董曉宇-1024加強與創(chuàng)新社會管理

加強與創(chuàng)新社會管理主講人：董曉宇

9/6/20231董曉宇簡介北京行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授、博士。曾先后到美國加州大學(xué)、澳大利亞國立大學(xué)、美國佐治亞大學(xué)做訪問學(xué)者，主要從事公共管理、政府改革和公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究與教學(xué)工作；先后參與深圳市羅湖區(qū)、上海浦東新區(qū)、北京市政府、北京市奧組委等單位政府改革或組織設(shè)計研究，兼任人民日報副刊《人民論壇》特邀編審；同時為清華繼教學(xué)院、清華人文學(xué)院培訓(xùn)中心、清華公管學(xué)院培訓(xùn)中心、清華長三角研究院、清華深圳研究院、清華河北研究院、北大馬列學(xué)院培訓(xùn)中心、北大國家發(fā)展研究院、北大經(jīng)管學(xué)院培訓(xùn)中心、人大培訓(xùn)學(xué)院、人大中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院、人大經(jīng)管學(xué)院培訓(xùn)中心課程教師。9/6/20232主要內(nèi)容加強與創(chuàng)新社會管理的背景社會管理創(chuàng)新的方向與重點政府對社會管理創(chuàng)新的推動9/6/20233一、加強與創(chuàng)新社會管理的背景政策背景理論背景社會背景9/6/20234（一）政策背景十六屆四中全會：“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。十七大：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2009年底全國政法工作三項重點:“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”。十七屆五中全會:“加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定”?！笆濉币?guī)劃建議：健全社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。胡錦濤2·19講話“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系

”。胡錦濤5·30中央政治局會議指出，加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。

9/6/20235作為政府職能的社會管理：小社會作為公共治理的社會管理：中社會作為社會建設(shè)的社會管理：大社會（西方社會：社會自治與社會治理，沒有社會管理的概念）（二）理論背景9/6/20236（三）社會背景社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型加快社會結(jié)構(gòu)深刻變動利益格局深刻調(diào)整思想觀念深刻變化信息化的變革效應(yīng)全球化的同化效應(yīng)民主化的擴散效應(yīng)新黨情、新民情、新國情、新世情社會治理的危機社會矛盾的激化（必須加強社會管理）治理能力的下降（必須創(chuàng)新社會管理）9/6/20237二、社會管理創(chuàng)新的方向與重點

社會管理創(chuàng)新的方向：化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧

緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的工作重點：八個方面9/6/20238社會管理創(chuàng)新工作的重點：中央的部署形成合作共治的社會管理的新格局形成科學(xué)有效的群眾維權(quán)的新機制流動人口與特殊人群管理的新模式形成基層社會管理與服務(wù)的新體系完善公共安全體系與應(yīng)急管理機制規(guī)范非公經(jīng)濟組織與社會組織管理對信息網(wǎng)絡(luò)與虛擬社會的引領(lǐng)管理核心價值法制意識社會誠信的建設(shè)

9/6/20239當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重點：學(xué)術(shù)與政策視角以實現(xiàn)社會穩(wěn)定為中心的創(chuàng)新：化解矛盾以解決社會民生為中心的創(chuàng)新：公共服務(wù)以協(xié)調(diào)社會利益為中心的創(chuàng)新：公平正義以重構(gòu)公民社會為中心的創(chuàng)新：重建社會9/6/202310（一）以維穩(wěn)為核心的社會管理

(消極的社會管理只能解燃眉之急）根據(jù)國家有關(guān)部門公布的資料，最近十年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加.全國范圍的群體性事件1993年共8709起，1999年總數(shù)超過3.2萬起，2003年6萬起，2004年7.4萬起，2005年8.4萬起，2006年后都超過了9萬起。當(dāng)前一直處于多發(fā)、易發(fā)的高位運行時期。群體性事件主要集中在：征地拆遷、土地糾紛、勞資矛盾、就業(yè)問題、集體財產(chǎn)分配不公、庫區(qū)移民、物業(yè)管理、國企改制或破產(chǎn)、生態(tài)惡化、社會保障不公、司法不公等領(lǐng)域。另兩類可怕的群體性事件：“非直接利益相關(guān)事件”——民怨累積太深；暴力報復(fù)社會事件——絕望者的仇恨。

（“星火”點“干柴”：燃點低、燃面廣——溫家寶“國之命在人心”。短期體現(xiàn)維穩(wěn)壓力增大；長期體現(xiàn)執(zhí)政合法性危機。9/6/2023111、重點關(guān)注社會治理方式的改革方式：簡單化、一刀切、運動式環(huán)節(jié)：重事后處置、輕源頭治理過程：重靜態(tài)忽視動態(tài)與協(xié)作化作風(fēng)：粗暴化、自大、維權(quán)獨尊手段：管、控、壓、罰等手段多強化執(zhí)法力量強化信訪工作強化聯(lián)動管理注重社會調(diào)解倡導(dǎo)文明執(zhí)法創(chuàng)新管理方式9/6/2023122、社會管理方式創(chuàng)新的內(nèi)容：

人性化、柔性化、整合化、精細化、信息化堅持以人為本、服務(wù)為先堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)堅持關(guān)口前移、源頭治理堅持依法管理、綜合施策堅持精細管理、責(zé)任到位堅持資源整合、保障到位堅持相互協(xié)作、形成合力堅持動態(tài)管理、跟蹤應(yīng)變9/6/2023133、由消極的社會管理轉(zhuǎn)向積極的社會管理：治標(biāo)到治本消極社會管理：以控制性剛性維穩(wěn)為目標(biāo)、以自上而下強制為方式積極社會管理：以解決公平民生為目標(biāo)、以公民參與和共治為方式全面控堵壓能否實現(xiàn)長治久安：自主與共治更可靠靠花錢與“被和諧”能否真維穩(wěn)：信訪制度必須改革正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系：改革是穩(wěn)定的根本機制改革難以解決中國穩(wěn)定：頂層設(shè)計與系統(tǒng)規(guī)劃鄧小平告誡：必須從根本上、體制上去理順，切忌要用高壓政策壓住、捂住，否則，終究會因為一件小事，引發(fā)積壓已久的社會矛盾，后果不堪設(shè)想?！胺€(wěn)定壓倒一切，最后就壓倒了穩(wěn)定。（任仲夷訪談錄）9/6/202314

（二）以保障民生為重點的社會管理創(chuàng)新

（民生是穩(wěn)定與和諧的前提）1、公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公