當(dāng)前農(nóng)民工欠薪治理存在的問(wèn)題及建議

當(dāng)前農(nóng)民工欠薪治理存在的問(wèn)題及建議維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，在治理拖欠農(nóng)民工工資方面做了大量工作，取得了積極成效。但是，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、金融信貸緊縮、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，實(shí)現(xiàn)到####年農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)仍需進(jìn)一步加大工作力度。一、當(dāng)前農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的主要特點(diǎn)一是農(nóng)民工欠薪案件主要集中在建設(shè)領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)力技能要求較低，用工數(shù)量大，且工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問(wèn)題普遍存在，依然是發(fā)生農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。例如，*市欠薪案件中建設(shè)領(lǐng)域的就占到##%左右，*市建筑施工領(lǐng)域和交通水利工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題占到案件總數(shù)##%以上。二是農(nóng)民文化程度、技能水平與欠薪案件發(fā)生概率顯著負(fù)相關(guān)。大多數(shù)農(nóng)民工文化程度較低，缺乏“一招鮮”的就業(yè)技能，求職心切，務(wù)工隨意性強(qiáng)，工作穩(wěn)定性不高，且普遍法律意識(shí)淡薄，不懂得依法保護(hù)自身權(quán)益，容易被拖欠務(wù)工薪酬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，技能型農(nóng)民工普遍工作比較穩(wěn)定、收入水平較高，而文化程度偏低的農(nóng)民大多從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，工作流動(dòng)快，產(chǎn)生欠薪問(wèn)題的概率較高。三是討薪案件掩蓋下的惡意討要工程款問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)。工程建設(shè)領(lǐng)域由于借用資質(zhì)、違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致結(jié)算糾紛、合同糾紛問(wèn)題頻發(fā)，致使拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題相互交織、相互疊加，個(gè)別企業(yè)和一些“包工頭”將應(yīng)收賬款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民工，教唆、組織、煽動(dòng)農(nóng)民工借討薪名義索要工程款、材料款或設(shè)備租賃款，組織化程度高、參與人數(shù)多，且大多選擇群訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)等方式擴(kuò)大社會(huì)影響，借以向監(jiān)管部門(mén)和地方政府施壓，影響十分惡劣。四是農(nóng)民工法外討薪愈來(lái)愈多。目前，勞動(dòng)監(jiān)察處理農(nóng)民工討薪案件雖然時(shí)效性較快但沒(méi)有足夠強(qiáng)制性，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和人民法院自訴舉證困難且時(shí)效性較差，因此農(nóng)民工討薪選擇信訪(fǎng)渠道的越來(lái)越多，上街游行、靜坐示威等法外“鬧薪”情況比較突出。二、產(chǎn)生農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的原因分析一是工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理不夠規(guī)范。建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、墊資施工等現(xiàn)象比較突出，支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊(duì)施工比較普遍，各承包人之間責(zé)任主體不明，用工隨意性大，勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)管理和銀行代發(fā)工資等制度落實(shí)不力，工資支付與工程款交織，發(fā)包、承包、分包“三角債”嚴(yán)重，極易產(chǎn)生“包工頭”攜款逃匿和農(nóng)民工工資被克扣或拖欠問(wèn)題。二是經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，一些企業(yè)和單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾比較突出，容易產(chǎn)生欠薪問(wèn)題。例如，*市受房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)需求下滑、庫(kù)存增加影響，部分開(kāi)發(fā)商資金回籠難度加大，資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，客觀上造成拖欠勞務(wù)承包費(fèi)、不能按時(shí)發(fā)放勞動(dòng)者工資的情況；*市化工類(lèi)企業(yè)受環(huán)保和經(jīng)濟(jì)下滑雙重影響，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，資金鏈斷裂，加之融資困難等，導(dǎo)致拖欠職工工資及勞務(wù)費(fèi)嚴(yán)重。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的制度機(jī)制落實(shí)不力。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議作用發(fā)揮不充分，人社、發(fā)展改革、工會(huì)、公安、工商、住建、交通、水利、財(cái)政、司法、銀行等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，不能有效通過(guò)行政罰款、凍結(jié)拖欠企業(yè)銀行賬戶(hù)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、取消招投標(biāo)資格、誠(chéng)信“黑名單”等措施來(lái)及時(shí)糾正用工違法行為，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的聯(lián)合懲戒機(jī)制尚未形成。四是農(nóng)民工欠薪案件的懲戒和曝光力度不夠。勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”僅對(duì)企業(yè)在政府資金支持、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面進(jìn)行了限制，缺乏強(qiáng)有力的約束性、處罰性措施，企業(yè)欠薪的違法成本不高。惡意欠薪入罪實(shí)踐操作中“無(wú)力支付”和“拒不支付”界定比較困難，一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，“欠薪入罪”的警示和震懾作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。五是個(gè)別地方和單位不作為亂作為。一些行業(yè)主管部門(mén)對(duì)解決農(nóng)民欠薪問(wèn)題重視不夠，勞動(dòng)保障法律法規(guī)落實(shí)不力，監(jiān)督檢查搞形式、走過(guò)場(chǎng)，處置農(nóng)民工欠薪案件缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。個(gè)別地方政府不顧投資能力盲目上項(xiàng)目，拖欠工程款引發(fā)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目建設(shè)，為一些資金不足、未繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目“打招呼”“開(kāi)綠燈”，直接導(dǎo)致欠薪案件發(fā)生。例如，張掖市政府投資項(xiàng)目農(nóng)民工工資拖欠數(shù)額已占到欠薪總額的##%。六是部分欠薪案件監(jiān)管存在制度障礙。電力、鐵路、通信等跨境建設(shè)工程在立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等方面不受地方行業(yè)主管部門(mén)管理，不向地方繳納工資保證金，若發(fā)生欠薪案件往往涉及多個(gè)市、縣，按屬地原則交由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查取證、查處督辦等工作很難推進(jìn)，屬地管理缺乏監(jiān)管體制支撐。勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系類(lèi)案件在行政執(zhí)法和司法裁判過(guò)程中存在法律障礙，造成勞動(dòng)仲裁與司法裁判之間脫節(jié)。七是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和爭(zhēng)議仲裁作用發(fā)揮不充分。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員編制少，工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法設(shè)備得不到保障，被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)出擊較少，大部分案件僅僅依靠督促調(diào)解處理，通過(guò)行政執(zhí)法手段依法辦理的案件數(shù)量少，日常巡查工作開(kāi)展困難。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁周期較長(zhǎng)，缺乏執(zhí)行手段，約束力度不強(qiáng)，在解決欠薪案件上的作用發(fā)揮不足。八是勞資雙方法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。一些用人單位法律意識(shí)淡薄，不與勞動(dòng)者簽訂合同，不落實(shí)勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)制度，隨意用工現(xiàn)象比較普遍，沒(méi)有依法承擔(dān)起按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的了解不多，依法維權(quán)能力不足，務(wù)工時(shí)不簽訂勞動(dòng)合同、不留存證據(jù)資料，投訴時(shí)無(wú)結(jié)算單據(jù)、無(wú)欠條、無(wú)合同、欠薪數(shù)額和欠薪主體不明確，造成討薪困難。三、解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的幾點(diǎn)建議一是嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查，督促用人單位全面落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)和實(shí)名制工資支付銀行卡、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理等制度規(guī)定，靠實(shí)用人單位對(duì)農(nóng)民工工資的支付責(zé)任，堅(jiān)決消除農(nóng)民工欠薪問(wèn)題存在的土壤環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題預(yù)警預(yù)測(cè)，在易欠薪行業(yè)全面推廣農(nóng)民工工資保證金制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。二是規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉臃职⑦`法轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)證書(shū)、無(wú)證、越級(jí)承攬工程、拖延支付工程款等行為，對(duì)有不良欠資記錄的單位堅(jiān)決降級(jí)其資質(zhì)，并對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等方面進(jìn)行限制。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)工資支付責(zé)任，因工程款拖欠和發(fā)包、分包等合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，避免因工程款撥付問(wèn)題導(dǎo)致工資拖欠。三是健全欠薪單位聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)人社、發(fā)展改革、工會(huì)、公安、工商、住建、交通、水利、財(cái)政、司法、銀行等部門(mén)之間的信息互通和協(xié)作配合，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合處置、聯(lián)合督查等方式加強(qiáng)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加大對(duì)欠薪用人單位的事后懲戒和曝光力度，嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》等制度規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的前端監(jiān)控、警示和震懾?？缇辰ㄔO(shè)工程欠薪案件，由省人社廳牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外省有關(guān)部門(mén)解決。四是加強(qiáng)欠薪問(wèn)題投訴維權(quán)服務(wù)。暢通農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴渠道，推行“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”欠薪案件處置模式，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立公安、檢察、法院信息共享、案情通報(bào)、案件移送和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一法律理解、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，形成舒暢快捷的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送辦理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，對(duì)農(nóng)民工欠薪案件開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，在農(nóng)民工集聚地和仲裁、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)建立法律援助工作站點(diǎn)，及時(shí)向農(nóng)民工提供免費(fèi)的討薪法律援助，幫助農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。五是深化勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳。注重發(fā)揮主流新聞媒體陣地作用，加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策規(guī)定的宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。定期開(kāi)展送法上門(mén)宣講、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng)，在“兩節(jié)”等治理欠薪工作關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)用人單位履行支付工資義務(wù)、農(nóng)民工依法理性維權(quán)。加大拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件曝光力度，充分發(fā)揮典型案件的警示和震懾作用。加強(qiáng)輿情分析研判，依法調(diào)查處理問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。六是靠實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)地方政府治欠保支工作的督查考核，將保障農(nóng)民工工資支付納入地方政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。全面摸排政府投資項(xiàng)目欠薪現(xiàn)狀，對(duì)欠薪項(xiàng)目建立臺(tái)賬、列出計(jì)劃，靠實(shí)地方政府“一把手”的清欠第一責(zé)任，確保春節(jié)前全面清欠到位。全面落實(shí)農(nóng)民工工資政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金并適度擴(kuò)大規(guī)模，明確墊付標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，“兜底”解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，在治理拖欠農(nóng)民工工資方面做了大量工作，取得了積極成效。但是，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、金融信貸緊縮、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，實(shí)現(xiàn)到####年農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)仍需進(jìn)一步加大工作力度。一、當(dāng)前農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的主要特點(diǎn)一是農(nóng)民工欠薪案件主要集中在建設(shè)領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)力技能要求較低，用工數(shù)量大，且工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問(wèn)題普遍存在，依然是發(fā)生農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。例如，*市欠薪案件中建設(shè)領(lǐng)域的就占到##%左右，*市建筑施工領(lǐng)域和交通水利工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題占到案件總數(shù)##%以上。二是農(nóng)民文化程度、技能水平與欠薪案件發(fā)生概率顯著負(fù)相關(guān)。大多數(shù)農(nóng)民工文化程度較低，缺乏“一招鮮”的就業(yè)技能，求職心切，務(wù)工隨意性強(qiáng)，工作穩(wěn)定性不高，且普遍法律意識(shí)淡薄，不懂得依法保護(hù)自身權(quán)益，容易被拖欠務(wù)工薪酬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，技能型農(nóng)民工普遍工作比較穩(wěn)定、收入水平較高，而文化程度偏低的農(nóng)民大多從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，工作流動(dòng)快，產(chǎn)生欠薪問(wèn)題的概率較高。三是討薪案件掩蓋下的惡意討要工程款問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)。工程建設(shè)領(lǐng)域由于借用資質(zhì)、違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致結(jié)算糾紛、合同糾紛問(wèn)題頻發(fā)，致使拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題相互交織、相互疊加，個(gè)別企業(yè)和一些“包工頭”將應(yīng)收賬款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民工，教唆、組織、煽動(dòng)農(nóng)民工借討薪名義索要工程款、材料款或設(shè)備租賃款，組織化程度高、參與人數(shù)多，且大多選擇群訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)等方式擴(kuò)大社會(huì)影響，借以向監(jiān)管部門(mén)和地方政府施壓，影響十分惡劣。四是農(nóng)民工法外討薪愈來(lái)愈多。目前，勞動(dòng)監(jiān)察處理農(nóng)民工討薪案件雖然時(shí)效性較快但沒(méi)有足夠強(qiáng)制性，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和人民法院自訴舉證困難且時(shí)效性較差，因此農(nóng)民工討薪選擇信訪(fǎng)渠道的越來(lái)越多，上街游行、靜坐示威等法外“鬧薪”情況比較突出。二、產(chǎn)生農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的原因分析一是工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理不夠規(guī)范。建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、墊資施工等現(xiàn)象比較突出，支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊(duì)施工比較普遍，各承包人之間責(zé)任主體不明，用工隨意性大，勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)管理和銀行代發(fā)工資等制度落實(shí)不力，工資支付與工程款交織，發(fā)包、承包、分包“三角債”嚴(yán)重，極易產(chǎn)生“包工頭”攜款逃匿和農(nóng)民工工資被克扣或拖欠問(wèn)題。二是經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，一些企業(yè)和單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾比較突出，容易產(chǎn)生欠薪問(wèn)題。例如，*市受房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)需求下滑、庫(kù)存增加影響，部分開(kāi)發(fā)商資金回籠難度加大，資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，客觀上造成拖欠勞務(wù)承包費(fèi)、不能按時(shí)發(fā)放勞動(dòng)者工資的情況；*市化工類(lèi)企業(yè)受環(huán)保和經(jīng)濟(jì)下滑雙重影響，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，資金鏈斷裂，加之融資困難等，導(dǎo)致拖欠職工工資及勞務(wù)費(fèi)嚴(yán)重。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的制度機(jī)制落實(shí)不力。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議作用發(fā)揮不充分，人社、發(fā)展改革、工會(huì)、公安、工商、住建、交通、水利、財(cái)政、司法、銀行等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，不能有效通過(guò)行政罰款、凍結(jié)拖欠企業(yè)銀行賬戶(hù)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、取消招投標(biāo)資格、誠(chéng)信“黑名單”等措施來(lái)及時(shí)糾正用工違法行為，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的聯(lián)合懲戒機(jī)制尚未形成。四是農(nóng)民工欠薪案件的懲戒和曝光力度不夠。勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”僅對(duì)企業(yè)在政府資金支持、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面進(jìn)行了限制，缺乏強(qiáng)有力的約束性、處罰性措施，企業(yè)欠薪的違法成本不高。惡意欠薪入罪實(shí)踐操作中“無(wú)力支付”和“拒不支付”界定比較困難，一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，“欠薪入罪”的警示和震懾作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。五是個(gè)別地方和單位不作為亂作為。一些行業(yè)主管部門(mén)對(duì)解決農(nóng)民欠薪問(wèn)題重視不夠，勞動(dòng)保障法律法規(guī)落實(shí)不力，監(jiān)督檢查搞形式、走過(guò)場(chǎng)，處置農(nóng)民工欠薪案件缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。個(gè)別地方政府不顧投資能力盲目上項(xiàng)目，拖欠工程款引發(fā)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目建設(shè)，為一些資金不足、未繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目“打招呼”“開(kāi)綠燈”，直接導(dǎo)致欠薪案件發(fā)生。例如，張掖市政府投資項(xiàng)目農(nóng)民工工資拖欠數(shù)額已占到欠薪總額的##%。六是部分欠薪案件監(jiān)管存在制度障礙。電力、鐵路、通信等跨境建設(shè)工程在立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等方面不受地方行業(yè)主管部門(mén)管理，不向地方繳納工資保證金，若發(fā)生欠薪案件往往涉及多個(gè)市、縣，按屬地原則交由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查取證、查處督辦等工作很難推進(jìn)，屬地管理缺乏監(jiān)管體制支撐。勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系類(lèi)案件在行政執(zhí)法和司法裁判過(guò)程中存在法律障礙，造成勞動(dòng)仲裁與司法裁判之間脫節(jié)。七是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和爭(zhēng)議仲裁作用發(fā)揮不充分。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員編制少，工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法設(shè)備得不到保障，被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)出擊較少，大部分案件僅僅依靠督促調(diào)解處理，通過(guò)行政執(zhí)法手段依法辦理的案件數(shù)量少，日常巡查工作開(kāi)展困難。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁周期較長(zhǎng)，缺乏執(zhí)行手段，約束力度不強(qiáng)，在解決欠薪案件上的作用發(fā)揮不足。八是勞資雙方法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。一些用人單位法律意識(shí)淡薄，不與勞動(dòng)者簽訂合同，不落實(shí)勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)制度，隨意用工現(xiàn)象比較普遍，沒(méi)有依法承擔(dān)起按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的了解不多，依法維權(quán)能力不足，務(wù)工時(shí)不簽訂勞動(dòng)合同、不留存證據(jù)資料，投訴時(shí)無(wú)結(jié)算單據(jù)、無(wú)欠條、無(wú)合同、欠薪數(shù)額和欠薪主體不明確，造成討薪困難。三、解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的幾點(diǎn)建議一是嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查，督促用人單位全面落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)和實(shí)名制工資支付銀行卡、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理等制度規(guī)定，靠實(shí)用人單位對(duì)農(nóng)民工工資的支付責(zé)任，堅(jiān)決消除農(nóng)民工欠薪問(wèn)題存在的土壤環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題預(yù)警預(yù)測(cè)，在易欠薪行業(yè)全面推廣農(nóng)民工工資保證金制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。二是規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉臃职?、違法轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)證書(shū)、無(wú)證、越級(jí)承攬工程、拖延支付工程款等行為，對(duì)有不良欠資記錄的單位堅(jiān)決降級(jí)其資質(zhì)，并對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等方面進(jìn)行限制。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)工資支付責(zé)任，因工程款拖欠和發(fā)包、分包等合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，避免因工程款撥付問(wèn)題導(dǎo)致工資拖欠。三是健全欠薪單位聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)人社、發(fā)展改革、工會(huì)、公安、工商、住建、交通、水利、財(cái)政、司法、銀行等部門(mén)之間的信息互通和協(xié)作配合，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合處置、聯(lián)合督查等方式加強(qiáng)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加大對(duì)欠薪用人單位的事后懲戒和曝光力度，嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》等制度規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的前端監(jiān)控