農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流采訪提綱

第十二期主題農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流采訪提綱根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2009]8號(hào))，為指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。《中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)》雜志作為中國(guó)物流主流媒體，一直都在關(guān)注著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展及物流領(lǐng)域中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。我刊特推出一期有關(guān)“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流”的主題策劃。希望您在百忙之中撥冗參與，與我刊讀者分享您的觀點(diǎn)和見(jiàn)解?！吨袊?guó)儲(chǔ)運(yùn)》雜志社二O一O年八月附一：采訪提綱一、鑒于目前我國(guó)的冷鏈物流還是以中小企業(yè)為主。實(shí)力弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等狀況，規(guī)劃中在確定了指導(dǎo)思想和基本原則的基礎(chǔ)上提出了五項(xiàng)主要任務(wù)，八項(xiàng)重點(diǎn)工程和七項(xiàng)保障措施，您認(rèn)為這將對(duì)我國(guó)冷鏈物流帶來(lái)哪些變化？二、國(guó)家《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)》以來(lái)，無(wú)論是政府部門還是企業(yè)都很關(guān)注，甚至與之密切相關(guān)的老百姓也很注意。您認(rèn)為這一規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)我國(guó)今后發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和百姓的生活有哪些影響？三、在您看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在我國(guó)的發(fā)展處于什么階段，存在哪些急待解決的問(wèn)題？國(guó)外有沒(méi)有相關(guān)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)是不是比較全面并有針對(duì)性的提出了解決問(wèn)題的方法，請(qǐng)舉例說(shuō)明？四、一個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)能夠落實(shí)到實(shí)處需要眾多方面的努力配合，在您看來(lái)要把這個(gè)規(guī)化落實(shí)到實(shí)處，需要特別關(guān)注哪些方面的事項(xiàng)？五、規(guī)劃中提出了要“放寬對(duì)冷鏈運(yùn)輸車輛的城市交通管制”。但我們知道，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市交通現(xiàn)狀已經(jīng)處于相對(duì)擁堵?tīng)顟B(tài)，且僅今年而言，我國(guó)汽車銷售量將達(dá)到1500萬(wàn)輛！那么，放寬對(duì)冷鏈運(yùn)輸車輛的交通管制，會(huì)不會(huì)對(duì)城市交通構(gòu)成更大威脅?從另一個(gè)角度講，冷鏈物流能不能真正“流”起來(lái)呢？六、規(guī)劃提出要“完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系”，這一體系您認(rèn)為是地方調(diào)整完善還是國(guó)家總體上的法律法規(guī)體系的完善？如果是前者，是不是有個(gè)各個(gè)省市地區(qū)的銜接的問(wèn)題？如果是后者從學(xué)者角度能否估計(jì)個(gè)出臺(tái)時(shí)間？七、規(guī)劃中提到，我國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)?；?、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費(fèi)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距?！蹦敲凑?qǐng)問(wèn)，除了規(guī)劃中提到的差距之外，我們的發(fā)展滯后的原因是什么？在國(guó)家這一規(guī)劃指導(dǎo)下，到2015年能否實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)？八、在冷鏈物流的完善過(guò)程中，政府和企業(yè)的積極性如果得到發(fā)揮的話，那么作為相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)能不能起到一定的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用？您認(rèn)為會(huì)起到哪些作用？九、規(guī)劃在“保障措施”的“完善政策”中提到了“兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點(diǎn)，完善企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大政策享受范圍?！蹦敲茨J(rèn)為在這一“政策享受范圍”會(huì)有多大的擴(kuò)深度？備注：如果您有其它見(jiàn)解請(qǐng)不吝賜教附二：雜志介紹《中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)》（月刊）是新聞出版總署批準(zhǔn)的國(guó)家一級(jí)刊物，是面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的物流行業(yè)的核心期刊，也是國(guó)內(nèi)發(fā)行量最大的物流媒體之一?！吨袊?guó)儲(chǔ)運(yùn)》雜志已創(chuàng)刊二十余年。二十年來(lái)，《中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)》的讀者群遍布全國(guó)各地的物流企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、港口碼頭和政府各職能部門，成為物流領(lǐng)域的主流媒體。鑒于《中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)》雜志在物流領(lǐng)域的影響，《中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)》已成為國(guó)內(nèi)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的指定合作媒體?！吨袊?guó)儲(chǔ)運(yùn)》每期128頁(yè)。銅版紙全彩印刷，全年12期，每月5日出版。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委：根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2009]8號(hào))，為指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，我委組織編制了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)水平的提高，我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會(huì)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費(fèi)安全具有十分重要的意義。各地區(qū)要結(jié)合本地的實(shí)際情況，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，初步建立冷鏈物流技術(shù)體系，制訂推廣冷鏈物流規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批冷鏈物流企業(yè)，形成設(shè)施先進(jìn)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全、全程可控的一體化冷鏈物流服務(wù)體系，以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)安全。國(guó)家發(fā)展改革委二○一○年六月十八日農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收(或屠宰、捕撈)后,在產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下,最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)水平的提高,生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加,全社會(huì)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費(fèi)安全具有十分重要的意義。為落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流快速健康發(fā)展,特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2010-2015年。一、現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮技術(shù)起步于上世紀(jì)初，自上世紀(jì)六、七十年代開(kāi)始在生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)逐步得到應(yīng)用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)迅速的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流得到較快發(fā)展。1、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流初具規(guī)模。我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，目前蔬菜產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的60％，水果和肉類產(chǎn)量占30％，禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量占40％。近年來(lái)我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增加，每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，冷鏈物流比例逐步提高，目前我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到5％、15％、23％，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到15％、30％、40％，冷鏈物流的規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。目前全國(guó)有冷藏庫(kù)近2萬(wàn)座，冷庫(kù)總?cè)萘?80萬(wàn)噸，其中冷卻物冷藏量140萬(wàn)噸，凍結(jié)物冷藏量740萬(wàn)噸；機(jī)械冷藏列車1910輛，機(jī)械冷藏汽車20000輛，冷藏船噸位10萬(wàn)噸，年集裝箱生產(chǎn)能力100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。3、冷鏈物流技術(shù)逐步推廣。生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)率先引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的HACCP（危害分析和臨界控制點(diǎn)）認(rèn)證、GMP（良好操作規(guī)范）等管理技術(shù)，普遍實(shí)現(xiàn)了全程低溫控制。大型肉類屠宰企業(yè)開(kāi)始應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)的冷鏈物流技術(shù)，從屠宰、分割加工、冷卻成熟等環(huán)節(jié)低溫處理起步，逐漸向儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)延伸，向著全程低溫控制的方向快速發(fā)展。適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的低能耗、低成本的冷鏈處理技術(shù)廣泛推廣，推動(dòng)水產(chǎn)品和反季節(jié)果蔬為代表的高價(jià)值量農(nóng)產(chǎn)品冷鏈迅速興起。4、冷鏈物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。中外運(yùn)、中糧等社會(huì)化第三方物流企業(yè)強(qiáng)化與上下游戰(zhàn)略合作與資源整合，建立國(guó)際先進(jìn)的冷鏈設(shè)施和管理體系，積極拓展冷鏈物流業(yè)務(wù)；雙匯、眾品、光明乳業(yè)等食品生產(chǎn)企業(yè)，加快物流業(yè)務(wù)與資產(chǎn)重組，組建獨(dú)立核算的冷鏈物流公司，積極完善冷鏈網(wǎng)絡(luò)；大型連鎖商業(yè)企業(yè)完善終端銷售環(huán)節(jié)的冷鏈管理，加快發(fā)展生鮮食品配送。我國(guó)冷鏈物流企業(yè)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。5、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境逐步完善。國(guó)家高度重視冷鏈物流發(fā)展，在近幾年下發(fā)的中央1號(hào)文件中均強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。一些冷鏈物流的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)先后頒布實(shí)施，《食品安全法》等重要法律法規(guī)逐步完善。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性進(jìn)一步被消費(fèi)者認(rèn)識(shí)，全社會(huì)對(duì)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)?；?、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費(fèi)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。突出表現(xiàn)在：一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)冷鏈流通的比例仍然偏低。目前我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通的比例遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平（歐、美、加、日等發(fā)達(dá)國(guó)家肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達(dá)到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達(dá)95%以上），大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通；冷鏈物流各環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、連貫性的運(yùn)作，部分在屠宰或儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)采用了低溫處理的產(chǎn)品，在運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)又出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，全程冷鏈的比率過(guò)低。二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。我國(guó)設(shè)施整體規(guī)模不足，人均冷庫(kù)容量?jī)H7公斤，冷藏保溫車占貨運(yùn)汽車的比例僅0.3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大；現(xiàn)有冷凍冷藏設(shè)施普遍陳舊老化，國(guó)有冷庫(kù)中近一半已使用30年以上；區(qū)域分布不平衡，中部農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)冷庫(kù)嚴(yán)重短缺，承擔(dān)全國(guó)70％以上生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易功能的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)缺少冷凍冷藏設(shè)施。三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后。生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級(jí)、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放，發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛運(yùn)用的全程溫度自動(dòng)控制沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制仍沒(méi)有形成，冷鏈物流的服務(wù)體系尚未完全建立，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，實(shí)力弱，經(jīng)銷規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具備資源整合和行業(yè)推動(dòng)能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立。冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的相關(guān)管理辦法和操作規(guī)范在我國(guó)尚處于推廣的起步階段。（二）面臨的形勢(shì)從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系，不僅確保了產(chǎn)品質(zhì)量，而且提高了農(nóng)業(yè)效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流提出了更高的要求。1、加快冷鏈物流發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通的客觀需要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化，使農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出了大規(guī)模、長(zhǎng)距離、反季節(jié)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)模和效率提出了更高的要求。一是隨著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局的細(xì)化，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)出，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運(yùn)輸；二是農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)銷售加快發(fā)展，急需進(jìn)一步提高低溫儲(chǔ)藏保鮮水平。從今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化的需要看，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流也是適應(yīng)我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通的客觀需要。2、加快冷鏈物流發(fā)展是滿足居民消費(fèi)的必要保證。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力的不斷提高，我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模快速增長(zhǎng)，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營(yíng)養(yǎng)性等方面提出了更高要求，特別是對(duì)食品安全的關(guān)注程度不斷提高。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為提升農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品質(zhì)，減少營(yíng)養(yǎng)流失，保證食品安全的必要手段，是滿足居民消費(fèi)需求的必要保證。3、加快冷鏈物流發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到20-30％、12％、15％，僅果蔬一類每年損失就達(dá)到1000億元以上；同時(shí)，受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力制約，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)的矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時(shí)有發(fā)生。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，既是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，間接節(jié)約耕地等農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑。4、加快冷鏈物流發(fā)展是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，但是由于冷鏈發(fā)展滯后，我國(guó)蔬菜、水果出口量?jī)H占總產(chǎn)量的1-2％，且其中80％是初級(jí)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。特別是隨著近年來(lái)歐盟、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，已經(jīng)成為提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，突破貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加快冷鏈物流技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一體化的冷鏈物流服務(wù)體系，以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)安全。（二）基本原則1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，制定農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。2、因地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)我國(guó)東中西部地區(qū)、大中城市和廣大農(nóng)村、產(chǎn)地與銷地之間，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民收入水平、消費(fèi)習(xí)慣方面的差異，結(jié)合果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。3、市場(chǎng)運(yùn)作，政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化。政府要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)冷鏈物流項(xiàng)目給予扶持，為冷鏈物流發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。4、重點(diǎn)突破，扶優(yōu)扶強(qiáng)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家冷鏈物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，選擇對(duì)消費(fèi)安全影響大以及價(jià)值量高、生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展冷鏈物流。當(dāng)前要優(yōu)先發(fā)展豬肉等肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵(lì)果蔬產(chǎn)品根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)變化和出口產(chǎn)品品質(zhì)要求逐步發(fā)展。要集中資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)做強(qiáng)做大。（三）發(fā)展目標(biāo)到2015年，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，冷鏈物流核心技術(shù)得到廣泛推廣，形成一批具有較強(qiáng)資源整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心冷鏈物流企業(yè)，初步建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，食品安全保障能力顯著增強(qiáng)；果蔬冷鏈物流進(jìn)一步加快發(fā)展。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20％、30％、36％以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30％、50％、65％左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15％、8％、10％以下。三、主要任務(wù)（一）推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)進(jìn)一步加大對(duì)全程冷鏈重要性的宣傳力度，提高公眾對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的認(rèn)知度，營(yíng)造促進(jìn)品牌生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售的商業(yè)氛圍，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，擴(kuò)大銷售規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù)，在產(chǎn)后商品化處理、屠宰加工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低溫控制，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化，加強(qiáng)與下游企業(yè)的冷鏈對(duì)接，穩(wěn)妥推進(jìn)冷鏈物流服務(wù)外包。鼓勵(lì)流通和冷鏈物流服務(wù)企業(yè)運(yùn)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)與方法，實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷鏈物流運(yùn)作。加強(qiáng)各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。（二）完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系重點(diǎn)制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是制訂各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫(kù)儲(chǔ)藏、包裝標(biāo)識(shí)、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定冷鏈各環(huán)節(jié)有關(guān)設(shè)施設(shè)備、工程設(shè)計(jì)安裝標(biāo)準(zhǔn)；二是圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控和質(zhì)量追溯制度的建立和發(fā)展，制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、信息管理等信息類標(biāo)準(zhǔn)；三是建立符合國(guó)際規(guī)范的HACCP、GMP、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等質(zhì)量安全認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。四是對(duì)于肉類、水產(chǎn)品等密切關(guān)系居民消費(fèi)安全的產(chǎn)品，執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（三）建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系鼓勵(lì)肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無(wú)斷鏈”的肉類冷鏈物流體系。重點(diǎn)發(fā)展豬肉冷鏈物流，減少生豬活體的跨區(qū)域運(yùn)輸，積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長(zhǎng)三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的冷鏈物流體系。圍繞肉類屠宰加工企業(yè)，加快大中城市豬肉冷鏈配送發(fā)展，推廣品牌冷鮮肉消費(fèi)。積極發(fā)展牛羊肉冷鏈物流，逐步完善從中部地區(qū)到京津、環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)，西北地區(qū)到中亞和中東市場(chǎng)，西南地區(qū)到華南地區(qū)的牛羊肉冷鏈物流體系。加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。積極培育長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為重點(diǎn)的水產(chǎn)品產(chǎn)銷集中區(qū)，進(jìn)一步完善水產(chǎn)品超低溫儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、包裝和加工體系，促進(jìn)遠(yuǎn)洋等高端水產(chǎn)品消費(fèi)。積極推動(dòng)黃淮海、東南沿海、長(zhǎng)江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)到中西部大中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高內(nèi)陸居民水產(chǎn)品消費(fèi)量。逐步推進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)需要，選擇部分高價(jià)值的特色蔬菜、水果，推廣產(chǎn)后預(yù)冷、初加工、儲(chǔ)存保鮮和低溫運(yùn)輸技術(shù)，發(fā)展一體化冷鏈物流，建立跨地區(qū)長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的冷鏈物流體系，促進(jìn)反季節(jié)銷售。積極推動(dòng)蘋果、柑橘、葡萄、香梨、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)到大中城市的水果冷鏈物流體系，以及蒜苔、蘆筍等反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運(yùn)、東菜西輸冷鏈物流體系建設(shè)。積極推進(jìn)乳制品、冰淇淋、速凍產(chǎn)品等其他產(chǎn)品的冷鏈物流發(fā)展。（四）加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實(shí)現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運(yùn)輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)冷鏈物流的高效對(duì)接。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，在做好企業(yè)內(nèi)部配送的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展為社會(huì)提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。（五）加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心；大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施；配備節(jié)能、環(huán)保的長(zhǎng)短途冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備；完善與冷鏈物流相配套的查驗(yàn)與檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用快速準(zhǔn)確的檢測(cè)設(shè)備和試劑。（六）加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí)加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進(jìn)消化和吸收，重點(diǎn)加強(qiáng)各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備，自動(dòng)化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)、溫控設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施、移動(dòng)式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸工具、先進(jìn)的陳列銷售設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。（七）推動(dòng)冷鏈物流信息化依托各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費(fèi)地區(qū)，建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源，為建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)市場(chǎng)信息、客戶服務(wù)、庫(kù)存控制和倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理和交易管理等應(yīng)用系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化水平。推廣應(yīng)用條型碼、RFID（無(wú)線射頻識(shí)別）、GNSS（全球定位系統(tǒng)）、傳感器技術(shù)、移動(dòng)物流信息技術(shù)、電子標(biāo)簽等技術(shù)，建立全國(guó)性和區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)。明確冷鏈物流信息報(bào)送和信息交換的責(zé)任機(jī)制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。四、重點(diǎn)工程（一）冷庫(kù)建設(shè)工程鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型零售企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲(chǔ)藏設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫(kù)，滿足全社會(huì)對(duì)儲(chǔ)藏設(shè)施的急需。到2015年，推動(dòng)全社會(huì)通過(guò)改造、擴(kuò)建和新建，增加冷庫(kù)庫(kù)容1000萬(wàn)噸。（二）低溫配送處理中心建設(shè)工程鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長(zhǎng)短途有效銜接、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的物流體系，促進(jìn)其與上游的屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)以及下游的超市等零售市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)冷鏈發(fā)展。（三）冷鏈運(yùn)輸車輛及制冷設(shè)備工程鼓勵(lì)大型冷鏈物流企業(yè)購(gòu)置冷藏運(yùn)輸車輛，到2015年，爭(zhēng)取全社會(huì)新增冷藏運(yùn)輸車4萬(wàn)輛，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運(yùn)輸能力，提高我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸率；鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購(gòu)置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。（四）冷鏈物流企業(yè)培育工程根據(jù)我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)格局，重點(diǎn)培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營(yíng)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵(lì)其創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。（五）冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求，建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。（六）肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程加快肉類特別是豬肉，以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)改造生產(chǎn)流水線及溫控設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)品排酸、預(yù)冷等低溫初加工設(shè)施建設(shè)，積極推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸和全程監(jiān)控技術(shù)，推動(dòng)零售環(huán)節(jié)超市、大賣場(chǎng)冷柜銷售方式，形成“無(wú)縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強(qiáng)中央直屬豬肉儲(chǔ)備冷庫(kù)和地方豬肉儲(chǔ)備冷庫(kù)建設(shè)，依托企業(yè)冷庫(kù)完善豬肉儲(chǔ)備體系，提高政府對(duì)豬肉市場(chǎng)的調(diào)控能力。（七）果蔬冷鏈物流工程加強(qiáng)果蔬冷鏈物流體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)分級(jí)、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏儲(chǔ)存環(huán)節(jié)建設(shè)，推動(dòng)主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件的改善；大力發(fā)展冷藏運(yùn)輸，逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸能力；完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購(gòu)、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。鼓勵(lì)大型果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、果蔬儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)銷企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極培育具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。（八）冷鏈物流監(jiān)管與查驗(yàn)體系工程完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、進(jìn)出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在冷鏈建設(shè)重點(diǎn)工程中，同步建設(shè)監(jiān)管和檢測(cè)設(shè)施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測(cè)資源，進(jìn)一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進(jìn)出口口岸的查驗(yàn)和檢測(cè)能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。五、保障措施（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)一組織規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問(wèn)題，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）完善政策兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點(diǎn)，完善企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大政策享受范圍。對(duì)冷庫(kù)建設(shè)新增用地，要在提高土地集約利用的基礎(chǔ)上，合理安排用地。簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立時(shí)的前置審批手續(xù)，放寬對(duì)冷鏈運(yùn)輸車輛的城市交通管制；充分考慮冷鏈運(yùn)輸車輛因增加保溫車廂和制冷機(jī)組使自重增加的特殊情況，合理確定運(yùn)輸車輛的載重量；支持冷藏運(yùn)輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗(yàn)、車輛管理等方面提供支持。對(duì)冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同價(jià)。（三）整合資源通過(guò)企業(yè)兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運(yùn)交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級(jí)改造步伐和配套協(xié)作，建立全國(guó)性和區(qū)域性的大型低溫物流中心，并采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、管理手段和運(yùn)作模式，提高冷鏈物流整體質(zhì)量與效率。（四）增加投入冷鏈物流設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，多渠道籌集建設(shè)資金。中央和地方政府可對(duì)大型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運(yùn)輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及追溯、企業(yè)信息化等重要項(xiàng)目給予必要的引導(dǎo)和扶持。要多方面拓寬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要加大融資支持，并做好配套金融服務(wù)。（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新加強(qiáng)對(duì)冷卻冷凍、冷藏和信息化管理等冷鏈物流技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新工藝新技術(shù)、新型高效節(jié)能的大容量冷卻冷凍機(jī)械、移動(dòng)式冷卻裝置、大型冷藏運(yùn)輸設(shè)備、冷藏運(yùn)輸車輛專用保溫廂和質(zhì)量安全追溯裝置等進(jìn)行集中攻關(guān)與研制。（六）培養(yǎng)人才引導(dǎo)和推動(dòng)高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，并建立交叉研究機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及有關(guān)高校結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐開(kāi)展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵(lì)與柔性機(jī)制，推動(dòng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。將“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流”作為“農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷與儲(chǔ)運(yùn)”專業(yè)的專業(yè)（技能）方向增加至新修訂的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》。（七）完善法規(guī)與監(jiān)督完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步加大強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定力度；建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，制定與國(guó)際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有部門和機(jī)構(gòu)的作用，補(bǔ)充完善檢測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容，建立全程質(zhì)量檢查與監(jiān)督機(jī)制。業(yè)務(wù)整合和信息化是農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)的理性選擇國(guó)家發(fā)改委《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)很及時(shí)，很有必要，規(guī)劃對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的建設(shè)提出了宏觀的指導(dǎo)意見(jiàn)。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，我認(rèn)為，做好業(yè)務(wù)整合，推廣信息平臺(tái)應(yīng)用是建設(shè)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系最現(xiàn)實(shí)的路子。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和原因分析農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流散、亂、差。散，是說(shuō)冷鏈物流公司規(guī)模小、數(shù)量多；亂，是指這么多的小公司在物流服務(wù)的流程、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)品質(zhì)上混亂，各自為政，高下不一；差，指服務(wù)水平普遍較低，只能在一定區(qū)域內(nèi)提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)或配送某一冷鏈物流環(huán)節(jié)單一的功能服務(wù)。我國(guó)冷鏈物流散亂差的現(xiàn)狀是行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的階段性表現(xiàn)，其原因主要有如下四個(gè)方面。第一，冷鏈物流發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)集中度低，必然產(chǎn)生眾多小企業(yè)。冷鏈物流的行業(yè)處于行業(yè)發(fā)展的初期階段，投資規(guī)模小，投資主體分散，設(shè)施簡(jiǎn)陋單一，業(yè)務(wù)分散。這種現(xiàn)象會(huì)存在若干年的時(shí)間，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的整合兼并或規(guī)模資金的投入，行業(yè)逐步集中，我國(guó)的冷鏈物流才有可能出現(xiàn)規(guī)模大、功能全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)主體。第二，小公司業(yè)務(wù)單一，盈利空間小，服務(wù)品質(zhì)難以提高。以小公司為主體、服務(wù)功能簡(jiǎn)單的冷鏈物流行業(yè)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，車輛、冷庫(kù)等冷鏈物流設(shè)施投資多依賴銀行貸款，還貸壓力大，收入預(yù)期迫切而敏感，易于激發(fā)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。冷鏈物流服務(wù)的低價(jià)格導(dǎo)致低品質(zhì)。第三，冷鏈物流服務(wù)的市場(chǎng)需求處于簡(jiǎn)單的粗放性階段，物流方案很少參與到生產(chǎn)或商貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中，物流僅僅理解為運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等簡(jiǎn)單功能，冷鏈物流方案的增值空間小。生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)的自營(yíng)物流只做成本核算，很少盈利預(yù)期，由此導(dǎo)致導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品廠商對(duì)物流服務(wù)價(jià)格預(yù)期較低，第三方冷鏈物流公司只能做生存性經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，資本積累緩慢，短時(shí)間內(nèi)難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第四，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，物流費(fèi)用在產(chǎn)品價(jià)格中的相對(duì)比例較大，農(nóng)產(chǎn)品屬于日常消費(fèi)品，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變化敏感。因此，高品質(zhì)的冷鏈物流服務(wù)成本難以在產(chǎn)品價(jià)格中攤銷。以上原因客觀存在，并且難以在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)人為的或行政的方式加以改變，因此在冷鏈物流體系建設(shè)上要有耐心，要立足現(xiàn)狀，因勢(shì)利導(dǎo)。二、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的價(jià)值目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流為農(nóng)產(chǎn)品廠商的分銷業(yè)務(wù)服務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在溫度控制狀態(tài)下把農(nóng)產(chǎn)品送達(dá)發(fā)貨人指定的地點(diǎn)；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全的保障，是減少損耗、降低污染的有效手段。第一，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系必須與農(nóng)產(chǎn)品廠商的產(chǎn)品分銷業(yè)務(wù)相適應(yīng)，物流服務(wù)跟隨農(nóng)產(chǎn)品分銷業(yè)務(wù)，遍及國(guó)內(nèi)各區(qū)域并與國(guó)際物流服務(wù)相對(duì)接，在更大范圍和最短時(shí)間內(nèi)把農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)品庫(kù)送到銷售終端，并同步提供農(nóng)產(chǎn)品流存過(guò)程中的數(shù)據(jù)指標(biāo)。第二，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系必須保障農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全提供，并減少農(nóng)場(chǎng)品在物流環(huán)節(jié)中的損耗。品質(zhì)、安全保障和減少損耗體現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)品冷鏈物流服務(wù)的品質(zhì)，冷鏈過(guò)程的溫度控制是農(nóng)場(chǎng)品冷鏈物流的特征。第三，規(guī)模化、系統(tǒng)化是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品物流體系的必由之路。在更大范圍和最短時(shí)間內(nèi)分銷農(nóng)產(chǎn)品，