南寧市主要工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位及發(fā)展效應(yīng)分析

南寧市主要工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位及發(fā)展效應(yīng)分析

目前，廣西自治區(qū)目前的行政區(qū)包括六個市（興寧區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、江南區(qū)、良慶區(qū)、廣西區(qū)）和六個縣（武鳴縣、蘆陽縣、隆安縣、上縣林、馬山縣）。在南寧市的12個行政區(qū)中,分布著共計(jì)20多個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。而制糖、造紙、鋁加工、食品、飼料、煙草、建材、機(jī)械、物流、生物制藥、印刷與包裝、化工與精細(xì)化工、電子與信息等產(chǎn)業(yè)是南寧市目前的主要產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)零散地分布在南寧市的12個行政區(qū)和20多個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中(管躍慶等,2005)。根據(jù)近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),除“南寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、“南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”等少數(shù)幾個開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位比較鮮明突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模之外,南寧市其他行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)都不同程度地存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明確、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)配置效率低等問題,導(dǎo)致了南寧市各主要產(chǎn)業(yè)過于分散、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不顯著。因此,南寧市必須根據(jù)已經(jīng)選擇確定的“事實(shí)型”、“規(guī)劃型”和“預(yù)期型”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(甘宜沅、梁運(yùn)文、曹平,2008),在現(xiàn)有的12個行政區(qū)和20多個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)進(jìn)行空間布局的調(diào)整,以形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化集合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群與市、縣、區(qū)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局(閻金明,2007;邵景安、周焱、魏朝富、謝德體,2007)。一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀目前南寧市擁有7個獲得過國家實(shí)質(zhì)性保留的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),即:南寧市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南寧六景工業(yè)園區(qū)、廣西良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南寧市江南工業(yè)園和南寧仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2006年,以上7個開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值179.09億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的28.03%,同比增長45.2%。其中,南寧市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)入?yún)^(qū)企業(yè)3785家,比2005年末增加19.5%,完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值117.89億元,同比增長50.69%,增速比2005年增加2.79個百分點(diǎn),工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的23.81%,比2005年提高3.21個百分點(diǎn),對全市規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)31.81%,拉動規(guī)模以上工業(yè)增長10.71個百分點(diǎn)。開發(fā)區(qū)已成為南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、最具實(shí)力、最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),對南寧市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。截至2006年,南寧市6大開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀如表-1所示。二、各工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振如表-1所示,從2006年南寧市六大工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的主要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀來看,存在的主要問題是:六大工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位不清、缺少統(tǒng)一的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重、難以形成產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的趨勢。由于分屬不同的行政區(qū)域和管理主體,各工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的功能定位缺少全市性的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致多個工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的功能定位交叉重疊,具體狀況如表-2所示。例如,所有工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)都把制藥產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),產(chǎn)業(yè)雷同率達(dá)100%;而機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)則成為高新區(qū)、良慶開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、東盟開發(fā)區(qū)和六景園這五大工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。相同、相似的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,使得各工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同現(xiàn)象比較突出,各工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)之間不能有效形成錯位發(fā)展的局面;而同一產(chǎn)業(yè)分散分布于各工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)之中,必然導(dǎo)致資源配置不合理、資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差的結(jié)果,最終影響了南寧市各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的發(fā)展。三、對重要工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)定位,以調(diào)整產(chǎn)根據(jù)南寧市社會經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃,以及2007-2010年南寧市促進(jìn)重要工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大、繼續(xù)扶持重要工業(yè)園區(qū)內(nèi)原有支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù),結(jié)合各重要工業(yè)園區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢和新的發(fā)展機(jī)遇,在都市型工業(yè)基本形態(tài)和城市工業(yè)布局互動機(jī)理的引導(dǎo)下(謝慶紅,刑華,胡漢輝,2008),有必要對南寧市重要工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向和園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位并加以調(diào)整。1.．廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能應(yīng)明確為南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),并充分利用其毗鄰各駐邕高校和科研院所的區(qū)位優(yōu)勢及人才、技術(shù)優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展其原有的汽車配件及機(jī)電產(chǎn)業(yè)、電子與信息產(chǎn)業(yè)和生物工程與制藥產(chǎn)業(yè)(包括生物制品、生物能源、生物材料、生物制藥、生物農(nóng)藥、中成藥等),切實(shí)擴(kuò)大其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),突出和強(qiáng)化其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器的功能。因此,南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能應(yīng)定位為:生物工程與制藥產(chǎn)業(yè)、電子與信息產(chǎn)業(yè)、汽車配件及機(jī)電產(chǎn)業(yè)。南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和定位的理由:第一,南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已形成堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢。第二,南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)具有相對雄厚的科技研發(fā)力量。高新區(qū)所依托的廣西大學(xué)的4個博士授予點(diǎn)中,有3個與生物技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域有關(guān)。顯然,高新區(qū)具有比較明顯的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢;園區(qū)內(nèi)還擁有一家自治區(qū)級的工程技術(shù)研究開發(fā)中心、兩家自治區(qū)級技術(shù)開發(fā)中心和一家市級技術(shù)開發(fā)中心,具有較強(qiáng)的工程技術(shù)研發(fā)實(shí)力。第三,南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集聚了廣西65%的電腦軟件開發(fā)企業(yè),擁有發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才優(yōu)勢;高新區(qū)還建立了軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺,為發(fā)展電子與信息產(chǎn)業(yè)和承接?xùn)|部沿海地區(qū)電子與信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)(肖洪鈞、姜照華、張燕華,2006)。2.內(nèi)容2:要處理好產(chǎn)業(yè)功能南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)、紙品深加工產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);此外,要發(fā)揮其毗鄰北海市(信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)業(yè)園)、南寧吳圩機(jī)場和南寧—北海高速公路的區(qū)位優(yōu)勢,未來要大力發(fā)展新的電子與信息產(chǎn)業(yè)。因此,南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能應(yīng)定位為:機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)、紙品深加工產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、新的電子與信息產(chǎn)業(yè)。南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和定位的理由:第一,目前南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已引進(jìn)了投資4億多元人民幣的香港中霸表業(yè)公司和投資近2億元人民幣的陽工電線電纜公司的工業(yè)項(xiàng)目,在原有3億多元人民幣的機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,預(yù)計(jì)南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未來的機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠達(dá)到50億元的產(chǎn)能規(guī)模。第二,南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原有產(chǎn)值達(dá)5億多元人民幣的鳳凰紙業(yè)公司,該公司具有較大的制漿生產(chǎn)能力,依托該公司的原料產(chǎn)能基礎(chǔ),可以有效帶動紙制品深加工產(chǎn)業(yè)。第三,南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已建成投產(chǎn)的日本大賽璐食品添加劑公司、日本哈利瑪公司和韓國利通樹脂公司等企業(yè)均為外國獨(dú)資企業(yè),產(chǎn)品全部出口。第四,南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)具有毗鄰北海市、南寧吳圩機(jī)場和南寧—北海高速公路的區(qū)位優(yōu)勢,由于目前信息產(chǎn)業(yè)部在北海市投入巨資建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園,所以毗鄰的南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未來要重點(diǎn)發(fā)展新的電子與信息產(chǎn)業(yè)。3.南寧—南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局定位與調(diào)整方向。南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要充分利用已有的各種優(yōu)惠政策和華僑資源優(yōu)勢,繼續(xù)吸引東盟各國與世界其他國家和地區(qū)的投資,大力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為:食品加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、外向型服裝加工和電子組裝加工產(chǎn)業(yè)。南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和定位的理由:第一,南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及其周邊武鳴縣,有大規(guī)模的柑橘和香蕉種植基地、廣西農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、桑蠶育種基地,可以為食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供豐富的原材料。第二,南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有10多家機(jī)械制造企業(yè),以南益摩托、環(huán)保車輛制造項(xiàng)目為代表,機(jī)械制造業(yè)項(xiàng)目已占目前園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的10%左右,已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三,南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)有一座經(jīng)自治區(qū)人民政府和南寧海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的公用型保稅倉庫,這是廣西第一家內(nèi)陸型保稅倉庫,以此可以有效吸引外向型服裝加工、電子產(chǎn)品組裝企業(yè)入園發(fā)展。4.產(chǎn)業(yè)選擇及定位江南工業(yè)園應(yīng)該依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展鋁材深加工產(chǎn)業(yè);此外,通過在玉洞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立保稅物流中心(B型),大力發(fā)展現(xiàn)代外貿(mào)物流產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化南寧市的西南出海大通道重要交通樞紐的地位和服務(wù)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的功能。因此,江南工業(yè)園和玉洞物流園大力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為:鋁材深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流。江南工業(yè)園和玉洞物流園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和定位的理由:第一,以江南工業(yè)園內(nèi)現(xiàn)有的南南鋁業(yè)公司、南南鋁箔公司為龍頭企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展鋁板帶箔等鋁材深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二,由于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),發(fā)揮廣西作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡和南寧市作為廣西政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心的區(qū)位優(yōu)勢,通過在玉洞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立保稅物流中心(B型),大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化南寧市的西南出海大通道重要交通樞紐的地位和服務(wù)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的功能。5.景工業(yè)園區(qū)確立的定位六景工業(yè)園近期應(yīng)該發(fā)揮和利用其區(qū)位、交通優(yōu)勢,著重發(fā)展造紙及深加工產(chǎn)業(yè)、化工與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和蠶繭絲綢加工業(yè)產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的港口、碼頭,積極承接北部灣沿海三市大型工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動與延伸。因此,六景工業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能定位為:造紙及深加工產(chǎn)業(yè)、化工與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和蠶繭絲綢加工業(yè)。六景工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和定位的理由:第一,六景工業(yè)園地處南寧市邕江最下游地段,園區(qū)常年的主導(dǎo)風(fēng)向是東北風(fēng),另外,六景工業(yè)園下游50公里處有一天然湖泊——西津湖,從地理位置、環(huán)境保護(hù)、水資源的利用角度考慮,六景工業(yè)園是發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)和化工與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。第二,六景工業(yè)園有高速公路、鐵路、水路依園而過,交通、區(qū)位優(yōu)勢十分明顯,可為石油化工產(chǎn)業(yè)、制漿造紙等流通量大的大型工業(yè)提供原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋憷?。園區(qū)內(nèi)已布點(diǎn)建設(shè)南寧電廠,今后可為重化工、造紙等大耗電量產(chǎn)業(yè)提供充足的電力供應(yīng)。第三,六景工業(yè)園所在地——橫縣擁有豐富的桑蠶資源,是廣西最大的桑蠶生產(chǎn)基地。6.良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該根據(jù)目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ),以及毗鄰南寧市五象新區(qū)和北海、欽州、防城港三市的區(qū)位優(yōu)勢,著重發(fā)展有色金屬加工產(chǎn)業(yè)、制藥產(chǎn)業(yè)(與高新區(qū)錯位發(fā)展)、現(xiàn)代物流及總部經(jīng)濟(jì),并積極承接北部灣沿海三市大型工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動與延伸。因此,良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能定位為:有色金屬加工產(chǎn)業(yè)、制藥產(chǎn)業(yè)(與高新區(qū)錯位發(fā)展)、現(xiàn)代物流及總部經(jīng)濟(jì)。良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和定位的理由:第一,良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有制藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)14家,以生產(chǎn)中成藥提取、中藥深加工、西藥產(chǎn)品為主,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與高新區(qū)有所區(qū)別;第二,良慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的有色金屬深加工行業(yè)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)5家,以氧化銻及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主,2006年完成工業(yè)總產(chǎn)值7.87億元,占開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的21.09%,該產(chǎn)業(yè)在良慶開發(fā)區(qū)的集中度位于全市第一;第三,良慶開發(fā)區(qū)處于“南北欽防”沿海城市群的結(jié)合地帶,隨著北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的啟動和建設(shè),以及南寧市城市發(fā)展和建設(shè)重心南移至五象新區(qū),良慶開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流和區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚的條件。四、．不同產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)引導(dǎo)下的熱價變化調(diào)整后的南寧市主要工業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局如表-3所示。南寧市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)