèi)生法律法規(guī)所保護(hù)的社會關(guān)系和社會秩序處于某種危險之中，即可能使其受到損害，例如，銷售不安全食品，也許在當(dāng)時并沒有立刻造成消費(fèi)者發(fā)病的危害后果，但可能在一段時間之后引發(fā)疾病，造成健康損害，甚至危及生命。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任

(3)行為人在主觀上有過錯，法律另有規(guī)定的除外。過錯是指行為人應(yīng)受責(zé)難的主觀狀態(tài)，包括故意和過失兩種形式：故意是指行為人明知自己的行為會侵害他人權(quán)益，并且希望或者放任這種侵害結(jié)果發(fā)生的主觀狀態(tài)；過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能侵害他人權(quán)益，卻因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的主觀狀態(tài)。另外，行為人不論主觀上有無過錯，依照法律規(guī)定對其行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的，則從其規(guī)定。如果損害后果是因不可抗力造成的，則不能構(gòu)成衛(wèi)生違法。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任(4)行為人具有法定責(zé)任能力：行為人達(dá)到法定責(zé)任年齡，具有意思能力和行為能力，才能成為衛(wèi)生違法的主體，如果損害后果是由無行為能力人造成的，則不能構(gòu)成衛(wèi)生違法。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生違法的類型2.（1）行政違法即違反行政法的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的行為。（2）民事違法即違反民法的規(guī)定，依法應(yīng)追究民事責(zé)任的行為。

（3）刑事違法即犯罪，是違反刑法的規(guī)定，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的行為。根據(jù)衛(wèi)生違法行為的性質(zhì)、社會危害程度和法律調(diào)整方式的不同，一般將衛(wèi)生違法分為3種：1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任對衛(wèi)生法律責(zé)任的規(guī)定是規(guī)范衛(wèi)生法律關(guān)系主體行為，確保公民生命健康權(quán)益的重要措施。衛(wèi)生法律責(zé)任可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任3種。在不同情況下，行為人所承擔(dān)的法律責(zé)任不同，在某些情況下，行為人有可能同時承擔(dān)兩種或兩種以上的責(zé)任。衛(wèi)生法律責(zé)任1.5.21.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生行政責(zé)任1.衛(wèi)生行政責(zé)任是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體雙方的任何一方違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪時所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，包括行政處罰和行政處分2種形式。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任（1）衛(wèi)生行政處罰是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對違反了衛(wèi)生法律法規(guī)的行政相對人所實(shí)施的行政制裁。行政處罰的種類主要包括警告、罰款、行政拘留、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷有關(guān)許可證等。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任（2）衛(wèi)生行政處分是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位依據(jù)行政隸屬關(guān)系，對有違法、違紀(jì)或失職行為的人員給予的行政制裁。行政處分主要包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等。行政處分一般由有隸屬關(guān)系的機(jī)構(gòu)決定，針對的是其所屬人員的違法失職行為；行政處罰由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定，處罰的是行政相對人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為，二者的制裁方式也不同。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生民事責(zé)任2.衛(wèi)生民事責(zé)任是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生工作人員和從事生產(chǎn)經(jīng)營健康相關(guān)產(chǎn)品的人及其他主體違反了衛(wèi)生法的規(guī)定，侵害公民、法人及其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)時，所應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生民事責(zé)任是一種民法上的侵權(quán)責(zé)任，構(gòu)成該責(zé)任必須同時具備以下條件：（1）行為人實(shí)施了違反衛(wèi)生法的行為。（2）有損害事實(shí)的存在。（3）行為人的行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。（4）行為人主觀方面有過錯，法律另有規(guī)定的除外。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任民事責(zé)任有以下特點(diǎn)：（1）主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任，具有補(bǔ)償性。（2）在法律允許的范圍內(nèi)，雙方可以自愿協(xié)商解決，充分體現(xiàn)自愿原則?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重做、更換，支付違約金，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等，賠償損失為主要形式。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生刑事責(zé)任3.衛(wèi)生刑事責(zé)任是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體違反法律規(guī)定，實(shí)施了侵犯衛(wèi)生管理秩序及公民生命健康權(quán)的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任，只有構(gòu)成犯罪時才用承擔(dān)刑事責(zé)任。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任承擔(dān)刑事責(zé)任的方式是受到刑罰處罰。中國的刑罰分為主刑和附加刑，主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。附加刑可以獨(dú)立適用也可以附加適用。對于犯罪的外國人，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任中國《刑法》規(guī)定的違反衛(wèi)生法律的犯罪有以下3種：（1）與公共衛(wèi)生有關(guān)的犯罪，如引起甲類傳染病傳播罪，引起傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪，違反國境衛(wèi)生檢疫罪，傳播性病罪，傳染病防治失職罪。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任（2）與健康相關(guān)產(chǎn)品有關(guān)的犯罪，如生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料罪，生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)化妝品罪，非法提供麻醉藥品、精神藥品罪。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任（3）與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員管理和公民生命健康權(quán)相關(guān)的犯罪，如非法組織他人賣血罪，強(qiáng)迫他人賣血罪，非法采血、制血、供血罪，重大醫(yī)療責(zé)任事故罪，非法行醫(yī)罪，擅自為他人進(jìn)行計(jì)劃生育罪，盜竊、侮辱尸體罪等。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。1.5衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責(zé)任知識鏈接

非法行醫(yī)罪未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。ThankYou!衛(wèi)生法律法規(guī)第2章衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生法律救濟(jì)衛(wèi)生行政執(zhí)法2.1衛(wèi)生法律救濟(jì)2.2第2章衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生法律救濟(jì)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生行政救濟(jì)的概念和法律依據(jù)。掌握衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生行政處罰的程序。掌握衛(wèi)生行政復(fù)議、衛(wèi)生行政訴訟的程序。掌握衛(wèi)生行政賠償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)和程序。擅自開展診療活動案例某年12月7日，北京市某區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報(bào)，稱北京市海淀區(qū)某醫(yī)院針灸科副主任醫(yī)師姚某未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自在海淀區(qū)某大廈六層開設(shè)門診，對外開展針灸診療活動。12月14日，監(jiān)督管理人員經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)：該大廈六層內(nèi)有一名男性患者正在接受針灸的診療活動；現(xiàn)場執(zhí)業(yè)人員姚某取得中醫(yī)專業(yè)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書；現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)裝有針灸針的針炙盒52套，盒上貼有接受針灸人的姓名；該地址未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。監(jiān)督員現(xiàn)場拍攝了照片并填寫了現(xiàn)場檢查筆錄，現(xiàn)場對姚某制作了調(diào)查筆錄。案例引導(dǎo)第2章衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生法律救濟(jì)12月18日，該案經(jīng)批準(zhǔn)正式立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，姚某從上一年12月26日以來就長期在該地接診患者，開展針灸診療活動，違法收入144610元。該區(qū)衛(wèi)生局經(jīng)重大案件討論，事先告知和聽證程序后，對姚某下達(dá)了行政處罰決定書，認(rèn)為姚某因“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在其租用地開展針灸診療活動”，違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，處以：①罰款人民幣10000元；②沒收違法所得144610元；③沒收針灸針及針灸盒52套。第2章衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生法律救濟(jì)2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法對完善衛(wèi)生法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)管理的民主化和科學(xué)化，保證衛(wèi)生行政權(quán)力的正確使用，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要作用。衛(wèi)生行政執(zhí)法概述2.1.12.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念1.

衛(wèi)生行政執(zhí)法是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法對特定的對象或事件進(jìn)行衛(wèi)生事業(yè)管理、適用衛(wèi)生法律法規(guī)的活動。衛(wèi)生行政執(zhí)法包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰和衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施等多種行為方式。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征2.

衛(wèi)生行政執(zhí)法特征有以下幾個方面：

（1）衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是特定的，即衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。

（2）衛(wèi)生行政執(zhí)法是職務(wù)性行為，即執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行其職責(zé)、不得越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。

（3）衛(wèi)生行政執(zhí)法的對象是特定的，即行政相對方（人）——公民、法人或其他組織。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

（4）衛(wèi)生行政執(zhí)法是法定的，即行為主體依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行衛(wèi)生管理活動。

（5）衛(wèi)生行政執(zhí)法是單方行為，即行政主體可以根據(jù)自己的意志、不必征求行政相對方的同意而做出行政行為。

（6）衛(wèi)生行政執(zhí)法必然會產(chǎn)生一定的法律后果，即確定一定的權(quán)利和義務(wù)。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法主體3.衛(wèi)生法律法規(guī)是中國社會主義法律體系的一個組成部分，是國家意志和利益在衛(wèi)生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它規(guī)定了公民在醫(yī)學(xué)發(fā)展和保護(hù)人體健康的實(shí)踐中的各種權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整、確認(rèn)、保護(hù)和否定各種衛(wèi)生法律關(guān)系和醫(yī)療衛(wèi)生程序，為國家開展科學(xué)的衛(wèi)生管理提供了法律依據(jù)和保障，目的是保護(hù)和促進(jìn)人民健康，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)生行政執(zhí)法主體必須要滿足以下幾個條件：2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法組織這個概念的外延很廣，可以指機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)，也可以指單位、團(tuán)體等。組織在一定的條件下可以成為行政執(zhí)法主體，但個人無論在何時何地都不具有這個資格，行政執(zhí)法人員只是行政執(zhí)法主體的構(gòu)成要素，而不是行政執(zhí)法主體本身。1）行政執(zhí)法主體必須是組織而不是自然人2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法2）行政執(zhí)法主體的成立必須有合法的依據(jù)行政執(zhí)法是行使行政權(quán)的行為，承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織不能任意成立，必須有法律上的依據(jù)。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法行政執(zhí)法主體的職責(zé)范圍是該組織行使權(quán)力的空間，也是其活動發(fā)生法律效力的空間。任何一個行政執(zhí)法主體都必須具備明確、具體的職責(zé)范圍。在有交叉的職責(zé)范圍內(nèi)，相關(guān)的執(zhí)法主體也必須確定主次，分清責(zé)任，才能有效地進(jìn)行管理。3）行政執(zhí)法主體必須具有明確的職責(zé)范圍2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法任何一項(xiàng)行政法律法規(guī)在規(guī)定衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的行政職權(quán)與職責(zé)的同時，都會明確規(guī)定該行政執(zhí)法主體承擔(dān)行政責(zé)任的途徑和方式。衛(wèi)生性執(zhí)法主體必須能夠以自己的名義作出具體行政行為，并且承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以上4項(xiàng)條件相互依存，缺一不可，任何組織作為行政執(zhí)法主體都必須同時具備以上4項(xiàng)條件。4）行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義作出具體行政行為并承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法主體分類4.根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體性質(zhì)的不同，可將衛(wèi)生行政執(zhí)法主體分為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法1）行政機(jī)關(guān)

（1）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，是最主要的行政執(zhí)法主體，主要包括國務(wù)院衛(wèi)生行政部門（國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會）以及地方衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)（縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門）。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

（2）國家食品藥品監(jiān)督管理局：根據(jù)2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建了國家食品藥品監(jiān)督管理局，作為國家食品藥品的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，屬國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法（3）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局：主管全國質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫、進(jìn)出口食品安全和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，屬國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法2）法律法規(guī)授權(quán)的組織國家根據(jù)衛(wèi)生行政管理的需要，通過法律法規(guī)將處理某一方面衛(wèi)生行政事務(wù)的權(quán)力授予除行政機(jī)關(guān)以外的組織行駛，該組織成為法律法規(guī)授權(quán)的組織，具有衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體資格。委托執(zhí)法只是一種職務(wù)活動，是行政執(zhí)法主體自身做出的活動。委托的執(zhí)法權(quán)必須是委托機(jī)關(guān)本身固有的權(quán)力，其他機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)不能予以委托，委托機(jī)關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不是由被委托組織承擔(dān)。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政許可，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定衛(wèi)生活動的行為。衛(wèi)生行政許可2.1.22.1衛(wèi)生行政執(zhí)法為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于２００３年８月２７日通過了《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)，自２００４年７月１日起施行。此外，為規(guī)范衛(wèi)生行政部門實(shí)施衛(wèi)生行政許可，根據(jù)《行政許可法》和有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，2004年7月23日，經(jīng)原衛(wèi)生部部務(wù)會議討論通過，頒布了《衛(wèi)生行政許可管理辦法》。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)施衛(wèi)生行政許可的原則和依據(jù)1.實(shí)施衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級衛(wèi)生行政部門實(shí)施的衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)有下列法定依據(jù)：（1）法律、行政法規(guī)。（2）國務(wù)院決定。（3）地方性法規(guī)。（4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。各級衛(wèi)生行政部門不得自行設(shè)定衛(wèi)生行政許可項(xiàng)目，不得實(shí)施沒有法定依據(jù)的衛(wèi)生行政許可。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政許可的程序2.

《衛(wèi)生行政許可管理辦法》中，對衛(wèi)生行政許可的申請與受理、審查與決定都有明確的規(guī)定。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法公民、法人或者其他組織申請衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和要求向衛(wèi)生行政部門提出申請。申請人申請衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向衛(wèi)生行政部門提交有關(guān)材料，并對其申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。衛(wèi)生行政部門接收衛(wèi)生行政許可申請時，應(yīng)當(dāng)對申請事項(xiàng)是否需要許可、申請材料是否齊全等進(jìn)行核對，并根據(jù)下列情況分別做出處理：1）申請與受理2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法（1）申請事項(xiàng)依法不需要取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。（2）申請事項(xiàng)依法不屬于衛(wèi)生行政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。（3）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，但申請材料中涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外。申請人應(yīng)當(dāng)對更正內(nèi)容予以書面確認(rèn)。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)出具申請材料補(bǔ)正通知書，1次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補(bǔ)正的申請材料仍然不符合有關(guān)要求的，衛(wèi)生行政部門可以要求繼續(xù)補(bǔ)正。

（5）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)受理其衛(wèi)生行政許可申請。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)及時對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，并在受理申請之日起20日內(nèi)做出衛(wèi)生行政許可決定。20日內(nèi)不能做出衛(wèi)生行政許可決定的，經(jīng)本級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。2）審查與決定2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法聽證3.聽證也稱聽取意見，指行政機(jī)關(guān)在做出影響相對人權(quán)利義務(wù)決定時，應(yīng)聽取相對人的意見。聽證已成為當(dāng)今世界各法治國家行政程序法的一項(xiàng)共同的、同時也是極其重要的制度。聽證制度的發(fā)展順應(yīng)了現(xiàn)代社會立法、執(zhí)法的民主化趨勢，也體現(xiàn)了政府管理方式的不斷進(jìn)步。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要聽證的涉及重大公共利益的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在做出衛(wèi)生行政許可決定前向社會公告，并舉行聽證。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政許可直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在做出衛(wèi)生行政許可決定前發(fā)出衛(wèi)生行政許可聽證告知書，告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生行政許可聽證告知書后5日內(nèi)提交申請聽證的書面材料。逾期不提交的，視為放棄聽證的權(quán)利。

1）聽證的申請2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

2）聽證的舉行衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申請人、利害關(guān)系人申請聽證的書面材料20日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7日前發(fā)出衛(wèi)生行政許可聽證通知書，將聽證的事項(xiàng)、時間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托代理人參加聽證，代理人應(yīng)當(dāng)提供委托代理證明。根據(jù)規(guī)定需要聽證的，由衛(wèi)生行政部門具體實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。聽證由衛(wèi)生行政部門的法制機(jī)構(gòu)主持。

3）聽證的參與者和主持2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

4）利害關(guān)系回避

申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人與衛(wèi)生行政許可有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

5）聽證的結(jié)果聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，提出書面意見。1.1衛(wèi)生法律法規(guī)的概念和特征監(jiān)督檢查4.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可管理制度，對衛(wèi)生行政許可行為和被許可人從事衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)的活動實(shí)施全面監(jiān)督。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法主要包括上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門實(shí)施的衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督檢查，衛(wèi)生行政部門對本機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督檢查和對其他地方衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)、匯報(bào)和糾正。

1）對衛(wèi)生行政許可行為的管理2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

2）對被許可者的管理

衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對被許可人從事衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)活動情況的監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)按照要求歸檔。監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守衛(wèi)生行政執(zhí)法程序和有關(guān)規(guī)定，不得妨礙被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益，對被許可人提供的有關(guān)技術(shù)資料和商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

3）對違法從事衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)活動的處理對違法從事衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)活動的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時予以查處。對涉及本轄區(qū)外的違法行為，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行協(xié)查。接到通報(bào)的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)查，必要時可以報(bào)告上級衛(wèi)生行政部門組織協(xié)查。對于重大案件，由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會組織協(xié)查。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

有下列情況之一的，做出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門或者上級衛(wèi)生行政部門，可以撤銷衛(wèi)生行政許可：

（1）衛(wèi)生行政部門工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，對不符合法定條件的申請人做出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的。

（2）超越法定職權(quán)做出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的。

4）行政許可的撤銷2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

（3）違反法定程序做出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的。

（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可的。

（5）依法可以撤銷衛(wèi)生行政許可決定的其他情形。

（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得衛(wèi)生行政許可的。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政處罰2.1.3

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。在中國的各項(xiàng)衛(wèi)生法律制度中，均規(guī)定了具體的衛(wèi)生行政處罰措施，為衛(wèi)生行政主體依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了有力保證。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》，并于１９９６年１０月１日起施行。1997年6月19日，原衛(wèi)生部頒布了《衛(wèi)生行政處罰程序》。1999年6月15日，原國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《藥品監(jiān)督行政處罰程序》，具體的規(guī)定了藥品監(jiān)督管理部門處理藥品違法案件的程序。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政處罰的原則1.

行政處罰遵循公正、公開的原則。（1）設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。（2）對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。（3）實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

（4）公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（5）公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。（6）公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法行政處罰的種類2.行政處罰的種類包括以下幾種：（1）警告。（2）罰款。（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。（6）行政拘留。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政處罰的管轄和適用3.《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和《藥品監(jiān)督行政處罰程序》等詳細(xì)的規(guī)定了衛(wèi)生行政處罰的管轄和適用范圍。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法1）衛(wèi)生行政處罰的管轄（1）職能分工職能分工是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自的法定職權(quán)，在實(shí)施衛(wèi)生行政處罰上的分工。原則上，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違法衛(wèi)生法律法規(guī)的行政處罰，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違反國境衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行政處罰，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違法食品和藥品管理法律法規(guī)的行政處罰。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法（2）級別分工縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)域內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。省級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和本地區(qū)的實(shí)際，規(guī)定所轄區(qū)管轄的具體分工。國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件。政機(jī)關(guān)可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)處理，也可根據(jù)下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的請求處理下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管轄的案件。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法（3）地域分工地域分工是指根據(jù)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管轄的地域范圍來進(jìn)行分工，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)及時書面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；受移送的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果函告移送的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；兩個以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在管轄發(fā)生爭議時，報(bào)請其共同的上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法2）衛(wèi)生行政處罰的適用

（1）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

（2）對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

（3）不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法（4）精神患者在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；間歇性精神患者在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（5）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：①主動消除或者減輕違法行為危害后果的；②受他人脅迫有違法行為的；③配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；④其他依法從輕或者減輕行政處罰的。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法（6）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（7）違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。（8）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政處罰的調(diào)查取證4.對于依法給予衛(wèi)生行政處罰的違法行為，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證，查明違法事實(shí)。案件的調(diào)查取證必須有兩名以上執(zhí)法人員參加，并出示有關(guān)證件。對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)保守秘密。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政處罰決定程序5.衛(wèi)生行政處罰決定程序是指有衛(wèi)生行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，做出處罰的方式、步驟以及產(chǎn)生這些方式、步驟的時間和順序的行為過程。衛(wèi)生行政處罰程序包括簡易程序、一般程序和聽證程序。2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法1）一般程序在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行合議并做好記錄，合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：2.1衛(wèi)生行政執(zhí)法

（1）確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。（2）違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見。

（3）違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見。（4）違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。（5）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生